О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 21 ИЮЛЯ 1997 Г. N 117-ФЗ "О БЕЗОПАСНОСТИ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ"
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
24 июля 2002 г.
N 101
(Д)
В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 1997
г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589) и во
исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 16
октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 42, ст. 4794) и от 20 мая 1998 г. N 466
"О возложении функций государственного надзора за безопасностью
судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 21, ст. 2241)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения надзора и контроля за
безопасностью судоходных гидротехнических сооружений.
2. Возложить на федеральное государственное учреждение
"Российский Речной Регистр" проведение проверок за соблюдением
эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности судоходных
гидротехнических сооружений, ведение отраслевого раздела Российского
регистра гидротехнических сооружений.
Министр
С.ФРАНК
Зарегистрировано в Минюсте РФ
30 июля 2002 г.
N 3634
Утвержден
ы
Приказом
Минтранса России
от 24 июля 2002 г.
N 101
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ
СУДОХОДНЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
I. Общие положения
1. Правила проведения надзора и контроля за безопасностью
судоходных гидротехнических сооружений (далее - Правила) разработаны в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О
безопасности гидротехнических сооружений" <1> (далее - Закон) и во
исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 16
октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений" <2>, от 20 мая 1998 г. N
466 "О возложении функций государственного надзора за безопасностью
судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта
Российской Федерации" <3> и от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении
Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений"
<4>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30,
ст. 3589.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 42,
ст. 4794.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 21,
ст. 2241.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 46,
ст. 5698.
Настоящие Правила определяют организацию и проведение надзора и
контроля за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений
(далее - СГТС).
2. В настоящих Правилах используются следующие термины и
определения:
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство
гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни,
здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных
объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ,
в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и
определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического
сооружения с учетом его класса.
Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные
значения количественных и качественных показателей состояния
гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации,
соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического
сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор
за безопасностью гидротехнических сооружений.
Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения -
разработка и осуществление мер по предупреждению аварий
гидротехнического сооружения.
Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение
соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации
работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным
в порядке, определенном Законом.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения,
которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Эксплуатирующая организация - государственное или
муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой
организационно - правовой формы, на балансе которой находится
гидротехническое сооружение.
II. Организация государственного
надзора за безопасностью СГТС
3. Государственный надзор за безопасностью СГТС обеспечивает
Минтранс России (далее - орган надзора).
4. Орган надзора выполняет следующие функции:
- организация разработки и утверждение правил безопасности СГТС,
утверждение критериев их безопасности;
- организация проверок СГТС;
- выдача предписаний об обеспечении безопасности СГТС, а также
предписаний о приостановлении или прекращении строительства,
реконструкции, восстановления, консервации или ликвидации СГТС;
- установление во взаимодействии с МЧС России перечня экспертных
центров, имеющих право проведения экспертизы деклараций безопасности
СГТС, дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности
СГТС и методики их составления, формы деклараций безопасности, перечня
подлежащих декларированию объектов, графика представления деклараций
безопасности;
- установление квалификационных требований к специалистам,
включенным в состав экспертных комиссий, определение порядка
формирования и регламента работы экспертных комиссий, организация
обучения экспертов и обмена опытом их работы;
- рассмотрение деклараций безопасности СГТС и заключений
экспертных комиссий, их утверждение;
- выдача разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию,
эксплуатацию или вывод из эксплуатации СГТС, либо на его консервацию
или ликвидацию;
- формирование и ведение отраслевого раздела Регистра
гидротехнических сооружений (далее - Регистр СГТС) и базы данных
деклараций безопасности СГТС;
- согласование использования территорий СГТС, русел рек и
прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением
предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для
осуществления хозяйственной или иной деятельности;
- участие в размещении СГТС, согласовании заданий на
проектирование, проектов строительства и реконструкции СГТС, контроле
качества их строительства, приемке в эксплуатацию, а также в
согласовании правил эксплуатации СГТС;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов в
области безопасности СГТС;
- иные функции, предусмотренные законодательством о безопасности
гидротехнических сооружений.
5. Организация, осуществление, координация и контроль
мероприятий, направленных на обеспечение надзора за безопасностью
СГТС, возлагаются на Департамент внутренних водных путей (далее -
ДВВП).
6. При осуществлении надзора и контроля за безопасностью СГТС
проводятся проверки деятельности эксплуатирующих и подрядных
организаций при эксплуатации СГТС, их строительстве, реконструкции,
восстановлении или консервации в целях оценки соблюдения норм и правил
безопасности СГТС.
Проверки проводятся должностными лицами федеральных
государственных учреждений, подведомственных Минтрансу России,
перечень которых определяется в установленном Министерством порядке.
По результатам проверок оформляются акты, в которых дается
заключение о соответствии состояния СГТС декларации безопасности и
назначаются мероприятия, направленные на устранение нарушений норм и
правил безопасности СГТС, а также условий лицензий, необходимых при
осуществлении деятельности по их проектированию, строительству и
эксплуатации. Кроме того, в акте указываются:
- данные о проверяемом объекте и эксплуатирующей организации;
- дата и место проведения проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
проверку;
- сведения о выявленных нарушениях;
- сведения об ознакомлении с актом представителя эксплуатирующей
организации, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, и
акт подписывается должностным лицом (лицами), проводившим проверку.
При наличии нарушений норм и правил безопасности СГТС ДВВП
может принять решение о приостановлении или прекращении
строительства, реконструкции, восстановления, консервации или
ликвидации гидротехнических сооружений, а также об аннулировании
разрешения на эксплуатацию.
7. Декларация безопасности СГТС или заявление эксплуатирующей
организации (в установленных законодательством Российской Федерации
случаях) является основанием для государственной регистрации
гидротехнического сооружения. При внесении последнего в Регистр СГТС
эксплуатирующей организации направляется письменное извещение о
регистрации СГТС и присвоении ему соответствующего кода.
8. После утверждения декларации безопасности СГТС ДВВП выдает
эксплуатирующей организации разрешение на строительство, ввод в
эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического
сооружения либо на его реконструкцию, восстановление, консервацию или
ликвидацию.
9. При аннулировании разрешения на строительство и эксплуатацию
СГТС его безопасность обеспечивается эксплуатирующей организацией в
соответствии с предписанием ДВВП. При этом эксплуатирующая организация
разрабатывает и выполняет мероприятия по устранению причин, приведших
к аннулированию разрешения на строительство и эксплуатацию СГТС.
Обеспечение безопасности СГТС, которое подлежит консервации или
ликвидации, осуществляется эксплуатирующей организацией в соответствии
с разрешением на консервацию или на вывод из эксплуатации
гидротехнического сооружения с целью его ликвидации, а также в
соответствии с предписанием ДВВП о консервации или ликвидации СГТС.
10. Надзор и контроль за безопасностью СГТС осуществляются
государственными инспекторами, которые при осуществлении своих функций
имеют право:
- беспрепятственно посещать СГТС, знакомиться с материалами по
вопросам их безопасности и организации технического контроля;
- рассматривать в пределах своей компетенции случаи нарушения
норм и правил безопасности СГТС;
- давать обязательные для исполнения эксплуатирующими
организациями предписания об обеспечении безопасности СГТС и
контролировать их исполнение в установленные сроки;
- проверять деятельность физических и юридических лиц,
осуществляющих эксплуатацию водохозяйственных объектов либо ведущих
хозяйственную или иную деятельность в руслах рек, каналов и на
прилегающих к ним территориях и акваториях в границах гидроузла, если
такая деятельность может оказывать неблагоприятное воздействие на
безопасность СГТС;
- участвовать в работе комиссий по приемке СГТС в эксплуатацию,
расследовании причин аварий, аварийных происшествий и чрезвычайных
ситуаций, а также во внеочередных осмотрах и комиссионных
обследованиях, организуемых эксплуатирующими организациями;
- получать от эксплуатирующих организаций информацию, необходимую
для выполнения возложенных на них функций.
Перечень должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за
безопасностью СГТС, определяется в установленном Минтрансом России
порядке.
11. Лица, осуществляющие надзор и контроль за безопасностью СГТС,
несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей и
за правильное использование предоставленных им прав в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
III. Проверки СГТС
12. На СГТС могут проводиться инспекционные, общие и целевые
проверки.
13. Инспекционные проверки выполняются в случаях, когда при
рассмотрении ДВВП декларации безопасности и заключения экспертной
комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении
уровня безопасности СГТС.
14. Общие и целевые проверки выполняются в соответствии с планом,
утвержденным ДВВП. Для проведения проверок могут привлекаться
подведомственные органу надзора государственные учреждения с учетом их
функций и компетенции.
15. Общая проверка проводится на эксплуатируемом объекте один раз
в год с целью оценки соблюдения норм и правил безопасности СГТС.
16. Эксплуатирующая организация перед общей проверкой готовит
справку об изменении характеристик СГТС по позициям информационных
материалов, которые предусмотрены Инструкцией о ведении Российского
регистра гидротехнических сооружений <*>. Достоверность этих данных
подтверждается в ходе проверки.
--------------------------------
<*> Утверждена МПР России, Минтопэнерго России, Минтрансом России
и Госгортехнадзором России, N 144, К-3357, К-14/367-ис, 01/229а,
зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 5 августа
1999 г., регистрационный N 1858.
17. Общая проверка проводится по базовой программе (приложение к
настоящим Правилам), в которую могут вноситься дополнения,
обусловленные необходимостью проверки информационных данных о СГТС и
соответствия фактического состояния сооружения декларации
безопасности.
18. На основании акта общей проверки в установленном порядке
вносятся, при необходимости, изменения в Регистр СГТС.
19. Задачей целевых проверок является оценка обеспечения
эксплуатирующими и подрядными организациями безопасности строящихся,
эксплуатируемых, реконструируемых, восстанавливаемых, консервируемых
или ликвидируемых СГТС, а также оценка условий лицензий на виды
деятельности, осуществляемые на этих сооружениях. На сооружениях с
уровнем безопасности ниже нормального могут проводиться целевые
проверки по основным позициям базовой программы.
20. Сроки проведения (периодичность) целевых проверок
устанавливаются планом в зависимости от состояния сооружения и уровня
его безопасности, графика ремонтно - восстановительных и строительно -
монтажных работ, сроков выполнения эксплуатирующими и подрядными
организациями мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, указанных
в декларации безопасности, актах предыдущих проверок, рекомендациях
комиссий по осмотрам и обследованиям, а также от других факторов.
21. Первая целевая проверка эксплуатируемого СГТС проводится
перед его внесением в Регистр СГТС. Целью этой проверки является
оценка полноты и качества информационных материалов о сооружении,
представленных эксплуатирующей организацией. С учетом результатов
проверки в установленном порядке сооружение включается в Регистр СГТС.
IV. Разработка и проведение экспертизы
деклараций безопасности
22. Перечень подлежащих декларированию объектов со сроками
составления деклараций безопасности и перечень экспертных центров
устанавливаются ДВВП во взаимодействии с МЧС России и утверждаются
приказом Минтранса России. Контроль сроков представления деклараций
безопасности осуществляет ДВВП.
23. Декларация безопасности представляется декларантом в
экспертный центр, имеющий право проведения государственной экспертизы
деклараций безопасности СГТС.
24. После проведения в установленном порядке экспертизы
декларации безопасности экспертный центр направляет экспертное
заключение (два экземпляра) и декларацию в ДВВП. Контроль сроков
проведения экспертизы осуществляет ДВВП. Заключение экспертной
комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы
декларации безопасности после его утверждения ДВВП.
25. В случае отрицательного заключения экспертизы ДВВП возвращает
декларацию безопасности и один экземпляр экспертного заключения
декларанту, который имеет право в установленном порядке потребовать
проведения повторной государственной экспертизы.
26. При положительном заключении экспертизы ДВВП выносит решение
об утверждении декларации безопасности.
Утвержденные оригиналы (подлинники) декларации безопасности и
разрешения на эксплуатацию (ввод и вывод из эксплуатации, консервацию,
ликвидацию) с установленным сроком их действия, заключения экспертизы
ДВВП направляет декларанту. Последний представляет копии декларации
безопасности, разрешения и заключения экспертизы в подведомственное
органу надзора государственное учреждение, которое ведет базу данных
деклараций безопасности, производит анализ результатов декларирования
СГТС, готовит предложения по дополнительным требованиям к содержанию
декларации безопасности, методике ее составления и формам
представляемых материалов.
V. Учет и анализ результатов надзора и контроля
за безопасностью СГТС
27. Результаты надзора и контроля за безопасностью СГТС должны
учитываться, обобщаться и анализироваться в целях разработки и
реализации мероприятий по обеспечению безопасности СГТС.
28. Учету и анализу подлежат:
- акты, выдаваемые по результатам проверок;
- уведомления эксплуатирующих организаций об устранении нарушений
норм и правил безопасности СГТС;
- результаты деятельности, проводимой в соответствии с настоящими
Правилами;
- сведения о состоянии безопасности СГТС по результатам работы за
год;
- сведения о ходе декларирования безопасности СГТС и предложения
о необходимости корректировки графика декларирования.
29. При проведении анализа результатов надзора и контроля
следует:
- классифицировать выявленные нарушения безопасности по
принадлежности к конкретному виду СГТС, классу, нормативным правовым,
нормативно - техническим и другим актам в области обеспечения
безопасности;
- учитывать и обобщать результаты расследований нарушений норм и
правил безопасности СГТС, делать выводы о причинах и условиях
установленных нарушений;
- устанавливать причины невыполнения назначенных мероприятий,
направленных на устранение нарушений норм и правил безопасности СГТС,
и подводить результаты принятых мер по их исполнению;
- формулировать комплекс проблемных вопросов по обеспечению
безопасности СГТС;
- давать характеристику состояния безопасности СГТС, находящихся
на балансе Бассейновых органов государственного управления на
внутреннем водном транспорте и федерального унитарного предприятия
"Канал имени Москвы".
Приложение
к Правилам
БАЗОВАЯ ПРОГРАММА
ОБЩЕЙ ПРОВЕРКИ СУДОХОДНЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
Проверка судоходных гидротехнических сооружений (СГТС)
осуществляется по следующим позициям:
1) наличие разрешительной и технической документации;
2) оснащенность СГТС контрольно - измерительной аппаратурой
(КИА);
3) организация технического контроля состояния СГТС;
4) состояние СГТС;
5) выполнение мероприятий по обеспечению безопасности СГТС;
6) готовность к локализации и ликвидации опасных повреждений и
аварийных ситуаций.
1) Наличие разрешительной и технической документации
Проверяется наличие разрешения на эксплуатацию СГТС, а также
соответствие наличия, комплектации, сроков действия и порядка ведения
технической документации требованиям действующих руководящих
документов.
2) Оснащенность СГТС контрольно - измерительной
аппаратурой (КИА)
Проверяются:
- соответствие количества и номенклатуры работоспособной КИА
проекту;
- оценка достаточности имеющейся КИА для осуществления надежного
контроля состояния СГТС и своевременного выявления повреждений и
процессов, которые могут привести к аварийной ситуации;
- выполнение графика проверок КИА и ее метрологического контроля.
3) Организация технического контроля состояния СГТС
Проверяются:
- структура подразделений эксплуатирующей организации,
осуществляющих технический контроль состояния СГТС, укомплектованность
персоналом этих подразделений и соответствие уровня его
профессиональной подготовки квалификационным требованиям;
- выполнение правил технической эксплуатации в части контроля
технического состояния СГТС;
- оценка достаточности для обеспечения безопасности СГТС видов,
объемов, периодичности натурных наблюдений (инструментальных,
визуальных) и контрольно - профилактических мероприятий,
осуществляемых эксплуатирующей организацией (осмотры, обследования,
осушения камер и т.п.);
- порядок оценки безопасности СГТС по результатам наблюдений
(регулярность оценки, анализ данных и разработка рекомендаций по
обеспечению надежности и безопасности СГТС, контроль со стороны
руководства эксплуатирующей организации, привлечение
специализированных научно - исследовательских и проектных организаций
для решения сложных вопросов эксплуатации и оценки безопасности СГТС);
- наличие компьютерных систем мониторинга СГТС.
4) Состояние СГТС
Проверке подлежат:
- соответствие фактических режимов работы СГТС принятым в проекте
(с учетом возможных изменений);
- соответствие параметров СГТС, влияющих на его безопасность,
проекту и требованиям действующих нормативных документов;
- наличие проектной документации на конструктивные изменения
СГТС;
- наличие утвержденных критериев безопасности СГТС;
- соответствие значений показателей состояния СГТС утвержденным
критериям безопасности СГТС;
- соответствие качественного уровня безопасности СГТС указанному
в информационных данных и действующей декларации безопасности.
5) Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности СГТС
Проверяются:
- выполнение планов - графиков наблюдений и обследований СГТС;
- выполнение мероприятий по обеспечению и повышению безопасности
СГТС, указанных в декларации безопасности;
- выполнение рекомендаций комиссий по инспекторским осмотрам и
специальным обследованиям;
- выполнение мероприятий по обеспечению надежности и безопасности
СГТС, регламентированных приказами и распоряжениями вышестоящих
организаций;
- выполнение мероприятий, назначенных по итогам предыдущих
проверок;
- выполнение правил технической эксплуатации СГТС в части
подготовки персонала (обучение и повышение квалификации,
противоаварийные тренировки, проверка знаний).
6) Готовность к локализации и ликвидации
опасных повреждений и аварийных ситуаций
Проверяются:
- наличие на СГТС плана, согласованного с региональными органами
ГО и ЧС, органами исполнительной власти и местного самоуправления, по
совместной ликвидации гидродинамических аварий и их последствий с
участием спецподразделений и с использованием материально -
технических средств региона;
- наличие плана оперативных действий эксплуатационного персонала
СГТС при ликвидации аварийных ситуаций, знание этого плана персоналом
в пределах своей компетенции;
- наличие средств связи с персоналом СГТС, а также системы
оповещения населения при угрозе прорыва напорного фронта;
- наличие на СГТС сведений о произошедших за время эксплуатации
отказах, повреждениях и авариях, причинах их возникновения и признаках
проявления на начальных стадиях развития;
- наличие на СГТС типовых конструктивно - технологических решений
или рекомендаций по предотвращению развития и по ликвидации возможных
опасных повреждений и аварийных ситуаций, знание этих материалов
эксплуатационным персоналом в пределах своей компетенции;
- наличие необходимых резервов строительных материалов,
оборудования, комплектующих и запасных частей, а также возможности
оперативного задействования землеройной техники, автотранспорта,
механизмов и водолазных средств для ликвидации опасных повреждений и
аварийных ситуаций;
- состояние дорог, мостов и подъездов в районе расположения и на
территории СГТС, состояние аварийных выходов для персонала. |