12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА
НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 22 мая 2002 года
Одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года
Демократические, свободные и периодические выборы в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, а также
референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей
народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление
граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита
демократических принципов и норм избирательного права и права на
участие в референдуме.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии
реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на
участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской
Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии,
установленные настоящим Федеральным законом.
4. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением
референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме
Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.
5. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим
Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые
иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения
изменений и дополнений в соответствующие законы.
6. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов
Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и
референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон,
конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной
нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат
настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего
Федерального закона.
Статья 2. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и
понятия означают:
1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные
материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума и предназначенные для массового распространения,
обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
2) агитационный период - период, в течение которого разрешается
проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
3) агитация по вопросам референдума - деятельность,
осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить
или побуждающая участников референдума поддержать инициативу
проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать
либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо
отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность,
осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью
побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,
кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех
кандидатов (против всех списков кандидатов);
5) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации
зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета
граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации;
6) бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования
на референдуме;
7) вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект
закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается
провести или проводится референдум;
8) выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации,
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами
Российской Федерации, проживающими на территории муниципального
образования, глава муниципального образования;
9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования
органа государственной власти, органа местного самоуправления или
наделения полномочиями должностного лица;
10) выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива
избирательного объединения, избирательного блока в определении
кандидата в выборный орган, на выборную государственную или
муниципальную должность;
11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
- установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным
нормативным правовым актом условия, правила и процедуры,
обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации;
12) государственная автоматизированная информационная система -
Государственная автоматизированная система Российской Федерации
"Выборы" (ГАС "Выборы");
13) депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего
избирательного округа в представительный орган государственной власти
или в представительный орган местного самоуправления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании;
14) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное
внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств
на специальный избирательный счет кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;
15) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное
перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного
счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;
16) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ,
удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным
государственным органом. На территории Российской Федерации для
граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен
военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят
военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации,
выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом
Правительством Российской Федерации;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской
Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет
въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами
территории Российской Федерации);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской
Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской
Федерации.
Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4
настоящего Федерального закона, - документ, удостоверяющий право
иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской
Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое
положение иностранных граждан в Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации документами,
заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются
документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по
которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую
Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской
Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в
соответствии с международным договором Российской Федерации;
17) закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон,
закон субъекта Российской Федерации;
18) избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий
активным избирательным правом;
19) избирательная кампания - деятельность по подготовке и
проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального
опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного
лица, государственного органа, органа местного самоуправления о
назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной
комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств
соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение
выборов;
20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока - деятельность, направленная на достижение
определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня
выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового
финансового отчета кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;
21) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в
порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и
обеспечивающий подготовку и проведение выборов;
22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная
комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная
комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение
выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и
обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная
комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная
комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение
выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и
обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая
выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую
законом возложено руководство деятельностью всех избирательных
комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;
25) избирательное объединение - политическая партия, имеющая в
соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а
также региональное отделение или иное структурное подразделение
политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом
право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении
выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением
является также иное общественное объединение, устав которого
предусматривает участие в выборах и которое создано в форме
общественной организации либо общественного движения и
зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем
уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное
общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и
дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть
зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в
случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с
досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть
месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на
иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного
объединения;
26) избирательное право активное (активное избирательное право) -
право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной
власти и органы местного самоуправления;
27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право)
- право граждан Российской Федерации быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
28) избирательные права граждан - конституционное право граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также право
участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в
предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в других избирательных действиях в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации;
29) избирательный блок - создаваемый в порядке, предусмотренном
законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а
также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный
союз одной или нескольких политических партий, являющихся
избирательными объединениями, с одним или несколькими отвечающими
требованиям пунктов 4 и 5 статьи 35 настоящего Федерального закона
общероссийскими общественными объединениями. При этом в избирательный
блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и
общероссийских общественных объединений;
30) избирательный округ - территория, которая образована
(определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно
гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты),
выборное должностное лицо (выборные должностные лица);
31) избирательный округ единый (единый избирательный округ)
- избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на
которой проводятся выборы;
32) избирательный округ многомандатный (многомандатный
избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются
несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют
персонально;
33) избирательный округ одномандатный (одномандатный
избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один
депутат;
34) кампания референдума - деятельность по подготовке и
проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации
инициативной группы по проведению референдума до дня представления
комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании
средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и
проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
35) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим
Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на
замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в
органе (палате органа) государственной власти или органе местного
самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной
комиссией в качестве кандидата;
36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) -
лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в
качестве кандидата;
37) комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;
38) комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в
порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и
обеспечивающий подготовку и проведение референдума;
39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия
референдума) - определенная в качестве таковой законом, уставом
муниципального образования комиссия референдума, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к
иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и
проведение этого же референдума;
40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия
референдума) - определенная в качестве таковой законом, уставом
муниципального образования комиссия референдума, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к
иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и
проведение этого же референдума;
41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая
референдум комиссия референдума), - комиссия референдума, на которую
законом, уставом муниципального образования возложено руководство
деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению
соответствующего референдума;
42) наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов
и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования,
установления его итогов, определения результатов выборов, референдума,
включая деятельность комиссии по проверке правильности установления
итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;
43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный
(международный) наблюдатель) - представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке,
установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов
и референдумов в Российской Федерации;
44) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением
порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или)
оформления подписного листа;
45) недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного
лица другим лицом;
46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание,
и редакции периодических печатных изданий;
47) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов
Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации), иные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные
конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и избираемые
непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации;
48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы
государственной власти) - Президент Российской Федерации,
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные
федеральные органы государственной власти, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами;
49) органы местного самоуправления - представительные и иные
выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица
местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами
Российской Федерации на территориях, на которых осуществляется местное
самоуправление, в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований;
50) открепительное удостоверение - открепительное удостоверение
для голосования на выборах, референдуме;
51) право на участие в референдуме - конституционное право
граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а
также участвовать в других действиях по подготовке и проведению
референдума;
52) представитель средства массовой информации - лицо, имеющее
редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его
полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств
массовой информации;
53) референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской
Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного
значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством
голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие
в референдуме;
54) референдум местный (местный референдум) - референдум,
проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования среди обладающих правом на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых
расположено в границах муниципального образования;
55) референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
конституционным законом "О референдуме Российской Федерации",
настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых
расположено на территории Российской Федерации, а также граждан
Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами
территории Российской Федерации;
56) референдум субъекта Российской Федерации - референдум,
проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди
обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта
Российской Федерации;
57) род занятий - документально подтвержденная деятельность
кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего
кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования
учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
58) сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и
непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования
(наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской
Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а
также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с
Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик,
статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был
осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния,
признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской
Федерации;
59) список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый
избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в
законодательный (представительный) орган государственной власти,
представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а
также указанный список, заверенный либо зарегистрированный
организующей выборы избирательной комиссией;
60) участник референдума - гражданин Российской Федерации,
обладающий правом на участие в референдуме;
61) федеральный закон - федеральный конституционный закон,
федеральный закон.
Статья 3. Принципы проведения в Российской
Федерации выборов и референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и
референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе
оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо
воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее
территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении
выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает
в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации.
Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской
Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации
в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным
федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в
федеральные органы государственной власти и права на участие в
референдуме Российской Федерации.
5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов,
референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования,
определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и
гласно.
6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в
пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без
гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять
деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных
кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению
референдума, достижению определенного результата на выборах,
референдуме.
7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии.
Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных
граждан не допускается.
Статья 4. Всеобщее избирательное право и право
на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет,
имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении
возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти
и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации,
который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе
участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами
других избирательных действиях, других действиях по подготовке и
проведению референдума.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть
избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в
референдуме граждане, признанные судом недееспособными или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место
жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во
время проведения в округе, в котором расположено данное место
жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права
на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом
активное избирательное право может быть предоставлено гражданину,
место жительства которого расположено за пределами избирательного
округа.
5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с
нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на
определенной территории Российской Федерации, включая требования к
продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации
на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской
Федерации.
6. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта
Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия
реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного
права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же
выборную должность более установленного количества сроков подряд.
Уставом муниципального образования могут устанавливаться
дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации
пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу
занимать должность главы муниципального образования более
установленного количества сроков подряд.
7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации
вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать
государственные и (или) муниципальные должности в течение
определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в
качестве кандидата, если голосование на выборах в органы
государственной власти, органы местного самоуправления состоится до
истечения указанного срока.
8. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации
могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином
Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с
достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый
минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования
21 год на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, 30 лет - на
выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) и 21 год - на выборах в органы местного
самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не
допускается.
9. Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные
должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности,
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности; депутаты
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные
государственные должности, выборные муниципальные должности,
муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных
представительных органов государственной власти или представительных
органов местного самоуправления; депутаты представительных органов
местного самоуправления не могут замещать муниципальные должности
муниципальной службы, быть депутатами представительных органов
государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом
депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться
федеральным законом.
10. На основании международных договоров Российской Федерации и в
порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории соответствующего муниципального образования,
имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на
указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же
условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 5. Равное избирательное право
и право на участие в референдуме
1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и
референдуме на равных основаниях.
2. Если на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти или в представительный орган местного
самоуправления образуются избирательные округа с разным числом
мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.
Статья 6. Прямое избирательное право, право
на прямое волеизъявление на референдуме
Гражданин Российской Федерации голосует на выборах и референдуме
соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех
кандидатов (против всех списков кандидатов), за вынесенный на
референдум вопрос или против него непосредственно.
Статья 7. Тайное голосование
Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим
возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Статья 8. Срок полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления
1. Срок, на который избираются федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также
срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается
соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не
может составлять более пяти лет.
2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий
действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, не допускается. Норма об изменении (продлении или сокращении)
установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом
субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования
срока, на который избираются органы государственной власти, органы
местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа
государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов
может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах,
назначенных после официального опубликования такой нормы.
3. Если срок полномочий действующих органов или депутатов,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, истекает в период действия
чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты
исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или
военного положения и избрания нового состава указанных органов или
депутатов.
Статья 9. Обязательность проведения выборов
Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального
закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и
проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Статья 10. Назначение выборов
1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального
закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или
должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не
позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны
соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения
полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий
депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны
быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения
полномочий.
2. Голосование на выборах в федеральные органы государственной
власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее
чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100
дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении
выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления
должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем
через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное
решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
3. Голосование на выборах может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный
и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем.
4. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не
назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае
отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы
назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией:
а) в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за
месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов. При этом
решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не
позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2
настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении
выборов;
б) не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения
полномочий органа или досрочного прекращения полномочий депутатов,
влекущего за собой неправомочность органа. При этом решение
избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем
через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей
статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
5. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо
соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный
срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального
закона органов или депутатов или если соответствующая избирательная
комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, выборы по заявлениям
избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора
назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы
организует и проводит временная избирательная комиссия, которая
формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню
выборов) в количестве не более 15 членов с соблюдением требований к
составу избирательной комиссии, установленных статьями 22-24 и 29
настоящего Федерального закона, в течение семи дней со дня вступления
решения суда в законную силу.
Статья 11. Законодательство Российской Федерации
о выборах и референдумах
1. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют
Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные
федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в
Российской Федерации.
2. Законодательство Российской Федерации о референдумах
составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный
закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов
Российской Федерации, уставы муниципальных образований, иные
нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской
Федерации.
3. В случае принятия в период избирательной кампании, кампании
референдума закона или устава муниципального образования, содержащих
положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения
соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в
указанный период в закон или в устав муниципального образования
изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения
соответствующих выборов, референдума, указанные нормативные правовые
акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам,
назначенным после вступления в силу этих изменений и дополнений.
4. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или
полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта
Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения)
закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут
быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не
подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части
положения (положений) закона субъекта Российской Федерации,
признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся
соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего
Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих
реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна,
в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента
Российской Федерации.
5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме
субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо
положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может
быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его
судом недействующим и не подлежащим применению, референдум
соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта
Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим
применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе
настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на
участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база
недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе
указов Президента Российской Федерации.
Глава II. Гарантии права граждан Российской
Федерации на назначение референдума
Статья 12. Вопросы референдума
1. Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской
Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на
референдум Российской Федерации, определяются федеральным
конституционным законом.
2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть
вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской
Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы
Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения.
4. Конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований могут быть определены
вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта
Российской Федерации, местный референдум.
5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные
гарантии реализации таких прав и свобод.
6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны
противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного
референдума не должны противоречить законодательству Российской
Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской
Федерации.
7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,
чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть
на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы
исключалась неопределенность правовых последствий принятого на
референдуме решения.
8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный
референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий,
а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об
отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской
Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения.
9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на
референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение
и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного
или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить
референдум, или на части этой территории, а также в течение трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с
конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования принимать решение о назначении референдума,
вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при
выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых
актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего
референдума.
3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального
образования может быть установлен срок, в течение которого референдум
субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу
формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать
два года со дня официального опубликования результатов референдума.
4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и
проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не
допускается.
Статья 14. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации
принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в
референдуме.
2. Федеральным законом инициатива проведения референдума может
быть предоставлена иным субъектам.
3. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора
подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть
образована инициативная группа по проведению референдума. Указанную
инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан
Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное
объединение, иное общественное объединение, устав которого
предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое
зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на
уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком
уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной
группы по проведению референдума. Количественный состав инициативной
группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается
федеральным конституционным законом, количественный состав
инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской
Федерации, местного референдума устанавливается в соответствии с
настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации,
уставом муниципального образования.
4. Для назначения референдума инициативная группа по проведению
референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи,
должна представить в орган, установленный федеральным конституционным
законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального
образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его
проведения.
Статья 15. Назначение референдума
1. Назначение и проведение референдума обязательно, если
соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума
и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума
Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской
Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом),
законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального
образования.
2. Принятие органом государственной власти, иным государственным
органом, органом местного самоуправления решения по существу вопроса,
который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством,
исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
3. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным
законом.
4. Референдум субъекта Российской Федерации назначается
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным
законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом
субъекта Российской Федерации.
5. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта
Российской Федерации, уставом муниципального образования
представительным органом местного самоуправления, а в случае
отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный
срок - судом.
6. Голосование на референдуме может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный
и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума
Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации
подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не
менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не
менее чем за 45 дней до дня голосования.
7. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации,
уставом муниципального образования голосование на референдуме субъекта
Российской Федерации, местном референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на
то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях
его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы
государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем
голосования на ином назначенном референдуме.
8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня
голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи
подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Глава III. Гарантии прав граждан Российской Федерации
при регистрации (учете) избирателей, участников
референдума, составлении списков избирателей, участников
референдума, образовании избирательных округов,
избирательных участков, участков референдума
Статья 16. Регистрация (учет) избирателей,
участников референдума
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской
Федерации, обладающие активным избирательным правом, правом на участие
в референдуме.
2. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников
референдума является факт нахождения места жительства гражданина
Российской Федерации на соответствующей территории, который
устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в
пределах Российской Федерации.
3. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников
референдума, проживающих за пределами Российской Федерации или
находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их
постоянного проживания на территории иностранного государства или
пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый
дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями
Российской Федерации.
4. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума
осуществляется главой муниципального образования (если уставом
муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом,
уполномоченным на то представительным органом местного
самоуправления), командиром воинской части, руководителем
дипломатического представительства, консульского учреждения Российской
Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрация
(учет) избирателей, участников референдума осуществляется в порядке,
установленном положением о государственной системе регистрации (учета)
избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации.
5. При осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников
референдума может использоваться государственная автоматизированная
информационная система, в которую вводятся следующие данные об
избирателях, участниках референдума: фамилия, имя, отчество, дата
рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства,
вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого
документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата
выдачи документа.
6. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать
необходимое содействие органам местного самоуправления и комиссиям при
регистрации (учете) избирателей, участников референдума и уточнении
сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума.
7. Избиратель, участник референдума имеет право на
беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным
данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на
машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях
обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто
и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому
она предоставлена.
Статья 17. Составление списков избирателей,
участников референдума
1. В целях реализации прав избирателей, участников референдума
соответствующими комиссиями составляются списки избирателей,
участников референдума на основании сведений, полученных с
использованием государственной системы регистрации (учета)
избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с
пунктом 6 настоящей статьи.
2. В списки избирателей, участников референдума на избирательных
участках, участках референдума включаются граждане Российской
Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным
правом, правом на участие в референдуме.
3. Если на основании международного договора Российской Федерации
иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы
местного самоуправления и местном референдуме, то в списки
избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы
местного самоуправления, местного референдума в соответствии с законом
включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования
возраста 18 лет и не подпадающие под действие пункта 3 статьи 4
настоящего Федерального закона, постоянно проживающие на территории
муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы,
референдум.
4. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в
список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном
участке, участке референдума является факт нахождения его места
жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, иным законом, и при условии нахождения
места жительства на территории избирательного округа, где расположен
избирательный участок, - факт временного пребывания на территории
этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
Факты нахождения места жительства либо временного пребывания
гражданина на территории избирательного участка, избирательного округа
устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
территории Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в
воинских частях, военных организациях и учреждениях, курсанты военных
образовательных учреждений профессионального образования, которые
расположены на территории соответствующего муниципального образования,
если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу
не было расположено на территории муниципального образования, не
включаются в списки избирателей, участников референдума и не
учитываются при определении числа избирателей, участников референдума
при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме.
6. Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках
референдума формирует и уточняет уполномоченный на то орган или
уполномоченное должностное лицо местного самоуправления. Сведения об
избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в
воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках
референдума, если они проживают на территории расположения воинской
части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части
по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.
Сведения об избирателях, участниках референдума, проживающих за
пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных
заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель
дипломатического представительства, консульского учреждения Российской
Федерации. Указанные сведения направляются уполномоченным на то
органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные
комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при
отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях,
предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после
назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
7. Список избирателей, участников референдума составляется
соответствующей комиссией, в том числе с использованием
государственной автоматизированной информационной системы, отдельно по
каждому избирательному участку, участку референдума на основании
сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то
органом или уполномоченным должностным лицом.
8. При проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, референдума Российской Федерации участковые комиссии,
сформированные на избирательных участках, участках референдума,
образованных за пределами территории Российской Федерации, вправе
составлять список избирателей, участников референдума до дня
голосования - по письменным обращениям, а в день голосования - по
устным обращениям явившихся в участковую комиссию граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской
Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках.
9. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным
избирательным правом, правом на участие в референдуме, находящийся в
день голосования на выборах в федеральные органы государственной
власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное
удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей
участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при
его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для
голосования.
10. Гражданин Российской Федерации включается в список
избирателей, участников референдума только на одном избирательном
участке, участке референдума.
11. Список избирателей, участников референдума составляется в
двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума,
включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются
в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам,
адресам места жительства избирателей). В списке указываются фамилия,
имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и
месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника
референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть
предусмотрены места для проставления избирателем, участником
референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, а также для
внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для
проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень
(бюллетени) избирателю, участнику референдума.
12. Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума
подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. На
избирательных участках, участках референдума, образованных на
территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности,
список избирателей, участников референдума подписывают председатель и
секретарь участковой комиссии. Список избирателей, участников
референдума заверяется печатями соответственно территориальной
комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии
муниципального образования) и участковой комиссии. Порядок и сроки
изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей,
участников референдума, его передачи соответствующей участковой
комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей
выборы, референдум.
13. Соответствующая территориальная комиссия (окружная
избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального
образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр
списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного
участка, участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня
голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр
списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая
такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна
быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью
соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
14. Участковая комиссия уточняет список избирателей, участников
референдума в соответствии с установленным порядком организации
взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет)
избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список
избирателей, участников референдума не позднее дня, предшествующего
дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой
комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
15. Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня
голосования представляет список избирателей, участников референдума
для ознакомления избирателей, участников референдума и его
дополнительного уточнения.
16. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным
избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить
в участковую комиссию о невключении его в список избирателей,
участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о
нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение
24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента
обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая
комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы
и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный
ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина
Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума
после его подписания председателями и секретарями соответствующих
комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке,
предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, производится только на
основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю,
участнику референдума открепительного удостоверения или включения его
в другой список избирателей, участников референдума. При этом в списке
избирателей, участников референдума, а также в базе данных
государственной автоматизированной информационной системы указываются
факт и дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а
также причина такого исключения. Запись в списке избирателей,
участников референдума заверяется подписью председателя участковой
комиссии. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в
вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой
комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за
три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую
комиссию об изменении указанных в пункте 5 статьи 16 настоящего
Федерального закона сведений об избирателях, участниках референдума,
включенных в список избирателей, участников референдума на
соответствующем участке.
17. Избиратели, участники референдума, находящиеся в местах
временного пребывания, работающие в непрерывно действующих
организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение
продолжительности работы (смены), а также военнослужащие, находящиеся
вне места дислокации воинской части, по личному письменному заявлению,
поданному в порядке, установленном законом, не позднее чем за семь
дней до дня голосования могут быть включены в списки избирателей,
участников референдума на избирательном участке, участке референдума
по месту их временного пребывания.
18. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников
референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов
избирателей, участников референдума запрещается.
Статья 18. Образование (определение)
избирательных округов, округа референдума
1. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или)
многомандатные избирательные округа либо определяется единый
избирательный округ; для проведения референдума определяется округ
референдума.
2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа
образуются на основании данных о численности избирателей,
зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с
пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона. Соответствующая
избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в
который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и
(или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их
границы, определен перечень административно-территориальных единиц,
или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в
каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя
часть территории административно-территориальной единицы, или
муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны
быть обозначены границы данной части территории
административно-территориальной единицы, или муниципального
образования, или населенного пункта), указаны номер каждого
избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной
комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия
окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом
избирательном округе. Соответствующий законодательный
(представительный) орган государственной власти, представительный
орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов
не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть
назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы
избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.
3. Если на территории, на которой проводятся выборы,
законодательные (представительные) органы государственной власти,
представительные органы местного самоуправления отсутствуют или новая
схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не
утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи,
избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из
следующих решений:
а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в
органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего
созыва (далее - прежняя схема округов), соответствует требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом, - о проведении выборов по
прежней схеме округов;
б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом, и (или) признана судом в
установленном федеральным законом порядке недействующей и не
подлежащей применению, - о проведении выборов по избирательным
округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями
закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею
не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования
решения о назначении выборов. При этом если число депутатов,
избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия
при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности
избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов, в
соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не
соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи, и (или)
дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана
недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и
дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в
прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы
указанных округов в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей
статьи.
4. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа
должны образовываться с соблюдением следующих требований:
а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных
округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы
представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в
труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15
процентов. При образовании многомандатных избирательных округов
соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский
мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном
округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на
число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10
процентов от средней нормы представительства избирателей, а в
труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов. Указанные
требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы
государственной власти, иные федеральные государственные органы в
случае, если федеральным законом устанавливается обязательность
образования не менее одного избирательного округа на территории
каждого субъекта Российской Федерации. Перечень труднодоступных и
отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской
Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения
о назначении выборов;
б) при образовании избирательных округов на определенных законом
субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания
коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы
представительства избирателей в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно
составлять более 30 процентов;
в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не
допускается образование избирательного округа из территорий, не
граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
5. При соблюдении требований, касающихся образования
одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных
в пункте 4 настоящей статьи, учитываются
административно-территориальное устройство (деление) субъекта
Российской Федерации, территории муниципальных образований.
6. Если в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта
Российской Федерации одна из палат двухпалатного законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации формируется из представителей административно -
территориальных единиц или муниципальных образований, то при
формировании этой палаты подпункты "а" и "б" пункта 4 настоящей статьи
не применяются.
7. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или)
многомандатных избирательных округов, включая ее графическое
изображение, осуществляется соответствующим законодательным
(представительным) органом государственной власти, представительным
органом местного самоуправления, организующей выборы избирательной
комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
8. В случае образования многомандатного избирательного округа
число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не
может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в
орган местного самоуправления в избирательном округе, образованном в
границах избирательного участка.
Статья 19. Образование избирательных участков,
участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей,
участников референдума образуются избирательные участки, участки
референдума.
2. Избирательные участки, участки референдума образуются по
согласованию с комиссиями главой муниципального образования (если
уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, -
лицом, уполномоченным на то представительным органом местного
самоуправления) либо лицами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей
статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом
5 настоящей статьи, на основании данных о числе избирателей,
участников референдума, зарегистрированных на территории
избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 4
статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три
тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.
Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем
за 45 дней до дня голосования.
3. Избирательные участки, участки референдума для граждан
Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской
Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или
консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их
пребывания. Положение пункта 2 настоящей статьи, касающееся числа
избирателей, участников референдума, может не применяться при
образовании избирательных участков, участков референдума за пределами
территории Российской Федерации.
4. Границы избирательных участков не должны пересекать границы
избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков,
образованных за пределами территории Российской Федерации, к
избирательным округам, образованным для проведения выборов в
федеральные органы государственной власти, определяется федеральным
законом.
5. В местах временного пребывания избирателей, участников
референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного
пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах,
находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях
избирательные участки, участки референдума могут образовываться в
срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных
случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за
пять дней до дня голосования. Такие участки входят в избирательные
округа по месту их расположения или по месту приписки судна. При
выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской
Федерации, местном референдуме законом субъекта Российской Федерации
может быть установлен иной порядок отнесения участков, образованных на
судах, находящихся в день голосования в плавании, к избирательным
округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных
местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на
полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут
образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном
судна, начальником полярной станции, руководителями других объектов,
расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
6. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках,
участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки
референдума могут образовываться командирами воинских частей в
случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом.
7. Списки избирательных участков, участков референдума с
указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и
помещений для голосования должны быть опубликованы главой
муниципального образования (если уставом муниципального образования
такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то
представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40
дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей, участников
референдума указанных сведений в случаях, предусмотренных пунктами 3 и
5 настоящей статьи, устанавливается законом.
Глава IV. Избирательные комиссии, комиссии референдума
Статья 20. Система и статус избирательных
комиссий, комиссий референдума
1. В Российской Федерации действуют следующие избирательные
комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
2. При проведении соответствующих референдумов Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных
образований, территориальные избирательные комиссии действуют в
качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут
действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих
вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование
избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном пунктом 9
настоящей статьи.
3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации,
осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в
Российской Федерации.
4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать
поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании
референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим
обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования,
а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий
за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в
обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение
указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума,
эти кандидат, избирательное объединение, избирательный блок,
инициативная группа по проведению референдума или его (ее)
уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о
поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу
обращения.
5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными
в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении
соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в
правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные
органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять
и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и
незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию.
Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной
проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный
срок.
6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников
референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий,
действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе
избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об
избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших
кандидатов, списки кандидатов.
7. Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами. Компетенция,
полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и
проведении выборов в федеральные органы государственной власти и
референдума Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами.
8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий
муниципальных образований, окружных избирательных комиссий,
территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении
выборов в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов
субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются
настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению
выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии,
организующей выборы, референдум на определенной территории, которое
принято на основании обращения комиссии, организующей выборы,
референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий
|