ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.М.КАСЬЯНОВУ О НАЗНАЧЕНИИ
ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ДОСРОЧНОЙ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
10 апреля 2002 г.
N 2634-III ГД
(НТЦС)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской
Федерации М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам
образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" и "Российскую газету" для официального
опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н. Селезнев
10 апреля 2002 г.
N 2634-III ГД
Приложение
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Председателю Правительства
Российской Федерации М.М.Касьянову
о назначении педагогическим работникам образовательных
учреждений досрочной трудовой пенсии по старости
Уважаемый Михаил Михайлович!
Депутаты Государственной Думы в целях сохранения
квалифицированных кадров в системе образования и обеспечения
справедливости в обществе на протяжении последних лет неоднократно
обращались в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть
вопрос о необходимости включения ряда профессий и должностей
педагогических работников образовательных учреждений в соответствующие
списки, утверждаемые Правительством Российской Федерации, в
соответствии с которыми указанным лицам назначалась пенсия за выслугу
лет.
Так, было принято постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 17 сентября 1997 года N 1710-II ГД
"Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "К Правительству Российской Федерации о внесении изменений и
дополнений в постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991
года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и о
внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров РСФСР
от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья
населения дает право на пенсию за выслугу лет".
5 марта 1999 года и 25 февраля 2000 года Государственная Дума
направила в Правительство Российской Федерации парламентские запросы о
назначении педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии
за выслугу лет, а также о дополнении списка, утвержденного
постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463:
профессиями и должностями, которые ранее значились в списке, но
были исключены из него в 1991 и 1993 годах;
должностями, которые не значились в списке, но деятельность
педагогических работников образовательных учреждений на которых
непосредственно связана с образовательным процессом;
профессиями и должностями, которые были переименованы или впервые
введены в образовательных учреждениях.
Конкретно речь шла о профессиях и должностях музыкальных
руководителей, концертмейстеров, старших пионерских вожатых (старших
вожатых), методистов, старших методистов, руководителей физического
воспитания, старших мастеров, руководителей структурных подразделений,
деятельность которых связана с образовательным процессом,
педагогов-психологов (психологов), социальных педагогов,
преподавателей-организаторов основ безопасности жизнедеятельности
(допризывной подготовки), педагогов-организаторов, классных
воспитателей, инструкторов по труду, инструкторов по физической
культуре, педагогов дополнительного образования (руководителей
кружков) и о других должностях педагогических работников, занятых
педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Предлагалось также восстановить право на пенсию за выслугу лет
медицинским работникам школ, школ-интернатов, детских домов и других
учреждений для детей и включить в трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии за выслугу лет, время преподавательской работы,
осуществлявшейся помимо основной работы в том же учреждении для детей,
время исполнения обязанностей по воспитанию детей приемными родителями
приемных семей, а также время работы за границей по профессиям и на
должностях, дававшей право на указанную пенсию, в том числе время
работы в союзных республиках, входивших в состав СССР, время работы в
государствах, ранее являвшихся союзными республиками СССР, а также
время преподавательской работы:
в образовательных учреждениях, получивших новые наименования;
в образовательных учреждениях, не являвшихся юридическими лицами,
но являвшихся структурными подразделениями образовательных учреждений
или предприятий, учреждений, организаций;
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях со
дня вступления в силу Закона Российской Федерации "Об образовании" до
дня государственной регистрации таких образовательных учреждений.
После издания постановления Правительства Российской Федерации от
22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа
в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу
лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее -
Список) с последующим внесением в него соответствующих изменений и
дополнений (постановление Правительства Российской Федерации от 20
марта 2000 года N 240, постановление Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 2001 года N 79) возросло количество обращений
органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, общественных объединений и педагогических работников
образовательных учреждений в Государственную Думу о назначении
педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии за выслугу
лет, так как указанное Постановление не способствовало решению
социальных проблем в системе образования.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 из специального трудового
стажа педагогических работников образовательных учреждений, с учетом
которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было исключено
время работы, предусмотренное списком, утвержденным постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463:
на должностях старшего тренера-преподавателя, заведующего
(заместителя заведующего) дошкольным образовательным учреждением,
директора (заместителя директора) межшкольного учебного комбината и
учреждения дополнительного образования детей, преподавателя
музыкальной школы, преподавателя художественной школы, преподавателя
школы искусств и культуры;
в домах ребенка;
в негосударственных образовательных учреждениях.
Кроме того, в специальный трудовой стаж педагогических работников
образовательных учреждений, с учетом которого осуществлялась выплата
пенсии за выслугу лет, не было включено время работы:
на должностях старших пионерских вожатых (пионерских вожатых);
по некоторым профессиям и на должностях, которые были
переименованы или впервые введены в образовательных учреждениях.
Помимо этого, с 1 ноября 1999 года не смогли получать пенсию за
выслугу лет:
учителя (за исключением учителей начальных классов), воспитатели
и другие педагогические работники в случае, если они не имели полного
объема педагогической нагрузки;
педагогические работники на соответствующих должностях в вечерних
(сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых
(сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных)
профессиональных училищах и учреждениях среднего профессионального
образования (средних специальных учебных заведениях) при условии
обучения в указанных образовательных учреждениях менее 50 процентов
обучающихся в возрасте до 18 лет;
директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений,
если они не осуществляли преподавательскую работу в образовательном
учреждении в объеме 240 часов в год;
директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений
среднего профессионального образования, если они осуществляли
преподавательскую работу в образовательном учреждении в объеме менее
360 часов в год.
Одновременно согласно постановлению Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в специальный трудовой стаж
педагогических работников образовательных учреждений, с учетом
которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было включено
время работы, не предусмотренное списком, утвержденным постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463:
по профессиям и на должностях музыкального руководителя,
руководителя физического воспитания, преподавателя-организатора основ
безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), педагога
дополнительного образования, но только в отдельных учреждениях
дополнительного образования детей, поименованных в Списке;
на должностях, включенных в Список, в структурных подразделениях
государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных
Списком;
на внештатных должностях при наличии полного объема учебной
нагрузки в том же образовательном учреждении, в котором работник
занимал штатную должность.
Однако вызывало недоумение то, что согласно новому порядку
периоды работы педагогических работников образовательных учреждений до
1 ноября 1999 года учитывались по списку, утвержденному постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, не
предусматривавшему вновь введенные должности и условия назначения
пенсии за выслугу лет, то есть эти категории педагогических работников
должны были получить указанную пенсию только через 25 лет.
В последнее время в связи с прекращением выплаты региональными
отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации ранее назначенных
пенсий за выслугу лет педагогическим работникам ряда образовательных
учреждений количество обращений педагогических работников
образовательных учреждений в Государственную Думу резко увеличилось.
Руководство региональных отделений Пенсионного фонда Российской
Федерации мотивировало свои действия тем, что наименования этих
образовательных учреждений не соответствовали наименованиям,
предусмотренным Списком, который, в свою очередь, содержал конкретный
перечень должностей и наименований образовательных учреждений и
расширительному толкованию не подлежал. В связи с этим периоды работы
с 1 ноября 1999 года, то есть с момента вступления в силу
постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999
года N 1067, перестали засчитываться в выслугу лет педагогических
работников данных образовательных учреждений. Вместе с тем по этой же
причине из стажа за выслугу лет педагогических работников
образовательных учреждений исключались также и другие периоды работы
до 1 ноября 1999 года, в которые наименования образовательных
учреждений не соответствовали наименованиям, предусмотренным Списком.
Возникшая ситуация, на наш взгляд, была доведена до абсурда:
педагогические работники осуществляли свою педагогическую
деятельность до 1 ноября 1999 года и после 1 ноября 1999 года в одном
и том же образовательном учреждении, на одном и том же рабочем месте,
выполняли одни и те же должностные обязанности, и в то же время
отдельные периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в стаж,
дававший право на пенсию за выслугу лет, а с 1 ноября 1999 года
исключались.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был
определен порядок установления тождественности должностей и
наименований образовательных учреждений, предусмотренных Списком,
аналогичным должностям и наименованиям образовательных учреждений,
применявшимся в соответствии с ранее действовавшим списком. Согласно
установленному порядку Министерство труда и социального развития
Российской Федерации по представлению Министерства образования
Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской
Федерации вправе было устанавливать такую тождественность.
Новое пенсионное законодательство Российской Федерации сохраняет
положения о пенсии за выслугу лет, но несколько в иной форме, чем
прежнее. Так, в статье 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" приведен перечень категорий лиц, которым
трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения ими
установленного указанным Федеральным законом возраста. В соответствии
с подпунктом 10 пункта 1 указанной статьи в этот перечень включены
лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
Исходя из вышеизложенного, депутаты Государственной Думы
обращаются к Вам, уважаемый Михаил Михайлович, с просьбой при
подготовке постановлений Правительства Российской Федерации,
устанавливающих правила исчисления периодов работы, дающих право на
досрочную трудовую пенсию по старости, и уточняющих списки работ,
профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с
учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", которые должны быть приняты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21
января 2002 года N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации", предусмотреть в максимально
возможной степени меры социальной защиты педагогических работников,
длительное время проработавших в различных государственных и
муниципальных учреждениях для детей, предоставить равные возможности
на получение досрочной трудовой пенсии по старости всем категориям
педагогических работников образовательных учреждений для детей,
занимающих одинаковые должности независимо от наименования и
выполняющих одинаковую работу.
10 апреля 2002 г. |