О ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЯХ "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПЯТЬ ЛЕТ СПУСТЯ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
23 апреля 2002 г.
N 206-СФ
(Д)
Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по правовым и
судебным вопросам о парламентских слушаниях "Уголовный кодекс
Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы
совершенствования норм уголовного законодательства" и рассмотрев
рекомендации по результатам указанных парламентских слушаний, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить выводы и предложения, содержащиеся в рекомендациях по
результатам парламентских слушаний "Уголовный кодекс Российской
Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования
норм уголовного законодательства" (прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Первый заместитель Председателя
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.П. ГОРЕГЛЯД
23 апреля 2002 г.
N 206-СФ
Приложение
к постановлению Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 23 апреля 2002 года
N 206-СФ
РЕКОМЕНДАЦИИ
по результатам парламентских слушаний
"Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя:
проблемы и перспективы совершенствования
норм уголовного законодательства "
Обсудив итоги действия Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - Кодекс) за пятилетний период, участники парламентских
слушаний отмечают, что принятый в сложных и нестабильных
социально-экономических и политических условиях, Кодекс в целом
адекватно отражает потребности уголовно-правового регулирования
качественно новых общественных отношений в Российской Федерации и
соответствует мировым стандартам.
Коренные изменения и преобразования, происходящие во всех сферах
жизни общества и государства, требовали принятия уголовного закона,
основанного на важных исходных принципах, и в первую очередь на
конституционном принципе признания приоритета общечеловеческих
ценностей. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина,
конституционного строя, равная охрана всех форм собственности,
общественного строя и общественной безопасности, борьба с
преступностью во всех ее проявлениях, и прежде всего с насильственной,
организованной и коррупционной преступностью, составили концепцию
реформирования российского уголовного законодательства.
В Кодексе нашли также отражение особенности новых экономических
отношений. Некоторые составы преступлений, ранее отсутствовавшие в
уголовном законодательстве, составили значительную долю в общей
структуре зарегистрированных экономических преступлений. Это сыграло
свою позитивную роль, повлияв определенным образом на снижение уровня
зарождавшейся преступности на фондовом рынке, в сфере
внешнеэкономической, банковской и предпринимательской деятельности.
Однако не все новые уголовно-правовые запреты адекватно
использовались на практике. Некоторые составы преступлений,
предусмотренные новыми статьями Кодекса, в силу своих внутренних
конструктивных недостатков и обусловленных ими трудностей при
установлении предмета доказывания не оправдали возлагавшихся на них
надежд. К тому же часто меняющееся отраслевое законодательство
требовало внесения соответствующих поправок в нормы действующего
Кодекса.
Принятие Кодекса не остановило развитие законотворческого
процесса в этой сфере.
Так, с 1997 года по март 2002 года в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации было внесено свыше 160
законопроектов, касающихся изменения и дополнения около 200 статей
Кодекса, из них в первом чтении отклонено 30 законопроектов, снято с
рассмотрения 40 и принято 19 законопроектов. Принятые федеральные
законы дополнили Кодекс семью новыми статьями, в 50 статей (в 14
статей Общей части и 36 статей Особенной части) внесены изменения и
дополнения. Остальные законопроекты находятся в стадии рассмотрения.
То, что количество принятых федеральных законов составило чуть
более одной десятой части от количества внесенных законопроектов,
объясняется недостаточной обоснованностью и проработанностью этих
законопроектов. Для авторов большинства законопроектов характерно
следующее:
а) мнение, что уголовный закон является наиболее эффективным
средством разрешения любых социально значимых проблем (при том, что не
учитываются регулятивные и охранительные возможности других отраслей
права);
б) желание заполнить мнимые пробелы в уголовно-правовой охране
путем конструирования большого числа специальных уголовно-правовых
норм при наличии в Кодексе общих уголовноправовых норм, действие
которых распространяется на соответствующие деяния. Избыточное
количество специальных норм приводит к конфликтности и необоснованной
конкуренции уголовно-правовых норм при квалификации преступлений, не
способствует эффективному применению уголовного закона и подчас ставит
правоохранительные органы в трудное положение;
в) стремление ужесточить санкции многих уголовно-правовых норм
несмотря на то, что судебная практика далеко не исчерпала карательных
возможностей действующих санкций.
Для законодательного процесса важно установить правильное
соотношение динамизма и стабильности законодательства (в настоящее
время ход законопроектной работы характеризуется явным преобладанием
динамизма в ущерб стабильности).
Основными направлениями дальнейшей работы над Кодексом являются:
а) совершенствование системы наказаний по видам и санкциям, что
повлечет за собой повышение эффективности этой системы и снижение
числа лиц, осуждаемых к лишению свободы. Последнему особенно
препятствует то обстоятельство, что суды лишены возможности назначать
наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста,
призванных служить альтернативой лишению свободы;
б) выработка норм об ответственности за экономические
преступления в связи с обновлением законодательной базы других
отраслей права, реализующих предпринимательскую, банковскую,
таможенную и иную деятельность;
в) совершенствование норм об ответственности за преступления,
являющиеся проявлением организованной преступности и терроризма;
г) декриминализация ряда уголовно-правовых норм об
ответственности за преступления небольшой тяжести с установлением при
этом за их совершение административной и гражданско-правовой
ответственности;
д) приведение некоторых норм Кодекса в соответствие с нормами
международного права;
е) устранение конструктивных недостатков действующих норм с целью
исключения возможности их различного толкования в правоприменительной
практике.
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Палатам Федерального Собрания Российской Федерации:
ускорить работу над проектом федерального закона "О порядке
принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов";
обеспечить первоочередное рассмотрение и ратификацию
международных договоров и федеральных законов, направленных на борьбу
с международным терроризмом, коррупцией, организованными формами
миграции, сексуальной эксплуатацией женщин и детей и иными формами
организованной преступности;
учитывать в законотворческой деятельности положения Модельного
уголовного кодекса (рекомендательного законодательного акта для
Содружества Независимых Государств), уголовных кодексов государств -
участников Содружества Независимых Государств;
активизировать работу по рассмотрению норм об установлении
уголовной ответственности за преступления против военной службы,
совершенные в военное время либо в боевой обстановке; создать
постоянно действующие экспертно-консультативные советы из ведущих
специалистов в области уголовного права и иных отраслей права с целью
экспертной оценки вносимых законопроектов;
продолжать практику проведения парламентских слушаний и "круглых
столов" по обсуждению наиболее сложных и актуальных вопросов
уголовного законодательства. При проведении Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации во втором квартале 2003
года "круглого стола" на тему "Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации: защита потерпевших, свидетелей и других
участников процесса" обсудить также вопрос о соотношении норм
Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации:
обеспечить финансирование программ, направленных на создание
материальной базы, необходимой для введения в действие наказаний в
виде ареста, ограничения свободы и обязательных работ в сроки,
установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 4-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О введении в
действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в
действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации";
в связи с предстоящей ратификацией Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию, подписанной Российской Федерацией 27
января 1999 года, ускорить разработку соответствующего проекта
федерального закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный
кодекс Российской Федерации;
считать приоритетной разработку проектов федеральных законов о
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации по вопросам уголовной ответственности за экономические
преступления по мере обновления законодательства Российской Федерации
(налогового, таможенного, банковского и др.).
3. Верховному Суду Российской Федерации продолжать регулярно
обобщать правоприменительную практику по делам о преступлениях,
составами которых дополняется Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Субъектам права законодательной инициативы, в том числе
законодательным (представительным) органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, при реализации своих конституционных
полномочий активнее привлекать к законотворческому процессу научных и
практических работников в соответствующих областях права, создавая для
подготовки законопроектов рабочие группы. |