ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ПРОЯВЛЕНИЯМ ФАШИЗМА И ИНЫХ ФОРМ ЭКСТРЕМИЗМА
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
29 апреля 2002 г.
N 25
(Д)
Генеральная прокуратура Российской Федерации серьезно обеспокоена
тем, что органы правоохраны, государственной власти и местного
самоуправления не сумели осуществить необходимые меры по профилактике
экстремистских проявлений, своевременному выявлению и пресечению
деятельности лиц и организаций, распространяющих идеи социальной,
расовой, национальной и религиозной вражды, насильственного изменения
государственного и экономического строя в стране.
Продолжаются попытки некоторых лиц и организаций экстремистского
толка легализовать свою противоправную деятельность путем
проникновения в общественные, религиозные, государственные организации
для использования их политического и экономического потенциала. Особую
опасность такие попытки представляют в период проведения выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления. Крайней
формой выражения их антиконституционных стремлений является создание
незаконных вооруженных формирований, совершение террористических
актов. Растет число фактов хулиганских проявлений с вовлечением в них
значительного количества участников.
Для пропаганды культа насилия и жестокости зачастую используются
средства массовой информации.
Активизировался процесс привлечения к участию в организациях с
экстремистской и фашистской идеологией несовершеннолетних и молодежи.
Прокурорский надзор в этой сфере до сих пор не носит
целенаправленного и упреждающего характера.
В целях усиления прокурорского надзора за исполнением
законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма
и иных форм экстремизма, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам
приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур,
прокурорам городов, районов, других территориальных, военных и иных
специализированных прокуратур:
1.1. Средствами прокурорского надзора обеспечить соблюдение
органами государственной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также
правоохранительными органами установленных Конституцией Российской
Федерации норм о равноправии граждан независимо от социальной,
расовой, национальной, религиозной принадлежности, об охране
достоинства личности, о запрете создания и деятельности объединений, в
том числе незаконных вооруженных формирований, цели и действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя,
нарушение целостности государства, подрыв его безопасности,
возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.
1.2. Координировать деятельность правоохранительных органов по
противодействию проявлениям фашизма и иных форм экстремизма, проводить
эту работу в тесном взаимодействии с органами государственной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления.
Использовать все возможности для установления и пресечения
источников финансирования радикальных организаций любого направления.
1.3. Систематически проверять соблюдение территориальными
органами Минюста и Минпечати России законодательства об общественных
объединениях и средствах массовой информации, полноту и эффективность
контроля за соответствием их деятельности уставным целям и задачам.
Использовать предоставленные законом полномочия, в том числе
право обращения с исками в суд, для прекращения деятельности
политических партий, общественных и религиозных объединений, средств
массовой информации и издательств, пропагандирующих идеи насилия,
социальной, национальной, расовой розни, допускающих иные нарушения
действующего законодательства.
1.4. Безотлагательно давать надлежащую правовую оценку каждому
факту проявлений фашизма, иных форм политического и религиозного
экстремизма, выявленному при проведении прокурорских проверок,
ставшему известным из выступлений в средствах массовой информации,
обращений граждан и юридических лиц, устанавливать виновных и
применять к ним предусмотренные законом меры ответственности.
Незамедлительно после возбуждения уголовного дела указанной
категории направлять специальное донесение в соответствующее
управление Генеральной прокуратуры в федеральном округе.
Специальные донесения о совершении тяжких и особо тяжких
преступлений, о массовых беспорядках, по делам, получившим
общественный резонанс в средствах массовой информации, направлять в
аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Москва).
1.5. Осуществляя надзор за расследованием преступлений, обращать
особое внимание на законность и обоснованность разрешения
правоохранительными органами заявлений и сообщений граждан,
должностных и юридических лиц, сигналов печати о правонарушениях,
связанных с проявлениями фашизма и иных форм политического и
религиозного экстремизма; на законность задержания и привлечения к
ответственности лиц, распространяющих печатную и иную продукцию
указанного содержания, использующих незаконную символику, а также
полноту принимавшихся мер по изъятию такой продукции и предупреждению
подобных правонарушений; на законность осуществления оперативно -
розыскных мероприятий уполномоченными органами, легализации полученных
результатов и использования их при расследовании уголовных дел в
строгом соответствии с уголовно - процессуальным законодательством; на
выявление и пресечение каналов и источников финансирования таких
формирований, поставок им вооружения и технического оснащения; на
установление и устранение причин и условий, способствующих проявлению
и распространению фашистской и иной экстремистской идеологии, созданию
организаций и объединений с антиконституционными целями, на
привлечение к уголовной ответственности их организаторов.
Поручать расследование дел о преступлениях данной категории,
подследственных органам прокуратуры, наиболее квалифицированным
следователям органов прокуратуры.
Лично контролировать ход расследования, оказывать следователям
практическую помощь в проведении следственных действий, привлечении
специалистов, назначении экспертиз.
1.6. По всем делам этой категории лично поддерживать
государственное обвинение в суде.
Систематически изучать практику расследования и рассмотрения в
суде уголовных дел о преступлениях против жизни и здоровья,
совершенных по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или
вражды, против основ конституционного строя, безопасности государства
и общественной безопасности.
Своевременно обжаловать незаконные приговоры и постановления
суда, в том числе в соответствии со ст. ст. 379 и 383 УПК РФ на
основании несправедливости приговора, по которому назначено наказание,
не соответствующее тяжести преступления, личности осужденного
вследствие чрезмерной мягкости.
1.7. Предавать гласности меры, принимаемые прокуратурой, по
предупреждению и пресечению фактов экстремизма, религиозной и
национальной вражды. Использовать все возможности сотрудничества по
этому вопросу с негосударственными организациями, общественными
религиозными, молодежными и детскими объединениями, политическими
партиями. Активизировать работу по разъяснению в средствах массовой
информации действующего законодательства.
1.8. В случае согласия с принятым решением об отказе в
возбуждении или прекращении уголовного дела материалы проверок и
уголовные дела вместе с заключением не позднее 15 дней со дня принятия
решения направлять в управления Генеральной прокуратуры в федеральных
округах, а по делам и материалам, по которым специальные донесения
направлялись в аппарат Генеральной прокуратуры (г. Москва), - в те же
сроки представлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
1.9. Не реже одного раза в год анализировать состояние законности
в сфере национальной безопасности, правоприменительную практику,
причины возникновения и распространения идей фашизма, политического и
религиозного экстремизма, условия, способствовавшие созданию и
деятельности радикальных организаций. На основе результатов анализа
разрабатывать и осуществлять согласованные действия по обеспечению
государственной и общественной безопасности совместно с органами
государственной и исполнительной власти. Меры по борьбе с
антиконституционными и антиобщественными явлениями и имеющиеся
проблемы обсуждать на координационных совещаниях руководителей
правоохранительных органов.
О состоянии прокурорского надзора и следственно - судебной
практике прокурорам субъектов Российской Федерации ежегодно к 10
января докладывать в управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в федеральных округах, а военным прокурорам - в Главную
военную прокуратуру в те же сроки.
Управлениям в федеральных округах и Главной военной прокуратуре в
срок до 25 января представлять обобщенные информации о состоянии дел в
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности Генеральной прокуратуры для осуществления комплексного
изучения состояния борьбы с этими видами преступлений.
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации оказывать прокурорам методическую и практическую помощь в
организации надзора за исполнением законов на местах.
3. Считать утратившим силу Приказ и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 30.04.95 N 18 "Об обеспечении действенного
надзора за исполнением законодательства, направленного на борьбу с
проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма".
4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с
распределением обязанностей.
Настоящий Приказ направить заместителям Генерального прокурора
Российской Федерации, начальникам управлений и отделов (на правах
управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам
и прокурорам других специализированных прокуратур, которым его
содержание довести до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
В.В. УСТИНОВ
29 апреля 2002 г.
N 25 |