О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОПЕРАТИВНО -
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
18 апреля 2002 г.
N 20-27/10
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ
18 апреля 2002 г.
N 20-27/10
(Д)
В целях установления единого порядка проведения проверок
исполнения органами федеральной службы безопасности <*> Федерального
закона "Об оперативно - розыскной деятельности", обеспечения режимных
требований при представлении уполномоченным прокурорам материалов
оперативно - розыскной деятельности, руководствуясь ст. 24
Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации", предлагаем:
--------------------------------
<*> К органам федеральной службы безопасности относятся:
подразделения ФСБ России, подразделения департаментов ФСБ России,
подразделения ФСБ России центрального подчинения (далее -
подразделения ФСБ России), управления (отделы) ФСБ России по отдельным
регионам и субъектам Российской Федерации (далее - территориальные
органы безопасности), управления (отделы) ФСБ России по округам,
флотам, группам войск, региональным управлениям ФПС России,
объединениям центрального подчинения (далее - органы безопасности в
войсках), самостоятельные подразделения (службы, отделы, отделения),
находящиеся в подчинении территориальных органов безопасности и
органов безопасности в войсках (далее - подчиненные подразделения).
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным
прокурорам, прокурорам городов, районов, другим территориальным,
военным и иным специализированным прокурорам; заместителям Директора
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, руководителям
(начальникам) подразделений Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, начальникам территориальных органов безопасности, органов
безопасности в войсках и подчиненных подразделений в практической
работе по реализации Федерального закона "Об оперативно - розыскной
деятельности" и надзору за его исполнением исходить из того, что:
1.1. Оперативно - розыскная деятельность и надзор за законностью
ее осуществления должны в равной степени обеспечивать не только
гарантии соблюдения прав человека и гражданина, правомерность
оперативно - розыскных мероприятий, но и установленный
законодательством Российской Федерации, а также ведомственными
нормативно - правовыми актами порядок организации и проведения
оперативно - розыскных мероприятий.
1.2. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну,
а также иных сведений, ставших известными в ходе оперативно -
розыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и
материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих
отнесению к государственной тайне, либо включение этих сведений в
носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица
органов прокуратуры и органов федеральной службы безопасности несут в
соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне"
и Федеральным законом "Об оперативно - розыскной деятельности"
ответственность, вплоть до уголовной.
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным
прокурорам, прокурорам городов, районов, другим территориальным,
военным и иным специализированным прокурорам, уполномоченным
осуществлять надзор за исполнением законодательства об оперативно -
розыскной деятельности, проверки соблюдения законности проводить:
по обращениям граждан и должностных лиц;
по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях, в связи с отсутствием положительных результатов при
раскрытии преступлений, розыске подозреваемых или обвиняемых по
уголовным делам;
при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения
следователя, органа дознания, определения суда по находящимся в их
производстве уголовным делам, а также указания прокурора;
в соответствии с планом работы или по указанию прокурора,
имеющего право давать такие указания.
При этом иметь в виду, что сведения об организации, тактике,
методах и средствах осуществления контрразведывательной и
разведывательной деятельности органов федеральной службы безопасности
в предмет проверок не входят.
2.1. Проверки проводить только тем прокурорам, на которых
возложено непосредственное осуществление надзорных функций. Копии
(выписки) приказов с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц,
ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно -
розыскной деятельности, направлять для сведения соответствующим
начальникам органов федеральной службы безопасности.
У уполномоченных прокуроров должна быть оформлена соответствующая
форма допуска для работы со сведениями, составляющими государственную
тайну.
2.2. Выписывать соответствующее предписание на проведение
проверки и предъявлять его начальнику органа федеральной службы
безопасности.
Предписание оформлять на официальном бланке прокуратуры. В
предписании указывать фамилию, имя, отчество и должность
уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а также при
необходимости - другие сведения, вытекающие из ведомственных
нормативных документов.
В управлениях и отделах (на правах управлений) Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры
предписания подписывать начальникам соответствующих подразделений,
заверять их печатями подразделений по защите государственной тайны.
В управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах предписания подписывать начальникам управлений и
заверять их печатями управлений.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах предписания подписывать
руководителям прокуратур, заверять их печатями подразделений по защите
государственной тайны.
В прокуратурах районов и городов, приравненных к ним военных и
иных специализированных прокуратурах предписания подписывать
прокурорам и заверять их печатями прокуратур. Если уполномоченным
прокурором назначен прокурор района или города, приравненный к нему
военный или иной прокурор, предписание в установленном порядке
выдается вышестоящим прокурором и незамедлительно направляется по
назначению.
3. Оперативно - служебные материалы и иные документы изучать в
установленном нормативными актами порядке ведения секретного
делопроизводства, как правило, в помещениях органов федеральной службы
безопасности, отвечающих требованиям режима секретности.
Истребование таких материалов в прокуратуру производить в
исключительных случаях.
4. При осуществлении проверок уполномоченным прокурорам:
знакомиться с нормативными правовыми актами ФСБ России,
регламентирующими порядок проведения оперативно - розыскных
мероприятий, с учетно - регистрационной документацией, а также
материалами дел оперативного учета, сигнальных и оперативных подборок
(далее - дела оперативного учета);
принимать предусмотренные уголовно - процессуальным
законодательством меры к отмене незаконных и необоснованных
постановлений о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел, а
также других незаконных решений начальников органов федеральной службы
безопасности при осуществлении оперативно - розыскной деятельности;
требовать письменные объяснения от должностных лиц органов
федеральной службы безопасности, допустивших нарушения закона при
реализации своих полномочий по осуществлению оперативно - розыскной
деятельности;
принимать меры к устранению выявленных нарушений закона,
привлечению виновных должностных лиц к ответственности, а также
отстранению их от участия в работе по делам оперативного учета;
в установленном уголовно - процессуальным законодательством
порядке проводить проверки в отношении сотрудников органов федеральной
службы безопасности, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, в действиях которых усматриваются признаки состава
преступления;
при необходимости давать письменные указания об осуществлении по
уголовным делам дополнительных оперативно - розыскных мероприятий либо
требовать прекращения проведения таких мероприятий; высказывать
предложения о направлениях работы по делам оперативного учета.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
специализированным прокурорам не реже одного раза в полугодие о
результатах надзора за законностью осуществления оперативно -
розыскной деятельности органами федеральной службы безопасности
информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а военным
прокурорам в те же сроки - Главную военную прокуратуру.
О наиболее грубых нарушениях закона сообщать безотлагательно.
6. Управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах, Главной военной прокуратуре каждое полугодие
анализировать состояние законности при осуществлении органами
федеральной службы безопасности оперативно - розыскной деятельности, а
также практику прокурорского надзора.
Итоговые справки направлять для обобщения в управление по надзору
за исполнением законов о федеральной безопасности.
7. Руководителям (начальникам) подразделений ФСБ России,
начальникам территориальных органов безопасности, органов безопасности
в войсках, подчиненных подразделений:
7.1. Представлять уполномоченным прокурорам перечни дел
оперативного учета с указанием их условных наименований,
регистрационных номеров, классифицирующих признаков, номеров журналов,
в которых они зарегистрированы.
По требованию уполномоченных прокуроров предъявлять в полном
объеме дела оперативного учета и регистрационные документы, а также
иные оперативно - служебные документы, необходимые для оценки
законности проведения оперативно - розыскных мероприятий.
Создавать прокурорам условия, обеспечивающие надлежащую
организацию и проведение проверок.
Предъявление уполномоченным прокурорам оперативно - служебных
материалов производить в порядке ведения секретного делопроизводства,
установленном нормативными актами.
7.2. Начальникам подчиненных подразделений после получения
предписаний о проведении проверок незамедлительно письменно
информировать об этом соответствующие территориальные органы
безопасности и органы безопасности в войсках.
Руководителям (начальникам) подразделений ФСБ России, начальникам
территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках
в течение суток после получения сообщений о проведении проверок
письменно информировать об этом Инспекторское управление ФСБ России
(начальникам органов безопасности в войсках - через УВКР ФСБ России).
7.3. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные
группы, о штатных негласных сотрудниках органов федеральной службы
безопасности, а также о лицах, оказывающих или оказывавших органам
федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе,
представлять уполномоченным прокурорам только с письменного согласия
указанных лиц и сотрудников, за исключением тех случаев, когда
требуется их привлечение к уголовной ответственности.
Подлинники документов, исполненных лицами, оказывающими органам
федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе,
и (или) факсимильные копии (в том числе фото- и ксерокопии)
представлению не подлежат.
7.4. Дела оперативного учета и иные оперативно - служебные
документы, в том числе судебные решения о проведении оперативно -
розыскных мероприятий, относящиеся к разведывательной и
контрразведывательной деятельности (государственная измена, шпионаж),
представлять для проверки при наличии у прокурора данных,
свидетельствующих о нарушении органами федеральной службы безопасности
законодательства Российской Федерации.
Для надзора за соблюдением разрешенных сроков проведения
оперативно - технических мероприятий по делам оперативного учета
указанной категории представлять прокурорам специально предназначенные
для этого оперативно - служебные документы. Установочные данные о
лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета, в таких
документах не отражать.
7.5. По окончании проверок составлять справки с указанием
фамилии, имени, отчества уполномоченных прокуроров, сроков,
проверенных подразделений, материалов (без указания установочных
данных проходящих по ним лиц), выводов, предположений прокуроров,
выявленных недостатков, нарушений и принятых мер по их устранению.
Начальникам подчиненных подразделений справки направлять в
соответствующие территориальные органы безопасности и органы
безопасности в войсках не позднее трех суток после окончания проверок.
Руководителям (начальникам) подразделений ФСБ России, начальникам
территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках
письменно информировать Инспекторское управление ФСБ России о
результатах прокурорских проверок не позднее пяти суток после их
окончания (начальникам органов безопасности в войсках - через УВКР ФСБ
России). О выявленных нарушениях закона при проведении оперативно -
розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и
гражданина, сообщать незамедлительно.
8. Контроль за выполнением настоящего указания возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности и заместителя Директора - начальника
Инспекторского управления Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Указание направить начальникам управлений и отделов (на правах
управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным
специализированным прокурорам; руководителям (начальникам)
подразделений ФСБ России, начальникам территориальных органов
безопасности и органов безопасности в войсках. Довести его содержание
до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
В. УСТИНОВ
18 апреля 2002 г.
N 20-27/10
Директор Федеральной службы
безопасности Российской Федерации,
генерал армии
Н. ПАТРУШЕВ
18 апреля 2002 г.
N 20-27/10 |