О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
25 июня 1975 г.
N 558
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
25 июня 1975 г.
N 558
(Д)
Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
современный этап развития социалистической экономики и рост масштабов
общественного производства предъявляют новые, более высокие требования
к правовому регулированию хозяйственной деятельности.
Хозяйственное законодательство призвано способствовать
дальнейшему росту общественного производства и повышению его
эффективности в решении задач коммунистического строительства в
соответствии с требованиями объективных экономических законов
социализма. Оно должно обеспечивать четкое функционирование всех
звеньев хозяйственного механизма, правильное соотношение прав и
ответственности на всех уровнях управления народным хозяйством,
всемерное развитие инициативы министерств и ведомств, а также
объединений, предприятий и других хозяйственных организаций,
расширение хозрасчетных отношений, повышение роли хозяйственных
договоров, дальнейшее укрепление социалистической законности и
государственной дисциплины.
В последние годы принят ряд мер по совершенствованию управления
народным хозяйством и улучшению правового регулирования хозяйственной
деятельности.
Советское законодательство значительно обновилось. Утверждены
основы гражданского, земельного, водного законодательства,
законодательства о труде и другие общесоюзные законодательные акты,
имеющие важное народнохозяйственное значение. Приняты новые положения
о министерствах и ведомствах СССР, Общее положение о всесоюзном и
республиканском промышленных объединениях, Положение о
социалистическом государственном производственном предприятии,
Положение о производственном объединении (комбинате) и другие важные
решения.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и
райкомы партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров
союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов
депутатов трудящихся осуществили ряд мероприятий по повышению уровня
правовой работы в народном хозяйстве. Издаются собрания действующего
законодательства СССР и союзных республик.
Вместе с тем хозяйственное законодательство еще не полностью
отвечает задачам развития экономики страны на современном этапе. Оно
состоит из большого количества актов по одним и тем же вопросам,
принятых на различных этапах социалистического строительства. Многие
акты устарели, противоречат друг другу или не увязаны между собой.
Неоправданно велико количество ведомственных нормативных актов.
Министерства и ведомства вносят проекты новых актов, не
предусматривая, как правило, предложений об одновременной отмене или
изменении ранее установленных норм, в результате чего многие акты и
отдельные нормы, потерявшие свое значение и фактически не подлежащие
применению, формально не отменены. Нередко законодательные и другие
нормативные акты содержат неоправданные ограничения и мелочное
регламентирование, сковывающие инициативу предприятий и организаций.
Ряд важных вопросов хозяйственной деятельности еще не урегулирован в
законодательном порядке. Такое состояние хозяйственного
законодательства затрудняет его применение, не отвечает задачам
дальнейшего укрепления социалистической законности и в конечном счете
отрицательно сказывается на повышении эффективности общественного
производства.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных
республик еще не уделяют должного внимания работе по
совершенствованию хозяйственного законодательства и ведомственных
нормативных актов, недостаточно используют правовые средства для
укрепления государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и
договорных обязательств.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым осуществить в ближайшие годы мероприятия
по дальнейшему усовершенствованию хозяйственного законодательства,
усилению его роли в повышении эффективности общественного производства
и а укреплении социалистической законности и государственной
дисциплины. При проведении этой работы исходить из того, что
первоочередной задачей должно быть устранение множественности правовых
актов по одним и тем же вопросам, имеющихся в них противоречий,
неувязок, необоснованных ограничений и мелочного регламентирования,
стесняющих инициативу предприятий и организаций.
2. Установить, что подготовка предложений по совершенствованию
хозяйственного законодательства и упорядочение ведомственных
нормативных актов являются одной из важных задач министерств и
ведомств СССР.
Совершенствование хозяйственного законодательства должно
проводиться в первую очередь по следующим основным направлениям:
планированию, капитальному строительству, финансированию и
кредитованию народного хозяйства, материально-техническому снабжению.
(Абзацы третий-пятый не приводятся, как не имеющие нормативного
значения).
3. Возложить на Министерство юстиции СССР подготовку с учетом
предложений министерств и ведомств СССР проектов планов работ по
совершенствованию хозяйственного законодательства, координацию
разработки министерствами и ведомствами СССР предусмотренных планами
проектов законодательных и других нормативных актов, оказание им
методической помощи, участие в соответствии с планами в этой работе и
контроль за выполнением министерствами и ведомствами указанных планов.
В целях оказания министерствам и ведомствам СССР необходимой
помощи Министерству юстиции СССР разработать с участием научных
учреждений и утвердить методические правила подготовки проектов
законодательных актов и решений Правительства СССР.
(Абзац третий не приводится, как не имеющий нормативного
значения).
4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик одновременно с внесением в Совет Министров СССР на
рассмотрение проектов новых решений Правительства СССР, как правило,
представлять предложения о признании утратившими силу или изменении
ранее принятых актов.
5. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, Государственному
комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Министерству
финансов СССР, Госбанку СССР, Стройбанку СССР и другим министерствам и
ведомствам СССР, правомочным издавать нормативные акты, обязательные
для других министерств и ведомств:
пересмотреть не позднее 1976 года изданные ими нормативные акты,
имея в виду устранить противоречия в этих актах, устаревшие нормы, а
также объединить изданные в разное время акты по одним и тем же
вопросам, не допуская в дальнейшем их множественности;
установить строгий контроль за соответствием издаваемых ими актов
действующему законодательству, обеспечивать увязку новых актов с ранее
принятыми актами, своевременно вносить в них изменения, вытекающие из
законодательства;
обеспечить систематическое изучение практики применения
утвержденных ими актов и планомерно проводить работу по их
совершенствованию.
(Абзац пятый не приводится, как не имеющий нормативного
значения).
Министерству юстиции СССР разработать и утвердить в 1975 году
рекомендации по подготовке нормативных актов министерств и ведомств
СССР.
Государственному комитету стандартов Совета Министров СССР,
Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике,
Министерству юстиции СССР, Главному архивному управлению при Совете
Министров СССР и Академии наук СССР изучить вопрос и разработать
рекомендации по унификации видов и форм ведомственных нормативных
актов и по вопросам, требующим решения Правительства СССР, внести
предложения в Совет Министров СССР.
6. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик рассмотреть
вопрос о совершенствовании хозяйственного законодательства союзных
республик, а также нормативных актов министерств и ведомств союзных
республик и исполнительный комитетов Советов депутатов трудящихся:
имея в виду, в частности, устранить необоснованные ограничения
хозяйственной инициативы предприятий и организаций и мелочное
регламентирование их деятельности; принять меры к ускорению издания
систематических собраний действующего законодательства союзных
республик.
7. Признать необходимым ввести государственный учет нормативных
актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную
информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном
научно-исследовательском институте советского законодательства
Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный
современными техническими средствами для поиска и выдачи информации.
(Абзац второй не приводится, как не имеющий нормативного
значения).
8. Прокуратуре СССР усилить надзор за соблюдением
законодательства всеми хозяйственными организациями и за точным
соответствием законодательным актам, постановлениям Совета Министров
СССР, Советам Министров союзных республик нормативных актов,
издаваемых министерствами и ведомствами.
9. Министерству высшего и среднего специального образования СССР,
Министерству юстиции СССР, Госплану СССР, Государственному комитету
Совета Министров по науке и технике и Академии наук СССР с участием
Советом Министров союзных республик разработать и осуществить
мероприятия по подготовке в высших учебных заведениях необходимого
количества высококвалифицированных юристов для работы в народном
хозяйстве, а также научно-педагогических кадров по вопросам
хозяйственного законодательства.
10. Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по
делам издательств, полиграфии и книжной торговли и Советы Министров
союзных республик осуществлять своевременное издание необходимыми
тиражами справочников и сборников законодательства СССР и союзных
республик и нормативных актов министерств и ведомств СССР,
обязательных для других министерств и ведомств, а также отдельных
важнейших актов.
11. В целях широкого освещения практики применения хозяйственного
законодательства, заключения и исполнения хозяйственных договоров,
работы государственных арбитражей и арбитражей министерств и ведомств,
а также обмена опытом правовой работы в народном хозяйстве признать
необходимым приступить в 1976 году к изданию журнала "Хозяйство и
право" Министерства юстиции СССР и Государственного арбитража при
Совете Министров СССР.
(Абзац второй не приводится, как имеющий временное значение). |