РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР
19 декабря 1986 г.
(Д)
Порядок взыскания бесспорной задолженности по исполнительным над-
писям является важным рычагом укрепления договорной и финансовой
дисциплины на предприятиях, в учреждениях и организациях, позволяя
оперативно возместить ущерб, причиняемый недобросовестными плательщи-
ками.
В условиях перестройки экономики страны это направление деятель-
ности нотариата становится особенно важным, поскольку способствует ук-
реплению законности в гражданско-правовых отношениях и возвращает зна-
чительные денежные средства в хозяйственный оборот.
Приказ Министров юстиции СССР от 10.10.85 N 18 "О мерах по даль-
нейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нота-
риального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организа-
ций" обязывает министерства юстиции союзных и автономных республик,
отделы юстиции крайоблисполкомов обеспечить активное проведение работы
по совершению исполнительных надписей на взыскание различного вида за-
долженностей в пользу предприятий, учреждений и организаций.
Однако удельный вес исполнительных надписей в общем количестве
совершаемых нотариальных действий пока крайне незначителен.
Многие государственные нотариусы еще не принимают достаточного
участия в обеспечении полного взыскания дебиторской задолженности,
составляющей в целом по стране миллионные суммы, особенно по квартир-
ной плате и коммунальным услугам, по товарам, проданным в кредит, не-
возвращенным предметам бытового проката, библиотечному фонду, различ-
ным ссудам и.т.п.
Подготовительная работа, которую выполняют перед обращением в но-
тариальные конторы бухгалтерские, финансовые, юридические службы
предприятий и организаций народного хозяйства, бывает достаточно слож-
на и требует определенных навыков и правовых знаний.
С целью оказания необходимой юридической помощи кредиторам в но-
тариальных конторах должны быть подготовлены образцы предусмотренных
законодательством документов для выдачи исполнительных надписей по
различным видам не внесенных вовремя платежей.
Изучение практики выдачи исполнительных надписей нотариальными
конторами в пользу предприятий, учреждений и организаций свидетельст-
вует о наличии ошибок, допускаемых при их совершении и самими нотари-
усами.
Многие из них недостаточно четко понимают, что бесспорность
взыскания задолженности и определяется не нотариусом или взыскателем,
а предусмотрена Перечнями документов, по которым взыскание задолжен-
ности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных
надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденными Со-
ветами Министров союзных республик.(1)
При совершении исполнительной надписи взыскатель обязан лишь
представить определенные документы, подтверждающие факт задолженности
и невыполнение должником в установленный для него законодательством,
договором или иными правилами срок своих обязательств.
Поэтому нотариус не вправе отказать в выдаче исполнительной над-
писи, даже если должник представил в нотариальную контору письменные
возражения против предъявленной суммы задолженности или штрафа. Исклю-
чение составляет задолженность по квартирной плате, сумма которой мо-
жет быть оспорена должником в судебном порядке.(2)
При совершении исполнительных надписей необходимо помнить, что
виды задолженности строго ограничены упомянутыми Перечнями документов.
Например, не может быть взыскана ссуда, предоставляемая объединениями,
предприятиями, организациями и колхозами молодым семьям на улучшение
жилищных условий и хозяйственное обзаведение (3), так как этот вид за-
долженности не включен в вышеназванные Перечни.
Не может быть взыскан с членов ЖСК и задолженность по капитально-
му ремонту, поскольку Перечнями взыскание задолженности по капитально-
му ремонту не предусмотрено. Эти расходы взыскиваются только в судеб-
ном порядке (см.постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 июля
1978 г. N 6 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел
по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами". -
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924-1986, с.159).
Однако недопустимо и произвольное ограничение видов задолжен-
ности, на взыскание которой может быть выдана исполнительная надпись.
Так, нотариус обязан выдать исполнительную надпись на взыскание
просроченных платежей в пользу кредитных учреждений по любым ссудам,
поскольку Перечни никаких ограничений их видов не содержат.
Не может быть отказано во взыскании просроченных платежей за
электроэнергию и газ в пользу газо-электроснабжающих организаций, так
как согласно ст. 27 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союз-
ных республик снабжение электроэнергией и газом отнесено к числу ком-
мунальных услуг.
При совершении исполнительной надписи нотариус обязан прежде все-
го проверить: предъявлены ли в обоснование взыскания необходимые доку-
менты, перечисленные в соответствующем подпункте Перечня. Например,
если предусмотрено только представление справки о сумме задолженности,
подлежащей взысканию, неправомерно требование каких-либо дополнитель-
ных документов. Так, совершая надпись на взыскание задолженности с во-
еннослужащих за причиненный материальный ущерб, нотариус не может тре-
бовать расшифровки данной справки, Не следует проверять и правиль-
ность расчета задолженности, поскольку еще до совершения исполнитель-
ной надписи военнослужащий вправе оспорить факт нанесения ущерба и его
сумму в порядке подчиненности.
При совершении исполнительной надписи на взыскание задолженности
библиотекам за невозвращенные книги нотариусы зачастую необоснованно
требуют представить дополнительные доказательства того, что книги
именно утрачены. Между тем для оформления такой надписи достаточно
письма заведующего библиотекой о невозвращении в установленный срок
книги, несмотря на сделанное письменное предупреждение.
Вместе с тем совершать исполнительные надписи на взыскание деся-
тикратной стоимости невозвращенных книг можно лишь в случаях, когда
книги были взяты в библиотеке после принятия Положения о библиотечном
деле в СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от
13 марта 1984 г.(4). Задолженность может быть взыскан только за книги,
но не за какие-либо другие газетные и журнальные издания. Исключение
составляют Перечни УССР и Литовской ССР, Латвийской ССР, в которые
включены и эти виды печатных изданий.(5)
В соответствии с законами союзных республик о государственном но-
тариате исполнительные надписи совершаются, если со дня возникновения
права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между госу-
дарственными учреждениями, предприятиями и организациями, колхозами и
иными кооперативными и общественными организациями - не более одного
года.
Однако существуют требования, срок давности по которым сокращен
законом. Исполнительные надписи о взыскании задолженности с перевозчи-
ка по признанным претензиям могут совершаться в пределах двухмесячного
срока (ст. 76 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик), поскольку для требований к перевозчику установлена двух-
месячная исковая давность.
Существенное значение имеет определение даты, с которой начина-
ется течение срока. Например, срок по каждому отдельному платежу за
товар, купленный в кредит, начинается со следующего дня после истече-
ния предусмотренного срока его уплаты, а именно с момента, когда тор-
гующая организация узнала или должна была узнать о своем праве на при-
нудительное взыскание просроченного платежа.
Срок, в течение которого может быть полностью взыскана вся задол-
женность за товар, купленный в кредит, начинает течь с момента
просрочки двух (а в ряде республик - трех) очередных платежей. Важно
помнить, что истечение трехгодичного срока с момента возникновения
права на взыскание лишает кредитора права на взыскание в бесспорном
порядке всей суммы задолженности. Но организация-кредитор сохраняет
при этом право на взыскание сумм отдельных платежей за те периоды, по
которым еще не истек срок принудительного взыскания.
Что же касается выдачи исполнительных надписей на взыскание дол-
гов по квартирной плате и коммунальным услугам, то их нельзя совершать
ранее срока, установленного ст.56 Жилищного кодекса РСФСР и соот-
ветствующими статьями жилищных кодексов других союзных республик. В
данном случае исполнительная надпись может быть оформлена не ранее
одиннадцатого числа следующего прожитым месяца.
В исполнительных надписях по этому виду взыскания должна быть
указана сумма, подлежащая взысканию, в том числе размер предусмотрен-
ной законом пени (ст.187 ГК РСФСР, ст.90 Закона РСФСР о государствен-
ном нотариате и соответствующие статьи ГК и законов о нотариате других
союзных республик). При несвоевременном взносе квартирной платы взима-
ется пеня за каждый день просрочки платежа в размере 0,1 % от неупла-
ченной в срок суммы.
На практике нередко возникают затруднения в части применения сок-
ращенного, продолжительностью в шесть месяцев, срока исковой давности
для взыскания пени. Особенность состоит в том, что пеня является неп-
рерывно возникающей санкцией, которая должна применяться в течение
всего периода неисполнения обязательства. В данном случае установлен-
ный ст. 79 ГК РСФСР и соответствующими статьями гражданских кодексов
других союзных республик сокращенный срок давности применяется к
взысканию пени лишь за конкретный день, по которому истек шестимесячны
срок для взыскания пени.
Поэтому пеня по каждому просроченному платежу взыскивается за
каждый день просрочки, но в пределах установленного для нее шести-
месячного срока давности.
Таким образом, пеня может быть взыскана по всем просроченным в
пределах трехгодичного периода платежам. Однако сроки взыскания пени
остаются ограниченными шестью месяцами а по каждому отдельному (месяч-
ному) платежу.
При взыскании сумм штрафов, пени, процентов по различным видам
задолженностей нотариусу следует руководствоваться законодательством
союзной республики, регулирующим правила исчисления этих сумм и поря-
док их взыскания (правила продажи товаров в кредит, бытового проката и
т.д.).
В ряде случаев нотариусы неправомерно отказывают в совершении
исполнительной надписи, сужая круг должников, в отношении которых мо-
жет быть совершена исполнительная надпись. Так, в соответствии со ст.
26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик за-
долженность по квартплате и коммунальным услугам может быть взыскана
не только с нанимателя, но и с совместно проживающих с ним совершенно-
летних членов семьи по правилам о солидарной имущественной ответствен-
ности.
При взыскании задолженности за оказание медвытрезвителем услуг
несовершеннолетним в возрасте до 15 лет исполнительная надпись оформ-
ляется в отношении их родителей или опекунов, а в возрасте от 15 до 18
лет - в отношении самого несовершеннолетнего при наличии у него зара-
ботка. Если же заработок отсутствует, то взыскание производится с ро-
дителей или опекунов, с соблюдением ст. ст. 450-451 Гражданского ко-
декса РСФСР и соответствующих статей гражданских кодексов других союз-
ных республик.
Совершение исполнительной надписи как нотариального действия яв-
ляется компетенцией всех без исключения нотариальных контор. Поэтому
отказ в выдаче исполнительной надписи по тому основанию, что местом
нахождения кредитора является территория другого района или города, -
необоснован.
В тех случаях, когда в нотариальную контору обратился гражданин,
оспаривающий правомерность оформления исполнительной надписи, нотариус
обязан разъяснить ему, что требование, основанное на совершенной
исполнительной надписи, может быть оспорено должником только путем об-
ращения в суд (ст. 22 Закона СССР "О государственном нотариате").
-----------------------------------------------------------------
(1) Далее - Перечни документов.
(2) С соблюдением ст.15 Закона СССР "О государственном нотариате"
(3) См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 янва-
ря 1981 г. N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей" (СП СССР, 1981, Отд. 1, N 13, ст. 75).
(4) См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст. 173.
(5) Перечнем РСФСР предусмотрено взыскание за невозвращенные кни-
ги и другие произведения печати м иные материалы из фондов библиотек
(постановление Совета Министров РСФСР от 6 мая 1986 г. N 183. - СП
РСФСР, 1986, N 17, ст. 115).
-----------------------------------------------------------------
Приложение
ТАБЛИЦА
РАСЧЕТА ПЕНИ
Если представитель жилищно-эксплуатационной организации обратился
в нотариальную контору 11 ноября 1986 г. для получения исполнительной
надписи на взыскание задолженности по квартирной плате, которая, к
примеру, составляет по 15 рублей ежемесячно за январь - октябрь 1986
г., расчет пени (0,1% от 15 руб.) по каждому просроченному платежу бу-
дет следующим:
-------T----------------------------------T---------------------------
Месяц ¦ Образовалась пеня ¦ Пеня,начисленная ко
¦ ¦ взысканию
-------+----------------------------------+---------------------------
январь ¦9мес.х 30дн.=270х1,5к.= 4руб.05 к.¦6мес. х 30дн.= 180 х 1,5к.=
¦ ¦= 2руб.70коп.
-------+----------------------------------+---------------------------
февраль¦8мес.х 30дн.=240 х 1,5к.=3руб.60к.¦6мес. х 30дн.= 180 х 1,5к.=
¦ ¦= 2руб.70к.
-------+----------------------------------+---------------------------
март ¦7мес.х 30дн.=210 х 1,5к.=3руб.15к.¦6мес.х 30 дн.= 180 х 1,5к.=
¦ ¦= 2руб.70к.
-------+----------------------------------+---------------------------
апрель ¦6мес.х 30дн.=180 х 1,5к.=2руб.70к.¦6мес.х 30 дн. =180 х 1,5к.=
¦ ¦= 2руб. 70 к.
-------+----------------------------------+---------------------------
май ¦5мес.х 30дн.=150 х 1,5к.=2руб.25к.¦5мес.х30 дн.= 150 х 1,5к.=
¦ ¦= 2руб.25 к.
-------+----------------------------------+---------------------------
июнь ¦4мес.х 30дн.=120 х 1,5к.=1руб.80к.¦4мес.х30 дн.= 120 х 1,5к=
¦ ¦= 1руб.80 к.
-------+----------------------------------+---------------------------
июль ¦3мес.х 30дн.= 90 х 1,5к.=1руб.35к.¦3мес.х30дн.= 90 х 1,5к.=
¦ ¦= 1руб.35к.
-------+----------------------------------+---------------------------
август ¦2мес.х 30дн.= 60 х 1,5к.= - 90к. ¦2мес.х30дн.= 60 х 1,5к.=
¦ ¦= - 90 к.
-------+----------------------------------+---------------------------
сен- ¦1мес.х 30дн.= 30 х 1,5к.= - 45к. ¦1мес.х30дн.= 30 х 1,5к.=
тябрь ¦ ¦= - 45к.
-------+----------------------------------+---------------------------
октябрь¦ пеня не начисляется ¦
-------+----------------------------------+---------------------------
Итого за 10 месяцев должно быть взыскано 150 руб. квартирной пла-
ты и 17 руб. 55 коп. пени за просрочку платежей. |