О ПЕРЕСТРОЙКЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ПОВЫШЕНИИ РОЛИ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СССР В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС И СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
17 июля 1987 г.
N 819
(Д)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что вы-
полнение решений XXVII съезда партии, июньского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС по коренной перестройке управления экономикой требует осуществле-
ния принципиально новой финансовой политики, проведения радикальной
реформы финансового механизма, усиления его воздействия на ускорение
социально-экономического развития страны, рост эффективности общест-
венного производства и укрепление финансов государства, расширение хо-
зяйственной самостоятельности и повышение ответственности предприятий
(объединений).
Имевшая ранее место недооценка финансовой системы, экономических
методов управления, товарно-денежных отношений, ослабление хозрасчет-
ных начал в организации хозяйственной деятельности отрицательно сказа-
лись на финансовых результатах народного хозяйства, привели к неустой-
чивости финансов отраслей, объединений и предприятий. Из поля зрения
многих министерств, ведомств, Советов Министров союзных республик, хо-
зяйственных руководителей практически выпал важнейший участок их дея-
тельности - финансово-экономическая работа. Они больше занимались ре-
шением текущих вопросов производства и мало внимания уделяли укрепле-
нию экономики и финансов, сокращению издержек производства. На всех
уровнях хозяйствования была принижена ответственность за рачительное
ведение хозяйства, выполнение финансовых планов и обязательств перед
государством. В народном хозяйстве ухудшилась финансовая дисциплина,
увеличилось количество предприятий, не выполняющих задания по прибыли
и снижению себестоимости продукции.
Недопустимо возросли убыточность и размеры дотаций. Многие руко-
водители стали рассматривать их как вполне нормальное и терпимое явле-
ние.
Существенно ослабло воздействие финансового механизма на интересы
предприятий в деле экономики и бережного использования ресурсов, повы-
шения качества продукции и снижения себестоимости.
Не обеспечивалась увязка отраслевого и территориального финансо-
вого планирования. Финансовый механизм не создавал заинтересованности
Советов Министров союзных республик и местных органов в улучшении дея-
тельности всех предприятий, расположенных на их территории. Формирова-
ние расходов союзных республик и местных Советов народных депутатов
осуществлялось независимо от развития хозяйств регионов и их вклада в
укрепление экономики страны.
Ослабла роль бюджета как основного финансового плана государства.
Министерство финансов сССР не давало объективной оценки финансового
положения, мало уделяло внимания разработке предложений, связанных с
долговременной финансовой политикой государства, совершенствованием
финансового планирования и повышением действенности финансового меха-
низма. Формы и методы его работы по существу не менялись и не
способствовали воздействию на повышение эффективности производства.
Неоправданно возросли масштабы финансовой регламентации, которая не-
редко носила мелочный характер и сковывала инициативу предприятий, ор-
ганизаций, местных органов и министерств. работа финансовых учреждений
по обеспечению доходов осуществлялась в основном административными ме-
тодами. Много недостатков накопилось в организации налогообложения, в
деле государственного страхования.
Главный недостаток в области финансов и денежного обращения зак-
лючается в отрыве оборота финансовых и кредитных ресурсов, денежных
средств от движения материальных ценностей, перенасыщении народного
хозяйства платежными средствами. Нынешний рубль не в полной мере вы-
полняет свою роль активного инструмента финансового контроля за состо-
янием экономики.
В целях проведения активной финансовой политики в соответствии с
современными требованиями развития народного хозяйства и превращения
финансового механизма в действенный инструмент экономической стратегии
партии Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Считать главной задачей перестройки финансовой системы усиле-
ния ее воздействия на ускорение социально-экономического развития
страны, обеспечение неуклонного роста национального дохода, прибыли и
других финансовых ресурсов государства, укрепление хозяйственного
расчета во всех звеньях общественного производства. Положить в основу
перестройки принципиально новые подходы к организации финансовых взаи-
моотношений в народном хозяйстве, опирающиеся на требования Закона
СССР о государственном предприятии (объединении) и обеспечивающие раз-
витие хозяйственной инициативы предприятий и объединений, усиление их
ответственности за конечные результаты работы, выполнение обязательст-
ва перед государством. Нацелить финансовый механизм на стимулирование
снижения издержек производства и обращения, рациональное использование
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ликвидацию потерь.
Повысить действенность государственного управления финансами на
основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрени-
ем экономических методов руководства, расширением самостоятельности
предприятий (объединений), Советов народных депутатов в производствен-
ном и социальном развитии. Строить финансовые взаимоотношения предпри-
ятий (объединений с государственным бюджетом и вышестоящими органами
управления на основе долговременных стабильных экономических нормати-
вов и финансовых норм, перекрыть все возможности получения доходов без
конечной реализации товаров.
Укреплять финансовую базу Советов Министров союзных республик,
исполкомов Советов народных депутатов. Перейти к экономическим методам
управления финансами регионов, положив в их основу долговременные нор-
мативы, устанавливающие зависимость бюджетов местных Советов от резу-
льтатов деятельности предприятий (объединений), расположенных на их
территории.
Последовательно укреплять общегосударственные финансы, повысит
устойчивость доходной части государственного бюджета СССР, его роль в
усилении социальной ориентации развития общественного производства,
повышении эффективности. Превратить платежи предприятий за используе-
мые ресурсы в основной источник доходов бюджета от социалистических
предприятий. Обеспечить наиболее рациональное и экономное использова-
ние денежных ресурсов государства. Усилить воздействие финансового ме-
ханизма на обеспечение стоимостной сбалансированности государственных
планов экономического и социального развития.
Перестройка финансово-бюджетного планирования в условиях
полного хозрасчета и самофинансирования
2. Обеспечить комплексную перестройку системы финансовых планов,
существенно поднять их роль на всех уровнях управления народным хо-
зяйством как одного из важнейших инструментов планового руководства
экономикой и реализации долгосрочных, пятилетних и текущих планов эко-
номического и социального развития.
Усилить роль перспективного финансового планирования. В составе
Концепции и Основных направлений экономического и социального развития
СССР на 15-летний период предусматривать важнейшие пути осуществления
финансовой политики.
Считать необходимым перейти к разработке пятилетних финансовых
планов как органической составной части государственных планов эконо-
мического и социального развития народного хозяйства, его отраслей,
комплексов и регионов.
Перестроить финансовое и бюджетное планирование на базе системы
стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой
финансовой политики государства, расширение прав предприятий (объеди-
нений) и Советов народных депутатов в планировании и использовании фи-
нансовых ресурсов. Исходить из того, что экономические нормативы, ре-
гулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:
равнонапряженные требования государства к использованию предприя-
тиями производственных, трудовых и природных ресурсов;
создание финансовых условий для формирования структуры произ-
водства, его интенсификации, ускорения научно-технического прогресса;
сбалансированность потребностей государства, регионов, вышестоя-
щих органов управления и предприятий (объединений) в финансовых
ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов эконо-
мического и социального развития;
взаимосвязь размеров денежных средств, направляемых на произ-
водственное и социальное развитие предприятий (объединений) и регио-
нов, с эффективностью хозяйствования и конечными результатами их дея-
тельности;
оптимальное сочетание в распределительных отношениях обще-
государственных, коллективных и личных интересов;
стимулирование увеличения денежных накоплений за счет интенсивных
факторов их роста;
финансирование расходов по развитию производства, удовлетворению
социальных потребностей и материальному поощрению трудовых коллективов
за счет заработанных ими средств.
Изъятие и перераспределение прибыли и других финансовых ресурсов
предприятия сверх установленных нормативов, норм и ставок, а также в
случаях, не предусмотренных законодательством, запрещается.
Считать несовместимым с новым хозяйственным механизмом попытки
установления экономических нормативов по исходной базе, дробление по
годам и статьям расходов, подмену заданиями по объемам.
Завершить в двенадцатой пятилетке разработку научно обоснованных
экономических нормативов во всех отраслях народного хозяйства, имея в
виду обеспечить составление проектов плана на тринадцатую пятилетку на
основе этих нормативов.
Установить, что финансовые пятилетние планы с распределением по-
годам содержат укрупненные показатели хозяйственно-финансовой деятель-
ности на соответствующих уровнях управления и хозяйствования, состав-
ляются на основе контрольных цифр, государственных заказов, лимитов и
долговременных экономических нормативов и служат для увязки общего
объема финансовых ресурсов с их источниками и направлениями расходова-
ния.
3. Для повышения роли финансового планирования в интенсификации
общественного производства и обеспечения единства систем финансовых
планов на всех уровнях управления установить, что:
предприятия (объединения) самостоятельно разрабатывают и утверж-
дают финансовые планы, в которых определяются плановые пропорции
распределения прибыли и доходов, а также объемы расходов, включая пла-
тежи бюджету и вышестоящей организации. При этом они руководствуются
финансовыми нормами, определенными в установленном порядке. Размеры
прибыли и платежей в бюджет сообщаются финансовым органам для контроля;
министерства, ведомства СССР и союзных республик на основе фи-
нансовых планов предприятий (объединений) составляют финансовые планы
отрасли для сбалансирования всех видов финансовых и кредитных ресурсов
с показателями экономического и социального развития министерства, ве-
домства. В указанных планах определяются размеры централизованных фон-
дов и резервов и направления их использования с учетом общеотраслевых
задач;
Советы Министров союзных республик разрабатывают на основе фи-
нансовых планов подведомственных министерств и ведомств финансовые
планы республик, в которых устанавливаются основные виды доходов
и направления их использования, исходя из планов экономического и со-
циального развития республики. При этом сумма средств, поступающих в
распоряжение союзной республики из общегосударственных доходов, опре-
деляется по стабильному нормативу, установленному для данной союзной
республики.
Госплан СССР с участием Министерства финансов СССР на основе
государственного плана экономического и социального развития СССР, фи-
нансовых планов союзных республик, министерств и ведомств СССР состав-
ляет сводный финансовый баланс государства на пятилетку с разбивкой по
годам.
4. Повысить значение государственного бюджета СССР как централи-
зованного фонда денежных ресурсов и его роль в системе финансовых пла-
нов народного хозяйства, усилить его социальную направленность. Форми-
рование доходов и расходов бюджета производить на основе показателей и
долговременных нормативов, предусмотренных в планах экономического и
социального развития и финансовых планах. Определять расчетно укруп-
ненные показатели централизованных доходов и расходов государства на
пятилетие.
Установить, что предприятия (объединения), реализуя принцип само-
финансирования, в обязательном порядке участвуют на основе стабильных
нормативов в формировании доходов государственного бюджета СССР для
обеспечения своевременного и бесперебойного финансирования общегосу-
дарственных мероприятий, увеличения общественных фондов потребления,
укрепления обороноспособности страны и удовлетворения других потреб-
ностей государства.
в целях превращения экономических нормативов в основной регулятор
взаимоотношений предприятий (объединений) с государственным бюджетом и
повышения их роли в формировании централизованных финансовых ресурсов
государства перестроить с учетом специфики отраслей систему распреде-
ления прибыли (дохода) и расчетов с бюджетом на основе повсеместного
внедрения нормативных платежей за производственные фонды, трудовые и
природные ресурсы, а также применения механизма налогообложения дохода
предприятий, остающегося после внесения первоочередных платежей за
ресурсы и уплату процентов за кредит.
Совершенствовать порядок взимания всех указанных платежей,
рассматривая их как важный инструмент воздействия на повышение фондо-
отдачи, ресурсосбережение, обновление активной части производственного
потенциала, эффективное использование общенародной собственности.
При этом исходить из необходимости последовательного внедрения
единой нормы платы за производственные фонды для всех предприятий от-
расли, а в дальнейшем - для всех отраслей. Допускать возможность ее
временной отмены или снижения для убыточных и малорентабельных предп-
риятий.
Через плату за трудовые ресурсы, дифференцированную по регионам
страны в зависимости от напряженности баланса трудовых ресурсов, воз-
мещать расходы государства на подготовку рабочей силы , социаль-
но-культурное и коммунально-бытовое обслуживание работников.
Через плату за природные ресурсы (землю, воду, полезные ископае-
мые) изымать дифференцированную ренту, возникающую из-за различий в
естественной продуктивности этих ресурсов.
Наряду с платежами в бюджет за ресурсы применять налогообложение
доходов предприятий, остающегося после платежей за ресурсы и уплаты
процентов за кредит.
В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования
средства государственного бюджета СССР должны быть сосредоточены преж-
де всего на структурной перестройке экономики, финансировании комп-
лексных целевых программ, наращивании научно-технического потенциала,
ускорении социального развития, укреплении обороноспособности страны.
Установить, что проект государственного бюджета СССР разрабатыва-
ется Министерством финансов СССР исходя из показателей государственно-
го пятилетнего плана экономического и социального развития СССР на со-
ответствующий год, финансовых планов союзных республик, сводного фи-
нансового баланса государства и не позднее сем за 5 месяцев до начала
очередного года представляется в Совет Министров СССР одновременно с
проектом доклада Госплана СССР о ходе выполнения пятилетнего плана
экономического и социального развития СССР и мерах по обеспечению пла-
новых заданий на очередной год пятилетки.
Министерствам ведомствам на основе экономических методов управле-
ния финансами обеспечить глубокую проработку и обоснованность утверж-
даемых предприятиям (объединениям) экономических нормативов, их ста-
бильность и своевременное доведение.
5. В целях обеспечения улучшения финансовой обстановки перехода
на новые условия хозяйствования:
министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик в 3-месячный срок подготовить предложения по оздоровлению
финансов отраслей народного хозяйства;
Министерству финансов СССР, Госплану СССР совместно с Госбанком
СССР в 1987 году разработать специальную программу финансового оздо-
ровления народного хозяйства в целом.
6. Министерствам и ведомствам повысить ответственность за состоя-
ние финансов и результаты работы отрасли, оказывать предприятиям объ-
единениям) помощь в улучшении постановки финансово-экономической рабо-
ты, принимать меры по укреплению их финансового положения и ликвидации
убыточности, обеспечению выполнения планов прибыли и обязательств по
платежам в государственный бюджет в целом по отрасли.
Запретить министерствам и ведомства вмешиваться в оперативную фи-
нансовую деятельность предприятий (объединений), которые несут полную
ответственность за результаты хозяйствования, обеспечение рентабель-
ной, безубыточной работы, эффективное использование ресурсов, за фор-
мирование и сохранность собственных оборотных средств.
7. Повысить экономическую ответственность предприятий (объедине-
ний) за выполнение обязательств перед государственным бюджетом, соблю-
дение государственной финансовой дисциплины и достоверность отчетов
о результатах деятельности. В случае преднамеренного укрытия доходов
или их занижения в результате отнесения на издержки производства и об-
ращения не связанных с ними затрат предприятия уплачивают в бюджет всю
сумму заниженной прибыли.
8. Министерству финансов СССР изменить систему финансирования де-
ятельности бюджетных учреждений, имея в виду повысить научную обосно-
ванность планирования расходов на их содержание, исходя из стабильных
долговременных экономических нормативов и финансовых норм, ориентир-
ванных на конечные результаты деятельности. Шире использовать методы
экономического стимулирования качества работы этих учреждений и рацио-
нального использования выделяемых им бюджетных ассигнований. Предоста-
вить бюджетным учреждениям право направлять на социальные и произ-
водственные нужды сэкономленные против установленных норм ассигнования
по смете расходов при условии выполнения показателей деятельности.
Прекратить практику изъятия у этих организаций сэкономленных средств и
уменьшения им на эту сумму ассигнований на следующий плановый период.
Министерству финансов СССР определить конкретные размеры, порядок об-
разования и использования указанных средств по видам учреждений, имея
в виду не допустить при этом ухудшения качества социально-культурного
обслуживания населения.
Последовательно внедрять хозрасчетные формы финансирования предп-
риятий, организаций и учреждений социально-культурной сферы в тесной
увязке с конечными результатами их работы.
Совершенствование территориального финансово-бюджетного
планирования
9. В целях расширения прав и повышения ответственности Советов
Министров союзных и автономных республик, Советов народных депутатов в
формировании и использовании финансовых ресурсов для обеспечения комп-
лексного производственного и социального развития регионов осуществить
перестройку территориального финансово- бюджетного планирования, уси-
лив зависимость местных бюджетов от финансовых результатов хозяйствен-
ной деятельности предприятий (объединений), расположенных на соот-
ветствующей территории.
Установить, что финансовая база Советов народных депутатов форми-
руется за счет отчислений от прибыли (дохода) предприятий (объедине-
ний) по стабильным нормативам - основного источника всех бюджетов,
других закрепленных за ними доходов и части общегосударственных нало-
гов и доходов, передаваемых по утвержденным на пятилетку стабильным нормативам.
Признать необходимым, чтобы предприятия (объединения) всех ми-
нистерств и ведомств участвовали в формировании доходов местного бюд-
жета, предназначенных на финансирование развития инфраструктуры и бла-
гоустройства территорий.
Расширить использование укрупненных экономических нормативов дли-
тельного действия в планировании доходов и расходов для определения-
размера средств, направляемых на производственное и социальное разви-
тие соответствующих территорий, в том числе на строительство и содер-
жание автомобильных дорог, развитие коммунального хозяйства, произ-
водство местных строительных материалов и другие нужды Госплану СССР и
Министерству финансов СССР с участием Совета Министров союзных респуб-
лик определить перечень указанных затрат и порядок формирования
ресурсов, направляемых на эти цели. Предусмотреть, что нормативы фор-
мирования местных бюджетов за счет прибыли предприятий (объединений)
определяются с участием Советов Министров союзных республик.
осуществить постепенный перевод формирования финансовых ресурсов
отдельных регионов на основе долговременных нормативов. С тринадцатой
пятилетки такой порядок распространить повсеместно.
10. Советы Министров автономных республик и местные Советы народ-
ных депутатов, исходя из контрольных цифр, показателей плана экономи-
ческого и социального развития, лимитов, экономических нормативов и
финансовых норм, утверждаемых Советами Министров союзных республик,
самостоятельно определяют доходы и расходы по соответствующим бюджетам
на планируемый год. Не допускать изъятия и перераспределения между
бюджетами дополнительно изысканных и сэкономленных Советами народных
депутатов при исполнении бюджетов средств, не предусмотренных законо-
дательством. При невыполнении плана поступления доходов в бюджеты Со-
веты народных депутатов обеспечивают финансирование плановых расходов
в пределах полученных доходов и имеющихся в их распоряжении финансовых
резервов.
11. Усилить заинтересованность и ответственность Советов народных
депутатов в удовлетворении потребностей населения в товарах народного
потребления, осуществить коренные меры по совершенствованию практики
взимания налога с оборота.
Установить прямую зависимость роста доходов местных бюджетов от
налога с оборота, поступающего от производства на данной территории
товаров народного потребления, и выполнения плана розничного товаро-
оборота государственной и кооперативной торговли. При этом плательщи-
ками налога с оборота являются, как правило, непосредственно предприя-
тия - изготовители продукции. Производить отчисления от налога с обо-
рота в местные бюджеты в фиксированных ставках (процентах) к объему
розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли.
Совершенствование валютно-финансового планирования
внешнеэкономической деятельности
12. Обеспечить повышение эффективности внешнеэкономических свя-
зей, их роли в формировании финансовых и валютных ресурсов госу-
дарства. Усилить воздействие финансовой системы на укрепление и расши-
рение внешнеэкономических связей, создание условий для широкого внед-
рения в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и самофинансирова-
ния. При этом исходить из необходимости приоритетного развития на вза-
имовыгодной основе валютно-финансовых отношений со странами - членами
СЭВ.
В этих целях повысить роль и ответственность Министерства фи-
нансов СССР в организации валютно-финансового планирования, возложив
на него:
разработку совместно с Госпланом СССР, Госбанком СССР проектов
сводного валютного плана (платежного баланса), валютных планов ми-
нистерств и ведомств и планов поступлений и платежей по расчетам СССР
с зарубежными странами, а также методическое руководство в области ва-
лютного планирования;
планирование валютных поступлений и платежей по неторговым опера-
циям и осуществление контроля за выполнением этих планов;
участие в проведении мероприятий по повышению валютной эффектив-
ности внешнеэкономических связей, в прогнозировании внешнеэкономи-
ческих связей с зарубежными странами, а также в финансовом обосновании
проектов международных договоров и соглашений;
разработку предложений по улучшению структуры экспорта и импорта,
выявлению и мобилизации дополнительных валютных поступлений, рацио-
нальному использованию и экономии иностранной валюты, по созданию не-
обходимых валютных и товарных резервов.
13.Считать важными направлениями в деятельности Министерства фи-
нансов СССР по совершенствованию валютно-финансовых отношений с иност-
ранными государствами, и в первую очередь со странами социалистическо-
го содружества:
подготовку предложений по улучшению механизма экономического сти-
мулирования предприятий в увеличении экспорта, развитии новых, прог-
рессивных форм сотрудничества с зарубежными странами, включая создание
совместных предприятий, международных объединений и организаций;
участие в реализации мероприятий по углублению социалистической
экономической интеграции, прежде всего по линии производственной и на-
учной кооперации, развитие прямых производственных и научно-техни-
ческих связей и деятельности совместных предприятий на основе полного
хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости и самофинансирования;
разработку предложений по совершенствованию расчетно-кредитного
и валютно-финансового механизма экономической интеграции стран социа-
листического содружества в целях повышения заинтересованности его
участников в активном использовании преимуществ международного разде-
ления труда;
обеспечение действенного контроля за валютно-финансовой деятель-
ностью советских организаций, осуществляющих коммерческие операции с
иностранными организациями в СССР и за границей и координацию ве-
домственного контроля со стороны министерств и ведомств за деятель-
ностью этих организаций.
Улучшение форм и методов работы Министерства финансов СССР
и его органов на местах
14. осуществить меры по перестройке деятельности Министерства фи-
нансов СССР и его органов на местах, обеспечивающие концентрацию уси-
лий на стратегических направлениях совершенствования финансов и фи-
нансово-экономической работы в народном хозяйстве.
Установить, что Министерство финансов СССР как центральный фи-
нансово-экономический орган страны организует общее руководство фи-
нансами, проводит в жизнь единую финансовую политику государства,
обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета СССР,
широкое использование в практике финансового планирования долговремен-
ных экономических нормативов.
Министерству финансов СССР усилить взаимодействие с центральными
экономическими ведомствами, отраслевыми министерствами в последова-
тельном проведении курса на повышение эффективности производства и
увеличение денежных накоплений, рациональное использование материаль-
ных, трудовых и финансовых ресурсов, углубление полного хозяйственно-
го расчета и самофинансирования во всех звеньях народного хозяйства,
установление более тесной связи финансово-кредитных рычагов с другими
элементами нового хозяйственного механизма, обеспечивать подлинный
контроль рублем за эффективностью хозяйствования.
15. Для повышения роли Министерства финансов СССР в формировании
и проведении финансовой политики, обеспечении роста финансовых
ресурсов государства, их концентрации на приоритетных направлениях на-
учно-технического прогресса, совершенствовании отраслевой и территори-
альной структуры экономики, развитии социальной сферы, улучшении функ-
ционирования хозяйственного механизма;
установить, что Министерство финансов СССР наряду с Госпланом
СССР несет ответственность за состояние сводной планово-финансовой ра-
боты, обеспечение стоимостной сбалансированности государственных пла-
нов экономического и социального развития СССР;
предусмотреть, что сводный финансовый баланс государства, баланс
денежных доходов и расходов населения, сводный валютный план разраба-
тываются Госпланом СССР с активным участием Министерства финансов
СССР. Обеспечивать тщательную и глубокую проработку указанных сводных
балансов, заблаговременно докладывать Совету Министров СССР о намечае-
мых доходах и расходах государства и населения, а также о необходимых
мерах по обеспечению их сбалансированности.
Министерству финансов СССР усилить взаимодействие с Госпланом
СССР в вопросах формирования прибыли как основного источника финанси-
рования централизованных расходов государства, производственного и со-
циального развития предприятий (объединений). Установить, что планиро-
вание прибыли по всем отраслям народного хозяйства и видам деятель-
ности осуществляется Госпланом СССР при участии Министерства финансов
СССР.
16. Министерству финансов СССР, исходя из требований перестройки,
осуществлять:
совместно с Госпланом СССР и Госбанком СССР меры по укреплению
денежного обращения, совершенствованию форм и методов планового регу-
лирования денежного оборота по всей совокупности денежных ресурсов,
приведению его в соответствие с оборотом материальных ценностей, уси-
лению воздействия финансово-кредитных методов на производство с целью
достижения сбалансированности спроса и предложения, повышения покупа-
тельной способности рубля;
проведение в жизнь налоговой политики государства в целях стиму-
лирования кооперативных и общественных организаций, индивидуальной
трудовой деятельности для более полного удовлетворения потребностей
населения в товарах и услугах, увеличения их вклада в формирование до-
ходов государства, а также совершенствования системы налогов, взимае-
мых с населения, при соблюдении принципа социальной справедливости;
совершенствование практики налогообложения в условиях новых мето-
дов хозяйствования в направлении повышения стимулирования деятельности
предприятий (объединений) и укрепления государственных финансов;
методическое руководство постановкой бухгалтерского учета в на-
родном хозяйстве как важнейшего средства контроля за эффективным и ра-
циональным расходованием всех видов ресурсов, достоверностью отчетных
данных, сокращением документооборота.
17. Министерству финансов СССР обеспечить коренное совершенство-
вание государственного страхования в интересах удовлетворения социаль-
ных потребностей населения. Деятельность органов Госстраха СССР осу-
ществлять на основе повсеместного использования принципов полного хо-
зяйственного расчета и самофинансирования.
Улучшить качество услуг, оказываемых страховыми учреждениями, по-
вышать культуру обслуживания, активно внедрять новые перспективные ви-
ды страхования и развивать страховое дело непосредственно в трудовых
коллективах.
Преодолеть в кратчайшие сроки различия в обеспеченности населения
услугами страховых органов в больших и малых городах, в различных ре-
гионах страны.
Министерству финансов СССР разработать и представить в Совет Ми-
нистров СССР соответствующие предложения, предусматривающие существен-
ное улучшение и развитие государственного страхования в стране.
18. Министерству финансов СССР, его органам на местах усилить
действенность финансового контроля за соблюдением режима экономии,
сохранностью социалистической собственности, совершенствовать экономи-
ческую и контрольно-ревизионную работу. Не допускать мелочной финансо-
вой регламентации и излишней опеки предприятий (объединений), строго
соблюдать их права, установленные Законом СССР о государственном
предприятии (объединении). Осуществлять постоянный контроль за прове-
дением министерствами и ведомствами мер, связанных с повышением ка-
чества и эффективности ведомственной контрольно-ревизионной работы.
Оказывать методическую и практическую помощь в организации финансово-
экономической работы на предприятиях (объединениях).
19. В условиях расширения хозяйственной самостоятельности предп-
риятий (объединений) в планировании расходов на содержание аппарата
управления Министерству финансов СССР усилить экономическую и аналити-
ческую работу по совершенствованию организации управленческого аппара-
та. Вырабатывать на этой основе предложения по улучшению организацион-
ной структуры аппарата управления и удешевлению его содержания,
использовать их при разработке нормативов образования фонда заработной
платы.
Министерству финансов СССР совместно с Государственным комитетом
СССР по статистике представлять ежегодно в Совет Министров СССР доклад
о состоянии и тенденция развития управленческого аппарата, расходах на
его содержание и мерах по удешевлению аппарата.
20. В целях расширения прав и повышения ответственности Ми-
нистерства финансов СССР признать целесообразным:
создавать в распоряжении Министра финансов СССР резерв для реше-
ния отдельных вопросов развития отраслей народного хозяйства и соци-
альной сферы, возникающих в ходе исполнения государственного бюджета
СССР;
выделять за счет дополнительных доходов и экономии в расходах
союзного бюджета ассигнования на возмещение разницы в ценах в случае
перевыполнения планов производства, реализации и закупки продукции и
товаров, по которым в соответствии с действующим законодательством
производится такое возмещение;
перераспределять совместно с ВЦСПС средства бюджета государствен-
ного социального страхования по отдельным статьям с учетом фактическо-
го его исполнения;
осуществлять контроль за экономической обоснованностью и стабиль-
ностью устанавливаемых предприятиям (объединениям) нормативов платежей
и отчислений из прибыли (дохода) в бюджет, в централизованные фонды
и резервы министерств, ведомств;
вносить совместно с банками СССР для рассмотрения министерствами,
ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик предложения о
ликвидации или реорганизации в установленном порядке предприятий (объ-
единений), длительное время не обеспечивающих рентабельную работу и не
выполняющих своих обязательств перед бюджетом, предприятиями и хо-
зяйственными организациями.
21. Повысить теоретический уровень, качество и практическую зна-
чимость научных исследований в области финансов, кредита, денежного
обращения, всей совокупности товарно-денежных отношений. Министерству
финансов СССР укрепить связь с научно-исследовательскими институтами
экономического профиля для выработки конкретных предложений, направ-
ленных на более эффективное использование в практике управления народ-
ным хозяйством всего комплекса экономических рычагов и стимулов.
22. В соответствии с новыми задачами и функциями пересмотреть ор-
ганизационную структуру центрального аппарата Министерства финансов
СССР. При этом исходить из необходимости существенного повышения роли
сводных управлений и отделов, уйти от узкоотраслевой направленности
структуры аппарата.
Усилить методическое руководство финансовой работой министерств
финансов союзных и автономных республик, финансовых управлений (отде-
лов) исполкомов Советов народных депутатов, а также финансовых служб
министерств и ведомств. пересмотреть изданные Министерством финансов
СССР методические указания, имея в виду привести их в соответствие с
требованиями нового хозяйственного механизма и Закона СССР о госу-
дарственном предприятии (объединении), отменить необоснованные ограни-
чения прав министерств, ведомств, предприятий (объединений) и местных
органов.
23. Министерству финансов СССР коренным образом перестроить
стиль, методы и формы работы центрального аппарата и финансовых орга-
нов в новых условиях хозяйствования. Осуществить меры по улучшению
подбора, расстановки и воспитания кадров в финансовой системе. По-
высить ответственность специалистов за порученное дело. Совершенство-
вать экономические методы стимулирования работников финансовых орга-
нов, усилить их заинтересованность в повышении эффективности работы
предприятий (объединений), росте прибыли (доходов) и рентабельности
производства, рациональном использовании ресурсов.
Обеспечить повышение профессионального уровня работников в об-
ласти финансов, кредита, денежного обращения, бухгалтерского учета и
контрольно-ревизионной работы, улучшение подготовки специалистов в ву-
зах и финансово-кредитных техникумах.
24. Парткому Министерства финансов СССР настойчиво бороться за
претворение в жизнь экономической стратегии партии, последовательно
утверждать в партийной работе ленинские принципы и нормы, перестраи-
вать стиль партийного руководства в духе требований январского и
июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС. Усилить авангардную роль партий-
ных организаций в перестройке финансов, в работе с кадрами, воспиты-
вать в них политический, государственный подход к делу, умение рабо-
тать в условиях углубляющейся демократии, широкой гласности, критики и
самокритики, подъема общественной и трудовой активности людей.
25. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам
и райкомам партии, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров
союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, го-
родских и районных Советов народных депутатов, руководствуясь решения-
ми июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, всемерно содействовать укреп-
лению финансово-экономической работы на всех участках народного хо-
зяйства, повышению роли финансовых органов в реализации задач экономи-
ческого и социального развития страны и превращению их в активных про-
водников экономической политики партии.
Секретарь Председатель
Центрального Комитета КПСС Совета Министров СССР
М.ГОРБАЧЕВ Н.РЫЖКОВ |