ОБ УСИЛЕНИИ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ПОВЫШЕНИИ РОЛИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА СССР ПО ТРУДУ
И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
17 июля 1987 г.
N 825
(СПС 87-38)
Осуществление выработанного ХХVII съездом партии курса на
ускорение социально-экономического развития страны, реализация решений
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестройке управления
экономикой требуют повышения роли человеческого фактора, дальнейшей
активизации социальной политики, создания эффективной системы мотивов
и стимулов, побуждающей всех работников плодотворно трудиться на общее
благо. От этого в решающей степени зависят подъем экономики, достиже-
ние качественно нового уровня благосостояния народа всестороннее раз-
витие каждого советского человека.
В стране произошли глубокие социальные преобразования. Утвер-
дился социалистический образ жизни, обеспечены широкие социальные га-
рантии граждан, улучшаются условия труда, полнее удовлетворяются пот-
ребности в жилье, медицинском обслуживании, образовании и культуре.
Вместе с тем за годы последних пятилеток в развитии социаль-
ной сферы обострился ряд проблем, проявились негативные явления и на-
рушения социальной справедливости, замедлился рост благосостояния со-
ветских людей. В распределении материальных благ и услуг усилились
уравнительные тенденции, что порождало иждивенчество, отрицательно
влияло на количество и качество труда, снижало стимулы повышения его
производительности. Денежные доходы росли быстрее, чем розничный това-
рооборот и платные услуги, что привело к увеличению неудовлетворенного
платежеспособного спроса населения.
Образовались диспропорции в развитии производства и социаль-
ной сферы. Острой остается жилищная проблема. Недооценивались назрев-
шие вопросы укрепления материальной базы социально - культурных от-
раслей, особенно на селе. Возникли перекосы в развитии социальной сфе-
ры отраслей и регионов, в первую очередь Сибири и Дальнего Востока.
Не координируется на государственном уровне решение демогра-
фических проблем. В отдельных трудоизбыточных районах страны неудов-
летворительно организована работа по вовлечению в общественное произ-
водство незанятого населения в трудоспособном возрасте.
Крупные недостатки сохраняются в области труда и его оплаты.
Организация труда не отвечает современным требованиям научно-техни-
ческого прогресса, новым условиям хозяйствования. Низкими темпами сок-
ращается применение ручного, малоквалифицированного и тяжелого физи-
ческого труда. Значительная часть работников трудится во вредных для
здоровья условиях, медленно снижается производственный травматизм.
Упал престиж высококвалифицированного труда рабочих, инженеров и дру-
гих специалистов. Нарушились обоснованные соотношения в заработной
плате работников различной квалификации и отраслей.
Механизм управления и планирования социального развития и
труда по-прежнему остается несовершенным, маловосприимчивым к изменяю-
щимся условиям производства, требованиям эффективного хозяйствования,
быстро растущим потребностям трудящихся.
В решении социальных вопросов преобладает некомплексный, уз-
коведомственный подход. Центральные экономические ведомства, ми-
нистерства СССР, Советы Министров союзных республик, местные органы не
заняли активной позиции в осуществлении социальной политики, их дея-
тельность в этой области не скоординирована. Выделяемые на развитие
социально-культурной сферы финансовые и материальные ресурсы распыля-
ются, используются неэффективно. Необоснованно принижалась роль трудо-
вых коллективов в решении многообразных социальных задач, искусственно
ограничивались их права.
Госкомтруд СССР как центральный орган управления по вопросам
труда, заработной платы и социального обеспечения неудовлетворительно
использует свои возможности. Зачастую в ущерб решению важнейших проб-
лем народнохозяйственного значения занимается частными, оперативными
вопросами, подменяет министерства и ведомства.
Партийные, советские, профсоюзные и комсомольские органы не
проявляют должной принципиальности и настойчивости в решении насущных
социальных проблем.
Последовательное проведение активной социальной политики свя-
зано с осуществлением во всех звеньях народного хозяйства действенных
мер направленных на ускорение развития социальной сферы, придание ей
современного облика, преодоление сложившегося здесь отставания. Для
этого необходим коренной поворот всех органов управления и трудовых
коллективов к решению социальных вопросов.
Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и Всесоюзный
Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. Руководствуясь установками ХХVII съезда партии и решениями
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о приоритетном развитии социальной
сферы и достижении качественных сдвигов в благосостоянии советских лю-
дей, осуществить перестройку системы управления трудом и социальным
развитием в неразрывной связи с переходом на новые методы хозяйствова-
ния, полный хозрасчет, самофинансирование, с расширением демократии.
Считать необходимым повысить эффективность руководства про-
цессами социального развития в народном хозяйстве, обеспечить сочета-
ние общегосударственных интересов с интересами трудовых коллективов и
работников, создать условия для полной реализации положений Закона
СССР о государственном предприятии (объединении).
I. Основные направления перестройки системы управления
трудом и социальным развитием
2. Исходя из высшей цели экономической стратегии партии, не-
обходимо повысить научную обоснованность разработки социальных прог-
рамм и их роль в формировании перспективных и текущих государственных
планов экономического и социального развития. Обеспечивать комплексный
подход и пропорциональное развитие всех звеньев социальной сферы, наи-
более полное использование социальных факторов роста производства и
производительности труда, создать систему эффективной занятости насе-
ления, кардинально улучшить использование трудовых ресурсов.
Поднять уровень всей работы по прогнозированию и планированию
социального развития и повышению народного благосостояния, исходя из
всестороннего учета изменений в потребностях людей, специфических ин-
тересов и запросов различных слоев и социальных групп населения.
Для более глубокого обоснования стратегии решения социальных
задач считать необходимым разрабатывать Комплексную программу социаль-
ного развития и повышения народного благосостояния на 15 лет как важ-
нейший инструмент прогнозирования и планирования на перспективу.
Комплексная программа должна предусматривать основные направ-
ления, пути и методы осуществления задач, связанных с реализацией ак-
тивной социальной политики, включая проблемы труда, реальных доходов
населения, заработной платы и общественных фондов потребления, цен и
налогов, наиболее полного удовлетворения жилищно-бытовых и социаль-
но-культурных потребностей населения, развития материальной базы соци-
альной сферы.
Установить, что Комплексная программа социального развития и
повышения народного благосостояния разрабатывается Госкомтрудом СССР и
ВЦСПС с участием Советов Министров союзных республик, министерств и
ведомств не позднее чем за 3 года до начала новой пятилетки. На основе
этой программы Госкомтруд СССР разрабатывает предложения по указанным
вопросам к Концепции и Основным направлениям экономического и социаль-
ного развития СССР на 15 лет и к проекту государственного пятилетнего
плана экономического и социального развития страны, непосредственно
участвует в подготовке этих документов.
3. Учитывая важнейшее значение проблем народонаселения, акти-
визировать работу по проведению эффективной демографической политики,
подняв ее на общегосударственный уровень. Обеспечивать широкую разра-
ботку и последовательное осуществление социально-экономических мер по
развитию народонаселения, улучшению положения женщин, молодежи,
престарелых, по формированию семей, сохранению и укреплению здоровья
населения.
Особое внимание обратить на осуществление мер в области наро-
донаселения в районах со сложной демографической обстановкой, а также
с высокой занятостью женщин и дефицитом трудовых ресурсов. Плановые
задания по развитию народного хозяйства, совершенствованию его струк-
туры, размещению производительных сил органически увязывать с решением
проблем народонаселения.
Считать целесообразным разрабатывать в составе Комплексной
программы социального развития и повышения народного благосостояния
прогнозы роста и изменения структуры населения страны, улучшения
использования трудовых ресурсов, достижения полной занятости населе-
ния, а также организовать подготовку региональных программ по народо-
населению с учетом демографических особенностей районов.
4. Обеспечить широкое применение в управлении научно обосно-
ванных социальных нормативов, положив их в основу планирования разви-
тия социальной сферы. Эти нормативы должны стать критерием оценки
достигнутого уровня развития социальной сферы и важным инструментом
распределения ресурсов между ее отраслями и регионами, исходя из соци-
альных приоритетов.
Считать обязательным соблюдение социальных нормативов при
создании новой техники и технологии, проектировании, строительстве но-
вых и реконструкции действующих предприятий и производств, улучшении
организации и условий труда, а также при осуществлении мероприятий по
охране окружающей среды.
Госкомтруду СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР,
Академии наук СССР, другим заинтересованным министерствам и ведомствам
организовать разработку указанных социальных нормативов и использовать
их при составлении Комплексной программы социального развития и повы-
шения народного благосостояния, подготовке предложений к Концепции и
Основным направлениям экономического и социального развития СССР на 15
лет и к проекту государственного пятилетнего плана экономического и
социального развития страны.
5. Установить, что важнейшим условием реализации выработанной
активной социальной политики является создание материально-технической
базы социально-культурных отраслей, соответствующей высшем мировому
уровню. При формировании планов на всех уровнях управления предусмат-
ривать приоритетное и целенаправленное выделение ресурсов и средств на
развитие отраслей, обеспечивающих скорейшее решение жилищной проблемы,
укрепление здоровья человека, повышение его образовательного и куль-
турного уровня, удовлетворение духовных потребностей. Решительно иско-
ренять "остаточный" подход к выделению ресурсов на развитие социальной
сферы.
Полнее использовать различные источники финансирования разви-
тия отраслей социальной сферы с учетом их специфики. При формировании
планов на всех уровнях предусматривать выделение средств на решение
задач социального развития, ликвидацию отставания в жилищном и соци-
ально-культурном строительстве.
В условиях полного хозрасчета и самофинансирования последова-
тельно проводить линию на то, что трудовые коллективы должны зарабаты-
вать средства для социального развития. На основе эффективной загрузки
высокопроизводительного оборудования, перехода на многосменный режим
работы использовать высвобожденные капитальные вложения, предназначен-
ные для сооружения производственных объектов, на развитие материаль-
но-технической базы социально-культурной сферы.
Активнее использовать средства населения для расширения коо-
перативного и индивидуального жилищного строительства, особенно в
сельской местности. Привлекать на заемной основе личные сбережения
трудящихся на финансирование строительства социально-культурных объек-
тов.
6. Признать необходимым значительно укрепить научную и инфор-
мационную базу управления социальным развитием. Поднять на качественно
новый уровень исследования по социальным проблемам, образу жизни, тру-
ду и улучшить использование научных разработок в практической деятель-
ности. Осуществить меры по углублению теоретического анализа социаль-
ных процессов и повышению комплексности научных разработок, расширению
социологических исследований и социальной статистики, улучшению коор-
динации деятельности научных учреждений.
В целях изучения и использования общественного мнения систе-
матически проводить опросы населения по важнейшим социально-экономи-
ческим темам. Считать целесообразным создать Всесоюзный центр изучения
общественного мнения по социально-экономическим вопросам при ВЦСПС и
Госкомтруде СССР. Работу по изучению общественного мнения проводить в
тесном взаимодействии с Госкомстатом СССР и его органами.
Для усиления социальной ориентированности руководящих кадров
и специалистов предусмотреть меры по значительному расширению социоло-
гического образования в системе подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров.
II. Повышение эффективности труда и усиление
стимулирующей роли его оплаты
7. Считать важнейшей народнохозяйственной задачей резкое по-
вышение производительности труда - основы укрепления могущества стра-
ны, повышения благосостояния советского народа.
Осуществлять глубокие качественные преобразования в содержа-
нии и характере труда, в полной мере использовать для этого достижения
научно-технического прогресса, организационные и экономические рычаги.
Неуклонно повышать авторитет труда как самой главной ценности
социалистического общества. Всемерно возвышать человека труда доби-
ваться того, чтобы его общественное признание и материальное благопо-
лучие определялись только трудом.
8. Обеспечивать последовательную реализацию советскими граж-
данами права на труд, добиваться полной и эффективной занятости тру-
доспособного населения.
Улучшить прогнозирование потребностей и источников обеспече-
ния народного хозяйства трудовыми ресурсами, осуществление организо-
ванного набора рабочих. Создавать благоприятные условия для приобщения
к общественному труду ветеранов, домашних хозяек, студентов и уча-
щихся. Всемерно поощрять развитие кооперативной и индивидуальной тру-
довой деятельности.
Установить, что Госкомтруд СССР разрабатывает проекты планов
распределения и перераспределения работников между отраслями народного
хозяйства и союзными республиками и участвует в разработке планов по
размещению производительных сил страны.
Признать необходимым, чтобы балансы трудовых ресурсов, рабо-
чих мест и кадров, а также планы по труду и кадрам разрабатывались
Госпланом СССР совместно с Госкомтрудом СССР.
Возложить на Госкомтруд СССР и его органы на местах от-
ветственность за обеспечение полной занятости, организацию системы
трудоустройства, подготовку и профориентацию работников, высвобождае-
мых с действующих предприятий, из организаций и учреждений в результа-
те ускорения научно-технического прогресса и введения новых условий
хозяйствования.
Госкомтруду СССР совместно с Советами Министров союзных
республик разрабатывать и реализовывать программы улучшения использо-
вания трудовых ресурсов с учетом региональных особенностей, в том
числе по привлечению к общественно полезному труду незанятого тру-
доспособного населения в трудоизбыточных районах, и прежде всего в
республиках Средней Азии и Закавказья.
9. В соответствии с растущим уровнем производства, перестрой-
кой экономики обеспечить тесное единство профессиональной подготовки с
экономической учебой. Значительно улучшить подготовку, переподготовку
и повышение квалификации рабочих и специалистов для достижения высоко-
го профессионализма, политической зрелости и экономической грамот-
ности. Повысить уровень работы по трудовому воспитанию молодежи и ее
профессиональной ориентации.
Госкомтруду СССР и Государственному комитету СССР по про-
фессионально-техническому образованию совместно с министерствами и ве-
домствами обеспечить внедрение системы непрерывного повышения квалифи-
кации кадров, координацию их работы, совершенствование методов подго-
товки рабочих с учетом современных требований, закрепление молодых ра-
бочих на производстве и использование их в соответствии с полученными
специальностями.
10. Определить, что одним из основных направлений работы ор-
ганов управления и предприятий является осуществление качественно но-
вого подхода к организации труда с тем, чтобы она соответствовала тре-
бованиям научно-технического прогресса и высшим мировым достижениям.
Создавать условия для массового использования коллективного и семейно-
го подряда, развития других прогрессивных форм организации и стимули-
рования труда. Обеспечить дальнейшее совершенствование нормирования
труда всех категорий работников, максимальное применение технически
обоснованных норм, своевременную проверку и пересмотр действующих
норм.
Усилить эффективность аттестации и рационализации рабочих
мест, активно развивать многостаночное обслуживание и совмещение про-
фессий (должностей). Осуществить меры по укреплению трудовой дисципли-
ны, резкому сокращению потерь рабочего времени.
Профсоюзным, хозяйственным органам и органам по труду обеспе-
чить повышение действенности социалистического соревнования, нацелить
его на усиление состязательности предприятий в повышении производи-
тельности труда и качества продукции, строгое выполнение поставок по
договорам и экономию всех видов ресурсов.
Госкомтруду СССР улучшить руководство работой по организации
труда, повысить научную обоснованность разрабатываемых межотраслевых и
отраслевых нормативов по труду, обеспечивать своевременное утверждение
единых квалификационных требований к рабочим, руководителям, специа-
листам и служащим, полное удовлетворение потребностей предприятий и
организаций в необходимых нормативных материалах.
11. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союз-
ных республик совместно с Госкомтрудом СССР:
пересмотреть сеть отраслевых и территориальных Центров науч-
ной организации труда, укрупнить и преобразовать их в научно-исследо-
вательские, проектные и внедренческие организации. Возложить на эти
организации исследование, проектирование и внедрение прогрессивных
форм организации, нормирования и стимулирования труда, внедрения пере-
дового опыта социального развития коллективов, управления на предприя-
тиях и перевести их на хозяйственный расчет;
усилить координацию работы нормативно-исследовательских орга-
низаций, занятых разработкой норм и нормативов трудовых затрат, укре-
пить их квалифицированными кадрами.
Считать целесообразным создание территориальных хозрасчетных
консультационных бюро (фирм) для оказания предприятиям и организациям
научно-методической и практической помощи по вопросам труда, его опла-
ты, социального развития, управления.
12. Признать необходимым осуществить дальнейшее совершенство-
вание оплаты труда исходя из задач резкого повышения его эффективности
и качества. Не допускать уравнительности, обеспечить обоснованную диф-
ференциацию в оплате труда, не ограничивая ее максимальным пределом,
поставив оплату труда в зависимость от конкретного вклада каждого ра-
ботника в конечные результаты труда.
Повысить роль трудовых коллективов предприятий в стимулирова-
нии высокопроизводительного и качественного труда, самостоятельном
распределении коллективного заработка.
Усилить ответственность Госкомтруда СССР за соблюдение эконо-
мически и социально обоснованных нормативных соотношений в оплате тру-
да между отраслями, регионами страны и категориями работников.
13. В целях улучшения государственного регулирования заработ-
ной платы признать целесообразным:
а) осуществлять пересмотр тарифных ставок и должностных окла-
дов рабочих и служащих производственных и непроизводственных отраслей
народного хозяйства один раз в 5 лет с учетом новых задач экономи-
ческого и социального развития, требований научно-технического прог-
ресса, изменений профессионально-квалификационной структуры работни-
ков.
Госкомтруду СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством
финансов СССР и ВЦСПС представлять в Совет Министров СССР предложения
о принципиальных направлениях совершенствования тарифной системы,
включая изменения в оплате труда по отраслям и категориям работников,
размерах повышения ставок и окладов, премировании и в установлении
стимулирующих надбавок и доплат.
В соответствии с утвержденными направлениями совершенствова-
ния тарифной системы Госкомтруду СССР совместно с ВЦСПС устанавливать
размеры ставок и окладов, а также разрабатывать условия оплаты труда
работников всех отраслей народного хозяйства;
б) проводить меры по дальнейшему совершенствованию системы
районных коэффициентов и надбавок к заработной плате с целью привлече-
ния и закрепления кадров в районах Севера, Сибири и Дальнего востока.
Осуществить поэтапное решение задачи применения единого районного ко-
эффициента для данной местности, устранив имеющийся разнобой в этом
деле. Госкомтруду СССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР
совместно с ВЦСПС представлять соответствующие предложения в Совет Ми-
нистров СССР.
14. Установить, что Госплан СССР и Госкомтруд СССР:
совместно с ВЦСПС разрабатывают нормативы образования средств
на оплату труда и нормативные соотношения между приростом средней за-
работной платы и производительности труда по министерствам и ве-
домствам;
осуществляют совместно с Министерством финансов СССР и ВЦСПС
меры по совершенствованию методов образования фондов оплаты труда в
новых условиях хозяйствования.
III. Повышение эффективности социальных мероприятий по
улучшению условий жизни и труда
15. Активизация творчества и инициатива трудящихся не-
посредственно зависят от повышения эффективности практических мер по
улучшению условий жизни, труда и отдыха советских людей, укреплению
гарантий их прав.
В целях улучшения условий и повышения содержательности труда
обеспечивать четкую социальную направленность проводимых мероприятий
по реконструкции и техническому перевооружению производства, ускорить
сокращение ручных, малоквалифицированных и тяжелых физических работ.
Учитывая возрастающую роль режимов труда и отдыха в решении
экономических и социальных задач, всемерно расширять применение их
прогрессивных форм, включая гибкие и скользящие графики работы, непол-
ный рабочий день (неделю), работу на дому с учетом интересов произ-
водства. Признать целесообразным разработать проект закона СССР об от-
пусках, имея в виду создание единой системы отпусков и усиление их
связи с трудовым вкладом работников. Госкомтруду СССР и ВЦСПС предста-
вить в Совет Министров СССР предложения по этому вопросу.
Считать необходимым разработать целостную систему компенсаци-
онных выплат и льгот за неблагоприятные условия труда и усовершенство-
вать механизм распределения средств на эти цели, повысив экономическую
заинтересованность министерств и ведомств, предприятий и организаций в
улучшении условий труда и сокращении на этой основе расходов на ком-
пенсационные выплаты и льготы.
16. В целях повышения научной обоснованности социальных ме-
роприятий всесторонне учитывать тенденции реальной заработной платы и
реальных доходов различных групп населения, принимая во внимание дина-
мику розничных цен государственной, кооперативной торговли и цен кол-
хозного рынка, тарифы на услуги, налоги, а также обеспечение товарами
и платными услугами. Ввести в практику исчисление показателей реальной
заработной платы и реальных доходов применительно к различным группам
населения и районам страны.
Усилить внимание к вопросам повышения эффективности использо-
вания общественных фондов потребления, совершенствования их распреде-
ления с учетом трудового вклада.
Госкомтруду СССР и Госкомстату СССР углубить изучение бюдже-
тов семей и полнее учитывать их при формировании текущих и перспектив-
ных государственных планов экономического и социального развития. На-
чиная с 1988 года предусмотреть разработку минимального потреби-
тельского бюджета (прожиточного минимума) и оптимального потреби-
тельского бюджета применительно к различным социально-демографическим
группам населения и регионам страны. Использовать эти бюджеты для
оценки достигнутого уровня жизни населения и выбора наиболее эффектив-
ных путей его повышения, в том числе для обоснования минимального
уровня доходов семей, оплаты труда, пенсий, стипендий и других соци-
альных выплат и льгот.
Госкомтруду СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным
комитетом СССР по ценам и Госкомстатом СССР регулярно докладывать Пра-
вительству СССР о тенденциях и динамике реальной заработной платы, ре-
альных доходов и потребительских бюджетов различных групп населения.
17. Планомерно улучшать условия труда и быта женщин, расши-
рять возможности для сочетания их трудовой деятельности и материнства,
последовательно увеличивать продолжительность и размеры оплаты пре-
доставляемых женщинам отпусков и другие льготы, связанные с воспитани-
ем детей, проявлять особую заботу о детях сиротах.
Активнее развивать формы общественного обслуживания детей,
подростков, молодежи, повышать денежные пособия на детей, стипендии
студентам и учащимся. В целях унификации действующих в настоящее время
различных видов пособий на детей и совершенствования порядка их выпла-
ты считать необходимым разработать единую систему таких пособий.
18. Коренным образом улучшить социальное обеспечение на осно-
ве разработки и введения нового Закона СССР о пенсионном обеспечении
трудящихся, предоставлять возможности для активного участия пенсионе-
ров в общественно полезном труде, улучшать качество социально-культур-
ного и бытового обслуживания пенсионеров. Осуществить дальнейшее раз-
витие территориальных центров социального обслуживания пенсионеров,
расширение строительства домов-интернатов и специальных жилых домов
для престарелых граждан, внедрение разнообразных форм обслуживания и
социальной помощи престарелым и инвалидам.
19. Повысить ответственность министерств и ведомств СССР, Со-
ветов Министров союзных и автономных республик, исполкомов местных Со-
ветов народных депутатов, объединений и предприятий за удовлетворение
потребностей различных групп населения в услугах отраслей социальной
сферы, состояние их материально-технической базы и своевременный ввод
в эксплуатацию объектов этих отраслей. Обеспечить систематический
контроль за эффективным использованием созданной материальной базы со-
циальной сферы, не допускать ведомственности и местничества в этом де-
ле.
В целях объективной оценки состояния материально-технической
базы социально-культурной сферы и выработки обоснованных рекомендаций
по ее развитию Госкомстату СССР, Госплану СССР и Госкомтруду СССР сов-
местно с заинтересованными организациями пересмотреть систему показа-
телей, характеризующих развитие этой сферы.
20. Ускорить формирование служб социального развития на
предприятиях (в объединениях), в министерствах, ведомствах и регионах
страны. Совершенствовать организационно-методическое руководство этими
службами, полнее использовать результаты их деятельности для изучения
общественного мнения, интересов различных социальных групп мотивации
трудовой деятельности и миграции населения, для формирования созна-
тельного, творческого отношения к труду, чувства хозяина у каждого ра-
ботника, здорового морально-психологического климата, выявления и мо-
билизации социальных резервов роста эффективности производства.
IV. О повышении роли и ответственности Госкомтруда
СССР
21. Важнейшим направлением деятельности Госкомтруда СССР
должно стать активное участие в решении вопроса социального развития.
Повысить роль и ответственность Госкомтруда СССР за проведение единой
общегосударственной политики в области труда, его оплаты, пенсионного
обеспечения.
В связи с этим признать целесообразным усовершенствовать
систему органов по труду, улучшить их взаимодействие с министерствами
и ведомствами, объединениями и предприятиями. Преобразовать госу-
дарственные комитеты по труду союзных и автономных республик и отделы
по труду исполкомов Советов народных депутатов соответственно в госу-
дарственные комитеты и отделы по труду и социальным вопросам. Расши-
рить права и повысить ответственность этих органов за комплексное ре-
шение задач труда, заработной платы и социального развития.
Советам министров союзных республик завершить в двенадцатой
пятилетке создание местных органов по труду и социальным вопросам в
городах и районах и хозрасчетных бюро по трудоустройству населения,
укрепить их квалифицированными кадрами. Преобразовать эти бюро в круп-
ных и средних городах в центры по трудоустройству, переобучению и про-
фориентации населения (на хозяйственном расчете). Возложить на них от-
ветственность за обеспечение полной и рациональной занятости населе-
ния, потребностей предприятий в необходимых кадрах, за учет, распреде-
ление и перераспределение трудовых ресурсов, включая выпускников сред-
ней школы, переподготовку высвобождаемых работников и профессиональную
ориентацию.
22. В связи со значительным расширением прав объединений и
предприятий обеспечивать единство в проведении государственной полити-
ки в области труда, его оплаты и социального развития, усилить конт-
роль за соблюдением законодательства о труде и социальном обеспечении.
Сосредоточить деятельность Госкомтруда СССР на решении проб-
лем межотраслевого и народнохозяйственного значения. Повысить роль,
ответственность и расширить права министерств и ведомств СССР и Сове-
тов Министров союзных республик в области труда и заработной платы и
передать дополнительно на их решение совместно с соответствующими
профсоюзными органами соответствующие вопросы отраслевого и региональ-
ного характера.
23. В условиях перестройки системы подготовки и повышения
квалификации специалистов и перехода на целевую подготовку их, как
правило, на основе договоров Госплану СССР, Госкомтруду СССР и Ми-
нистерству высшего и среднего специального образования СССР улучшить
определение реальной потребности в этих специалистах с учетом развития
производительных сил и перспективных направлений научно-технического
прогресса, обеспечить контроль за эффективным использованием их в на-
родном хозяйстве.
Государственному комитету СССР по профессионально-техническо-
му образованию, Госкомтруду СССР и Советам Министров союзных республик
создать эффективную систему профессионального обучения, обеспечивающую
непрерывное повышение квалификации всех рабочих.
24. Госкомтруду СССР и Госстрою СССР совместно с ВЦСПС разра-
батывать и утверждать единые нормы времени и расценки в строительстве,
требования передовой организации труда и учета социальных факторов при
проектировании новых и реконструкции действующих объектов.
Определить, что предложения по изменению тарифных условий,
установлению дополнительных льгот и преимуществ рабочим и служащим мо-
гут вноситься министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров
союзных республик в Правительство СССР только после обязательного
рассмотрения их в Госкомтруде СССР и ВЦСПС.
Возложить на Госкомтруд СССР методическую работу по аттеста-
ции кадров в отраслях народного хозяйства, разработку рекомендаций по
совершенствованию системы выборности и организации конкурсов руководя-
щих работников и специалистов предприятий и организаций.
25. На основе глубокого и всестороннего анализа степени удов-
летворения населения социальными благами Госкомтруду СССР с учетом на-
учно обоснованных социальных нормативов разрабатывать рекомендации к
проектам государственных планов экономического и социального развития
по их поэтапному достижению как по стране в целом, так и по отдельным
отраслям и районам.
26. Госкомтруду СССР обеспечивать координацию научных иссле-
дований по проблемам социального развития, труда и его оплаты. Сов-
местно с Академией наук СССР, министерствами и ведомствами поднять
уровень проводимых исследований, всесторонне использовать их результа-
ты в практической работе.
В связи с возложением на Госкомтруд СССР новых задач в об-
ласти социального развития, требующих глубокой научной проработки,
подчинить Ленинградский институт социально-экономических проблем Ака-
демии наук СССР одновременно и Госкомтруду СССР. Организовать Институт
социально-экономических проблем народонаселения с подчинением его тем
же ведомствам. Создать объединенный научный совет Госкомтруда СССР и
Академии наук СССР по проблемам труда и социального развития.
Перевести в двенадцатой пятилетке на полный хозяйственный
расчет подведомственные Госкомтруду СССР научные организации на основе
хозяйственных договоров.
27. Госкомтруду СССР повысить эффективность международных
связей, обеспечивать более тесное сотрудничество с органами по труду
социалистических стран. Шире использовать передовой зарубежный опыт
при подготовке предложений по совершенствованию организации труда и
заработной платы, рациональному использованию трудовых ресурсов соци-
альному развитию и социальному обеспечению. Улучшать обмен опытом и
информацией, осуществлять взаимные консультации и научные исследования
со странами - членами СЭВ.
28. Госкомтруду СССР, министерствам и ведомствам СССР, Сове-
там министров союзных республик перестроить работу с кадрами органов
по труду и социальным вопросам и социального обеспечения в соот-
ветствии с требованиями январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. Укрепить
эти органы компетентными, высококвалифицированными, инициативными и
политически грамотными специалистами.
29. В связи с новыми задачами и функциями Госкомтруда СССР
пересмотреть его организационную структуру. Комитету обратить особ
внимание на значительное укрепление и повышение роли его сводных и
функциональных служб, а также на создание специальных подразделений по
вопросам социального развития.
30. ВЦСПС, центральным комитетам и советам профсоюзов,
профсоюзным организациям обеспечивать тесное взаимодействие и сотруд-
ничество с Госкомтрудом СССР и его органами на местах в разработке и
реализации социальных программ и планов, направленных на глубокие ка-
чественные преобразования в труде и условиях жизни советских людей не
допускать разрыва в решении производственных и социальных задач, доби-
ваться усиления социальной направленности принимаемых хозяйственных
решений.
31. Установить, что вопросы социального обеспечения, органи-
зации, нормирования, условий и оплаты труда, предоставления льгот и
преимуществ решаются Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС.
32. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, ок-
ружкомам, горкомам и райкомам партии, руководствуясь решениями
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, усилить внимание к решению соци-
альных задач, обеспечивать последовательно реализацию активной соци-
альной политики, систематический контроль за ходом выполнения принима-
емых решений в этой области.
* * *
Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС выра-
жают уверенность в том, что партийные, советские, профсоюзные, хо-
зяйственные органы, органы по труду и социальному обеспечению перест-
роят свою работу, приложат все усилия для успешного решения задач в
области труда, социального развития и повышения благосостояния со-
ветского народа. |