ОБ ИНСТРУКЦИИ О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМ ВЦСПС
30 сентября 1988 г.
N 9-5
(Д)
1. Утвердить Инструкцию о проведении выборов профсоюзных органов
(прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Президиума ВЦСПС от 22
марта 1984 г. "Об Инструкции о проведении выборов профсоюзных
органов", N 4-7.
ИНСТРУКЦИЯ
о проведении выборов профсоюзных органов
Утверждена постановлением Президиума ВЦСПС
от 30 сентября 1988 г. N 9-5
1. Выборы профсоюзных органов проводятся:
профгрупоргов, профорганизаторов, участковых, цеховых комитетов
(профбюро) и профкомов первичных организаций, объединяющих менее 150
членов профсоюза, - один раз в год;
участковых, цеховых комитетов (профбюро), профкомов производств и
профкомов первичных организаций, объединяющих 150 и более членов
профсоюза, объединенных комитетов профсоюзов - один раз в два-три года;
районных, городских, окружных, бассейновый, дорожных,
территориальных, областных, краевых, республиканских, центральных
комитетов профсоюзов, областных, краевых, республиканских советов
профсоюзов - один раз за пять лет (сноска 1).
По решению соответствующих профсоюзных органов через 2-3 года
могут проводиться профсоюзные конференции, которые имеют право
частично обновить состав профсоюзных органов (сноска 1).
Сноска 1.
Вводится в действие после внесения соответствующих изменений в
Устав профсоюзов СССР.
Ревизионные комиссии профсоюзных организаций избираются
одновременно с комитетами и советами профсоюзов и подотчетны
собраниям, конференциям, съездам.
Отчетно-выборные собрания, конференции, съезды созываются
соответствующими профсоюзными органами.
2. Отчеты и выборы в профсоюзах проводятся в следующем порядке:
сначала отчитываются и избираются нижестоящие, а затем - вышестоящие
профорганы.
3. Отчетно-выборные собрания и конференции проводятся, как
правило, в нерабочее время.
4. Члены профсоюзов оповещаются о сроке созыва собрания,
конференции, съезда по выборам:
профгрупорга - не менее чем за 3 дня;
участкового комитета, цехкома (профбюро), профорганизатора - не
менее чем за 5 дней;
профсоюзного комитета, объединенного комитета профсоюза - не
менее чем за 15 дней;
комитета, совета профсоюзов - не менее чем за месяц;
центрального комитета профсоюза - не менее чем за два месяца.
5. Выборы профгрупоргов, участковых комитетов, цехкомов
(профбюро), профорганизаторов, профкомов проводятся на профсоюзных
собраниях.
В крупных первичных, цеховых профсоюзных организациях, где
невозможно проведение отчетно-выборных собраний, допускается
проведение конференций с разрешения вышестоящего профсоюзного органа.
Нормы представительства и порядок выбора делегатов на конференции
единых профсоюзных организаций объединений, первичных, цеховых,
профсоюзных организаций устанавливаются соответствующим профсоюзным
комитетом, цехкомом (профбюро).
Примечание.
Если профком объединения одновременно выполняет функции
профсоюзного комитета головной структурной единицы, то делегаты на
профсоюзную конференцию объединения от профорганизации головной
структурной единицы избираются на собраниях, конференциях ее цеховых
организаций.
На предприятиях со сменным режимом работы порядок организации
отчетов и выборов устанавливается профсоюзными комитетами.
6. Выборы профкомов объединений и ревизионных комиссий проводятся
на профсоюзных собраниях, конференциях, если структурные единицы
объединений расположены в одной области, крае, республике (без
областного деления).
Профсоюзные комитеты и ревизионные комиссии единых профсоюзных
организаций объединений избираются путем прямых выборов на профсоюзных
собраниях, конференциях структурных единиц объединений, если они
расположены за пределами области, края, республики (без областного
деления) (сноска 2).
Сноска 2.
В соответствии с п. 50 Устава профсоюзов СССР по решению
центрального комитета профсоюза в таких объединениях вместо профкомов
могут создаваться советы председателей профкомов структурных единиц и
предприятий, входящих в состав объединений.
Примечание
Этот порядок может применяться в виде исключения с разрешения
вышестоящего профоргана при выборах профкомов объединений, а также
объединенных комитетов профсоюзов, первичные профсоюзные организации
которых расположены в одной области, крае, республике (без областного
деления), но имеют большую территориальную разобщенность.
7. Районные, городские, окружные, бассейновые, дорожные,
территориальные, областные, краевые, республиканские комитеты
профсоюзов и ревизионные комиссии избираются на профсоюзных
конференциях, центральные комитеты и ревизионные комиссии профсоюзов -
на съездах профсоюзов.
Областные, краевые советы профсоюзов и ревизионные комиссии
избираются на межсоюзных конференциях, а республиканские советы
профсоюзов и ревизионные комиссии - на съездах профсоюзов союзных
республик.
Нормы представительства и порядок выборов делегатов ни
конференции и съезды профсоюзов устанавливаются соответствующими
комитетами и советами профсоюзов.
Примечание
Делегаты на межсоюзные конференции и съезды профсоюзов союзных
республик от организаций профессиональных союзов, имеющих
территориальное и линейное строение (авиационных работников, рабочих
геологоразведочных работ, рабочих морского и речного флота, рабочих
угольной промышленности, рабочих железнодорожного транспорта и
транспортного строительства), избираются от первичных профсоюзных
организаций, расположенных на территории данной области, края,
республики (без областного деления).
В том случае, если районные, бассейновые, дорожные,
территориальные, республиканские комитеты указанных профсоюзов
объединяют организации, расположенные в пределах одной области, края,
республики (без областного деления), то делегаты на межсоюзные
конференции и съезды профсоюзов союзных республик избираются на
районной, бассейновой, дорожной, территориальной, республиканской
конференции соответствующего профсоюза.
Делегаты на отраслевые конференции, съезды отраслевых профсоюзов,
межсоюзные конференции и съезды профсоюзов союзных республик (без
областного деления) в необходимых случаях по решению соответствующего
комитета, совета профсоюзов могут избираться на кустовых конференциях
членов профсоюзов.
8. Одновременно с выборами делегатов на конференцию или съезд
профсоюзные организации могут вносить предложения по кандидатурам в
состав вышестоящих профсоюзных органов, принимая решения открытым
голосованием. При этом последнее слово остается за делегатами
соответствующей конференции, съезда.
9. Отчетные доклады участковых комитетов, цехкомов (профбюро),
профкомов, комитетов и советов профсоюзов предварительно обсуждаются и
утверждаются на заседаниях, пленумах этих профсоюзных органов, отчеты
ревизионных комиссий - на их заседаниях.
Предварительное обсуждение отчетных докладов не лишает членов
профсоюзных органов права выступать на собраниях, конференциях,
съездах с критикой руководства профсоюзной организации.
10. Отчетно-выборное профсоюзное собрание считается правомочным,
если в нем участвует более половины членов профсоюзной организации.
Конференции и съезды профсоюзов считаются правомочными при
участии в них не менее двух третей делегатов.
11. Для ведения отчетно-выборных конференций, съезда открытым
голосованием избираются президиум и другие органы, а для ведения
профсоюзного собрания - президиум или председатель и секретарь. В
состав президиума могут быть избраны представители вышестоящих
профсоюзных и других органов.
12. При выборах всех профсоюзных органов наблюдается принцип
систематического обновления их состава и преемственности руководства,
обеспечиваются широкое обсуждение кандидатур и тайное голосование,
возможность заключения в избирательные бюллетени большего числа
кандидатур, чем имеется мандатов.
Пребывание членов профсоюзов на одной и той же выборной должности
в профсоюзных органах - от райкома профсоюза до ВЦСПС - ограничивается
двумя сроками подряд.
Выдвижение и обсуждение кандидатур в профсоюзные органы
13. Выборы профсоюзных органов проводятся после заслушивания и
обсуждения собранием, конференцией, съездом отчетного доклада
соответствующего профсоюзного органа и доклада ревизионной комиссии и
принятия по ним решения.
Примечание
С согласия участников собрания, делегатов конференции, съезда
решение может приниматься во время работы счетной комиссии.
Перед проведением выборов профсоюзное собрание, конференция,
съезд предварительно определяют количественный состав избираемого
профсоюзного органа. Это не ограничивает права участников собрания,
делегатов конференции, съезда вносить в списки для голосование любое
число кандидатур.
Решения собрания, конференции, съезда, связанные с определением
количественного состава, выдвижением и обсуждением кандидатур в состав
избираемого профсоюзного органа, принимаются открытым голосованием.
В объединениях, структурные единицы которых расположены за
пределами области, края, республики (без республиканского деления),
количество членов профкомов, ревизионных комиссий и нормы
представительства в их состав от профсоюзных организаций структурных
единиц устанавливаются профкомами объединений по согласованию с
профкомами структурных единиц.
14. Кандидатуры в новый состав профсоюзных органов выдвигаются
участниками собраний, делегатами конференций, съездов отдельно в члены
и кандидаты в члены профоргана, а также в члены ревизионной комиссии.
15. Кандидатуры в новый состав участкового комитета, цехкома
(профбюро), профкома и ревизионной комиссии, избираемые на профсоюзных
собраниях, выдвигаются участниками этих собраний с учетом предложений
низовых профсоюзных звеньев.
16. На отчетно-выборных собраниях, конференциях и съездах могут
созываться совещания представителей делегаций для того, чтобы
предварительно наметить кандидатуры в новый состав профсоюзного
органа, ревизионной комиссии.
В этих же целях собрание, конференция, съезд могут образовать
комиссию. В первичных профорганизациях такие комиссии могут избираться
на профсоюзном собрании, предшествующем отчетно-выборному. Комиссия
представляет список всех выдвинутых кандидатур и свои предложения по
ним собранию, конференции, съезду.
Внесение от имени совещания представителей делегаций или комиссии
предложений о кандидатурах в новый состав профсоюзного органа не
ограничивает прав участников собрания, делегатов выдвигать и другие
кандидатуры на самом собрании, конференции, съезде.
17. В состав профсоюзного органа могут быть выдвинуты кандидатуры
из числа членов профсоюзов, отсутствующих на собрании, не являющихся
делегатами конференции, съезда, а также состоящие членами других
профсоюзов.
Свою кандидатуру в состав профсоюзного органа вправе предложить
любой член профсоюза, являющийся участником собрания, делегатом
конференции, съезда.
Предложения о прекращении выдвижения кандидатур ставятся на
решение собрания, конференции, съезда.
18. Участники собрания, делегаты конференции, съезда обсуждают на
своих заседаниях все выдвинутые кандидатуры персонально. Каждый
участник собрания, делегат конференции, съезда имеет неограниченное
право отвода кандидатов и критики любого из них. Предложения о
прекращении обсуждения той или иной кандидатуры ставятся на решение
собрания, конференции, съезда.
После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следует
в каждом отдельном случае решать вопрос о том, включать или не
включать данную кандидатуру в список для голосования.
Кандидатуры, против которых отводов не поступило, не ставятся на
голосование и включаются в список для проведения выборов.
Порядок голосования
19. Выборы профсоюзных органов и делегатов на конференции, съезды
проводятся закрытым (тайным) голосованием.
С согласия большинства членов профсоюзов, присутствующих на
собраниях, конференциях, выборы профгрупоргов, профорганизаторов,
участковых комитетов, цехкомов (профбюро), профкомов производств
(корпусов), профсоюзных комитетов и ревизионных комиссий первичных
организаций, не имеющих цеховых организаций, могут проводиться
открытым голосованием. В таком же порядке избираются от этих
организаций делегаты на профсоюзные конференции. Решение о форме
голосования (открытое или закрытое) принимается собранием,
конференцией после выдвижения и обсуждения кандидатур.
Примечание
Открытым голосованием избираются заместитель (заместители)
профгрупорга, профорганизатора, председателя участкового, цехового
комитета (профбюро), профкома, казначеи профкомов, члены президиумов
комитетов и советов профсоюзов (председателя и секретари комитетов,
советов профсоюзов избираются в соответствии с п. 26 настоящей
Инструкции), делегаты ни конференции цеховых первичных профсоюзных
организаций и на кустовые конференции.
20. В голосовании по выборам профсоюзных органов принимают
участие только члены профсоюза данной профсоюзной организации,
делегаты конференции, съезда.
21. Для проведения закрытого (тайного) голосования и подсчета его
результатов собрание, конференция, съезд избирает открытым
голосованием счетную комиссию. Количество членов счетной комиссии
устанавливается собранием, конференцией, съездом. Счетная комиссия
выбирает председателя и секретаря, о чем составляется протокол 1.
В малочисленных профсоюзных организациях и профгруппах подсчет
результатов голосования собрание может поручить председательствующему
на собрании или одному из членов профсоюза данной профорганизации.
Результаты голосования заносятся в протокол собрания.
22. Закрытое (тайное) голосование проводится в следующем порядке:
перед голосованием счетная комиссия подготавливает бюллетени
(списки) для тайного голосования, в которых кандидатуры располагаются
в алфавитном порядке;
избирательные ящики опечатываются и устанавливаются таким
образом, чтобы создавались все необходимые условия для полного
соблюдения тайного голосования;
председатель счетной комиссии оглашает протокол 1, который
принимается к сведению, и разъясняет участникам собрания, делегатам
конференции, съезда порядок проведения закрытого (тайного) голосования;
счетная комиссия выдает каждому участнику собрания, делегату
конференции, съезда по одному экземпляру бюллетеня (списка) с
кандидатурами, намеченными в состав членов, кандидатов в члены
избираемого профсоюзного органа и членов ревизионной комиссии,
делегатов конференции, съезда. В списках участников собрания,
делегатов конференции, съезда при выдаче бюллетеней делается отметка о
том, что данный член профсоюза получил бюллетень;
каждый участник собрания, делегат конференции, съезда при
закрытом (тайном) голосовании имеет право зачеркивать в бюллетене
(списке) кандидатуры или добавлять новые независимо от того, в каком
количестве предварительно намечено избрать тот или иной профсоюзный
орган.
23. После голосования комиссия вскрывает избирательные ящики и
производит подсчет результатов голосования по каждому списку,
составляет протокол 2, в который заносит результаты голосования,
указывая число голосов, поданных "за" и "против" каждой кандидатуры.
Протокол подписывают все члены счетной комиссии.
Счетная комиссия докладывает собранию, конференции, съезду
результаты голосования по каждой кандидатуре в отдельности. Итоги
выборов утверждаются собранием, конференцией, съездом.
24. При выборах открытым голосованием профгрупорга,
профорганизатора, участкового комитета, цехкома (профбюро), профкома,
делегатов на конференцию голосование проводится по каждому
оставленному в списке кандидату. По решению собрания, конференции
подсчет голосов может проводить избираемая счетная комиссия или
президиум (председатель) собрания, конференции. По каждой кандидатуре
подсчитываются все голоса, поданные "за" и "против". Результаты
голосования докладываются собранию, конференции и заносятся в протокол
собрания, конференции.
25. Избранными считаются кандидатуры, за которые проголосовало
больше половины членов профсоюза, участвующих в собрании, делегатов
конференции, съезда.
Если в результате голосования в состав профсоюзного органа будет
избрано больше или меньше членов (кандидатов), чем это было
предварительно установлено, собрание, конференция, съезд открытым
голосованием может принять решение об утверждении состава профсоюзного
органа в новом количестве - в соответствии с результатами голосования.
В том случае, если большинство участников собрания, делегатов
конференции, съезда проголосует за оставление предварительно
установленного количественного состава профсоюзного органа, следует
заново обсудить выдвинутые кандидатуры и провести повторное
голосование.
Примечание
Если по результатам голосования по выборам делегатов конференции,
съезда их окажется больше, чем надлежит избрать по норме
представительства, то следует также заново обсудить выдвинутые
кандидатуры и провести повторное голосование.
Состав избранных в комитет, совет профсоюзов, ревизионную
комиссию и делегатов на конференцию, съезд вносится в протокол
собрания, конференции, съезда.
26. Председатели участковых комитетов, цехкомов (профбюро),
профкомов избираются из состава этих комитетов непосредственно
участниками собрания, делегатами конференций или на заседаниях
комитетов (профбюро).
Собрание, конференция могут принять решение об избрании
председателя участкового комитета, цехкома (профбюро), профкома
непосредственно на собрании, конференции по отдельному бюллетеню. В
этом случае участники собрания, делегаты конференции
выдвигают,обсуждают и голосуют раздельно за кандидатуры на должность
председателя комитета и за кандидатуры в состав участкового комитета,
цехкома (профбюро), профкома. Счетная комиссия или президиум
(председатель) собрания, конференции в установленном порядке
производит подсчет результатов голосования отдельно по выборам
председателя комитета и профоргана. Кандидатура, избранная
председателем комитета, считается избранной и членом участкового
комитета, цехкома (профбюро), профкома. При таком порядке выборов в
первичных профсоюзных организациях, имеющих цеховые организации,
председатель профкома, как и профком, избирается закрытым (тайным)
голосованием.
Председатели и секретари комитетов и советов профсоюзов
избираются на пленумах соответствующих профорганов, председатели и
секретари ревизионных комиссий - на заседаниях комиссий.
На каждую избираемую должность могут выдвигаться несколько
кандидатур.
Решение о порядке выборов профгрупоргов, профорганизаторов,
председателей участковый комитетов, цехкомов (профбюро), профкомов,
председателей, секретарей комитетов, советов профсоюзов и ревизионных
комиссий (непосредственно на собрании, конференции или заседании
комитета), решение о форме голосования (закрытое или открытое) и
количестве кандидатур на каждую должность принимаются собраниями,
конференциями, пленумами профорганов, ревизионными комиссиями.
Тайное голосование проводится в порядке, предусмотренном пп.
21-23 настоящей Инструкции.
27. При выборах тайным голосованием профгрупоргов,
профорганизаторов, председателей участковых комитетов, цехкомов
(профбюро), профкомов, председателей, секретарей комитетов, советов
профсоюзов, ревизионный комиссий из нескольких кандидатур в бюллетене
(списке) оставляется одна из выдвинутых кандидатур или вносится новая
из состава избранного профоргана. Избранной считается кандидатура,
получившая больше половины голосов членов профсоюза, участвовавших в
собрании, делегатов конференции, членов профсоюзного органа,
ревизионной комиссии.
Примечание
Если в результате голосования на одна из кандидатур не получит
больше половины голосов, то по решению собрания, конференции, пленума
или проводятся заново выдвижение кандидатур из состава избранного
профоргана, обсуждение и голосование по ним в порядке, предусмотренном
настоящей Инструкцией, или в бюллетене (списке) оставляются две
кандидатуры, получившие наибольшее количество голосов, по которым
проводится повторное голосование.
28. Недействительными считаются бюллетени (списки)
неустановленной формы, а при выборах руководителей профорганов и
бюллетени (списки), в которых оставлено две и более кандидатур.
29. Досрочное переизбрание участковых комитетов, цехкомов
(профбюро), профкомов в случае признания их деятельности
неудовлетворительной или частичное обновление, довыборы их могут
проводиться на собраниях и конференциях, а президиумов комитетов и
советов профсоюзов - на пленумах этих органов.
30. При необходимости отдельны члены профсоюза по рекомендации
или с согласия вышестоящего профсоюзного органа могут быть, в порядке
исключения, кооптированы в состав районного, городского, окружного,
бассейнового, дорожного, территориального, областного, краевого,
республиканского, центрального комитета профсоюза, совета профсоюзов.
Кооптированными считаются члены профсоюза, получившие при тайном
голосовании большинство голосов членов соответствующего профсоюзного
органа, присутствующих на пленуме.
31. Члены выборных профсоюзных органов, утратившие с ними связи
из-за перемены места работы или жительства, выводятся из их состава.
При выбытии членов профсоюзного органа его состав пополняется на
пленуме из числа кандидатов в члены профоргана. В этих случаях решения
принимаются открытым голосованием большинством голосов.
32. Первичная профсоюзная организация, в которой состоит на учете
член вышестоящего выборного профсоюзного органа, имеет право в любое
время поставить вопрос о его выводе из профоргана, если он утратил
доверие профорганизации.
33. В первичной профсоюзной организации вопрос о выводе члена
комитета или члена ревизионной комиссии решается на профсоюзном
собрании открытым голосованием большинством в две трети голосов членов
профсоюза, присутствующих на собрании. Члены комитета и члены
ревизионной комиссии, избранные на конференциях, выводятся из состава
этих органов на заседаниях комитета, ревизионной комиссии путем
закрытого (тайного) голосования большинством в две трети голосов
членов комитета, ревизионной комиссии.
34. Все материалы закрытого (тайного) голосования хранятся в
соответствующем профсоюзном органе до следующих выборов на правах
документов строгой отчетности, после чего уничтожаются по акту.
35. В случае нарушения установленного порядка проведения выборов
вышестоящий профсоюзный орган обязан рассмотреть этот факт и при
необходимости отменить их результаты и принять решение о проведении
новых выборов. |