О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 1990 Г.)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
31 марта 1988 г.
N 406
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
31 марта 1988 г.
N 406
(Д)
Совершенствование организации и планирования развития жилищной
кооперации
Совершенствование финансирования и кредитования жилищных
кооперативов
Совершенствование проектирования и повышение качества
строительства кооперативных жилых домов
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что для
выполнения поставленной XXVII съездом партии задачи обеспечения к 2000
году каждой советской семьи отдельной квартирой или индивидуальным
домом особое значение приобретает всемерное развитие и использование
кооперативных форм объединения граждан для удовлетворения своих
потребностей в жилье. Привлечение на добровольных началах их средств к
финансированию жилищного строительства не только позволяет расширить
его масштабы, но и способствует закреплению кадров, формированию
бережного отношения к собственности, более полному сбалансированию
растущих денежных доходов и расходов населения, усилению
заинтересованности работников в повышении производительности труда и
увеличении заработной платы. Тем самым кооперативное жилищное
строительство, как показывает опыт социалистических стран, где оно
давно получило широкое распространение, содействует повышению трудовой
активности населения и ускорению решения жилищной проблемы.
Вместе с тем сложившееся в стране положение с развитием
жилищно-строительной кооперации следует признать неудовлетворительным,
не отвечающим современным возможностям и запросам населения.
Миллионы граждан вынуждены годами стоять в очереди для вступления
в жилищно-строительные кооперативы. Планы строительства кооперативных
домов систематически не выполняются. Его масштабы за последние 20 лет
практически не увеличились, а доля в общем объеме жилищного
строительства составляет лишь 7 процентов.
Все это является следствием серьезной недооценки
социально-политической значимости жилищно-строительной кооперации со
стороны многих Советов Министров союзных республик, Госплана СССР,
Госстроя СССР, строительных и других министерств и ведомств, местных
партийных, советских и хозяйственных органов, их ориентации на
сооружение жилых домов главным образом за счет государственных средств
и отношения к развитию кооперативного жилищного строительства как по
делу второстепенному.
Исполкомы местных Советов народных депутатов, предприятия,
объединения и организации не проявляют должной ответственности в
решении вопросов создания жилищно-строительных кооперативов. В
результате формально-бюрократического подхода организация их, отвод
участков, разработка проектно-сметной документации растягиваются на
длительное время. Не уделяется должного внимания развитию молодежных
жилищно-строительных кооперативов. Строительные организации не
заинтересованы в строительстве кооперативных домов, сооружают и сдают
их в эксплуатацию со значительным превышением нормативных сроков.
Предприятия, объединения и организации слабо используют
предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам,
вступившим в жилищно-строительные кооперативы, а также в строительстве
кооперативных домов, обустройстве застраиваемой территории.
Действующее законодательство по вопросам кооперативного жилищного
строительства содержит необоснованные ограничения и сдерживает его
развитие. Существующая система планирования и финансирования не
обеспечивает необходимой заинтересованности местных органов в
расширении этого вида строительства жилых домов.
Придавая важнейшее значение решению жилищной проблемы в стране в
максимально сжатые сроки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР постановляют:
1. Признать необходимым существенно повысить роль жилищной
кооперации как одного из главных направлений расширения жилищного
строительства и удовлетворения растущих потребностей населения в
жилье.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии,
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР,
предприятиям, объединениям и организациям, всем партийным, советским,
хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям;
решительно изменить отношение к кооперативному жилищному
строительству, рассматривая его всемерное развитие в качестве
социально-политической и экономической задачи, непосредственным
образом связанной с приумножением национального богатства и народного
благосостояния, активизацией человеческого фактора;
обеспечить в кратчайшие сроки коренной перелом в развитии
кооперативного жилищного строительства, добиваться существенного
увеличения его объемов и улучшения качества в соответствии с
возросшими возможностями и потребностями населения, проявляя
инициативу и настойчивость в изыскании и использовании для этого всех
имеющихся резервов. Всемерно поддерживать активность молодежи в
развитии жилищной кооперации.
В этих целях осуществить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки
радикальные меры по улучшению организации, планирования и усилению
стимулирования строительства кооперативных домов, имея в виду повысить
его долю в общем объеме жилищного строительства в стране к концу
тринадцатой пятилетки не менее чем в 2-3 раза.
Совершенствование организации и планирования развития
жилищной кооперации
2. В целях расширения строительства кооперативных жилых домов
считать необходимым обеспечить дальнейшее развитие кооперативных
принципов и форм удовлетворения потребностей населения в жилье.
Установить, что добровольное объединение граждан для совместного
участия собственными средствами в улучшении своих жилищных условий на
принципах самофинансирования и самоуправления может быть осуществлено
в двух формах:
жилищно-строительные кооперативы, организуемые для строительства
жилых домов и их последующей эксплуатации. Эти кооперативы могут также
приобретать (покупать) подлежащие капитальному ремонту и реконструкции
жилые дома, осуществлять их ремонт и последующую эксплуатацию;
жилищные кооперативы, создаваемые для приобретения (покупки) у
предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов
народных депутатов новых или капитально отремонтированных
(реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации.
Жилищно-строительные и жилищные кооперативы граждан организуются
при исполкомах местных Советов народных депутатов, при предприятиях,
объединениях и организациях, а также при колхозах и иных кооперативных
и общественных организациях.
3. Установить, что:
предприятия, объединения и организации на основе исходных данных
планирования самостоятельно определяют с согласия трудового коллектива
объемы кооперативного жилищного строительства и продажи кооперативам
жилых домов, построенных за счет собственных средств и государственных
централизованных капитальных вложений, и сообщают эти показатели
соответствующим министерствам и ведомствам и исполкомам местных
Советов народных депутатов;
исполкомы местных Советов народных депутатов при формировании
планов жилищного строительства, осуществляемого за счет всех
источников финансирования, определяют объемы строительства жилья за
счет средств кооперативов и продажи им жилых домов в целом по
подведомственной территории;
Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР
на основе доведенных до них контрольных цифр, государственного заказа
и лимитов определяют совместно с предприятиями, объединениями,
организациями и местными органами общие объемы строительства и продажи
кооперативных домов в целом по союзной республике, министерству,
ведомству СССР и представляют эти предложения в Госплан СССР;
Госплан СССР определяет совместно с Советами Министров союзных
республик, министерствами и ведомствами СССР общие объемы
кооперативного жилищного строительства по стране и предусматривает эти
показатели в планах экономического и социального развития СССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР
разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка СССР,
Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и Советов
Министров союзных республик и утвердить до 1 октября 1988 г. порядок
планирования и финансирования строительства и продажи кооперативных
жилых домов, имея в виду максимально упростить организационные вопросы
создания и функционирования жилищных и жилищно-строительных
кооперативов.
4. Членам жилищно-строительного и жилищного кооперативов могут
быть граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста (если иное не
предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик),
постоянно проживающие в данной местности и нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, а также проживающие в других районах граждане,
которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено
право на вступление в кооператив в иной местности.
Первоочередное право на вступление в кооператив имеют лица,
состоящие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего
передовики производства, инвалиды и участники Великой Отечественной
войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица,
военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица
офицерского состава, уволенные с действительной военной службы по
возрасту или по состоянию здоровья, и приравненные к ним лица, а также
ветераны труда и граждане, передающие предприятиям и исполкомам
местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в
государственном и общественном жилищном фонде.
Постановлением СМ СССР от 26 сентября 1990 г. N 971 пункт 4
настоящего постановления дополнен абзацем следующего содержания:
Лица, которым перешло право собственности на квартиры в домах
жилищных и жилищно-строительных кооперативов, имеют преимущественное
право на вступление в кооператив.
5. В целях улучшения жилищных условий граждан, приехавших из
других районов страны и проработавших не менее 10 лет в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Советам Министров
союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов оказывать всемерную помощь министерствам и ведомствам,
Совету Министров Бурятской АССР, Совету Министров Коми АССР, Совету
Министров Якутской АССР, исполкомам Приморского, Красноярского и
Хабаровского краевых Советов народных депутатов, Амурского,
Архангельского, Иркутского, Камчатского, Магаданского, Мурманского,
Томского, Тюменского, Сахалинского и Читинского областных Советов
народных депутатов в организации жилищно-строительных и жилищных
кооперативов для указанных лиц.
При этом исходить из того, что такие кооперативы могут
создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных
республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортных
районов союзного и республиканского значения. Совету Министров РСФСР и
Советам Министров других союзных республик обеспечивать рациональное
распределение указанных кооперативов по подведомственной территории с
учетом особенностей социально-демографической обстановки в различных
районах и городах.
Согласно постановлению СМ СССР от 26 сентября 1990 г. N 971 пункт
6 настоящего постановления утратил силу
6. Член жилищного или жилищно-строительного кооператива,
полностью выплативший паевой взнос за квартиру, в случае выбытия из
кооператива имеет право получить паевой взнос в установленном размере
или передать квартиру своим родственникам либо другим лицам, имеющим в
соответствии с законодательством право на вступление в кооператив и
берущим на себя обязательство по соблюдению устава кооператива, если
при этом не ущемляются права членов семьи, проживающих совместно с
выбывающим членом кооператива.
7. Стоимость строительства кооперативных жилых домов определяется
на основе проектов и смет по ценам и нормам, установленным для
государственного жилищного строительства.
В целях создания материальной заинтересованности исполкомов
местных Советов народных депутатов разрешить им устанавливать в
пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных домов,
расположенных в наиболее удобных для проживания микрорайонах и местах.
Указанные надбавки перечисляются в местный бюджет.
8. Для усиления заинтересованности предприятий, объединений,
организаций и исполкомов местных Советов народных депутатов в продаже
домов жилищным кооперативам установить, что сумма первоначального
взноса и месячного погашения стоимости кооперативных квартир членами
жилищных кооперативов включается в объем платных услуг, оказываемых
населению предприятием, объединением, организацией, исполкомом
местного Совета народных депутатов, при которых созданы жилищные
кооперативы.
Совершенствование финансирования и кредитования
жилищных кооперативов
9. В целях обеспечения широким слоям населения доступности
приобретения кооперативных квартир установить, что жилищные
кооперативы при продаже им жилых домов оплачивают за счет собственных
средств предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам местных
Советов народных депутатов, при которых созданы эти кооперативы, не
менее 25 процентов, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, на Дальнем Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских
поселках и сельской местности - не менее 20 процентов стоимости дома.
Оставшаяся часть стоимости дома выплачивается кооперативами ежемесячно
равными долями в течение 25 лет предприятиям, объединениям,
организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов, при
которых созданы эти кооперативы.
Для стимулирования строительства жилых домов с последующей их
продажей жилищным кооперативам разрешить специализированным банкам
СССР предоставлять предприятиям, объединениям, организациям и
исполкомам местных Советов народных депутатов (при недостатке у них
собственных средств) кредит на строительство таких домов в размере до
50 процентов их сметной стоимости с погашением кредита в течение 6 лет
с момента его получения, со взиманием процентов в установленном
порядке.
10. В целях расширения финансовых возможностей членов жилищных
кооперативов по оплате приобретенных квартир Сберегательному банку
СССР предоставлять членам этих кооперативов кредит в размере до 5
тыс.рублей с погашением в течение 10 лет.
Установить, что за пользование указанным кредитом граждане,
проживающие в сельской местности, уплачивают Сберегательному банку
СССР 2 процента годовых, а проживающие в городах и поселках городского
типа - 3 процента годовых.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших
военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты
процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а также многодетные
семьи погашают предусмотренные настоящим постановлением ссуды начиная
с третьего года после их получения.
О компенсации удорожания стоимости кооперативного жилищного
строительства см. постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. N
743
Предоставить Сберегательному банку СССР право взыскивать досрочно
задолженность по ссудам, использованным не по целевому назначению, с
начислением до 12 процентов годовых на всю сумму полученного кредита.
11. Рекомендовать предприятиям, объединениям, организациям,
колхозам и иным кооперативным и общественным организациям заключать (с
согласия трудовых коллективов) со своими работниками, являющимися
членами жилищных и жилищно-строительных кооперативов, договоры на
оказание им финансовой помощи в погашении стоимости кооперативного
жилья за счет средств фонда социального развития, рассматривая такую
помощь как эффективную меру повышения трудовой активности и
закрепления кадров.
Рекомендовать оказывать безвозмездную финансовую помощь указанным
работникам при стаже работы на предприятии, в объединении, организации
свыше 5 лет в размере до 10 процентов, свыше 10 лет - до 30 процентов
и свыше 15 лет - до 50 процентов задолженности.
Указанные льготы предоставляются работникам, отличающимся
безупречным и добросовестным трудом и вносящим большой вклад в
экономическое развитие предприятий, объединений и организаций. В
отдельных случаях по решениям трудовых коллективов оказание финансовой
помощи в погашении задолженности по кредиту может осуществляться в
больших размерах.
Исполкомам местных Советов народных депутатов в таком же порядке
и размерах оказывать финансовую помощь на указанные цели работникам
учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других
учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на
бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны,
семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в
исполкомах на учете для улучшения жилищных условий, за счет средств
местного бюджета и других установленных источников финансирования.
Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР
определить порядок и условия выдачи ссуд и оказания безвозмездной
финансовой помощи военнослужащим, вступившим в жилищный или
жилищно-строительный кооператив.
Средства, выданные члену жилищного кооператива в порядке
безвозмездной финансовой помощи, подлежат возврату им предприятию
(объединению, организации, колхозу) в срок до 5 лет в случае его
увольнения по собственному желанию без уважительных причин до
истечения срока, указанного в договоре с предприятием (объединением,
организацией, колхозом), а также за нарушение трудовой дисциплины или
совершение преступления.
12. Рекомендовать предприятиям, объединениям и организациям,
исполкомам местных Советов народных депутатов финансировать часть
расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством площадок
для строительства кооперативных жилых домов.
Совершенствование проектирования и повышение качества
строительства кооперативных жилых домов
13. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет по архитектуре
и градостроительству при Госстрое СССР, строительные министерства и
ведомства, Советы Министров союзных республик принять действенные меры
к устранению в короткие сроки серьезных недостатков в проектировании и
строительстве кооперативных жилых домов. Обеспечить существенное
повышение долговечности и добротности жилых домов на основе
ужесточения строительных норм и правил, совершенствования
архитектурно-планировочных решений и высокого качества строительства.
Обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных
проектов жилых домов для различных условий строительства, предусмотрев
снижение сметной стоимости строительства, применение монолитных
железобетонных конструкций, местных строительных материалов и изделий.
Учитывать в этих проектах местные национально-бытовые традиции,
особенности демографического развития и жизненного уклада населения в
различных регионах страны.
Завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод
домостроительных комбинатов, заводов по производству железобетонных
изделий и деревообрабатывающих предприятий на выпуск деталей и
конструкций по новым типовым проектам с усовершенствованной
планировкой квартир.
Установить, что жилищным кооперативам продаются, как правило,
жилые дома, построенные по типовым проектам. В целях более полного
удовлетворения запросов жилищно-строительных и жилищных кооперативов
местным архитектурным органам и проектным организациям вносить по
заказам кооперативов изменения в типовые проекты, а также
разрабатывать индивидуальные проекты жилых домов.
Предусматривать в проектах по просьбе жилищно-строительных
кооперативов сооружение встроенных в кооперативные дома гаражей,
спортивных, культурно-бытовых и хозяйственных помещений для нужд и за
счет средств членов кооператива по согласованию в установленном
порядке.
14. В целях более полного удовлетворения потребностей населения и
рационального использования применяемых при отделке квартир материалов
Госстрою СССР, строительным министерствам и организациям, Советам
Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов разработать и осуществить действенные меры по
значительному расширению практики выполнения работ по улучшенной
отделке и оборудованию кооперативных жилых домов и квартир по заказам
и за счет средств членов жилищно-строительных и жилищных кооперативов.
Активно способствовать проведению этих работ силами строительных
кооперативов и кооперативов по бытовому обслуживанию населения.
15. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов:
повысить координирующую роль и ответственность в деле ускоренного
развития жилищной кооперации на подведомственной территории, в полной
мере используя службу единого заказчика для концентрации средств и
согласования действий в этой области различных предприятий,
объединений и организаций, независимо от их подчиненности;
обеспечивать строительство кооперативных домов, как правило, в
районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и магистральные
инженерные коммуникации и расположенных наиболее близко к предприятиям
и организациям, работники которых составляют большую часть членов
соответствующего кооператива;
усилить ответственность органов государственного
архитектурно-строительного контроля, а также государственных
приемочных комиссий за строгое соблюдение стандартов, норм и правил
проектирования, строительства и сдачи жилых домов в эксплуатацию,
полностью исключив факты приемки домов с недоделками;
оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и
жилищно-строительным кооперативам, а также действующим кооперативам в
обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта кооперативных домов.
Установить, что строительные организации обязаны за свой счет
устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в течение
двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных жилых
домов в эксплуатацию.
16. В целях дальнейшего развития строительства жилых домов
хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов расширять практику
поставки на договорных условиях предприятиям и объединениям, ведущим
жилищное строительство таким образом, строительных материалов,
конструкций и изделий, предоставления им в аренду строительных машин,
выполнения механизированных и других видов работ.
Предоставить право предприятиям, объединениям и организациям,
осуществляющим строительство жилых домов хозяйственным способом,
самостоятельно устанавливать срок разработки и выдачи проектно-сметной
документации в зависимости от конкретных условий производства работ.
17. Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию,
Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и
книжной торговли систематически освещать в телевизионных и
радиопередачах и печати передовой опыт трудовых коллективов по
развитию кооперативного жилищного строительства, широко информировать
население о преимуществах этого вида жилищного строительства, условиях
и льготах, предоставляемых членам жилищных кооперативов.
18. Госстрою СССР, Госплану СССР, Министерству юстиции СССР,
Министерству финансов СССР, банкам СССР с участием заинтересованных
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в
2-месячный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР
предложения о внесении в действующее законодательство изменений,
вытекающих из настоящего постановления.
См. постановление СМ СССР от 16 января 1989 г. N 30
Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам
СССР обеспечить своевременный пересмотр и отмену своих ранее принятых
актов, противоречащих настоящему постановлению.
Реализация содержащихся в настоящем постановлении мер по
совершенствованию принципов и форм кооперативного жилищного
строительства открывает новые возможности для широкого участи
населения, предприятий, организаций и учреждений в решении одной из
важнейших социальных задач - жилищной проблемы.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что партийные и советские органы, общественные
организации и трудовые коллективы приложат все силы для развертывания
строительства кооперативных домов и тем самым внесут весомый вклад в
улучшение жилищных условий и повышение благосостояния советских людей.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС
М.Горбачев
Председатель
Совета Министров СССР
Н.Рыжков
Москва, Кремль.
31 марта 1988 г. N 406. |