О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
17 сентября 1987 г.
N 1074
(СЗС 87-9)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
претворение в жизнь стратегического курса партии на ускорение соци-
ально-экономического развития страны, наиболее полное использование
преимуществ плановой системы хозяйствования, углубление социалисти-
ческой экономической интеграции и участия СССР в международном раз-
делении труда требует существенного повышения уровня работы в облас-
ти внешнеэкономических связей, дальнейшего усиления работы объедине-
ний, предприятий и организаций в решении этих вопросов.
Осуществление мер по совершенствованию управления внешнеэконо-
мическим комплексом, принятых за последнее время, показало правиль-
ность заложенных в них принципиальных положений. За прошедший период
в основном реализован комплекс организационно-правовых и экономи-
ческих мер, направленных на широкое использование возможностей
международного разделения труда для ускорения развития народного хо-
зяйства страны, вовлечение во внешнеэкономическую деятельность непо-
средственных производителей экспортной продукции и повышение их
заинтересованности в результатах внешней торговли. Вместе с тем, как
отмечалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, в работе централь-
ных экономических ведомств, отраслевых министерств, объединений,
предприятий и организаций по развитию внешнеэкономических связей не
изжиты еще накопившиеся застойные явления, недостаточна инициатива
предприятий и их трудовых коллективов в развитии экспорта, налажива-
нии новых форм сотрудничества. Многие министерства, объединения,
предприятия и организации слабо используют предоставленные им в этой
области права. Медленно внедряются экономические методы управления,
хозяйственный расчет. Валютная самоокупаемость не стала основной
формой внешнеэкономической деятельности министерств, ведомств, объе-
----------------
1 Абзацы первый и третий пункта 9, абзац четвертый пункта 15,
абзац второй пункта 26 не приводятся.
динений и предприятий. Не произошло существенных изменений в импорт-
ной политике. Излишне многоступенчат процесс принятия решений по
внешнеэкономическим вопросам.
В целях дальнейшего совершенствования внешнеэкономической дея-
тельности, повышения в этом деле роли объединений, предприятий, ор-
ганизаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных
республик, упрощения существующего порядка осуществления внешнеэко-
номической деятельности Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР п о с т а н о в л я ю т:
1. Считать главной задачей постоянных органов Совета Министров
СССР, Госплана СССР, Госснаба СССР, Госагропрома СССР, Госстроя
СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике, министерств
и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений,
предприятий и организаций в области внешнеэкономических связей даль-
нейшее повышение их эффективности, углубление экономической и науч-
но-технической интеграции СССР со странами - членами СЭВ, развитие
экспортной базы страны, коренное улучшение структуры внешнеторгового
товарооборота Советского Союза, повышение технического уровня и кон-
курентоспособности товаров, прекращение нерационального импорта.
Всемерно развивать в соответствии с решениями июньского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС внешнеэкономическую деятельность объедине-
ний, предприятий и организаций на основе положений Закона СССР о го-
сударственном предприятии (объединении). Решительно переходить на
экономические методы управления, шире использовать долгосрочные эко-
номические нормативы, валютную самоокупаемость. Развивать прямые
производственные и научно-технические связи с предприятиями и орга-
низациями социалистических стран, активно развернуть со всеми заин-
тересованными странами создание совместных предприятий и произ-
водств, а также других эффективных форм хозяйственной взаимодейст-
вия.
Об улучшении работы по созданию и деятельности
совместных предприятий, международных объединений
и организаций, развитию прямых связей
с предприятиями и организациями социалистических
стран
2. Признать необходимым упростить действующий порядок принятия
решений о создании совместных предприятий, международных объединений
и организаций. Предоставить право самостоятельно принимать решения о
создании совместных предприятий, международных объединений и органи-
заций министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик.
3. В целях развития производства и налаживания кооперации раз-
решить объединениям, предприятиям и организациям заключать независи-
мо от наличия договоров и протоколов о прямых связях контракты на
разовые поставки производимой продукции, образцов изделий, приборов,
оснастки, инструмента, вторичных ресурсов, высвобождающих в процессе
производства материалов, машин и оборудования, а также на предостав-
ление услуг.
Для более полного удовлетворения спроса населения, расширения
ассортимента потребительских товаров предприятиям и организациям
внутренней торговли, потребительской и иной кооперации широко
осуществлять товарообменные операции с организациями социалистичес-
ких стран.
Указанные поставки и товарообменные операции осуществляются по
договорным ценам с расчетами в переводных рублях, национальных валю-
тах или на сбалансированной безвалютной основе с отнесением резуль-
татов на общие итоги хозяйственной деятельности объединений, пред-
приятий и организаций.
4. Углублять и развивать хозяйственное взаимодействие с социа-
листическими странами, используя в сотрудничестве с ними различные
эффективные формы совместной хозяйственной деятельности в производ-
стве, научно-техническом сотрудничестве, внешней торговле, финансо-
во-кредитной сфере, включая создание акционерных обществ, товари-
ществ, и другие формы инвестиционно-коммерческой деятельности.
5. Признать необходимым заключать с социалистическими странами
межправительственные договоры в области экономического и научно-те-
хнического сотрудничества лишь по наиболее крупным межотраслевым
проблемам, имея в виду, что по всем другим вопросам такого сотрудни-
чества министерства и ведомства СССР самостоятельно заключают, а Со-
веты Министров союзных республик обеспечивают заключение на двусто-
ронней и многосторонней основе международных договоров межведомст-
венного характера, обеспечивая при этом выполнение обязательств, вы-
текающих из межправительственных договоров СССР.
О дальнейшем развитии сотрудничества с фирмами
капиталистических и развивающихся стран,
совершенствовании работы по созданию и деятельности
совместных предприятий и производств
6. В целях последовательной реализации стратегического курса
КПСС на использование преимуществ мирового разделения труда, укреп-
ление позиций СССР в международной торговле, внедрение в народное
хозяйство достижений мировой науки и техники признать необходимым
существенно активизировать деятельность министерств и ведомств,
объединений, предприятий и организаций СССР по развитию сотрудни-
чества с капиталистическими и развивающимися странами.
Предоставить министерствам и ведомствам СССР и Советам Минист-
ров союзных республик право самостоятельно принимать решения по во-
просам создания на территории СССР совместных предприятий с фирмами
капиталистических и развивающихся стран.
7. Не приводится.
8. Установить, что совместное предприятие по согласованию с со-
ветскими предприятиями и организациями определяет вид валюты при
расчетах за реализуемую продукцию и закупаемые товары, а также поря-
док реализации своей продукции на советском рынке и поставок товаров
с этого рынка.
По договоренности между участниками совместного предприятия
оценка их вкладов в уставный фонд может осуществляться как в совет-
ской, так и в иностранной валюте.
9. (Абзац второй) Значительно расширить сотрудничество с фирма-
ми капиталистических и развивающихся стран за рубежом в области нау-
ки и техники, торговли, финансов, сервисного обслуживания, туризма,
рекламы. В этих целях практиковать создание совместных научно-иссле-
довательских и проектных организаций, инжиниринговых, сбытовых и
рекламных фирм, совместное обслуживание и ремонт экспортируемой тех-
ники, направление квалифицированных специалистов и рабочих, покупку
акций, облигаций и других ценных бумаг, их выпуск и размещение.
10. Не приводится.
О дальнейшем развитии экономических методов
управления внешнеэкономическими связями
11. Обеспечить дальнейшее совершенствование планирования внеш-
неэкономических связей как неотъемлемой части общей системы планиро-
вания народного хозяйства. Усилить воздействие плана на активное
включение СССР в международное разделение труда, углубление социа-
листической экономической интеграции, эффективное изменение структу-
ры экспорта и импорта Советского Союза, развитие инициативы объеди-
нений, предприятий и организаций по увеличению экспорта конкуренто-
способной продукции, сокращение нерационального импорта. В этих це-
лях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик обеспечивать через систему госу-
дарственного заказа и лимитов безусловное выполнение международных
обязательств Советской Стороны, вытекающих:
из результатов координации государственных планов СССР и других
социалистических стран и заданий Комплексной программы научно-техни-
ческого прогресса стран - участников СЭВ до 2000 года;
из соглашений о товарообороте и платежах между СССР и Индией,
Финляндией и другими странами;
из соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве
СССР с зарубежными странами.
Госплану СССР и Госснабу СССР в проектах планов и материальных
балансах в полном объеме учитывать результаты договоренностей мини-
стерств и ведомств СССР о поставках на экспорт в капиталистические
страны, имея в виду максимально возможное увеличение экспорта на
свободно конвертируемую валюту. Советам Министров союзных республик
руководствоваться данным положением в отношении республиканских ми-
нистерств и ведомств.
Руководствуясь Законом СССР о государственном предприятии (объ-
единении), установить, что предприятия (объединения) имеют право в
целях использования благоприятных изменений в конъюнктуре мирового
рынка, развития прямых связей и других эффективных форм хозяйствен-
ного взаимодействия направлять на экспорт машиностроительную и дру-
гую готовую продукцию, изготовленную сверх заданий государственного
заказа и обязательств по хозяйственным договорам.
12. В целях укрепления плановых основ внешнеэкономической дея-
тельности министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных
республик, объединений, предприятий и организаций установить, что в
составе их планов и разделах по внешнеэкономическим связям преду-
сматриваются на основе показателей государственного плана экономи-
ческого и социального развития мероприятия и задания по развитию
экспортной базы, увеличению производства конкурентоспособной на
внешних рынках продукции, развитию социалистической экономической
интеграции, включая реализацию заданий Комплексной программы научно-
технического прогресса стран - членов СЭВ, по обеспечению экономного
расходования валютных средств, углублению международной кооперации
производства и обеспечению деятельности совместных предприятий, меж-
дународных объединений и организаций.
Постоянным органам Совета Министров СССР осуществлять методи-
ческое руководство и контроль за составлением и реализацией указан-
ных разделов плана.
13. Учитывать продукцию совместных предприятий за рубежом в ча-
сти, закупаемой СССР, а также продукцию, получаемую на основе пере-
работки сырья и полуфабрикатов на давальческих условиях, в планах
производства и реализации соответствующих советских объединений,
предприятий и организаций, а также в планах экспорта и импорта това-
ров в порядке, определяемом Госпланом СССР.
14. Для повышения заинтересованности иностранных партнеров в
создании на территории СССР совместных предприятий считать возможным
освобождать эти предприятия от уплаты налога на прибыль в течение
первых двух лет с момента получения объявленной прибыли.
15. Признать необходимым упростить порядок использования
средств валютных фондов объединений, предприятий и организаций, ми-
нистерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. В
этих целях разрешить им закупать продукцию за счет имеющихся средств
валютных фондов без какого-либо согласования через соответствующие
внешнеторговые объединения Министерства внешней торговли СССР, Госу-
дарственного комитета СССР по внешним экономическим связям, отрасле-
вых министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных респуб-
лик, внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций.
Такие закупки осуществляются в первоочередном порядке и учитываются
при выполнении планов внешнеторговых организаций.
Строго придерживаться установленного порядка, согласно которому
указанные средства расходуются на импорт машин, оборудования, мате-
риалов и других товаров для нужд технического перевооружения, рекон-
струкцию и расширение производства, проведение научно-исследователь-
ских, опытно-конструкторских и других работ, а в части средств в пе-
реводных рублях - и на приобретение товаров для нужд трудовых кол-
лективов.
Возложить на министерства и ведомства СССР, Советы Министров
союзных республик, объединения, предприятия и организации ответст-
венность за рациональное и экономное расходование имеющихся у них
средств валютных фондов.
16. В целях стимулирования поставок на экспорт разрешить Внеш-
торгбанку СССР предоставлять объединениям, предприятиям и организа-
циям кредиты в иностранной валюте:
для создания и развития экспортных производств на срок до 8 лет
с погашением их за счет валютной выручки от экспорта продукции;
для обеспечения текущей деятельности на срок до 2 лет;
под будущие поступления с учетом хода заключения контрактов на
экспорт.
17. Для развития социалистической предприимчивости объединений,
предприятий и организаций, расширения их хозяйственной самостоятель-
ности признать возможным объединение ими, а также министерствами и
ведомствами СССР средств их валютных фондов, передачу этих средств
другим предприятиям, министерствам и ведомствам, банкам на взаимовы-
годных условиях, включая выплату соответствующих процентов, а также
с согласия министерств и ведомств СССР инвестирование их за рубежом.
Внешторгбанку СССР по согласованию с Министерством финансов
СССР в 2-месячный срок утвердить порядок указанного использования
валютных средств.
18. В целях повышения заинтересованности Советов Министров со-
юзных республик, Мосгорисполкома, Мособлисполкома, Ленгорисполкома и
Леноблисполкома в изыскании для экспорта дополнительных местных ре-
сурсов, развития приграничной и прибрежной торговли увеличить им на-
чиная с 1988 года нормативы валютных отчислений от выручки за экс-
порт продукции и оказание услуг предприятиями местной промышленнос-
ти, республиканских министерств и ведомств, подсобными предприятия-
ми, промыслами и другими хозяйственными организациями местного под-
чинения по всем видам валют и соответственно часть средств, оставля-
емую в их распоряжении.
Установить Советам Министров союзных республик отчисления от
выручки за экспорт продукции, вырабатываемой из отходов (отвалов,
хвостов) предприятий союзного подчинения, расположенных на террито-
рии республики, в тех случаях, когда их переработка производится
предприятиями республиканского и местного подчинения.
Вся выручка от экспорта в рамках приграничной и прибрежной тор-
говли остается в распоряжении Советов Министров союзных республик,
крайисполкомов и облисполкомов и направляется на закупку за рубежом
потребительских товаров, машин, оборудования, сырья и материалов.
19. Для повышения заинтересованности объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик в увеличении поставок продукции в страны - члены СЭВ при-
знать необходимым организовать начиная с 1989 года оптовую торговлю
за переводные рубли, имеющиеся у объединений, предприятий, организа-
ций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных респуб-
лик, промышленной продукцией, медицинской техникой, культурно-быто-
выми, спортивными и другими товарами в целях развития и расширения
производства, внедрения новой техники и технологии, а также для нужд
трудовых коллективов.
Госплану СССР и Госснабу СССР начиная с 1989 года выделять для
продажи через оптовую торговлю за переводные рубли часть продукции,
импортируемой из стран - членов СЭВ.
Госснабу СССР и Министерству финансов СССР с привлечением соот-
ветствующих министерств и ведомств СССР утвердить порядок осущест-
влении такой торговли.
Госплану СССР и Министерству внешней торговли СССР, министерст-
вам и ведомствам СССР, получившим право непосредственного осущест-
вления экспортно-импортных операций, и Советам Министров союзных рес-
публик предусматривать при подготовке соответствующих планов и при
согласовании годовых протоколов о товарообороте со странами - члена-
ми СЭВ использование средств валютных фондов в переводных рублях.
20. Государственному комитету СССР по ценам, Госплану СССР и
Министерству финансов СССР при подготовке и осуществлении радикаль-
ной реформы системы ценообразования обеспечивать экономически обос-
нованное сближение соотношений цен по группам и видам продукции с
мировыми ценами, создавая условия для осуществления прогрессивных
изменений в структуре внешней торговли, углубления международной
специализации и кооперации производства, имея в виду перейти в буду-
щем к использованию в этих целях валютных курсов.
О мерах по кадровому обеспечению
внешнеэкономической деятельности
21. Широкое применение экономических методов управления, внед-
рение хозяйственного расчета во внешнеэкономических связях, развитие
разнообразных форм хозяйственного взаимодействия с иностранными
партнерами, включая создание совместных предприятий и производств,
участие в иностранных акционерных обществах, инвестиционную деятель-
ность за рубежом, требуют перестройки системы подготовки, переподго-
товки и повышения квалификации кадров, с тем чтобы обеспечить соот-
ветствие их профессиональной подготовки и деловой квалификации сов-
ременным требованиям.
22. Считать в настоящее время основной задачей в области обес-
печения внешнеэкономической деятельности кадрами переподготовку и
повышение квалификации работников, осуществляющих внешнеэкономичес-
кие связи.
Качественно улучшить и расширить переподготовку и повышение
квалификации руководящих работников и специалистов центральных эко-
номических органов, министерств, ведомств, объединений, предприятий
и организаций.
23. В целях обеспечения потребностей объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств в кадрах, способных эффективно
осуществлять внешнеэкономические связи в современных формах, включая
совместную производственную, научно-техническую, валютно-финансовую
и торгово-экономическую деятельность с зарубежными партнерами, суще-
ственно улучшить подготовку специалистов по этим вопросам в высших
учебных заведениях.
Для этого пересмотреть и разработать новые учебные планы, про-
граммы и пособия по вопросам внешнеэкономической деятельности. Про-
вести отбор профессорско-преподавательского состава для преподавания
внешнеэкономических дисциплин в новых условиях, осуществить его пе-
реподготовку.
24. В целях скорейшего включения непосредственных производите-
лей экспортной продукции во внешнеэкономическую деятельностью при-
знать целесообразным направление высококвалифицированных специалис-
тов внешнеторговых объединений на условиях срочного трудового дого-
вора во внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организа-
ций, самостоятельно осуществляющих экспортно-импортные операции на
внешних рынках.
25. Признать необходимым расширить обучение советских специа-
листов в зарубежных странах, включая их стажировку непосредственно
на предприятиях и в фирмах, подготовку в высших и специализированных
учебных заведениях.
Полнее использовать в этих целях действующие соглашения и дого-
воренности, заключать новые, в том числе для целевой подготовки спе-
циально формируемых групп и отдельных специалистов.
26. В целях скорейшего освоения мирового опыта финансовой и
коммерческой деятельности привлекать иностранных специалистов для
обучения и консультации работников, непосредственно занятых осущест-
влением внешнеэкономических связей СССР, а также организовывать на
территории Советского Союза консультационные отделения и пункты
зарубежных фирм.
27. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горко-
мам и райкомам партии повысить уровень партийного руководства внеш-
неторговыми объединениями министерств и ведомств СССР, внешнеторго-
выми фирмами объединений, предприятий и организаций, другими подраз-
делениями, занятыми внешнеэкономической деятельностью.
Партийным комитетам усилить работу по подбору, расстановке и
воспитанию кадров, занятых внешнеэкономической деятельностью, и ре-
шительно вести борьбу с недостатками в этой области, с проявлениями
пассивности и формализма.
* *
*
Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уве-
ренность в том, что реализация намеченных мер обеспечит существенное
повышение инициативы объединений, предприятий и организаций, минис-
терств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик по все-
мерному увеличению эффективности внешнеэкономических связей в инте-
ресах ускорения социально-экономического развития СССР. |