Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
22 апреля 1986 г.
N 1
(Д)
1. Утвердить Инструкцию о порядке привлечения к ответственности
за нарушение лесного законодательства, согласованную с Верховным Судом
СССР, Прокуратурой СССР, Министерством внутренних дел СССР,
Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством финансов СССР,
согласно приложению, и ввести ее в действие с 1 января 1987 года.
2. ЦБНТИлесхоз (т. Бергеру) в трехмесячный срок размножить
Инструкцию о порядке привлечения к ответственности за нарушение
лесного законодательства в количестве 50 тыс. экземпляров.
3. Управлению охраны и защиты леса (т. Бережному) обеспечить
доведение настоящей Инструкции до всех органов, предприятий и
организаций лесного хозяйства системы Гослесхоза СССР и
заинтересованных министерств, государственных комитетов и ведомств.
4. Инструкцию о порядке привлечения к ответственности за
лесонарушения в лесах СССР, утвержденную приказом Гослесхоза СССР от
26 марта 1969 года N 73, признать утратившей силу.
Председатель
Государственного комитета А. И. Зверев
Согласовано:
Верховный Суд СССР Прокуратура СССР
"13" января 1986 г. "16" января 1986 г.
_____________________ ___________________
(ф.и.о., должность) (ф.и.о., должность)
Министерство внутренних Министерство сельского
дел СССР хозяйства СССР
"11" марта 1985 г. "25" декабря 1985 г.
_____________________ ___________________
(ф.и.о., должность) (ф.и.о., должность)
Министерство финансов СССР
"26" декабря 1986 г. Утверждена постановлением
Государственного комитета
_____________________ СССР по лесному хозяйству
(ф.и.о., должность) "22" апреля 1986 г. N 1
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Москва
1986
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Общие положения 3
2. Материальная ответственность за лесонарушения 5
3. Приостановка работ в связи с лесонарушениями 13
4. Администрация и уголовная ответственность за
лесонарушения 15
5. Порядок составления и направления протоколов
о лесонарушениях 19
6. Порядок учета и реализации изъятой у
лесонарушителей древесины и другой продукции,
а также древесины и продукции, на которую
наложен арест 35
7. Порядок зачисления в бюджет сумм, взысканных
за лесонарушения 36
Приложение N 1 38
Приложение N 2 57
Приложение N 3 59
Приложение N 4 66
Приложение N 5 69
Приложение N 6 75
Приложение N 7 76
Приложение N 8 77
Приложение N 9 78
Указания по заполнению протоколов, приведенных
в приложениях N 3, 4 и 5 81
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение пункта 11
постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641,
содержит указания о порядке привлечения к установленной законом
ответственности за нарушение лесного законодательства /1/ в лесах
государственного значения и колхозных лесах и является обязательной
для всех министерств, государственных комитетов, ведомств,
предприятий, учреждений, организаций, а также граждан.
-----------------------------------
/1/ В дальнейшем в настоящей Инструкции нарушения лесного
законодательства именуются сокращенно - лесонарушения.
1.2. Настоящая Инструкция направлена на улучшение охраны лесов от
пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка
лесопользования, других действий, причиняющих вред лесу, и имеет своей
целью оказание содействия предприятиям, учреждениям и организациям,
ведущим лесное хозяйство /2/, в работе по обеспечению соблюдения
действующего законодательства при составлении протоколов о
лесонарушениях, направлении их в соответствующие органы для
привлечения виновных к установленной законом ответственности, при
изъятии, учете и реализации незаконно добытой продукции, а также в
определении размера ущерба, причиненного лесонарушениями.
---------------------------------
/2/ Предприятия, учреждения, организации, ведущие лесное
хозяйство, в дальнейшем в настоящей Инструкции именуются
лесхозами.
1.3. За лесонарушения установлена материальная, административная,
уголовная или иная ответственность в соответствии с законодательством
Союза ССР и союзных республик.
1.4. О каждом лесонарушении составляется протокол в порядке,
установленном разделом 5 настоящей Инструкции.
1.5. Основными нормативными актами, регулирующими ответственность
за лесонарушения, являются Основы лесного законодательства Союза ССР и
союзных республик, Основы законодательства Союза ССР и союзных
республик об административных правонарушениях, Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 6 августа 1980 г. "Об административной
ответственности за нарушение лесного законодательства", Правила
отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденные постановлением
Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. N 1045, постановление
Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641, Правила пожарной
безопасности в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета
Министров СССР от 18 июня 1971 г. N 395, лесные кодексы союзных
республик, кодексы союзных республик об административных
правонарушениях, постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля
1981 г. N 222 "Об ответственности за нарушение лесного
законодательства" и соответствующие постановления Советов Министров
других союзных республик, Инструкция Министерства финансов СССР от 10
мая 1973 г. N 100 по лесному доходу, Указания по освидетельствованию
мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки
второстепенных лесных материалов, утвержденные приказом Гослесхоза
СССР от 1 ноября 1983 г. N 130, а также настоящая Инструкция.
2. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЛЕСОНАРУШЕНИЯ
Лесонарушения, влекущие материальную ответственность
по постановлению Совета Министров СССР от 21 августа
1968 г. N 641 "О порядке и размерах материальной
ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству"
2.1. В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров
СССР от 21 августа 1968 г. N 641 предприятия, организации (в том числе
колхозы), учреждения и граждане, виновные в лесонарушениях, несут
материальную ответственность в случаях: /1/
а) рубки растущего леса предприятиями, организациями и
учреждениями на участках, не переданных для рубки; рубки растущего
леса гражданами без лесорубочного билета (ордера) или по билету
(ордеру), но не на том участке, не в том количестве и не тех пород
деревьев, как указано в билете (ордере);
б) повреждения растущих деревьев и кустарников до степени
прекращения роста;
в) присвоения срубленных с корня, а также буреломных и
ветровальных деревьев или самовольной рубки сухостойных деревьев;
г) уничтожения или повреждения леса в результате поджога или
небрежного обращения с огнем;
д) повреждения леса сточными водами, химическими веществами,
промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами,
влекущего его усыхание или заболевание;
е) использования участков земель государственного лесного фонда
для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины,
устройства складов и т. п. без надлежащего разрешения на использование
этих участков;
ж) уничтожения или повреждения лесных культур, сеянцев и саженцев
в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного
происхождения и самосева на площадях, предназначенных под
лесовозобновление;
з) самовольного сенокошения и пастьбы скота в лесах и на землях
государственного лесного фонда, не покрытых лесом;
и) самовольного сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и
т. п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным
билетам.
--------------------------------
/1/ Перечень лесонарушений изложен с учетом изменений, внесенных
в постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641
постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1982 г. N 230.
2.2. Ущерб, причиненный лесонарушениями, указанными в подпунктах
"а" и "б" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается предприятиями,
учреждениями, организациями (в том числе колхозами) в десятикратном
размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню, по
первому разряду во всех лесотаксовых поясах, без применения
установленных норм снижения такс.
В случаях, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2.1 настоящей
Инструкции, предприятиями, учреждениями и организациями (в том числе
колхозами) ущерб возмещается в двукратном размере по указанным таксам.
ПРИМЕЧАНИЕ. Таксы отпуска древесины основных лесных пород
предусмотрены прейскурантом N 07-01, утвержденным
постановлением Госкомцен СССР от 9 октября 1979 г. N
634. Древесина других лесных пород отпускается по
таксам, утвержденным Советами Министров союзных
республик.
2.3. Граждане возмещают ущерб, причиненный лесонарушениями,
перечисленными в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2.1 настоящей
Инструкции, в порядке, установленном Советами Министров союзных
республик для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный
населением незаконной порубкой или повреждением леса до степени
прекращения роста /1/.
----------------------------------
/1/ Постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. N
222 "Об ответственности за нарушение лесного законодательства" и
соответствующие постановления Совета Министров других союзных
республик.
2.4. Ущерб, причиненный действиями, указанными в подпунктах "г" и
"д" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается лесонарушителями в
размере стоимости:
потерь товарной ценности леса, исчисляемых по действующим в
данной местности таксам на древесину, отпускаемую на корню;
выращивания новых лесных культур или молодняков естественного
происхождения взамен погибших;
работ по очистке территории.
При уничтожении или повреждении леса в результате поджога или
небрежного обращения с огнем в сумму ущерба включаются также все
расходы по тушению пожара.
Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением
находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате
пожара, возникшего вследствие лесонарушения, производится в порядке и
размерах, предусмотренных общими нормами гражданского
законодательства.
Порядок определения ущерба, причиненного действиями, указанными в
подпунктах "г" и "д" пункта 2.1, установлен в приложениях N 1 и 2 к
настоящей Инструкции.
2.5. Ущерб, причиненный лесонарушителями, указанными в подпункте
"е" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается в размере стоимости
работ по приведению территории в состояние, пригодное для
использования в лесном хозяйстве. Если при совершении этих действий
допущены и другие перечисленные в настоящей Инструкции лесонарушения,
то размер возмещаемого ущерба увеличивается на сумму, исчисленную за
соответствующее лесонарушение согласно настоящей Инструкции.
2.6. Лесонарушители-предприятия, учреждения и организации (в том
числе колхозы), а также граждане, виновные в причинении ущерба лесному
хозяйству действиями, указанными в подпунктах "ж", "з", "и" пункта 2.1
настоящей Инструкции, возмещают ущерб по таксам, утвержденным Советами
Министров союзных республик /1/.
-------------------------------------
/1/ См. сноску на с. 7.
2.7. Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат
изъятию и передаче соответствующему предприятию, учреждению или
организации, ведущей лесное хозяйство, либо лесопользователю, если
нарушены его права.
Предприятия, учреждения и организации, ведущие лесное хозяйство,
реализуют изъятую продукцию в порядке, предусмотренном разделом 6
настоящей Инструкции.
При невозможности изъятия у лесонарушителя (по его вине)
незаконно добытой им древесины сумма исчисленного ущерба увеличивается
на однократную стоимость ее по таксам на древесину, отпускаемую на
корню, без применения норм снижения такс2), а при невозможности
изъятия незаконно добытых сена, орехов, плодов, грибов, ягод и т. п. -
на стоимость этой продукции по заготовительным ценам.
ПРИМЕЧАНИЕ: однократная таксовая стоимость незаконно добытой
древесины при невозможности ее изъятия возмещается и
в тех случаях, когда за незаконную рубку установлена
материальная ответственность в десятикратном размере
по пункту 2.2 настоящей Инструкции.
2.8. За ущерб, причиненный лесному хозяйству самовольной пастьбой
скота, уничтожением или повреждением при выпасе скота лесных культур,
сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также
молодняков естественного происхождения и самосева на площадях,
предназначенных под лесовозобновление, материальную ответственность
несут виновные в потраве лица, к числу которых могут относиться и
пастухи, если потрава или повреждение насаждений имели место по их
вине.
2.9. Если лесонарушение совершено несовершеннолетними, не
достигшими 15-летнего возраста, материальную ответственность за
причиненный ущерб несут их родители или опекуны, если не докажут, что
вред возник не по их вине. Несовершеннолетние, достигшие 15-летнего
возраста, за ущерб, причиненный лесонарушением, несут ответственность
на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего,
достигшего 15-летнего возраста, нет имущества или заработка,
достаточного для возмещения ущерба, он должен быть возмещен в
соответствующей части его родителями или попечителем, если они не
докажут, что вред возник не по их вине. В указанных случаях родители и
попечители могут быть освобождены от материальной ответственности
только судом (статья 451 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие
статьи гражданских кодексов других союзных республик).
2.10. Ущерб, причиненный лесонарушениями, подлежит возмещению
полностью. Размер возмещения ущерба, причиненного гражданином, может
быть уменьшен только судом с учетом имущественного положения
гражданина.
2.11. В соответствии с пунктом 13 постановления Совета Министров
СССР от 21 августа 1968 г. N 641 при повреждении на землях колхозов,
совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий
полезащитных лесонасаждений скотом или птицей, либо проездом на
автомашине, тракторе, комбайне или другой машине, а также на гужевом
транспорте наступает материальная ответственность, установленная
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. "Об
ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах". Если же
полезащитные лесонасаждения уничтожены или повреждены действиями, не
предусмотренными этим Указом, виновные привлекаются к материальной
ответственности в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
от 21 августа 1968 г. N 641.
Ответственность за нарушение установленного порядка
использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки
древесины, заготовки живицы и второстепенных лесных
материалов, предусмотренного Правилами отпуска
древесины на корню в лесах СССР
2.12. Ответственность по Правилам отпуска древесины на корню в
лесах СССР несут все лесопользователи, производящие заготовку и
вывозку древесины и второстепенных лесных материалов, подсочку и
осмолоподсочку насаждений, рубку леса при расчистке лесных площадей,
изымаемых из состава земель государственного лесного фонда для
государственных и общественных нужд, при переводе лесных площадей в
нелесные для возведения производственных объектов, связанных с
ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, а
также при производстве в лесах иных работ, как связанных, так и не
связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных
пользований.
Лесопользователями могут быть государственные,
государственно-кооперативные, кооперативные и другие общественные
предприятия, учреждения и организации, а также граждане СССР.
2.13. За нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах
СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 октября
1981 г. N 1045, взыскивается неустойка в соответствии с пунктами 67-70
этих Правил.
Порядок определения видов и объемов нарушений Правил отпуска
древесины на корню в лесах СССР и исчисления неустоек установлен
Указаниями по свидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки)
насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденными
приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 г. N 130.
2.14. Лесхозы, осуществляющие заготовку древесины и
второстепенных лесных материалов, подсочку и осмолоподсочку
насаждений, за несоблюдение Правил отпуска древесины на корню в лесах
СССР несут ответственность предусмотренную этими Правилами для всех
лесопользователей.
2.15. Исчисления неустоек за нарушение Правил отпуска древесины
на корню в лесах СССР производится по таксам, утвержденным Госкомцен
СССР (на древесину основных лесных пород) и Советами Министров Союзных
республик (на древесину других лесных пород) /1/.
---------------------------------------
/1/ См. примечание к пункту 2.2. настоящей Инструкции.
Материальная ответственность за другие лесонарушения
2.16. Совершение наносящих ущерб лесному хозяйству действий,
которые не предусмотрены постановлением Совета Министров СССР от 21
августа 1968 г. N 641 и Правилами отпуска древесины на корню в лесах
СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 октября
1981 г. N 1045, влечет за собой материальную ответственность в
случаях, установленных законодательством союзных республик
(постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. N 222 "Об
ответственности за нарушение лесного законодательства" и аналогичные
постановления Советов Министров других союзных республик".
2.17. Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении
полезащитных лесных полос на землях колхозов и совхозов либо иных
защитных или озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не
входящих в государственный лесной фонд, несут ответственность,
установленную законодательством за уничтожение или повреждение особо
охраняемых лесов первой группы, если законодательством Союза ССР и
союзных республик не установлена более строгая ответственность за
указанные действия.
* * *
2.18. Независимо от возмещения предприятиями, учреждениями и
организациями (в том числе колхозами, межхозяйственными предприятиями
(организациями) и их объединениями по ведению лесного хозяйства), а
также гражданами ущерба, причиненного лесонарушениями, должностные
лица предприятий, учреждений, организаций и граждане, виновные в
совершении указанных лесонарушений, привлекаются в случаях,
предусмотренных действующим законодательством к административной или
уголовной ответственности.
3. Приостановка работ в связи с лесонарушениями
3.1. В соответствии с пунктами 35-37 Правил пожарной безопасности
в лесах СССР при невыполнении предприятиями, учреждениями и
организациями неоднократных требований лесхозов об устранении
нарушений правил пожарной безопасности в лесах государственные органы
лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных
республик, не имеющих областного деления, могут с согласия
исполнительных комитетов областных и краевых Советов народных
депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров
союзных республик не имеющих областного деления, приостанавливать
работу на участках и объектах в лесу, где допущены нарушения, впредь
до их устранения.
В случае нарушения предприятиями, учреждениями и организациями
правил пожарной безопасности в лесах, и в местах работ, расположения
дорог, складов и иных объектов, создавшего явную угрозу возникновения
или распространения лесного пожара, и невыполнения требований лесхоза
об устранении таких нарушений лесхозы с согласия исполнительных
комитетов районных Советов народных депутатов имеют право
приостанавливать заготовку леса и иные работы в лесу на участках и
объектах, где допущены нарушения, впредь до их устранения.
Невыполнение решения органов, указанных в настоящем пункте, о
приостановлении работ по заготовке леса влечет за собой материальную
ответственность лесозаготовителя в размере трехкратной стоимости
древесины, заготовленной после извещения его об указанном решении на
участках, где допущены нарушения, по первому разряду такс на
древесину, отпускаемую на корню, во всех лесотаксовых поясах, без
применения установленных норм снижения такс.
Государственные органы лесного хозяйства областей, краев,
автономных республик и союзных республик, не имеющих областного
деления, вправе вносить представления руководителям министерств,
государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и
организаций об отстранении от работы должностных лиц, систематически
нарушающих правила пожарной безопасности в лесах, а также лиц,
допустивших самовольное возобновление работ, приостановленных в
порядке, предусмотренном настоящим пунктом, а в необходимых случаях
направлять материалы о нарушениях в прокуратуру или милицию для
решения в установленном порядке вопроса о привлечении виновных к
ответственности.
3.2. Согласно пункту 73 Правил отпуска древесины на корню в лесах
СССР государственные органы лесного хозяйства областей, краев,
автономных республик и союзных республик, не имеющих областного
деления, могут с согласия исполнительных комитетов областных, краевых
Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и
Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления,
приостанавливать проводимые предприятиями, учреждениями и
организациями работы, если они представляют опасность для состояния и
воспроизводства лесов в связи с несоблюдением при проведении этих
работ технологических, санитарных и других требований, обеспечивающих
устранение вредного воздействия на состояние и воспроизводство лесов,
а также при уклонении лесопользователями от очистки мест рубок.
3.3. В соответствии с Положением о государственном контроле за
состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов,
утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1982 г.
N 360, должностные лица государственных органов лесного хозяйства,
осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов, имеют право проверять
документы на право пользования земельным участкам, необходимым для
осуществления лесопользования, и приостанавливать проводимые на землях
государственного лесного фонда работы, если они совершаются без
надлежащего разрешения или с использованием указанных земель не в
соответствии с теми целями, которые предусмотрены лесным билетом или
другим разрешением на лесопользование.
3.4. В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Положения о
государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением
Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. N 1181, государственная
лесная охрана СССР приостанавливает незаконную рубку и подсочку леса,
а также прочие нарушения в лесу.
4. Административная и уголовная
ответственность за лесонарушения
Административная ответственность за лесонарушения
4.1. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6
августа 1980 г. "Об административной ответственности за нарушение
лесного законодательства" штрафу, налагаемому в административном
порядке, подвергаются лица, виновные:
4.1.1. в самовольной переуступке право лесопользования, а также в
совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право
государственной собственности на леса; незаконной порубке и
повреждении деревьев и кустарников; в уничтожении или повреждении
лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на
плантациях а также молодняка естественного происхождения и самосева на
площадях, предназначенных под лесовосстановление; в использовании
участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки,
возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п.
без надлежащего разрешения на использование этих участков; нарушении
установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и
вывозки древесины и заготовки живицы - граждане в размере до 50 рублей
и должностные лица - до 100 рублей;
4.1.2. в нарушении требований пожарной безопасности в лесах -
граждане в размере до 10 рублей должностные лица - до 50 рублей;
4.1.3. в уничтожении или повреждении леса в результате поджога
или небрежного обращения с огнем, а также в нарушении требований
пожарной безопасности в лесах, повлекшем возникновение лесного пожара
либо распространение его на значительной площади, - граждане в размере
до 50 рублей должностные лица - до 100 рублей;
4.1.4. в самовольном сенокошении и пастьбе скота в лесах и на
землях государственного лесного фонда, непокрытых лесом; в самовольном
сборе дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках
где это запрещено или допускается только по лесным билетам;
уничтожении и повреждении отграничительных знаков в лесах; в
уничтожении полезной для леса фауны - граждане в размере до 10 рублей
должностные лица - до 50 рублей;
4.1.5. в повреждении леса сточными водами, химическими
веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и
отбросами, влекущем его усыхание или заболевание; нарушении правил и
инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава
лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов
спелой древесины - должностные лица в размере до 100 рублей.
4.1.6. Административная ответственность за лесонарушения, которые
не предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа
1980 г. "Об административной ответственности за нарушение лесного
законодательства", применяется в случаях установленных кодексами
союзных республик об административных правонарушениях и другими актами
законодательства союзных республик.
4.2. Должностные лица и граждане виновные в лесонарушениях,
предусмотренных в пунктах 4.1.1 - 4.1.6 настоящей Инструкции, несут
административную ответственность, если эти действия не влекут за собой
уголовной ответственности по действующему законодательству.
4.3. Штрафы за лесонарушения, предусмотренные пунктами 4.1.1 -
4.1.5 настоящей Инструкции налагаются административными комиссиями при
исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах,
поселковых, сельских Советов народных депутатов, а также
исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных
депутатов.
4.4. Штрафы за лесонарушения, предусмотренные пунктами 4.1.2 и
4.1.3 настоящей Инструкции, налагаются также должностными лицами,
указанными в пункте 32 Правил пожарной безопасности в лесах СССР /1/:
Председателем Государственного комитета СССР по лесному
хозяйству, министрами лесного хозяйства, и руководителями других
органов лесного хозяйства союзных республик, руководителями и главными
лесничими органов лесного хозяйства автономных республик, краев и
областей, начальниками областных государственных инспекций лесов и
начальниками баз авиационной охраны лесов - на граждан в размере до 50
рублей и на должностных лиц - до 100 рублей;
начальниками отделов охраны защиты лесов органов лесного
хозяйства автономных республик, краев и областей, руководителями и
главными лесничими лесхозов и других государственных лесохозяйственных
предприятий и организаций, заместителями начальников баз авиационной
охраны лесов по летно-производственной службе и командирами
авиазвеньев баз авиационной охраны лесов - на граждан в размере до 40
рублей и должностных лиц - до 90 рублей;
старшими инженерами и инженерами отделов охраны и защиты леса
органов лесного хозяйства автономных республик, краев и областей,
старшими инженерами и инженерами по охране и защите леса лесхозов и
других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций,
начальниками авиационных отделений, старшими летчиками-наблюдателями и
летчиками-наблюдателями-баз авиационной охраны лесов, лесничими,
начальниками производственных участков лесомелиоративных станций - на
граждан в размере до 30 рублей и на должностных лиц - до 80 рублей;
штрафы в размере до 10 рублей с граждан могут взиматься на месте
лицами, перечисленными в настоящем абзаце.
-------------
/1/ Утверждены постановлением Совета Министров СССР от 18 июня
1971 г. N 395. Изменения внесены постановлениями Совета Министров СССР
от 15 июля 1977 г. N 654, 30 апреля 1982 г. N 360, 28 января 1983 г. N
98, 28 июня 1985 г. N 594.
4.5. Согласно статьям 8 и 23 Основ законодательства Союза ССР
союзных республик об административных правонарушениях административной
ответственности за лесонарушения подлежат лица, достигшие к моменту
совершения лесонарушения шестнадцатилетнего возраста. Административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения лесонарушения, а при длящемся лесонарушении - не позднее
двух месяцев со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения
уголовного дела, но при наличии в действиях лесонарушителя признаков
административного правонарушения, административное взыскание может
быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в
возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Уголовная ответственность за лесонарушения
4.6. Лица, виновные в лесонарушениях, несут уголовную
ответственность в соответствии с уголовными кодексами союзных
республик.
В частности, лица, виновные в умышленном уничтожении или
существенном повреждении лесных массивов путем поджога, в результате
небрежного обращения с огнем либо источниками повышенной опасности, а
также в незаконных порубках, несут ответственность по статьям 98, 99
или 169 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующим статьям уголовных
кодексов других союзных республик.
5. Порядок составления и направления
протоколов о лесонарушениях
5.1. О лесонарушениях, совершенных предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами.
5.1.1. О каждом лесонарушении составляется протокол по
соответствующей форме:
об уничтожении или повреждении леса в результате поджога или
небрежного обращения с огнем - по форме, приведенной в приложении N 3
к настоящей Инструкции;
о нарушении требований пожарной безопасности в лесах, кроме
случаев, когда штраф налагается и взимается на месте нарушения, - по
форме, приведенной в приложении N 4 к настоящей Инструкции;
об остальных лесонарушениях - по форме, приведенной в приложении
N 5 к настоящей Инструкции.
Протокол о лесонарушении составляется уполномоченным должностным
лицом исполнительного комитета местного Совета народных депутатов,
государственной лесной охраны СССР, лесной охраны министерства,
государственного комитета, ведомства, исполнительного комитета
городского Совета народных депутатов, межхозяйственного предприятия
(организации), их объединения по ведению лесного хозяйства или лесной
охраны колхоза, а также работником милиции, народным дружинником,
общественным инспектором охраны природы или общественным лесным
инспектором.
При составлении протокола указанные лица обязаны иметь при себе
удостоверяющие их полномочия документы, которые предъявляются по
требованию лица, совершившего лесонарушение.
ПРИМЕЧАНИЕ. При наличии акта освидетельствования мест рубок,
подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки
второстепенных лесных материалов протокол по форме,
предусмотренной в приложении N 5, составляется в том
случае, если нарушение Правил отпуска древесины на
корню в лесах СССР влечет за собой административную
или уголовную ответственность должностных лиц или
граждан, так как акт освидетельствования является
основанием для предъявления требования о взыскании
неустойки.
При выявлении нарушения Правил в процессе текущего контроля
указанный протокол составляется и направляется в порядке,
установленном настоящим разделом. В этом случае он является основанием
для предъявления требования о взыскании неустойки и привлечения
должностных лиц или граждан к установленной законом ответственности.
5.1.2. При совершении лесонарушения несколькими лицами
составляется один протокол в отношении всех совместно действовавших
лесонарушителей.
5.1.3. В тех случаях, когда лесонарушителями являются
предприятия, учреждения, организации (в том числе колхозы,
межхозяйственные предприятия (организации) и их объединения по ведению
лесного хозяйства) для подписания протокола должны быть приглашены их
представители. Однако неявка в срок этих лиц не препятствует
составлению протокола.
5.1.4. Если личность лесонарушителя не может быть установлена на
месте нарушения он доставляется в ближайший поселковый или сельский
Совет народных депутатов или отделение милиции для установления его
личности и составления протокола.
5.1.5. Протокол о лесонарушении составляется не менее чем в 3-х
экземплярах, а если лесонарушителем является предприятие, учреждение,
организация (в том числе колхоз, межхозяйственное предприятие
(организация) и их объединение по ведению лесного хозяйства), - не
менее чем в 4-х экземплярах.
5.1.6. Протокол подписывается лицом, составившим его, и
лесонарушителем, а если таковым является предприятие, учреждение,
организация (в том числе колхоз, межхозяйственное предприятие
(организация) и их объединение по ведению лесного хозяйства), - ее
представителем, присутствующим при составлении протокола. При наличии
свидетелей протокол может быть подписан также и этими лицами.
Лицо, совершившее лесонарушение, вправе представить прилагаемые к
протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также
изложить мотивы своего отказа от его подписания.
5.1.7. В случае, если лесонарушитель установлен, но его не
оказалось на месте совершения лесонарушения, и его местожительство
известно, лесонарушителю вручается под расписку извещение о времени и
месте составления протокола. При невозможности вручить извещение
лично, оно направляется лесонарушителю заказным письмом с сохранением
почтовой квитанции. При неявке лесонарушителя по вызову письменное
доказательство о вручении ему извещения прилагается к протоколу как
необходимое дополнение к нему.
При совершении лесонарушения несовершеннолетними гражданами
извещение о времени и месте составления протокола направляется их
родителям (опекунам или попечителям).
5.1.8. При необнаружении лесонарушителя, отказе явиться для
участия в составлении протокола, а также при отказе от подписания
протокола об этом делается в нем оговорка, причем такой протокол
считается надлежаще оформленным.
5.1.9. Протокол о лесонарушении должен быть составлен:
не позднее десяти суток, а при нарушении требований пожарной
безопасности в лесах - не позднее пяти суток со дня обнаружения
нарушения;
в случае уничтожения или повреждения леса в результате поджога
или небрежного обращения с огнем - не позднее пяти суток после
ликвидации пожара.
5.1.10. Протокол о лесонарушении должен быть написан четко и
разборчиво. На все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны
быть даны исчерпывающие ответы. Если бланк протокола не сможет
вместить всех имеющихся сведений о лесонарушении и причиненном им
лесному хозяйству ущербе, необходимо сделать вкладыш к протоколу или
дать соответствующие сведения и расчеты в виде приложения к нему,
скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать,
какие пункты протокола они дополняют.
При необходимости к протоколу о лесонарушении прилагается
выкопировка из плана лесонасаждений с нанесением на нем границ участка
леса либо земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, на
котором совершено нарушение, с привязкой этих границ к опорной сети
граничных линий и ограничительных знаков.
5.1.11. Все действия по определению размера ущерба или неустойки,
оформлению составленного протокола и дальнейшему направлению
материалов осуществляется лесхозом, в лесах которого совершено
лесонарушение, независимо от того, кем из указанных в пункте 5.1.1.
настоящей Инструкции лиц составлен протокол.
5.1.12. Лесхозы вправе привлекать с согласия соответствующих
руководителей специалистов научно-исследовательских учреждений,
лабораторий и других организаций для проведения анализов, экспертизы,
выдачи заключений о причинной связи между действиями лесонарушителя и
наступившими последствиями, о размере нанесенного ущерба при
повреждении леса сточными водами, химическими веществами,
промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами,
влекущим его усыхание или заболевание, а также по другим вопросам,
связанным с привлечением виновных к ответственности за лесонарушения.
5.1.13. При наложении и взимании штрафа на месте нарушения
протокол не составляется. Об уплате штрафа выдается квитанция по одной
из форм, приведенных в приложениях N 6, 7, 8 к настоящей Инструкции,
для чего должностные лица, которым предоставлено право наложения и
взимания штрафа на месте, снабжаются квитанционными книжками,
изготавливаемыми Гослесхозом СССР или по его поручению министерствами
лесного хозяйства союзных республик, государственными комитетами
союзных республик по лесному хозяйству. При отказе от уплаты штрафа на
месте нарушения составляется протокол о нарушении требований пожарной
безопасности в лесах по форме, приведенной в приложении N 4, в
порядке, предусмотренном пунктами 5.1.1 - 5.1.12 настоящей Инструкции.
В этом случае, если личность лесонарушителя не может быть установлена
на месте, он доставляется в ближайший сельский или поселковый Совет
народных депутатов или отделение милиции для установления его личности
и составления протокола.
5.1.14. Устранение нарушений после составления протокола о
лесонарушении не может служить основанием для освобождения
лесонарушителя от установленной ответственности.
5.1.15. Работники лесной охраны задерживают в лесу или по пути из
леса незаконно добытую лесонарушителем лесную продукцию и принимают ее
на хранение.
Лесонарушитель обязан перевезти за свой счет задержанную
продукцию в указанное работниками лесной охраны место хранения,если
оно находится в пределах территории лесхоза, в лесах которого
совершено нарушение.
В тех случаях, когда вывозка лесонарушителем из леса незаконно
добытой продукции непосредственно прослежена работниками лесной охраны
до места потребления, они налагают арест на вывезенную продукцию на
месте потребления. Наложение ареста оформляется актом с участием
представителя сельского Совета народных депутатов.
Лесная продукция, на которую наложен арест, принимается на
хранение работниками лесной охраны или сдается на хранение под
расписку в протоколе исполнительному комитету местного Совета народных
депутатов, предприятию, учреждению, организации, гражданам, а в
необходимых случаях - лесонарушителю.
О задержании незаконно добытой продукции в лесу или по пути
следования из леса либо о наложении на нее ареста на месте потребления
делается соответствующая запись в протоколе с указанием количества
задержанной или арестованной продукции.
5.1.16. Протокол не позднее трех суток по его составлении
передается лесничему, а в лесхозе, не имеющем лесничеств, -
соответствующему работнику лесхоза.
Лесничий или по его поручению помощник лесничего (в лесхозе, не
имеющем лесничеств, - соответствующий работник лесхоза) обязан в
трехдневный срок с момента получения протокола проверить правильность
его составления, определить количество самовольно срубленной древесины
и другой незаконно добытой продукции, размер ущерба нанесенного
лесному хозяйству лесонарушителем, или неустойку, внести эти данные в
соответствующие графы бланка протокола, зарегистрировать протокол в
установленном порядке и передать его в лесхоз под расписку или
направить заказным письмом.
ПРИМЕЧАНИЕ. В случае отсутствия в лесничестве данных, необходимых
для определения ущерба, причиненного лесному
хозяйству лесонарушителем, или неустойки, размер
ущерба или неуйстойки определяется в лесхозе.
5.1.17. Лесхоз отмечает на полученном протоколе дату его
поступления, проверяет правильность составления протокола,
устанавливает, в который раз совершено лесонарушение данным виновным
лицом в течение последних трех лет (о чем делается соответствующая
запись в протоколе) и регистрирует протокол в установленном порядке.
Протокол хранится в лесхозе в течение трех лет со дня его составления.
5.1.18. Дела о мелких лесонарушениях, не носящих характера
промысла и совершенных впервые, если причиненный ущерб не превышает
десяти рублей по действующим в союзных республиках таксам для
исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесонарушениями, а
также дела о лесонарушениях, не влекущих уголовной ответственности, в
тех случаях, когда лесонарушитель не обнаружен, могут быть прекращены
руководителем лесхоза.
5.1.19. Лесхоз на основании протокола о лесонарушении направляет
лесонарушителю требование о добровольном возмещении ущерба, если
совершенным лесонарушением причинен материальный ущерб лесному
хозяйству, или о добровольной выплате неустойки, если нарушены Правила
отпуска древесины на корню в лесах СССР:
предприятиями, учреждениями и организациями (кроме колхозов,
межхозяйственных предприятий (организаций) и их объединений по ведению
лесного хозяйства) - в сроки, установленные Положением о порядке
предъявления и рассмотрения претензий, утвержденным постановлением
Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. N 758;
колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) и их
объединениями по ведению лесного хозяйства и гражданами - в
пятнадцатидневный срок.
5.1.20. Требование о добровольном возмещении ущерба или
добровольной выплате неустойки вручается лесонарушителю под расписку
или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении
заказного отправления, а при совершении лесонарушения
несовершеннолетним вручается или направляется его родителям (опекуну
или попечителю).
Предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе колхозам,
межхозяйственным предприятия (организациям) и их объединениям по
ведению лесного хозяйства) вручается или направляется при этом один
экземпляр протокола.
5.1.21. Независимо от предъявления требования о добровольном
возмещении ущерба, протокол со всеми материалами не позднее трех суток
со дня его получения направляется лесхозом с соответствующим
заявлением:
5.1.21.1 в органы милиции, если совершенное лесонарушение влечет
уголовную ответственность должностных лиц или граждан, а также, если
лесонарушение имеет признаки уголовно наказуемого деяния, а
лесонарушитель остался невыявленным.
В том случае, когда совершенным гражданином лесонарушением,
которое влечет уголовную ответственность, причинен ущерб лесному
хозяйству, исковое заявление о возмещении ущерба прилагается к
заявлению о привлечении лесонарушителя к уголовной ответственности;
5.1.21.2 в административную комиссию при исполнительном комитете
районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского
Совета народных депутатов либо в исполнительный комитет поселкового,
сельского Совета народных депутатов, если лесонарушение влечет
административную ответственность должностных лиц или граждан, для
привлечения виновных к административной ответственности. В том случае,
когда лесонарушением, совершенным гражданином и влекущим
административную ответственность, лесному хозяйству причинен ущерб,
сумма которого не превышает 50 рублей, протокол направляется в
административную комиссию после возмещения лесонарушителем ущерба в
добровольном порядке, а при неудовлетворении требования лесхоза о
добровольном возмещении ущерба - по истечении установленного для этого
срока /1/. К протоколу прилагается заявление о привлечении
лесонарушителя к административной ответственности и взыскании с него
нанесенного ущерба, если он не возмещен лесонарушителем в добровольном
порядке /2/;
---------------------------
/1/ См. пункт 5.1.19 настоящей Инструкции.
/2/ Согласно статье 25 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик об административных правонарушениях административная
комиссия при решении вопроса о наложении взыскания за административное
правонарушение, причинившее имущественный вред гражданину,
предприятию, учреждению, организации, вправе одновременно решить
вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не
превышает 50 рублей.
5.1.21.3 уполномоченному должностному лицу в соответствии с
пунктом 4.4. настоящей Инструкции для привлечения к административной
ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах,
уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного
обращения с огнем, а также за нарушение требований пожарной
безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара
распространение его на значительной площади. Постановление о наложении
штрафа выносится должностным лицом по форме, приведенной в приложении
N 9.
В указанных случаях протокол также может быть направлен в
административную комиссию при исполнительном комитете районного,
городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных
депутатов или в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета
народных депутатов с соблюдением правил пункта 5.1.12.2 настоящей
Инструкции;
5.1.21.4 в районную (городскую), районную в городе комиссию по
делам несовершеннолетних, если лесонарушение совершено
несовершеннолетним. При этом, если сумма причиненного лесонарушением
ущерба не превышает размер ущерба, который комиссия по делам
несовершеннолетних вправе в соответствии с законодательством союзных
республик обязать несовершеннолетнего возместить или устранить своим
трудом, протокол направляется в комиссию по делам несовершеннолетних
после возмещения лесонарушителем (его родителями, опекуном или
попечителем) ущерба в добровольном порядке, а при неудовлетворении
требования лесхоза о добровольном возмещении ущерба - по истечении
установленного для этого срока/1.
К протоколу прилагается заявление о привлечении лесонарушителя к
установленной законом ответственности и взыскании с него нанесенного
ущерба, если он не возмещен лесонарушителем (его родителями, опекуном
или попечителем) в добровольном порядке.
---------------------------
/1/ Например, согласно статьям 18 и 19 Положения о комиссиях по
делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (в редакции Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1985 г., N 40, ст. 1400), районная (городская), районная в городе
комиссия по делам несовершеннолетних вправе возложить на
несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста,
обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если
несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не
превышает 50 рублей, или возложить обязанность своим трудом устранить
такой ущерб. Районная (городская), районная в городе комиссия по делам
несовершеннолетних вправе также возложить обязанность возместить
ущерб, который причинен лесонарушением, совершенным
несовершеннолетним, на его родителей или лиц, их заменяющих, если
сумма ущерба не превышает 50 рублей.
5.1.22. При неудовлетворении лесонарушителем требования лесхоза о
добровольном возмещении ущерба или добровольной выплате неустойки в
установленный срок (пункт 5.1.19 настоящей Инструкции) исковое
заявление о взыскании ущерба и один экземпляр протокола с соблюдением
сроков исковой давности, указанный в пункте 5.1.24 настоящей
Инструкции, направляются:
в народный суд, если лесонарушение совершено гражданином или
колхозом, межхозяйственным предприятием (организацией) и их
объединением по ведению лесного хозяйства;
в вышестоящую организацию, которой подведомственно предприятие,
учреждение, организация, совершившая лесонарушение, в тех случаях,
когда сумма ущерба не превышает 100 рублей;
в государственный арбитраж, если лесонарушителем является
предприятие, учреждение, организация (кроме колхоза, межхозяйственного
предприятия (организации) и их объединения по ведению лесного
хозяйства), а сумма ущерба превышает 100 рублей.
При неудовлетворении требования лесхоза о добровольном возмещении
ущерба, не превышает 50 рублей, который причинен лесонарушением,
влекущем административную ответственность, или о добровольном
возмещении ущерба, не превышающего суммы, которая может быть взыскана
комиссией по делам несовершеннолетних с несовершеннолетнего
лесонарушителя, материалы для привлечения к административной
ответственности лесонарушителя и взыскания с него ущерба направляются
соответственно в административную комиссию при исполнительном комитете
районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского
Совета народных депутатов, или в исполнительный комитет поселкового,
сельского Совета народных депутатов, или в районную (городскую),
районную в городе комиссию по делам несовершеннолетних согласно
правилам, изложенным в пунктах 5.1.21.2 и 5.1.21.4 настоящей
Инструкции.
5.1.23. В союзных республиках, где в соответствии с действующим
законодательством дела о взыскании ущерба, причиненного
лесонарушениями, совершенными гражданами впервые, если ущерб не
превышает тридцати рублей по действующим таксам для исчисления размера
взысканий за ущерб, подлежат рассмотрению в товарищеских судах
протокол о таком лесонарушении направляется в товарищеский суд для
применения мер общественного воздействия и взыскания ущерба, если он
не возмещен лесонарушителем в добровольном порядке.
5.1.24. В соответствии со статьей 16 Основ гражданского
законодательства Союза ССР и союзный республик для предъявления в суд
или арбитраж исков о взыскании сумм в возмещение ущерба, причиненного
лесному хозяйству, применяются следующие сроки исковой давности:
к предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе к
колхозам и иным кооперативным и другим общественным организациям) -
годичный срок;
к гражданам - трехгодичный срок.
Для взыскания неустойки с предприятий, учреждений, организаций и
граждан согласно статье 79 Гражданского кодекса РСФСР и
соответствующим статьям гражданских кодексов других союзных республик
срок исковой давности установлен продолжительностью в шесть месяцев.
5.1.25. Срок исковой давности по спорам, связанным со взысканием
ущерба, причиненного лесонарушением, или неустойки, исчисляется со дня
составления протокола, если он составлен своевременно, или со дня,
когда протокол должен быть составлен. В том случае, если лесхозу о
лесонарушении стало известно из справки или других документов
лесопользователя о количестве фактически заготовленных древесины и
другой продукции, срок исковой давности исчисляется со дня получения
этой справки или других документов /1/.
---------------------
/1/ Инструктивные указания Государственного арбитража СССР от 30
сентября 1982 г. N И-1-5 "О некоторых вопросах разрешения споров,
связанных с лесонарушениями.
5.1.26. С лесхозов государственная пошлина по предъявленным в
народные суды и арбитраж искам к предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам о возмещении ущерба, причиненного лесному
хозяйству, и о взыскании неустоек не взимается.
5.1.27. По искам о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением
в колхозных лесах, если сумма ущерба, подлежит взысканию в доход
колхоза, межхозяйственного предприятия (организации) и их объединения
по ведению лесного хозяйства, государственная пошлина уплачивается в
установленном порядке.
5.1.28. В тех случаях, когда лесхоз расположен на территории
нескольких административных районов, областные, краевые,
республиканские (в том числе союзных республик, не имеющих областного
деления) государственные органы лесного хозяйства могут предоставить
право лесничим непосредственно направлять протоколы о лесонарушениях в
соответствии с пунктами 5.1.19 - 5.1.23 настоящей Инструкции. В этом
случае учет лесонарушений и все записи о направлении и дальнейшем
движении дел ведутся также в лесничестве, причем последние обязаны
сообщать соответствующие сведения лесхозу для ведения учета в лесхозе.
5.2. О лесонарушениях, совершенных лесхозами.
5.2.1. Если лесонарушение допущено лесхозом системы
Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, протокол о
лесонарушении составляется должностными лицами государственной лесной
охраны вышестоящей лесохозяйственной организации или государственного
органа лесного хозяйства либо финансовыми органами, выявившими
нарушение. Протоколы о лесонарушениях, совершенных лесхозами, ведущими
лесное хозяйство в городских лесах, закрепленных лесах, лесах
заповедников и колхозных лесах, составляются должностными лицами
соответственно лесной охраны исполнительных комитетов городских
Советов народных депутатов, министерств, государственных комитетов,
ведомств, межхозяйственных предприятий (организаций) и их объединений
по ведению лесного хозяйства, колхозов, а также должностными лицами
государственной лесной охраны СССР или финансовыми органами,
выявившими нарушение.
5.2.2. Протоколы о лесонарушениях, совершенных лесхозами,
направляются:
в милицию, если совершенное лесонарушение влечет уголовную
ответственность должностных лиц, по вине которых допущено
лесонарушение;
в административную комиссию при исполнительном комитете
районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского
Совета народных депутатов либо в исполнительный комитет поселкового,
сельского Совета народных депутатов, если лесонарушение влечет
административную ответственность должностных лиц, а в случаях
нарушения требований пожарной безопасности в лесах, уничтожения или
повреждения леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем
- должностному лицу, правомочному налагать штраф за указанные
нарушения, или в административную комиссию при исполнительном комитете
районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского
Совета народных депутатов, или в исполнительный комитет поселкового,
сельского Совета народных депутатов.
5.2.3. Сумма ущерба, причиненного лесному хозяйству
лесонарушениями, совершенными лесхозами, суммы неустоек, стоимость
незаконно добытой древесины и другой продукции, исчисленные на
основании протоколов о лесонарушениях, вносятся лесхозами в доход
бюджета в пятнадцатидневный срок. В случае неуплаты этих сумм в
установленный срок они взыскиваются финансовыми органами со счетов
лесхозов в бесспорном порядке.
5.2.4. В случае несогласия лесхоза с исчисленной районным,
городским финансовым отделом суммой, заявленного в письменной форме до
наступления срока уплаты этих средств в бюджет, взыскание исчисленной
суммы (или части этой суммы) не производится до рассмотрения
разногласий вышестоящим финансовым органом. В этих случаях районный,
городской финансовый отдел жалобу лесхоза с приложением своего расчета
в трехдневный срок направляет вышестоящему финансовому органу, который
рассматривает эту жалобу с участием соответствующего органа лесного
хозяйства и о результатах сообщает лесхозу и районному, городскому
финансовому отделу.
Суммы ущерба и неустоек, определенные вышестоящим финансовым
органом, после рассмотрения жалобы подлежат взысканию с лесхоза в
бюджет. Подача лесхозом жалобы на действия вышестоящего финансового
органа не приостанавливает взыскания определенной им суммы ущерба или
неустоек.
5.2.5. Руководители лесхозов обязаны следить за движением дел о
лесонарушениях в судах, милиции, прокуратуре и арбитраже и за
выполнением вынесенных этими органами решений.
6. Порядок учета и реализации изъятой у лесонарушителей
древесины и другой продукции, а также древесины и
продукции, на которую наложен арест
6.1. Незаконно добытая лесонарушителями древесина и другая лесная
продукция, изъятая у лесонарушителей, или продукция, на которую
наложен арест, поступившая в лесхозы, принимается ими на особый учет
(приходуется) и может быть реализована лишь после вынесения судом или
арбитражем соответствующего приговора или решения. До разрешения дела
в судебном или арбитражном порядке эта продукция может быть
реализована только в том случае, если дальнейшее ее хранение может
повлечь за собой ее порчу.
6.2. В том случае, если лесонарушения не влекут за собой
уголовную ответственность и лесонарушители добровольно возместили
причиненный ущерб, изъятая у них древесина и другая продукция, на
которую наложен арест, может быть реализована по распоряжению
руководителей лесхозов. В таком же порядке может быть реализована
принятая лесхозом на учет древесина и другая продукция, незаконно
добытая невыявленными лесонарушителями.
6.3. Древесина, не вывезенная по истечении установленных сроков
(с учетом предоставленной отсрочки), а также самовольно срубленная
лесозаготовителем древесина, поступившая безвозмездно в распоряжение
лесхоза, в соответствии с пунктом 59 Правил отпуска древесины на корню
в лесах СССР реализуется лесхозом на общих основаниях.
6.4. Лесхоз реализует принятую срубленную древесину, деревья и
кустарники, поврежденные на корню в результате лесонарушения до
степени прекращения роста, а также незаконно добытую другую продукцию
в следующем порядке:
поврежденную древесину на корню - по таксам на древесину,
отпускаемую на корню из лесов государственного значения с применением
в установленном порядке норм снижения такс в зависимости от потери
технических качеств древесины;
лесопродукцию - по прейскурантным ценам на лесоматериалы
франко-склад, а в случае хранения ее в лесу - по прейскурантным ценам
на лесоматериалы франко-лесосека;
второстепенные лесные материалы - по прейскурантным ценам,
действующим в области, крае, республике;
продукцию побочных лесных пользований - по заготовительным ценам
в порядке сдачи этой продукции государственным и кооперативным
заготовительным организациям.
7. Порядок зачисления в бюджет сумм,
взысканных за лесонарушения
7.1. Суммы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного лесному
хозяйству лесонарушениями (в том числе с колхозов, межхозяйственных
предприятий (организаций) и их объединений по ведению лесного
хозяйства за совершенные ими лесонарушения в колхозных лесах), суммы,
полученные от реализации незаконно добытой в лесу продукции и
древесины, не вывезенной по истечении установленных сроков (с учетом
предоставленной отсрочки), а также суммы неустоек за нарушение Правил
отпуска древесины на корню в лесах СССР зачисляются в бюджет союзной
республики как лесной доход.
Взысканные с предприятий, учреждений, организаций и граждан, в
том числе с членов данного колхоза, суммы в возмещение ущерба,
причиненного лесонарушениями в колхозных лесах, а также суммы неустоек
за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР в этих
лесах зачисляются в доход колхоза, межхозяйственного предприятия
(организации) и их объединения по ведению лесного хозяйства в
соответствии с действующим законодательством.
7.2. Суммы штрафов, наложенных на должностных лиц и граждан за
лесонарушения, предусмотренные настоящей Инструкцией и взысканных в
установленном действующим законодательством порядке, зачисляются в
доход союзного бюджета.
Приложение N 1
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО
УНИЧТОЖЕНИЕМ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ЛЕСА В РЕЗУЛЬТАТЕ
ПОДЖОГА ИЛИ НЕБРЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОГНЕМ
Учет повреждений и определение потерь древесины производится
непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и
уточняются в установленном порядке местонахождение и величина
выгоревшей площади (в т. ч. лесной и лесопокрытой), а также
преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем
древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его
границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На
планово-картографический материал наносятся контуры пожара и
уточняются пройденные огнем площади молодняков и лесных культур.
Выявляется возможность реализации древесины, т. е. может ли быть
обеспечена разработка горельника и вывозка заготовленной древесины не
позднее одного года после пожара.
По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и
различных компонентов фитоценоза определяется с помощью таблицы 1 вид
и интенсивность пожара. При этом, если не менее 30% площади пожарища
пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется отдельно по
каждому его виду.
1. Определение потерь древесины на корню
в результате пожара
Запас древесины на 1 га пройденной пожаром площади, средний
диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя
определяется по материалам лесоустройства, а при их отсутствии -
глазомерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).
Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких
таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного
квартала, общие потери древесины слагаются из потерь в каждом выделе.
Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его
части и процента ее потерь. Расчеты производятся по преобладающей
породе с учетом ее диаметра.
Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей,
потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем
суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части
определяются запас, преобладающая порода и средневзвешенный ее
диаметр.
При невозможности реализации древесины в потери включаются
отмершая древесина и ожидаемый последующий ее отпад, количество
которой определяется по таблице 2 в процентах от общего запаса. Если
реализация древесины возможна, в потери включается непригодная к
использованию древесина, количество которой определяется по таблице 3
в процентах от общего запаса.
Пример 1. Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности
пройден один таксационный выдел площадью 6 га с общим запасом 1320
м**3, в котором преобладающей породой является лиственница (средний ее
диаметр 20 см), а второй выдел пройден пожаром частично на площади 4
га, где преобладающая порода ель (средний диаметр 28 см), запас на 1
га 200 м**3. Площадь пожара не превышает размера одного квартала,
поэтому расчеты потерь древесины производятся по выделам. В случае,
когда реализация древесины невозможна, процент потерь древесины
согласно таблице 2 составляет для лиственницы (Л) 25 и для ели (Е) 70%
от общего запаса. Потери древесины в кубометрах будут равны:
Л - 1320 м**3 . 0,25 = 330 м**3,
Е - 200 м**3 . 4 га . 0,70 = 560 м**3
----------------------------
Итого: 890 м**3.
Если же реализация древесины возможна, процент потерь ее согласно
таблице 3 составит для лиственницы 0 и для ели 5% от общего запаса, а
фактические потери древесины ели будут равны 40 м**3 (200 . 4 . 0,05).
Пример 2. Низовым устойчивым пожаром сильной интенсивности
пройден один квартал полностью, а второй частично. Покрытая лесом
площадь первого квартала равна 300 га и состоит из 12 таксационных
выделов, общий запас которых равен 60000 м**3, преобладающая порода в
квартале ель, средневзвешенный диаметр 22 см. Во втором квартале
пожаром пройдено только 2 выдела площадью 3 га с общим запасом 1200
м**3, преобладающая порода береза белая (Бб), средневзвешенный ее
диаметр 28 см. Общие потери древесины составят:
в случае, когда реализация ее невозможна:
Е - 60000 м**3 . 0,95 = 57000 м**3,
Бб - 1200 м**3 . 0,70 = 840 м**3
-----------------------------
Итого: 57840 м**3
в случае возможной реализации:
Е - 60000 м**3 . 0,15 = 9000 м**3,
Бб - 1200 м**3 . 0,05 = 60 м**3
------------------------------
Итого: 9060 м** 3.
2. Денежная оценка потерь древесины на корню
Оценка потерь древесины на корню производится по поясам и
разрядам такс путем умножения запаса поврежденной древесины на
соответствующую таксу, взятую из вспомогательной таблицы 4. Входами в
таблицу 4 служат древесная порода, средний ее диаметр, пояс и разряд
такс. При этом, если пожар произошел в полезащитных, почвозащитных,
берегозащитных лесах, в государственных заповедниках, курортных лесах,
лесопарках, лесах зеленых зон вокруг городов и промышленных
предприятий, а также в ценных лесных массивах, рассчитанная оценка
увеличивается в два раза.
Пример. Оценка дается потерям древесины, определенным выше для
второго примера. Для расчета примем следующие условия: пожар произошел
в лесах зеленой зоны, в первом таксовом поясе (согласно распределению
лесов СССР по лесотаксовым поясам). Реализация древесины из
поврежденных пожаром древостоев возможна, разряд такс - первый.
По таблице 4 находим стоимость одного кубометра древесины ели
(средний диаметр 22 см) - 8 руб. 17 коп., березы белой (средний
диаметр 28 см) - 3 руб. 30 коп., а стоимость всей поврежденной
древесины составит:
Е - 8,17 руб. . 9000 м**3 = 73530 руб.,
Бб - 3,3 руб. . 60 м**3 = 198 руб.
------------------------------------
Итого: 73728 руб.
Поскольку пожар произошел в лесах зеленой зоны, полученный
результат необходимо удвоить. Общая сумма потерь товарной ценности
леса в данном случае составит 147456 руб.
3. Учет других видов ущерба
3.1. Культуры и хвойные молодняки естественного происхождения
повреждаются лесными пожарами до полной их гибели на всей площади,
пройденной огнем. Лиственные молодняки при пожарах слабой, средней и
сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100%.
Стоимость выращивания лесных культур взамен погибших молодняков
естественного происхождения или ранее созданных культур определяется
исходя из средней стоимости по лесхозу (или лесохозяйственному
предприятию иного наименования) производства культур и ухода за ними
до возраста смыкания крон.
3.2. Стоимость работ по очистке территории от захламленности,
образовавшейся в результате пожара, исчисляется по средней стоимости
по лесхозу заготовки 1 м**3 древесины от санитарных рубок и количеству
отмершей древесины и ожидаемого последующего отпада (таблица 2, если
реализация древесины невозможна) или количеству непригодной к
использованию древесины (таблица 3, если реализация древесины
возможна).
3.3. В расходы по тушению пожара, учитываемые при определении
ущерба, включаются:
- заработная плата рабочих (включая команды пожарно-химических
станций, мехотрядов, парашютные, авиадесантные и прочие) за время
работы на пожаре и начисления на зарплату;
- оплата за использование при тушении пожара летательных
аппаратов, наземных средств транспорта и других механизмов;
- стоимость материалов (химикатов, взрывчатки и др.),
израсходованных при тушении пожара;
- прочие расходы, связанные с тушением пожара:
почтово-телеграфные, оплата проезда рабочих и провоза средств тушения
и др.
ПРИМЕЧАНИЕ. Сумма расходов, понесенных авиабазой (оплата летного
времени самолетов и вертолетов, заработная плата
парашютных и авиадесантных команд, стоимость
взрывчатки и т. д.) учитывается лесхозом на основании
соответствующих справок авиабазы или ее оперативного
авиаотделения.
3.4. Размер ущерба, причиненного повреждением или уничтожением
зданий, сооружений и другого имущества лесхоза, находящегося в лесу,
устанавливают по их балансовой стоимости с учетом процента износа, а
ущерб от уничтожения или повреждения пожаром принадлежащей лесхозу
заготовленной лесной продукции - исходя из прейскурантной стоимости
этой продукции и процента потери ею товарной ценности.
Если пожаром причинен ущерб имуществу других организаций или
граждан, иски о возмещении этого ущерба возбуждают сами владельцы
имущества. Лесхоз не вправе учитывать этот ущерб и не должен требовать
его возмещения.
Таблица 1
4. Основные признаки для определения вида
лесного пожара и его интенсивности
_________________________________________________________________
Страницы: 1 2 |