О МЕРАХ ПО ОКАЗАНИЮ ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
СОВЕТАМ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ
И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
СЕКРЕТАРИАТ ВЦСПС
14 декабря 1988 г.
N 634/29-35
(И з в л е ч е н и е)
(БГКТ 89-4)
В условиях развития самоуправления на предприятиях, в объединениях
и организациях исходя из требований ХIХ Всесоюзной конференции КПСС
важная роль принадлежит советам трудовых коллективов, формирование ко-
торых практически завершено во всех отраслях народного хозяйства.
В настоящее время большинство советов возглавляют рабочие и специ-
алисты, что способствует демократизации управления. В обстановке широ-
кой гласности, с участием всего коллектива в выработке важнейших реше-
ний организуют работу председатели советов трудовых коллективов - на-
ладчик Куйбышевского ГПЗ-4 А. Ф. Земсков, бригадир горнорабочих шахты
имени газеты "Известия" производственного объединения "Донбассантра-
цит" П. Е. Гапоненко, наладчик производственного объединения "КамАЗ"
А. А. Суматохин, токарь майкопского завода "Точрадиомаш" В. А. Строга-
нов, водитель Ленинградского грузового автотранспортного предприятия N
71 В. И. Сергиенков, швея-мотористка Московского производственного
текстильно-швейного объединения "Москва" О. В. Рощина, шнуровщица про-
изводственного обувного объединения "Киев" Л. В. Яковлева и многие
другие.
Первые итоги работы советов свидетельствуют о том, что с привлече-
нием всех работников актуальные производственные и экономические воп-
росы прорабатываются основательнее и глубже, при обсуждении вносятся
конкретные предложения по приведению в действие резервов производства,
экономии ресурсов, лучшему использованию оборудования, повышению ка-
чества продукции, соответствию оплаты труда его результатам.
Заслуживает изучения и распространения опыт советов трудовых кол-
лективов московского завода "Борец", производственных объединений "Ка-
мАЗ", "Прикарпатлес", Ленинградского станкостроительного объединения
им. Я. М. Свердлова, межотраслевого государственного объединения
"Энергомаш" по разработке и обоснованию проектов планов экономического
и социального развития, реконструкции предприятий.
В условиях самоуправления более активно внедряется внутрихо-
зяйственный расчет на основе коллективного, арендного подряда и других
прогрессивных форм организации и оплаты труда. Совет трудового коллек-
тива Ленинградского грузового автотранспортного предприятия Т 71 до-
бился внедрения сквозного коллективного подряда, кардинального пере-
распределения функций управления, повышения ответственности подразде-
лений предприятий за конечные результаты труда. Советы Подольского ма-
шиностроительного завода им. С. Орджоникидзе, Глуховского хлопчатобу-
мажного комбината установили контроль за переводом подразделений на
коллективный подряд. Советы Саратовского авиационного завода, Сумского
машиностроительного научно-производственного объединения им. М. В.
Фрунзе, многих совхозов и предприятий агропромышленного комплекса взя-
ли направление на внедрение арендных отношений.
Наряду с решением задач развития производства, внедрения новой
техники и технологии советы трудовых коллективов Куйбышевского ГПЗ-4,
Запорожского арматурного завода, совхоза "Московский" изыскивают воз-
можности улучшения арматурного завода, совхоза "Московский" изыскивают
возможности улучшения условий труда и быта работников силами самих
трудящихся этих предприятий. А на Михайловском горнообогатительном
комбинате Курской области, например, разработана программа ускоренного
обеспечения трудящихся жильем за счет создания своей строительной ба-
зы. В Херсонском судостроительном объединении им. 60-летия Ленинского
комсомола, производственных объединениях "Гомсельмаш", Первый
московский часовой завод и других организовано обучение председателей
и членов советов трудовых коллективов. Занятия по современным экономи-
ческим и правовым проблемам проводят заместители директоров по эконо-
мике, главные бухгалтеры и другие специалисты.
На московском заводе "Динамо", Богословском алюминиевом комбинате,
саратовском заводе "Серп и Молот" решениями совета и администрации
председателям советов трудовых коллективов создаются дополнительные
возможности для успешного выполнения своих функций: на определенное
время они освобождаются от основной работы с сохранением заработной
платы.
Положительную роль в формировании новых органов самоуправления
сыграли рекомендации Госкомтруда СССР и ВЦСПС о порядке избрания сове-
тов трудовых коллективов. Становлению их работы во многом способствуют
проводимые на ряде территорий страны совместные семинары председателей
советов и профкомов, зональные и отраслевые совещания, научно-практи-
ческие конференции, а также встречи руководителей отраслей с членами
советов, проведенные в сельскохозяйственном машиностроении, радиоэ-
лектронной и химической промышленности, публикации в печати, освещаю-
щие передовую практику.
Вместе с тем далеко не все советы трудовых коллективов нашли свое
место в системе управления, определили приоритетные направления своей
деятельности, вследствие чего они еще не оказывают заметного влияния
на улучшение конечных результатов работы предприятий. Нередко советы
ограничиваются выполнением контрольных функций или пытаются решать
многочисленные мелкие оперативные задачи, оставляя вне поля зрения
проблемы выполнения договорных обязательств, ресурсосбережения, ка-
чества продукции, производительности труда и т. д. Имеет место неоп-
равданное дублирование и параллелизм в работе советов и общественных
организаций.
Недостаточная результативность деятельности советов трудовых кол-
лективов обусловливается тем, что на ряде предприятий обучение рабочих
и служащих - членов советов сведено к кратковременному ознакомлению их
с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) без изуче-
ния реальной обстановки и специфики производства, доходчивого освеще-
ния сути осуществляемой в стране экономической реформы на примерах
конкретного предприятия, производства, цеха, рабочего места.
Не все министерства организовали системное изучение практики фор-
мирования и деятельности советов трудовых коллективов на подве-
домственных предприятиях, не уделяется должного внимания оперативному
распространению эффективных форм демократизации управления произ-
водством. В стороне от работы советов стоят многие местные органы по
труду.
Социальная активность трудящихся, их инициатива зачастую не нахо-
дят должного понимания и не получают поддержки администрации. нередки
случаи, когда работники министерств, ведомств игнорируют претензии со-
ветов, вызванные фактами ущемления прав трудовых коллективов, не дово-
дят до их сведения причины отказов в разрешении законных требований.
Медленно разворачивают научные исследования и подготовку на их
основе методических рекомендаций в помощь органам самоуправления НИИ
труда и НЦ ВЦСПС. Всесоюзный научный центр по организации труда не
обеспечивает предприятия и отрасли регулярной информацией об эффектив-
ной работе советов трудовых коллективов. не уделяют должного внимания
этому вопросу редакции журналов "Социалистический труд" и "Социалисти-
ческое соревнование".
Практика первого года работы трудовых коллективов в условиях
действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении) подт-
верждает, что новым органам самоуправления необходима систематическая
практическая помощь. В этих целях Государственный комитет СССР по тру-
ду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС п о с т а н о в л я ю т:
1. Утвердить План организационных мероприятий по изучению и обоб-
щению практики деятельности советов трудовых коллективов предприятий,
оказанию им методической помощи в работе.
2. рекомендовать министерствам, ведомствам совместно с отраслевыми
ЦК профсоюзов организовать на предприятиях, начиная с 1 квартала 1989
г., непрерывное обучение членов советов трудовых коллективов основам
трудового и хозяйственного законодательства, формам организации, опла-
ты и улучшения условий труда, практики самоуправления, внедрения хо-
зяйственного расчета, коллективного подряда, арендных отношений, по-
мочь им овладеть навыками комплексного анализа производственной дея-
тельности, финансового состояния предприятия и т. д.
Признать целесообразным, чтобы председатели советов трудовых кол-
лективов проходили обязательный курс обучения с отрывом или без отрыва
от работы на базе отраслевых институтов повышения квалификации и
профсоюзных курсах советов и ЦК профсоюзов.
3. Возложить на государственные органы управления трудом и соци-
альным развитием союзных республик, отделы по труду и социальным воп-
росам областных (краевых), городских и районных исполнительных комите-
тов Советов народных депутатов ответственность за изучение, обобщение
и распространение опыта работы советов трудовых коллективов предприя-
тий регионов. В этих целях определять базовые предприятия, на которых
председатели и члены советов могли бы ознакомиться с положительной
практикой самоуправления в условиях полного хозрасчета и самофинанси-
рования.
4. Предложить администрации предприятий шире использовать возмож-
ности советов трудовых коллективов в системе внутри производственного
хозрасчета как органов, регулирующих отношения предприятия со своими
подразделениями. С этой целью целесообразно передавать на предвари-
тельное обсуждение советов вопросы внутризаводского планирования, на-
делять их полномочиями рассматривать и принимать решения по хозрасчет-
ным претензиям коллективов смежных подразделений и внутрихозяйственным
санкциям, использовать авторитет советов при распределении средств,
направляемых на материальное стимулирование коллективов и работников.
Обеспечить ознакомление членов советов с нормативными актами, ре-
зультатами анализа производственного и социального развития, финансо-
вого состояния предприятия, бухгалтерской отчетностью.
5. Поручить Управлению организации, производительности и условий
труда, отделу правового регулирования труда и социального развития
Госкомтруда СССР совместно с отделами ВЦСПС обеспечить регулярное
обобщение вопросов, связанных с деятельностью советов трудовых коллек-
тивов, подготовку соответствующих разъяснений и методических разрабо-
ток в помощь советам.
6. Директору НИИ труда и директору Научного центра ВЦСПС в I квар-
тале 1989 г. внести предложения по созданию авторских коллективов для
подготовки и издания серии брошюр в помощь советам трудовых коллекти-
вов.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Госкомтруда СССР и Секретаря ВЦСПС. |