ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ (ИМУЩЕСТВЕННЫХ) САНКЦИЙ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ К ПРЕДПРИЯТИЯМ, ОБЪЕДИНЕНИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
30 июля 1988 г.
N 929.
(Д)
Совет Министров СССР отмечает, что реализация выработанных Парти-
ей и Правительством мер по коренной перестройке управления экономикой
требует дальнейшего упорядочения системы экономической (имущественной)
ответственности предприятий, объединений и организаций.
Несмотря на принятые и ходе пересмотра хозяйственного законода-
тельства решения по значительному сокращению числа санкций, введенных
в условиях преимущественно административно-командных методов управле-
ния, работа по упорядочению системы экономической (имущественной) от-
ветственности еще не завершена. Продолжает действовать немало санкций,
применение которых не стимулирует улучшения хозяйственной деятельности
предприятий, объединений и организаций, а лишь ложится неоправданным
бременем на их экономику. Не во всех случаях проводится принцип равной
ответственности сторон за нарушение взаимных обязательств. Министерс-
тва и ведомства СССР не завершили полную отмену установленных ими по
своей инициативе санкции, нарушающих хозрасчетные интересы и сковываю-
щих самостоятельность предприятий.
Предприятия, объединения и организации слабо используют предос-
тавленную им возможность решения вопросов имущественной ответственнос-
ти за нарушение обязательств непосредственно в заключаемых договорах.
Крайне редко применяется такая предусмотренная действующим законода-
тельством универсальная мера ответственности, как возмещение убытков,
в наибольшей степени соответствующая новому хозяйственному механизму.
В целях создания экономических и правовых гарантий, необходимых
для обеспечения нормальной работы предприятий, объединений и организа-
ций в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, и
приведения системы экономической (имущественной) ответственности в со-
ответствие с новыми принципами хозяйствования Совет Министров СССР
постановляет:
1. Признать необходимым резко сократить число применяемых к
предприятиям, объединениям и организациям экономических (имуществен-
ных) санкций, предусмотренных действующим законодательством, сохранив
их лишь за наиболее серьезные нарушения государственной плановой и до-
говорной дисциплины.
Исключить необоснованное вмешательство министерств, ведомств и
других органов хозяйственного руководства в деятельность предприятий,
объединений и организаций, запретив этим органам предусматривать по
своей инициативе в издаваемых ими ведомственных нормативных актах меры
экономической (имущественной) ответственности предприятий, объединений
и организаций. Экономические ( имущественные) санкции, установленные
ранее ведомственными нормативными документами, применяются лишь в иск-
лючительных случаях, когда это разрешено Советом Министров СССР либо
предусмотрено законодательным актом.
2. Предприятиям, объединениям и организациям, руководствуясь За-
коном СССР о государственном предприятии (объединении) и другими реше-
ниями о коренной перестройке управления экономикой, шире использовать
предоставленные им права для регулирования вопросов имущественной от-
ветственности за нарушение обязательств непосредственно в заключаемых
договорах на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг, с
предъявлением в соответствующих случаях на основе действующего законо-
дательства требований о возмещении убытков, причиняемых указанными на-
рушениями.
Осуществить следующие дополнительные меры по упорядочению, сокра-
щению числа и повышению экономической обоснованности санкций, применя-
емых к предприятиям, объединениям и организациям.
По поставкам продукции производственно-технического
назначения и товаров народного потребления
3. Ввести равную экономическую ответственность за равнозначные
нарушения - установить единый размер неустойки за недопоставку продук-
ции производственно-технического назначения (кроме отдельных видов
продукции, определяемых законодательством), отменив применение в повы-
шенном размере санкций за недопоставку продукции отдельным группам
потребителей (покупателей).
Снизить размер неустойки за недопоставку товаров народного пот-
ребления, имея в виду, чтобы взыскиваемая неустойка в основном возме-
щала торговым организациям убытки, возникающие у них из-за невыполне-
ния плана товарооборота в связи с неполучением от предприятий-изгото-
вителей предусмотренных договором товаров. Сохранить при этом действу-
ющий принцип исчисления санкций исходя из розничных цен за вычетом
торговой скидки.
Установить единый размер штрафа за поставку недоброкачественной
продукции (товаров) и отменить повышенные санкции, применяемые в слу-
чае забракования продукции (товаров), отнесенной к высшей категории
качества.
Отказаться от применения штрафов за поставку некомплектной про-
дукции (товаров) и продукции (товаров), имеющей устранимые производс-
твенные недостатки, в случаях их устранения (доукомплектования изде-
лий) изготовителем в установленный срок, а также от других экономичес-
ких санкций, не отвечающих новым условиям хозяйствования и носящих
частный характер.
Конкретные виды и размеры экономических (имущественных) санкций
установлены Положением о поставках продукции производственно-техничес-
кого назначения и Положением о поставках товаров народного потребле-
ния, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 25 июля
1988 г. N 888 (СП СССР, 1988 г., N 24-25, ст. 70).
По капитальному строительству
4. В целях упорядочения применения санкций за невыполнение зада-
ний и обязательств в капитальном строительстве исходить из того, что:
меры имущественной ответственности за нарушение обязательств по
договорам подряда на капитальное строительство, предусмотренные соот-
ветствующими нормативными актами, применяются к заказчикам и подрядчи-
кам только при сооружении объектов, включенных в государственный за-
каз. Во всех остальных случаях меры ответственности за нарушение обя-
зательств при строительстве объектов определяются предприятиями, объ-
единениями и организациями в заключаемых договорах;
плата в доход государственного бюджета при срыве установленных
сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов, предус-
мотренная пунктом 8 постановления Совета Министров СССР от 16 ноября
1987 г. N 1287 (СП СССР, 1988 г., N 1, ст. 2), взимается с заказчи-
ка и подрядчика лишь по стройкам, сооружаемым за счет государственных
централизованных капитальных вложений;
при определении размеров предусмотренной действующим законода-
тельством платы за задержку ввода в действие автомобильных дорог,
строящихся по отдельным титульным спискам, исключается период просроч-
ки, в течение которого по температурным условиям запрещено производс-
тво работ по устройству дорожных покрытий. При этом за задержку ввода
дороги в действие свыше месяца плата в размере одного процента взима-
ется независимо от температурных условий в период строительства.
5. Госстрою СССР в 3-месячный срок подготовить с участием Госпла-
на СССР, Министерства финансов СССР и Министерства юстиции СССР и
представить в Совет Министров СССР предложения о внесении изменений в
действующие Правила о договорах подряда на капитальное строительство и
другие решения Правительства СССР, предусматривающие имущественную от-
ветственность предприятий, объединений и организаций за нарушение обя-
зательств в области капитального строительства, с учетом указаний, со-
держащихся в настоящем постановлении. При подготовке предложений вклю-
чить в указанные Правила вопросы правового регулирования отношений ор-
ганизаций - генеральных подрядчиков с субподрядными организациями.
6. Признать утратившим силу пункт 4 постановления Совета Минист-
ров СССР от 26 декабря 1986 г. N 1550 <Об утверждении Правил о догово-
рах подряда на капитальное строительство> (СП СССР, 1987 г., N 4, ст.
19).
По перевозкам грузов
7. В целях укрепления государственной дисциплины в работе предп-
риятий железнодорожного транспорта, усиления их ответственности за
своевременную подачу перевозочных средств и своевременную доставку
грузов, а грузоотправителей - за рациональное использование специали-
зированного подвижного состава:
увеличить в два раза размер ответственности железных дорог за
несвоевременную подачу рефрижераторных и других специализированных ва-
гонов, а грузоотправителей - за неиспользование выделенных им в уста-
новленном порядке указанных вагонов. Перечень специализированного под-
вижного состава определяется Правилами перевозок грузов, утверждаемыми
в установленном порядке;
повысить ответственность предприятий железнодорожного транспорта
за просрочку доставки грузов, установив максимальный размер штрафов за
это нарушение 90 процентов провозной платы.
8. Отменить предусмотренные Уставом железных дорог Союза ССР, ут-
вержденным постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. N
270 (СП СССР, 1964 г., N 5, ст. 36), штрафы за неправильное указание
грузоотправителями наименования грузов, а также за невнесение платежей
при сдаче грузов к перевозке железнодорожным транспорт.
9. Министерству путей сообщения СССР, Министерству морского флота
СССР, Министерству гражданской авиации СССР и Министерству речного
флота РСФСР подготовить с участием министерств и ведомств СССР и дру-
гих заинтересованных органов предложения по приведению действующих
транспортных уставов (кодексов), а также решении Правительства СССР по
вопросам ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязательств по перевозкам грузов в соответствие с новыми условиями
хозяйствования. Предусмотреть в указанных предложениях дальнейшее уг-
лубление и развитие договорных отношений между предприятиями транспор-
та и предприятиями, объединениями и организациями - грузоотправителями
и грузополучателями и совершенствование на этой основе взаимной от-
ветственности сторон за нарушение принятых на себя обязательств. Исхо-
дить при этом из необходимости соблюдения принципа равной ответствен-
ности транспортных организаций, грузоотправителей и грузополучателей
за нарушение взаимных обязательств по перевозке грузов. Представить
соответствующие предложения в Совет Министров СССР до 1 декабря 1988
г.
По снабжению электрической и тепловой энергией
10. Повысить ответственность энергоснабжающих организаций за бес-
перебойное обеспечение предприятий, объединений и организаций - потре-
бителей электрической и тепловой энергией, а потребителей - за рацио-
нальное использование энергии, установив, что:
а) энергоснабжающие организации уплачивают потребителям:
в случаях перерывов по их вине энергоснабжения штраф в размере
десятикратной стоимости неотпущенной электрической и пятикратной стои-
мости неотпущенной тепловой энергии;
в случае подачи энергии пониженного качества (с отклонениями от
установленных параметров сверх допускаемых пределов) - штраф в размере
25 процентов стоимости такой энергии;
б) потребители энергии уплачивают энергоснабжающим организациям
десятикратную стоимость электрической энергии и электрической мощности
и пятикратную стоимость тепловой энергии, израсходованных сверх коли-
чества, предусмотренного на соответствующий период договором.
Признать утратившими силу пункты 18 - 20 Положения о порядке ус-
тановления лимитов потребления электрической энергии и электрической
мощности, составления и применения графиков ограничения потребления и
отключения электрической энергии, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 31 декабря 1982 г. N 1149.
11. Отменить установленный распоряжением Совета Министров СССР от
31 мая 1978 г. N 1093 порядок отнесения сумм повышенной платы, взыски-
ваемой с предприятий и электростанций за газ, израсходованный в ка-
честве топлива сверх утвержденных лимитов, на себестоимость вырабаты-
ваемой ими продукции как не соответствующий Закону СССР о государс-
твенном предприятии (объединении); признать в связи с этим утратившим
силу абзац 2 указанного распоряжения.
По расчетам в народном хозяйстве
12. В связи с упорядочением экономических санкций за наиболее
серьезные нарушения государственной плановой и договорной дисциплины и
усилением персональной ответственности конкретных должностных лиц, ви-
новных в приписках и других нарушениях, внести следующие изменения в
систему экономической (имущественной) ответственности за нарушение
правил совершения расчетных операций:
а) уменьшить размер штрафа, уплачиваемого в пользу банка предпри-
ятием-поставщиком (грузоотправителем, организацией, оказывающей услу-
ги), а в соответствующих случаях плательщиком (чекодателем), при
предъявлении счетов (других расчетных документов) при полном или час-
тичном отсутствии реальной отгрузки (отпуска) товарно-материальных
ценностей или фактического оказания услуг с 7 до 4 процентов;
б) снизить размер взыскиваемого со строительных, монтажных и дру-
гих организаций штрафа за завышение объемов и стоимости выполненных
строительно-монтажных работ (в том числе стоимости оборудования, вклю-
ченного в объем капитальных вложений, но фактически не сданного в мон-
таж), проектно-изыскательских, буровых, геологоразведочных, ремонт-
но-строительных и пусконаладочных работ с 10 до 7 процентов;
в) отменить санкции:
за несвоевременное представление или несвоевременную высылку за-
готовительными организациями в банк сводных платежных поручений для
перечисления на счета сдатчиков сельскохозяйственной продукции причи-
тающихся им сумм, устранив двукратное применение санкций за одно и то
же нарушение, поскольку ответственность за просрочку оплаты продукции
заготовительные организации несут непосредственно перед сдатчиками;
за неуведомление предприятиями, объединениями и организациями
банка об ошибочно зачисленных на счет суммах и непредставление в уста-
новленный срок подтверждения сальдо расчетного, текущего или иного
счета;
за отдельные нарушения, допускаемые банками при осуществлении
расчетных операций, не оказывающие существенного экономического воз-
действия на результаты деятельности сторон;
г) отказаться от взимания в доход бюджета штрафа, применяемого к
предприятиям, объединениям, организациям, по вине которых не вывезены
(не отгружены) в установленный срок товарно-материальные ценности или
не оказаны услуги, предварительно оплаченные плательщиком по требова-
нию или с согласия поставщика (организации, оказывающей услуги).
13. В целях унификации норм, предусматривающих ответственность
плательщиков (заказчиков) за уклонение от оплаты причитающихся другим
предприятиям, объединениям и организациям сумм, установить, что за не-
основательный полный или частичный отказ от акцепта платежного требо-
вания, а также за уклонение от оплаты приобретенных товарно-материаль-
ных ценностей, выполненных работ или оказанных услуг при других формах
расчетов плательщик (заказчик) уплачивает соответствующему предприя-
тию, объединению, организации штраф в размере 5 процентов суммы, от
уплаты которой он отказался (уклонился).
По природопользованию
14. Установить, что в случае нарушения законодательства о приро-
допользовании предприятия, объединения и организации несут ответствен-
ность в размере фактически причиненного ущерба и принимают меры к уст-
ранению допущенных нарушений и их отрицательных последствий, если за-
конодательством не установлена более высокая ответственность за конк-
ретные виды таких нарушений.
15. Признать необходимым сохранить санкции, предусмотренные Пра-
вилами отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденные постанов-
лением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. N 1045, лишь за
грубые нарушения установленного порядка лесопользования, отменив
штрафную ответственность за нарушения частного характера, не причиняю-
щие ущерба лесному хозяйству.
16. Поручить Институту экономики и Институту государства и права
Академии наук СССР разработать и представить в III квартале 1988 г. в
Комиссию по совершенствованию управления, планирования и хозяйственно-
го механизма предложения по методике определения размера ущерба, при-
чиняемого предприятиям, объединениям и организациям нарушениями хо-
зяйственных договоров и подлежащего возмещению в соответствии с Зако-
ном СССР о государственном предприятии (объединении). Комиссии утвер-
дить указанную методику и не позднее IV квартала 1988 г. довести ее до
министерств и ведомств СССР и других органов хозяйственного руководс-
тва, а этим органам - до подведомственных предприятий, объединений и
организаций.
17. Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хо-
зяйственного механизма с участием Государственного арбитража СССР про-
водить периодически анализ эффективности действующих экономических
(имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и
организациям; принимать в необходимых случаях меры к обеспечению боль-
шей увязки их с принципами новой системы хозяйствования, а по вопро-
сам, требующим решения Правительства СССР, вносить соответствующие
предложения в Совет Министров СССР.
18. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в решения
Правительства СССР.
19. Советам Министров союзных республик, исходя из мероприятий,
предусмотренных настоящим постановлением, в 2-месячный срок провести
работу по сокращению и упорядочению экономических (имущественных)
санкций, установленных законодательством союзных республик.
Председатель
Совета Министров СССР
Н. Рыжков
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М. Смиртюков |