КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - ГОСУДАРСТВАМ - ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО
МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ И СОКРАЩЕНИЮ ЧРЕЗМЕРНОЙ РАБОЧЕЙ
НАГРУЗКИ НА СУДЫ
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
16 сентября 1986 г.
N R (86) 121
(РЮ 97-7)
Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15(Ь)
Устава Совета Европы,
учитывая возрастающее количество дел, направляемых на
рассмотрение судов, что может препятствовать праву каждого гражданина
на публичное разбирательство в разумные сроки, закрепленные в статье
6.1 Европейской конвенции о защите прав человека; учитывая, в связи с
этим, большое количество не относящихся к судопроизводству задач,
которые должны выполнять судьи и количество которых в ряде стран имеет
тенденцию к увеличению;
будучи убежден в необходимости ограничить количество не
относящихся к судопроизводству задач, выполняемых судьями, а также
сократить любую излишнюю рабочую нагрузку на суды для улучшения
качества отправления правосудия; будучи также убежденным в
необходимости постоянно обеспечивать равноправное распределение дел
между судами и наиболее оптимальное использование их людских ресурсов,
предлагает правительствам государств-членов, кроме выделения судебным
органам необходимых средств для эффективного рассмотрения
возрастающего количества ил, находящихся в судах, и уменьшения круга
не относящихся к судопроизводству задач, изучить целесообразность
включения одной или нескольких следующих задач в их судебную политику;
I. Содействовать, где это необходимо, примирению сторон, как вне
судебной системы. так до или в ходе судебного разбирательства.
С этой целью можно было бы рассмотреть следующие меры:
а) предусмотреть, вместе с соответствующими стимулами, процедуры
примирения до судебного разбирательства или иные способы
урегулирования споров вне его рамок;
Ь) возложить на судей в качестве одной из основных задач
ответственность добился примирения сторон и заключения мирового
соглашения по всем соответствующим опросам до начала или на любой
соответствующей стадии судебного разбирательства;
с) считать этическим долгом адвокатов или предложить компетентным
признать в качестве такового принцип, согласно которому адвокаты
должны добиваться примирения сторон до начала судебного
разбирательства или на любой соответствующей стадии такого
разбирательства.
II. Не увеличивать, а постепенно уменьшать количество не имеющих
к судебному разбирательству задач, возложенных на судей, поручая такие
задачи другим лицам или органам.
В добавлении к настоящей рекомендации содержатся примеры не
относящихся к судебному разбирательству задач, которые в некоторых
странах в настоящее время выполняют судьи и от которых их можно было
бы освободить, учитывая конкретные особенности каждой страны.
III. Определить соответствующие органы, не входящие в судебную
систему, в которые могут обращаться стороны для разрешения исковых
споров на небольшие мы и по вопросам некоторых конкретных областей
права.
IV. С помощью необходимых средств и в соответствующих случаях при
меры для упрощения доступа к альтернативным способам разрешения споров
и повышения их эффективности в качестве процедуры, заменяющей судебное
разбирательство.
V. Шире практиковать, если это еще не сделано, передачу дел на
рассмотрение одного судьи в первой инстанции по всем соответствующим
вопросам.
VI. Пересматривать через регулярные промежутки времени
компетенцию различных судов в отношении подсудности и характера
различных исков с целью равномерного распределения рабочей нагрузки.
VII. Оценивать возможное воздействие страхования судебных
издержек на увеличение количества дел, передаваемых на рассмотрение
судов, и принимать соответствующие меры, если будет установлено, что
страхование судебных издержек поощряет возбуждение необоснованных
исков.
ДОБАВЛЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ N R (86) 12
Примеры не относящихся к судопроизводству задач, от
которых должны быть избавлены судьи в некоторых странах,
с учетом конкретных особенностей каждой страны
Заключение браков.
Составление договоров о семейной собственности.
Разрешение на публикацию извещений о браке.
Разрешение одному супругу представлять другого: взамен согласия
супруга, который лишен возможности дать такое согласие.
Смена фамилии - смена имени.
Признание отцовства или материнства.
Управление собственностью недееспособных лиц.
Назначение законного представителя недееспособных
совершеннолетних и отсутствующих лиц.
Согласие на приобретение собственности юридическими лицами.
Проверка бухгалтерских книг коммерсантов.
Ведение коммерческих списков:
коммерсантов,
компаний,
торговых марок,
транспортных средств,
судов, катеров и самолетов.
Выдача лицензий. на ведение коммерческой деятельности..
Судебное вмешательство в выборы и референдумы, не предусмотренные
конституцией.
Назначение судьи в качестве председателя или членом комитетов, в
которых его присутствие необходимо с целью обеспечить
беспристрастность комитета.
Сбор налогов и таможенных пошлин.
Сбор судебных гонораров.
Выполнение функций государственного нотариуса.
Принятие мер в отношении собственности умерших лиц.
Составление документов и актов гражданского состояния.
Земельный кадастр (контроль за регистрацией передачи
собственности, ипотек).
Назначение арбитров, когда такое назначение требуется по закону. |