Страницы: 1 2
10 января 2002 г. N 7-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года
Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,
которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия
и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на
природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды,
являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской
Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов;
природная среда (далее также - природа) - совокупность
компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные
свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект,
созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и
имеющий рекреационное и защитное значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами
природных объектов;
естественная экологическая система - объективно существующая
часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные
границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и
неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и
связаны между собой обменом веществом и энергией;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно
связанных между собой природных объектов, объединенных географическими
и иными соответствующими признаками;
природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению
в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется
сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности,
сформированных в единых климатических условиях;
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и
иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,
направленная на сохранение и восстановление природной среды,
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее
также - природоохранная деятельность);
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество
которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие
хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты
и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в
качестве источников энергии, продуктов производства и предметов
потребления и имеют потребительскую ценность;
использование природных ресурсов - эксплуатация природных
ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды
воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество
которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и
(или) концентрация которых превышают установленные для химических
веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы в области охраны окружающей среды (далее также -
природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества
окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при
соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое
разнообразие;
нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые
установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими
и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при
соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду -
нормативы, которые установлены в соответствии с показателями
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду -
нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого
совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или)
отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий
и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое
функционирование естественных экологических систем и сохраняется
биологическое разнообразие;
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также -
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) -
нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной
деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых
для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных
источников в установленном режиме и с учетом технологических
нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества
окружающей среды;
технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных,
передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования
и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой
продукции;
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также -
нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые
установлены в соответствии с показателями предельно допустимого
содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может
привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных
экологических систем;
нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые
установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия
физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых
обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
(далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и
сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду,
установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей
среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в
целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по
выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий
воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной
деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности
ее осуществления;
мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) -
комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки
и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием
природных и антропогенных факторов;
государственный мониторинг окружающей среды (государственный
экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды,
осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, в области охраны окружающей среды;
требования в области охраны окружающей среды (далее также -
природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной
деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность,
установленные законами, иными нормативными правовыми актами,
природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными
нормативными документами в области охраны окружающей среды;
экологический аудит - независимая, комплексная, документированная
оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области
охраны окружающей среды, требований международных стандартов и
подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
наилучшая существующая технология - технология, основанная на
последних достижениях науки и техники, направленная на снижение
негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный
срок практического применения с учетом экономических и социальных
факторов;
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в
результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных
экологических систем и истощение природных ресурсов;
экологический риск - вероятность наступления события, имеющего
неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного
негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
экологическая безопасность - состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий.
Статья 2. Законодательство в области
охраны окружающей среды
1. Законодательство в области охраны окружающей среды
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также
принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории
Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон действует на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в
соответствии с нормами международного права и федеральными законами и
направлен на обеспечение сохранения морской среды.
4. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как
основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории
Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную
окружающую среду, регулируются международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального
использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления,
регулируются международными договорами Российской Федерации,
земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о
недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны
окружающей среды и природопользования.
6. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в
той мере, в какой это необходимо для обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются
законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на
обеспечение благоприятной для человека окружающей среды
законодательством.
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна
осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях
обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на
соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и
иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической
экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную
и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на
окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий
при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду исходя из требований в области охраны окружающей
среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в
области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе
использования наилучших существующих технологий с учетом экономических
и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды
органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих
объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к
установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам
хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность
или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также
реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных
экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического
фонда растений, животных и других организмов, истощению природных
ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о
состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии
решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в
соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования,
воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области
охраны окружающей среды.
Статья 4. Объекты охраны окружающей среды
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные
экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не
подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного
культурного наследия и Список всемирного природного наследия,
государственные природные заповедники, в том числе биосферные,
государственные природные заказники, памятники природы, национальные,
природные и дендрологические парки, ботанические сады,
лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,
исконная среда обитания, места традиционного проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской
Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная
экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или
находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды
Статья 5. Полномочия органов государственной
власти Российской Федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
обеспечение проведения федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их
применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных
программ в области экологического развития Российской Федерации;
объявление и установление правового статуса и режима зон
экологического бедствия на территории Российской Федерации;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в
зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
формирование государственной системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
установление порядка осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной
и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в
ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному
загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов
Российской Федерации (федеральный государственный экологический
контроль);
установление федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей
среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и
опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада
о состоянии и об охране окружающей среды;
установление требований в области охраны окружающей среды,
разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и
другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической
экспертизы;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам
охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, и их
осуществление;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования,
формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление
природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской
Федерации;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от
уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учета особо охраняемых природных
территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также
природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации
в области охраны окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,
относятся:
определение основных направлений охраны окружающей среды на
территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических,
природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов
Российской Федерации;
участие в разработке федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации и соответствующих
программ;
реализация федеральной политики в области экологического развития
Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации с
учетом их географических, природных, социально-экономических и иных
особенностей;
разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с
учетом географических, природных, социально-экономических и иных
особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их
исполнением;
разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и
иных нормативных документов в области охраны окружающей среды,
содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже
установленных на федеральном уровне;
разработка, утверждение и реализация целевых программ в области
охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния
окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях
субъектов Российской Федерации;
организация и осуществление в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
формирование и обеспечение функционирования территориальных систем
наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов
Российской Федерации;
государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на
территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
экономическая оценка воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности;
привлечение виновных лиц к административной и иным видам
ответственности;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий регионального
значения, управление и контроль в области охраны и использования таких
территорий;
организация и развитие системы экологического образования и
формирование экологической культуры на территориях субъектов
Российской Федерации;
ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и
иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в
области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на
территориях субъектов Российской Федерации;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
осуществление экологической паспортизации;
регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в
пределах своих полномочий.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с
федеральными законами.
Статья 8. Органы исполнительной власти,
осуществляющие государственное управление
в области охраны окружающей среды
1. Государственное управление в области охраны окружающей среды
осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской
Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве
Российской Федерации".
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей
среды, определяются субъектами Российской Федерации.
Статья 9. Разграничение полномочий в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с
охраной окружающей среды, между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
2. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о
передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с
охраной окружающей среды, в том числе в области государственной
экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной
государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне
субъектов Российской Федерации, заключаются в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды,
осуществляемое органами местного самоуправления
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется
органами местного самоуправления в соответствии с настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Статья 11. Права и обязанности граждан
в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую
среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного
хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями
природного и техногенного характера, на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей
среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и
должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания,
мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по
вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих
законодательству Российской Федерации акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны
окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды,
негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные
и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Статья 12. Права и обязанности общественных
и иных некоммерческих объединений, осуществляющих
деятельность в области охраны окружающей среды
1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие
деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном
порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и
законные интересы граждан в области охраны окружающей среды,
привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности
в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и
пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды,
воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической
безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны
окружающей среды;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в
указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской
Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам
охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны
окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о
получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии
окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах
хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде,
жизни, здоровью и имуществу граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и
иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие
на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями,
исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей
среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать
своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по
вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная
деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать
угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить в установленном порядке общественную
экологическую экспертизу;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении
государственной экологической экспертизы;
подавать в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об
эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может
оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о
приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности,
оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2. Общественные и иные некоммерческие объединения при
осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны
соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Статья 13. Система государственных мер по обеспечению
прав на благоприятную окружающую среду
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие
гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в
реализации их прав в области охраны окружающей среды.
2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность
которых может причинить вред окружающей среде, решение об их
размещении принимается с учетом мнения населения или результатов
референдума.
3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и
иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в
области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к
ответственности в установленном порядке.
Глава IV. Экономическое регулирование в области
охраны окружающей среды
Статья 14. Методы экономического регулирования
в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны
окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического
развития на основе экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей
среды субъектов Российской Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в
целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и
потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и
природно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших
существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании
вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении
иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности
(в том числе экологического страхования), направленной на охрану
окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Статья 15. Федеральные программы в области
экологического развития Российской Федерации,
целевые программы в области охраны окружающей среды
субъектов Российской Федерации окружающей среды
и мероприятия по охране окружающей среды
1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий
по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в
области экологического развития Российской Федерации и целевые
программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской
Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных
программ в области экологического развития Российской Федерации
устанавливается в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ
в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации
устанавливается в соответствии с законодательством субъектов
Российской Федерации.
2. Разработка федеральных программ в области экологического
развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны
окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с
учетом предложений граждан и общественных объединений.
3. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей
среды осуществляются с учетом государственных прогнозов
социально-экономического развития, федеральных программ в области
экологического развития Российской Федерации, целевых программ в
области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на
основании научных исследований, направленных на решение задач в
области охраны окружающей среды.
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую
негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать,
разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в
порядке, установленном законодательством.
Статья 16. Плата за негативное
воздействие на окружающую среду
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду
определяются федеральными законами.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду устанавливается законодательством Российской
Федерации.
4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не
освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения
мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей
среде.
Статья 17. Предпринимательская деятельность,
осуществляемая в целях охраны окружающей среды
1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях
охраны окружающей среды, поддерживается государством.
2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности,
осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется
посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с
законодательством.
Статья 18. Экологическое страхование
1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты
имущественных интересов юридических и физических лиц на случай
экологических рисков.
2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное
государственное экологическое страхование.
3. Экологическое страхование в Российской Федерации
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды
Статья 19. Основы нормирования в области
охраны окружающей среды
1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется
в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение
благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности.
2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны
окружающей среды, а также государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей
среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе
современных достижений науки и техники с учетом международных правил и
стандартов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 20. Требования к разработке нормативов
в области охраны окружающей среды
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает
в себя:
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию
нормативов в области охраны окружающей среды;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в
области охраны окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов в
области охраны окружающей среды;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в
области охраны окружающей среды;
формирование и ведение единой информационной базы данных
нормативов в области охраны окружающей среды;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических
последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Статья 21. Нормативы качества окружающей среды
1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки
состояния окружающей среды в целях сохранения естественных
экологических систем, генетического фонда растений, животных и других
организмов.
2. К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими
показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций химических веществ, включая
радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими
показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями
уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими
показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп
растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы
качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых
концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
3. При установлении нормативов качества окружающей среды
учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение
природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых
территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также
природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Статья 22. Нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду
1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических
лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты
на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла,
уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности
электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны
обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом
природных особенностей территорий и акваторий.
3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия
на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в
зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут
ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 23. Нормативы допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорганизмов
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных
источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и
иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной
нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а
также технологических нормативов.
2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных,
передвижных и иных источников на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на
выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период
проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших
существующих технологий и (или) реализации других природоохранных
проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при
наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в
области охраны окружающей среды.
4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в
пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на
основании разрешений, выданных органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей
среды.
Статья 24. Нормативы образования отходов производства
и потребления и лимиты на их размещение
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты
на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного
воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Статья 25. Нормативы допустимых физических
воздействий на окружающую среду
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из
нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других
источников физических воздействий.
Статья 26. Нормативы допустимого изъятия
компонентов природной среды
1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды -
нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их
изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных
объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных
экологических систем и предотвращения их деградации.
2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и
порядок их установления определяются законодательством о недрах,
земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о
животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей
среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области
охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов
природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Статья 27. Нормативы допустимой антропогенной
нагрузки на окружающую среду
1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности
в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных,
передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду,
расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех
источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.
3. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки
на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных
территорий и (или) акваторий.
Статья 28. Иные нормативы
в области охраны окружающей среды
В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей
среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области
охраны окружающей среды.
Статья 29. Государственные стандарты и иные нормативные
документы в области охраны окружающей среды
1. Государственными стандартами и иными нормативными документами
в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к
продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей
среды и управления такой деятельностью.
2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в
области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом
научно-технических достижений и требований международных правил и
стандартов.
3. В государственных стандартах на новую технику, технологии,
материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы,
хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе
после перехода ее в категорию отходов производства и потребления,
должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны
окружающей среды.
Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды
1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды
подлежат лицензированию.
2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается
федеральными законами.
Статья 31. Экологическая сертификация
1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения
экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории Российской Федерации.
2. Экологическая сертификация может быть обязательной или
добровольной.
3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в
порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду
и экологическая экспертиза
Статья 32. Проведение оценки
воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении
планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать
прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от
организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и
иной деятельности.
2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при
разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе
прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей
планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных
объединений.
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей
среды.
Статья 33. Экологическая экспертиза
1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления
соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям
в области охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается
федеральным законом об экологической экспертизе.
Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей
среды при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод
в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий,
строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное
негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в
соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При
этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической
безопасности.
2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет
за собой приостановление размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и
ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по
предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих
государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования,
строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
при нарушении требований в области охраны окружающей среды
осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Статья 35. Требования в области охраны окружающей
среды при размещении зданий, строений,
сооружений и иных объектов
1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов
Страницы: 1 2 |