ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ХЛЕБНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ
11 января 2002 г.
N 2
(Д)
Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)" приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения государственного
контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов
его переработки.
Начальник Росгосхлебинспекции -
главный государственный хлебный
инспектор Российской Федерации
О.А. ЛАБУТИНА
11 января 2002 г.
N 2
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
7 февраля 2002 г.
N 3228
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом
Государственной хлебной инспекции
при Правительстве Российской Федерации
от 11 января 2002 года
N 2
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА КАЧЕСТВОМ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕРНА
И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
1. Правила проведения государственного контроля за качеством и
рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (далее -
Правила) устанавливают цели, порядок проведения и оформления
контрольных мероприятий по осуществлению государственного контроля за
качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его
переработки в соответствии с Федеральными законами от 5 декабря 1998
г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 49, ст. 5970), от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N
33, ст. 3430), от 2 января 2000 г. 29-ФЗ "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 2, ст. 150), от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436), а также Постановлениями
Правительства Российской Федерации от 23 марта 1999 г. N 328 "О
специально уполномоченном государственном органе в области
государственного контроля за качеством и рациональным использованием
зерна и продуктов его переработки" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 13, ст. 1614), от 31 декабря 1999 г.
N 1447 "Об утверждении порядка представления декларации рационального
использования зерна" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 2, ст. 230), от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном
надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2001, N 1, ст. 123), Положением о Государственной хлебной инспекции
при Правительстве Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 года N 191
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст.
1249), Положением о территориальном подразделении Государственной
хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденным
Приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве
Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 22 (зарегистрированным в
Минюсте России 18 июня 2001 года N 2750).
2. Государственный контроль за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки осуществляется
Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской
Федерации и территориальными подразделениями Росгосхлебинспекции в
соответствии с нормативными правовыми актами, закрепляющими их
правовой статус.
Целью проведения мероприятий по контролю является осуществление
проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных
требований к качеству и рациональному использованию зерна и продуктов
его переработки, установленных федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее -
обязательные требования).
3. Мероприятия по контролю проводятся согласно плану работы
территориального подразделения Росгосхлебинспекции на основании
распоряжения на проведение мероприятий по контролю (Приложение 1) в
соответствии с планом мероприятий по контролю, утвержденным
начальником территориального подразделения Росгосхлебинспекции,
методическими и инструктивными документами и настоящими Правилами.
4. Мероприятия по контролю юридического лица любой организационно
- правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих
закупку, хранение, обработку, производство и реализацию зерна и
продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки
зерна включают в себя проверку соблюдения следующих обязательных
требований:
- наличие лицензии на осуществление деятельности по хранению
зерна и продуктов его переработки и соблюдение лицензионных требований
и условий (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность по хранению зерна и продуктов его
переработки);
- наличие декларации рационального использования зерна и ее
соответствие фактическим данным (для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению и
переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных
товаропроизводителей);
- наличие утвержденной руководителем юридического лица или
индивидуальным предпринимателем схемы технологического процесса
приемки, обработки, хранения и отпуска зерна и продуктов его
переработки, а также производство продуктов переработки зерна;
- применение оборудования и иных технических средств,
соответствующих утвержденной схеме технологического процесса;
- соблюдение правил организации и ведения технологического
процесса на элеваторах, хлебоприемных, мукомольных, крупяных,
комбикормовых и хлебопекарных предприятиях, технологических инструкций
по производству хлебопекарных и макаронных изделий и других
нормативных и технических документов, в соответствии с которыми
осуществляется приемка, обработка, хранение и отпуск зерна и продуктов
его переработки, а также производство продуктов переработки зерна;
- организация производственного контроля за качеством и
безопасностью зерна и продуктов его переработки;
- наличие документов, подтверждающих качество и безопасность
зерна и продуктов его переработки;
- обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов его
переработки в соответствии с требованиями нормативных документов;
- ведение количественно - качественного учета зерна и продуктов
его переработки в соответствии с действующим порядком;
- соблюдение научно - обоснованных норм выхода продуктов
переработки зерна (для мукомольных, крупяных, хлебопекарных,
макаронных и комбикормовых предприятий);
- соблюдение правил расфасовки, упаковки и маркировки продуктов
переработки зерна;
- обеспечение правильности расчетов за зерно, закупаемое у
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение количественной и качественной сохранности зерна и
продуктов его переработки;
- наличие и выполнение плана мероприятий по борьбе с
зараженностью зерна и продуктов его переработки вредителями и
грызунами.
5. В отношении одного юридического лица или индивидуального
предпринимателя каждым территориальным подразделением
Росгосхлебинспекции плановое мероприятие по контролю может быть
проведено не более чем один раз в два года.
6. По результатам плановых мероприятий по контролю оформляется
акт установленной формы (Приложение 2) в двух экземплярах.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование территориального подразделения
Росгосхлебинспекции;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено
мероприятие по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
мероприятия по контролю;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,
отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество,
должность представителя юридического лица или представителя
индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении
мероприятия по контролю;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о
выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых
возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом
представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а
также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их
подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по
контролю.
К акту проведения мероприятий по контролю прилагаются акты об
отборе проб (образцов) зерна и (или) продуктов его переработки;
протоколы проведенных исследований, заключения экспертиз; объяснения
работников, на которых возлагается ответственность за нарушения
обязательных требований, заключения, предписания и другие документы
или их копии, связанные с результатами проведения мероприятия по
контролю.
7. При обнаружении нарушений обязательных требований
территориальные подразделения Росгосхлебинспекции выдают предписания
(Приложение 3) об устранении выявленных нарушений с установлением
обоснованных сроков исполнения.
8. При обнаружении в ходе мероприятия по контролю нарушений
обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил,
деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя
подлежит внеплановой проверке, предметом которой является контроль за
исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
9. Внеплановые мероприятия по контролю проводят также в случаях:
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной власти о возникновении
аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических
процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые
могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей
среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения
окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении
однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов
действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных
требований, а также получения иной информации, подтверждаемой
документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии
признаков таких нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
территориальное подразделение Росгосхлебинспекции, не могут служить
основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
10. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся на основании
распоряжения (Приложение 1) и оформляются актом внеплановых
мероприятий по государственному контролю установленной формы
(Приложение 2).
11. При выявлении в ходе выполнения мероприятий по контролю
административных правонарушений должностные лица территориального
подразделения Росгосхлебинспекции составляют протокол в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях и дают предписания об устранении
выявленных правонарушений.
12. Должностные лица Росгосхлебинспекции и ее территориальных
подразделений при проведении мероприятий по контролю не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
компетенции Росгосхлебинспекции и ее территориальных подразделений;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при
проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников
проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо
их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов
(проб), если они не являются объектами мероприятий по контролю и не
относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов,
относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) для проведения исследований,
экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) в
установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные
государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом
тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по
контролю.
13. Не допускается взимать плату с юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю,
за исключением случаев возмещения расходов территориальных
подразделений Росгосхлебинспекции на осуществление исследований и
экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных
требований.
14. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель при
проведении Росгосхлебинспекцией и ее территориальными подразделениями
мероприятий по контролю имеют право:
- получать информацию об основаниях проведения проверок, о
полномочиях лиц, которым поручено проведение проверок, о предмете
контрольных проверок;
- присутствовать при проведении мероприятий по контролю;
- участвовать в отборе проб;
- участвовать в проверке качества зерна и продуктов его
переработки;
- давать объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе
проведения мероприятий по контролю;
- обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц,
проводящих мероприятия по контролю;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать
в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также
с отдельными действиями должностных лиц Росгосхлебинспекции и ее
территориальных подразделений.
15. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается
руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному
предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется
посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального
подразделения Росгосхлебинспекции.
16. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут
журнал учета мероприятий по контролю.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте,
составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю,
делается соответствующая запись.
17. При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю
нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
обязательных требований должностные лица территориального
подразделения Росгосхлебинспекции в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни,
здоровью людей, а также меры по привлечению должностных лиц,
допустивших нарушения, к ответственности.
18. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет
установлено, что зерно и (или) продукты его переработки могут
причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу
потребителей, территориальное подразделение Росгосхлебинспекции
обязано довести до сведения потребителей информацию об опасном зерне и
(или) продуктах его переработки, о способах предотвращения возможного
вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем
приостановления производства (реализации) зерна и (или) продуктов его
переработки и (или) отзыва его (их) с рынка в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением
затрат за счет виновного лица.
19. Территориальное управление Росгосхлебинспекции может
обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение
исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения
обязательных требований.
20. Законные требования должностных лиц территориальных
подразделений Росгосхлебинспекции обязательны для выполнения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими закупку, хранение, переработку, реализацию зерна и
продуктов его переработки, производство продуктов переработки зерна.
Обжалование действий должностных лиц территориальных
подразделений Росгосхлебинспекции по применению мер административного
взыскания и иных мер воздействия осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению
должностными лицами территориальных подразделений Росгосхлебинспекции
своих служебных обязанностей, несут ответственность в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение 1
к Правилам
проведения государственного контроля
за качеством и рациональным использованием
зерна и продуктов его переработки
Государственная хлебная инспекция
при Правительстве Российской Федерации
УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ
по -------------------------------------------
(Республика, край, область)
РАСПОРЯЖЕНИЕ N ---
на проведение мероприятий по государственному контролю
от "--" ---------- 20-- г.
В соответствии с Федеральными законами от 5 декабря 1998 г.
N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки", от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 2
января 2000 г. 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от
8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)", а также Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 23 марта 1999 г. N 328 "О специально уполномоченном
государственном органе в области государственного контроля за
качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его
переработки", от 31 декабря 1999 г. N 1447 "Об утверждении порядка
представления декларации рационального использования зерна", от 21
декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", Положением о
Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 марта 2001 года N 191, Положением о территориальном
подразделении Государственной хлебной инспекции при Правительстве
Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственной хлебной
инспекции при Правительстве Российской Федерации от 14 мая 2001 г.
N 22 (зарегистрированным в Минюсте России 18 июня 2001 года N 2750)
государственный хлебный инспектор ------------------------------------
(фамилия, имя, отчество)
в целях --------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
уполномочен провести ------------------------- мероприятие по контролю
(плановое или внеплановое)
в отношении ----------------------------------------------------------
(наименование юридического лица или фамилия, имя,
отчество индивидуального предпринимателя,
в отношении которых проводится мероприятие по контролю)
предметом которого является проверка ---------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Срок проведения мероприятий по контролю:
Начало "--" ---------- 20-- г.
Окончание "--" -------------- 20-- г.
----------------------------------------------------------------------
| Действительно при предъявлении удостоверения |
| |
----------------------------------------------------------------------
Начальник управления Росгосхлебинспекции
по --------------------------- ----------------- --------------------
(республика, край, область) (подпись, печать) (фамилия, имя,
отчество)
Приложение 2
к Правилам
проведения государственного контроля
за качеством и рациональным использованием
зерна и продуктов его переработки
Государственная хлебная инспекция
при Правительстве Российской Федерации
УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ
по -------------------------------------------
(Республика, край, область)
АКТ N ---
проведения плановых (внеплановых) мероприятий
по государственному контролю
от "--" -------------- 20-- г. --------------------------
(место составления акта)
Мероприятие по контролю начато "--" ------------------ 20-- г. в
-- ч. -- мин. --------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(место проведения мероприятия по контролю)
Мероприятие по контролю окончено "--" ------------------------ 20-- г.
в -- ч. -- мин. ------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(место проведения мероприятия по контролю)
На основании распоряжения начальника управления
Росгосхлебинспекции по -------------------------- от "--" ------------
(Республика,
край, область)
20-- г. N ------------
государственным хлебным инспектором ----------------------------------
(фамилия, имя, отчество)
----------------------------------------------------------------------
в присутствии --------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество, должность представителя
----------------------------------------------------------------------
юридического лица или индивидуального предпринимателя,
присутствовавших при проведении мероприятий по контролю)
проведено мероприятие по контролю за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки в отношении ---------
----------------------------------------------------------------------
(наименование и адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество
----------------------------------------------------------------------
и адрес индивидуального предпринимателя)
----------------------------------------------------------------------
В результате проведения мероприятия по контролю установлено: ----
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
----------------------------------------------------------------------
(кратко изложить выявленные нарушения и обоснованные сроки
----------------------------------------------------------------------
исполнения, сведения о лицах, на которых возлагается
----------------------------------------------------------------------
ответственность за совершение выявленных нарушений)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Госхлебинспектор ------------- -------------------------------
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
Представитель юридического лица или
индивидуального предпринимателя ------------- ------------------------
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
Лица, присутствовавшие при проведении --------------------------------
мероприятия по контролю (фамилия, имя, отчество,
подпись)
----------------------------------------------------------------------
Об исполнении предписаний и устранении отмеченных в акте
недостатков и нарушений сообщить в управление Росгосхлебинспекции по -
-------------------------------------- до "--" --------------- 20-- г.
С актом ознакомлен и один экземпляр с копиями приложений получил
Руководитель юридического лица (или его заместитель)
или индивидуальный предприниматель или их
представители -------------- ------------------------------
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
Приложения:
1. Акты отбора проб (образцов) зерна и (или) продуктов его переработки
----------------------------------------------------------------------
(номера актов и даты отбора)
2. Протоколы проведенных исследований, сличительные ведомости,
заключения экспертиз, предписания и другое ---------------------------
(наименование, номера
----------------------------------------------------------------------
и даты составления документов)
----------------------------------------------------------------------
3. Объяснения работников, на которых возлагается ответственность за
нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии,
связанные с результатами мероприятия по контролю ---------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование документов и количество листов)
Приложение 3
к Правилам
проведения государственного контроля
за качеством и рациональным использованием
зерна и продуктов его переработки
Государственная хлебная инспекция
при Правительстве Российской Федерации
УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ
по -------------------------------------------
(Республика, край, область)
Руководителю юридического лица или
индивидуальному предпринимателю -----------
(наименование и адрес юридического лица
или фамилия, имя, отчество и адрес
индивидуального предпринимателя)
-------------------------------------------
-------------------------------------------
ПРЕДПИСАНИЕ N -------
от "--" ------------- ---- г.
Выдано на основании акта проведения плановых (внеплановых) мероприятий
по государственному контролю N --- от "--" -------- г.
При проведении мероприятий по государственному контролю за
качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его
переработки установлены следующие нарушения --------------------------
(указать существо
----------------------------------------------------------------------
выявленных нарушений и нормативные правовые акты,
----------------------------------------------------------------------
требования которых нарушены)
Предписывается (запрещается) -----------------------------------------
(ненужное зачеркнуть)
----------------------------------------------------------------------
Срок выполнения ------------------------------------------------------
О выполнении настоящего предписания сообщить в управление
Росгосхлебинспекции по --------------------------------------- до "--"
(Республика, край, область)
---------------- ---- г.
Госхлебинспектор ----------- ------------------------------
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
С предписанием ознакомлен и один экземпляр получил
Руководитель юридического лица
(или его заместитель)
или индивидуальный предприниматель
или их представители ------------- ------------------
(подпись) (фамилия, имя,
отчество) |