О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
НАСЕЛЕНИЯ ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ ТОКСИКАНТОВ НА
1996-1997 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
5 ноября 1995 г.
N 1102
(Д)
В целях снижения загрязнения окружающей природной среды
диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и обеспечения охраны
здоровья населения Правительство Российской Федерации постановляет :
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Защита
окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов на 1996-1997 годы" (далее именуется - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации включить Программу в перечень
федеральных целевых программ, финансируемых в установленном порядке из
федерального бюджета.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, имеющих территории, загрязненные диоксинами и
диоксиноподобными токсикантами, и производства, являющиеся источниками
их поступления в окружающую среду, разработать и утвердить в 1996-1997
годах по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации и Государственным комитетом
санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации целевые
региональные программы неотложных мер по снижению воздействия
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на окружающую среду и
население, предусмотрев привлечение для их финансирования средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
5 ноября 1995 г.
N 1102
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 ноября 1995 г.
N 1102
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов
и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Защита окружающей природной среды и населения
от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
на 1996-1997 годы"
-----------------------------T------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Защита окружающей природной среды и ¦
¦ ¦населения от диоксинов и ¦
¦ ¦диоксиноподобных токсикантов на ¦
¦ ¦1996-1997 годы ¦
L----------------------------+-------------------------------------
Дата принятия решения о Постановление Правительства
разработке Программы, дата ее Российской Федерации от 18 мая
утверждения (наименование и 1994 г. N 496 "О плане действий
номер соответствующего акта) Правительства Российской Федерации
по охране окружающей среды на
1994-1995 годы"
Постановление Правительства
Российской Федерации от 5 ноября
1995 г. N 1102 "О федеральной
целевой программе "Защита окружающей
природной среды и населения от
диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов на 1996-1997 годы"
Государственные заказчики Минприроды России
Программы Госкомсанэпиднадзор России
Основные разработчики Минприроды России
Программы Госкомсанэпиднадзор России
Минздравмедпром России
Росгидромет Госстандарт России
МГУ им. М. В. Ломоносова
Цели и задачи Программы, Сокращение техногенного загрязнения
важнейшие целевые показатели природной среды диоксинами и
диоксино-подобными токсикантами и
минимизация их вредного воздействия
на здоровье населения на территории
Российской Федерации;
разработка правовых, экономических
и организационных мероприятий по
защите окружающей природной среды и
населения Российской Федерации от
диоксинов;
создание в Российской Федерации
государственного банка данных по
содержанию диоксинов в объектах
окружающей среды, продуктах питания,
кормах, промышленной продукции и
отходах производства;
проведение локального экологического
и гигиенического мониторинга,
инвентаризация диоксиноопасных
технологий и производств;
санитарно-гигиеническая и
медико-биологическая оценка
состояния окружающей среды и
здоровья человека в регионах,
загрязненных диоксинами и
диоксино-подобными токсикантами;
разработка и создание системы
социально-медицинских мероприятий по
диагностике, профилактике и
реабилитации здоровья населения;
разработка гигиенических и
экологических нормативов содержания
диоксинов и фуранов в различных
объектах окружающей природной среды,
промышленной продукции, отходах
производства и потребления, питьевой
воде, продуктах питания и кормах;
нейтрализация диоксинов и
ограничение их распространения
в окружающей среде
Сроки реализации Программы 1996-1997 годы
Перечень подпрограмм Раздел 1. Нормативно-правовое
(разделов) и основных обеспечение безопасности окружающей
мероприятий природной среды и населения
Раздел 2. Экономические и
организационные мероприятия по
обеспечению безопасности окружающей
природной среды и населения
Раздел 3. Оценка масштабов и степени
загрязнения отдельных регионов
России диоксинами и фуранами
Раздел 4. Санитарно-гигиеническая и
медико-биологическая оценка
состояния окружающей природной
среды и здоровья населения
в регионах, загрязненных диоксинами
и диоксиноподобными токсикантами
Раздел 5. Методы и средства
реабилитации территорий и здоровья
населения в регионах, загрязненных
диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами
Раздел 6. Разработка
диоксинобезопасных технологий и
методов обезвреживания диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов
Раздел 7. Научно-информационное
обеспечение
Исполнители подпрограмм Научные и научно-производственные
(разделов) и основных организации министерств и ведомств
мероприятий Российской Федерации, ответственных
за выполнение заданий, подпрограмм
(разделов), и иные научные и
научно-производственные организации
и коллективы по определению
государственных заказчиков
Объемы и источники 7622 млн. рублей (в ценах I квартала
финансирования 1995 г.) из федерального бюджета, в
том числе на 1996 год -
3852 млн. рублей и на 1997 год -
3770 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты Сокращение техногенного загрязнения
реализации Программы природной среды диоксинами и
диоксиноподобными токсикантами и
минимизация их вредного воздействия
на здоровье населения на территории
Российской Федерации
Система организации контроля Контроль за выполнением мероприятий
за исполнением Программы Программы осуществляется в порядке,
установленном для контроля
реализации федеральных целевых
программ.
1. Состояние проблемы
Одной из глобальных экологических проблем в настоящее время
является защита окружающей природной среды и населения от воздействия
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов (класс соединений, включающий
в себя полихлорированные дибензо-п-диоксины, полихлорированные
дибензофураны, бифенилы, другие полиароматические хлорсодержащие
вещества). Диоксины образуются в технологических процессах химической,
целлюлозно-бумажной, металлургической и других отраслей
промышленности, а также при сжигании промышленных отходов, городского
мусора, этилированного бензина, дизельного топлива и некоторых других
органических веществ. Диоксины относятся к высокотоксичным веществам,
оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические
системы.
Наиболее угрожаемыми по загрязнению диоксинами являются
Центральный, Уральский и Северо-Западный экономические регионы России
с развитой промышленностью, интенсивным земледелием, где проживает
основная часть населения страны.
Являясь чрезвычайно устойчивыми соединениями (период полураспада
в почве около 10 лет), диоксины накапливаются в почве, растениях,
животных и в организме человека. При достижении определенного уровня
накопления диоксинов в организмах происходят опасные генетические
изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного
и животного мира непредсказуемы.
Российская Федерация единственная из промышленно развитых стран,
не проводившая до последнего времени развернутых
экологотоксикологических исследований и не имевшая государственной
программы по проблеме диоксинов. Данные об опасности диоксинов для
человека и результаты выборочного обследования содержания этих
ксенобиотиков в природной среде и продуктах питания в Российской
Федерации потребовали разработки федеральной целевой программы "Защита
окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов на 1996-1997 годы" (далее именуется Программа).
Общая концепция решения проблемы диоксинов исходит из требований
Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды",
реальных социально-политических и экономических условий, объективной
оценки диоксиновой опасности для генофонда населения, животного и
растительного мира и основывается на анализе данных состояния здоровья
населения и результатов выборочного обследования содержания диоксинов
и диоксиноподобных токсикантов в объектах окружающей природной среды,
питьевой воде и продуктах питания в Российской Федерации, а также из
предпосылки, что решение данной проблемы в первую очередь зависит от
отказа от диоксиноопасных производств и технологий.
Обеспечение защиты окружающей природной среды и населения от
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов будет способствовать
реализации Основных положений государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4
февраля 1994 г. N 236.
2. Цели и технико-экономическая эффективность Программы
Целями Программы являются осуществление системных исследований,
научно-технических разработок и решение следующих первоочередных для
данного этапа задач по сокращению техногенного загрязнения природной
среды диоксинами и аналогичными суперэкотоксикантами и минимизации их
вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской
Федерации:
санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния
окружающей среды и здоровья населения в районах, загрязненных
диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;
разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий
по диагностике, профилактике воздействия диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате
воздействия этих веществ;
разработка экологических и гигиенических нормативов содержания
диоксинов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды,
промышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой
воде, продуктах питания и кормах.
Социальная эффективность реализации Программы достигается:
повышением достоверности и полноты информации о содержании
диоксинов в природной среде и продуктах питания;
созданием государственного санитарно-эпидемиологического регистра
и разработкой гигиенических и экологических нормативов содержания
диоксинов в объектах окружающей среды, питьевой воде, продуктах
питания, кормах, в промышленной продукции и отходах производства;
формированием сети аналитических центров по контролю за
содержанием диоксинов;
разработкой научно обоснованных рекомендаций по локализации,
снижению поступлений этих веществ от известных источников и по
реабилитации территорий и здоровья населения в диоксиноопасных
районах;
разработкой правовых, экономических и организационных механизмов
защиты окружающей природной среды и населения от диоксинов;
проведением локального экологического и гигиенического
мониторинга, выявлением источников поступления диоксинов в окружающую
природную среду и инвентаризацией диоксиноопасных технологий и
производств;
получением объективных данных о санитарно-гигиеническом и
медико-биологическом состоянии окружающей среды и здоровья человека в
регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;
обеспечением диагностики, профилактики воздействия диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей,
пострадавших в результате их воздействия.
Технико-экономическая эффективность Программы обеспечивается
концентрацией необходимых финансовых и материальных ресурсов, их
минимизацией за счет использования перспективных разработок,
исключением дублирования в исследованиях и координацией усилий
компетентных научно-исследовательских организаций.
Для финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и мероприятий согласно приложению,
рассчитанных на период 1996-1997 годов, необходимо выделение 7622 млн.
рублей (в ценах I квартала 1995 г.) из средств федерального бюджета.
Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
внебюджетных и иных источников планируется на последующем этапе
разработки и реализации региональных программ неотложных мер по
снижению воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на
окружающую природную среду и население в соответствии с настоящей
Программой.
Трудовые ресурсы для реализации Программы включают в себя
специалистов профильных научно-исследовательских учреждений
министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к выполнению
проектов Программы.
Материальные ресурсы для реализации Программы выделяются
исполнителям проектов по согласованию с заказчиками в пределах,
предусмотренных сметной стоимостью соответствующих проектов Программы.
Экономическая эффективность Программы по критерию
предотвращенного возможного экологического ущерба показывает, что
предотвращенный ущерб от воздействия диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов на окружающую природную среду и здоровье населения при
реализации Программы и последующих мероприятий на ее основе, по
экспертным оценкам, может составить не менее нескольких десятков
триллионов рублей.
3. Основные направления Программы
Нормативное обеспечение безопасности окружающей
природной среды и населения
Предусматривается разработка и внедрение в практику надзорных
служб экологических и санитарно-гигиенических нормативов по контролю
за содержанием диоксинов в различных объектах.
Экономические и организационные мероприятия по обеспечению
безопасности окружающей природной среды и населения
Предусматриваются разработка системы комплексной экономической
оценки ущерба окружающей природной среде от загрязнения диоксинами,
базовых нормативов платы за выбросы и сбросы диоксинов в окружающую
природную среду, разработка гибкой системы мер экономического
стимулирования при создании и внедрении диоксинобезопасных технологий,
организация межведомственного научно-технического центра по проблеме
диоксинов.
Оценка масштабов и степени загрязнения отдельных
регионов России диоксинами и фуранами
Предусматриваются разработка аналитических методик, скриннинговых
тест-систем, государственная регистрация и введение в действие
отечественных стандартных образцов диоксинов и фуранов, разработка
усовершенствованного отечественного хромато-масс-спектрометра, оценка
масштабов и степени загрязнения диоксинами районов размещения
предприятий целлюлозно-бумажной и химической промышленности.
Санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния
окружающей природной среды и здоровья
населения в районах, загрязненных диоксинами
Предусматриваются проведение анализа данных о состоянии здоровья
и разработка основ профилактики и реабилитации здоровья населения в
диоксиноопасных регионах.
Методы и средства реабилитации территорий и здоровья населения
в районах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами
Предусматривается осуществить разработку мероприятий по
реабилитации загрязненных территорий и здоровья населения.
Разработка диоксинобезопасных технологий и методов
обезвреживания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
Предусматриваются разработка технических карт основных
диоксиноопасных производств, мероприятий и технических решений по
диоксинобезопасным методам переработки твердых бытовых отходов,
очистке промышленных выбросов и сбросов, обезвреживанию
галогеносодержащих отходов, в том числе отходов целлюлозно-бумажной
промышленности, реконструкции диоксинпродуцирующих производств.
Научно-информационное обеспечение
Планируются создание банков данных, получение и обработка научной
информации, подготовка сводных аналитических материалов и докладов по
проблеме диоксинов.
4. Механизм реализации и конечные результаты Программы
Формы и методы организации управления реализацией Программы
определяются государственными заказчиками:
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации по экологическим аспектам проблемы диоксинов;
Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации по санитарно-гигиеническим аспектам проблемы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных
государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками
Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Государственный контракт определяет права и обязанности
государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных
государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении
государственного контракта, в том числе предусматривает контроль за
ходом работ по выполнению государственного заказа государственным
заказчиком.
В результате реализации Программы будут:
реализованы правовые, экономические и организационные мероприятия
по защите населения и окружающей природной среды от опасного
воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, создана система
государственного экологического контроля, разработаны для внедрения в
народное хозяйство диоксинобезопасные технологии, методы и средства
реабилитации загрязненных территорий;
созданы основы нормативно-правового и экономического
регулирования, организации систематического мониторинга и внедрения
научно обоснованной системы мер, направленных на реорганизацию
промышленного производства в России с целью исключения возможности
образования диоксинов как в получаемой продукции, так и на всех
стадиях ее производства и утилизации.
Социальная значимость выполнения Программы определяется
совокупностью мероприятий, направленных на снижение заболеваемости
населения, повышение качества продуктов питания, питьевой воды, защиту
здоровья и генофонда населения России от опасного воздействия
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.
В результате реализации Программы станет возможным переход к
следующему этапу решения проблемы защиты окружающей природной среды и
населения от воздействия диоксинов - снижению уровня загрязнения ими
территории России до физиологически допустимых норм. Для этого
предстоит разработать и организовать систему постоянного мониторинга
окружающей среды, реализовать план мероприятий по локализации и
снижению уровня загрязнения территории России диоксинами и фуранами,
реабилитации здоровья населения, провести реорганизацию
диоксинпродуцирующих производств, осуществить внедрение
диоксинобезопасных технологий.
Приложение
к федеральной целевой программе
"Защита окружающей природной среды
и населения от диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов
на 1996-1997 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации федеральной целевой программы "Защита
окружающей природной среды и населения от диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"
-----------------------------------------T------------------------¬
¦ ¦Затраты* (млн. рублей в ¦
¦ Наименование мероприятий ¦ценах I квартала ¦
¦ ¦1995 г.) ¦
L----------------------------------------+-------------------------
всего 1996 г. 1997 г.
1. Нормативно-правовое обеспечение безопасности
окружающей природной среды и населения
Разработка экологических нормативов 83 41,5 41,5
содержания диоксинов и фуранов в выбросах и
сбросах промышленных предприятий и
мусоросжигательных заводов
Разработка экологических нормативов 83 41,5 41,5
содержания диоксинов и фуранов в почвах,
отходах производства и потребления
Разработка санитарно-гигиенических нормативов 454 151 303
содержания диоксинов и фуранов в питьевой
воде, продуктах питания, воздухе рабочей
зоны, промышленной продукции, кормах и
биосубстратах
Разработка предложений о внесении изменений и 68 34 34
дополнений в законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации в области
защиты окружающей среды и населения от
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
Итого по разделу 1 688 268 420
2. Экономические и организационные мероприятия по
обеспечению безопасности окружающей природной среды и населения
Разработка комплексного алгоритма оценки 106 53 53
экологического и антропогенного риска от
загрязнения диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами для принятия управленческих
решений
Разработка системы комплексной экономической 60 30 30
оценки ущерба окружающей природной среде от
загрязнения диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами
Разработка базовых нормативов платы за 60 30 30
выбросы и сбросы диоксинов и фуранов в
окружающую природную среду и за размещение
отходов, их содержащих
Разработка системы мер экономического 30 15 15
стимулирования и льготного налогообложения
предприятий, учреждений и организаций при
разработке и внедрении диоксинобезопасных
технологий
Создание Междведомственного 756 756 -
научно-технического центра по проблеме
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
Итого по разделу 2 1012 884 128
3. Оценка масштабов и степени загрязнения отдельных
регионов России диоксинами и фуранами
Разработка аналитических методик определения 435 170 265
содержания диоксинов и фуранов в пищевых
продуктах, кормах, промышленной продукции и
отходах, биосфере, биосубстратах человека и
объектах биоты
Разработка скриннинговых тест-систем и 113 56 57
внедрение их в практику учреждений
Госкомсанэпиднадзора России, Минздравмедпрома
России и Минприроды России
Синтез, наработка, государственная 185 92 93
регистрация и введение в действие стандартных
образцов диоксинов и фуранов, в том числе
изотопномеченых
Усовершенствование отечественного 378 77 301
малогабаритного хромато-масс-спектрометра,
разработка и организация выпуска
хроматографических колонок для определения
диоксинов и фуранов
Разработка методов и средств биоиндикации и 113 56 57
биотестирования диоксинов в окружающей среде
Аккредитация лабораторий на право 45 45 -
государственного контроля по определению
диоксинов и фуранов в различных объектах
окружающей среды
Проведение измерений и определение суммарных 756 226 530
выбросов и сбросов диоксинов в окружающую
среду от известных источников: предприятий
химической промышленности; предприятий
цветной и черной металлургии;
целлюлозно-бумажного производства;
автомобильного транспорта;
мусороперерабатывающих заводов
Оценка уровня загрязнения диоксиноподобными 378 151 227
токсикантами регионов с предприятиями
целлюлозно-бумажной и химической
промышленности
Ранжирование территории России по 38 19 19
загрязненности диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами
Разработка прогноза загрязнения территории 30 18 12
России диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами с помощью имитационных моделей
пространственно-временного перемещения
суперэкотоксикантов в объектах окружающей
среды
Итого по разделу 3 2471 910 1561
4. Санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка
состояния окружающей природной среды
и здоровья населения в регионах,
загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами
Анализ данных о состоянии здоровья населения 45 45 -
в диоксиноопасных регионах
Экспериментальные и клинические исследования 204 61 143
воздействия диоксинов и диоксиноподобных
токсикантов на человека, определение уровня
содержания диоксинов в грудном молоке
Разработка методов оценки риска проживания в 151 76 75
диоксиноопасных регионах
Исследование токсикологических эффектов 378 227 151
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на
биологические системы в различных природных
средах
Итого по разделу 4 778 409 369
5. Методы и средства реабилитации территорий и здоровья
населения в регионах, загрязненных диоксинами и диоксино-
подобными токсикантами
Разработка научных основ профилактики и 174 87 87
реабилитации здоровья населения в
диоксиноопасных регионах
Разработка системы реабилитации территорий, 83 83 -
загрязненных диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами
Разработка комплекса мероприятий по защите 174 87 87
источников питьевого водоснабжения от
загрязнения диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами, усовершенствованию процессов
водоподготовки с целью обеспечения
нормативного содержания диоксинов в питьевой
воде
Итого по разделу 5 431 257 174
6. Разработка диоксинобезопасных технологий и методов
обезвреживания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
Исследование условий образования диоксинов в 242 121 121
промышленных производствах хлорорганических
продуктов на различных стадиях их получения и
в смежных технологических циклах
Разработка и экспериментальная проверка 54 27 27
диоксинобезопасных технологий переработки
твердых бытовых отходов
Разработка мероприятий и технических решений 378 189 189
по замене технологий с использованием хлора и
хлорсодержащих соединений на технологические
процессы, исключающие образование диоксинов и
фуранов
Разработка технологий и средств очистки 567 260 307
промышленных выбросов и сбросов от диоксинов
и фуранов
Разработка эффективных способов и технических 378 189 189
средств обезвреживания и утилизации
галогено-содержащих отходов, в том числе
отходов целлюлозно-бумажной промышленности
Исследование процессов миграции, 189 94 95
трансформации и деградации диоксинов и
фуранов под воздействием внешних факторов в
объектах окружающей природной среды
Итого по разделу 6 1808 880 928
7. Научно-информационное обеспечение
Создание банка данных по основным 94 94 -
диоксиноопасным производствам и технологиям в
России
Организация и проведение семинаров и 94 37 57
конференций по проблеме диоксинов
Подготовка сводных аналитических материалов и 76 38 38
документов для представления в Правительство
Российской Федерации
Создание информационно-поисковой системы по 94 37 57
Программе
Обеспечение населения и общественных 76 38 38
организаций информацией об опасности
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и
мерах защиты от них
Итого по разделу 7 434 244 190
Всего по Программе 7622 3852 3770
_____________________
* Федеральный бюджет. |