КОМИТЕТ РФ ПО РЫБОЛОВСТВУ
17 августа 1995 г.
N 130
(Д)
В целях организации действенного контроля за проектированием,
строительством рыбоводно-мелиоративных объектов, возводимых для
компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам в результате
строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и
других объектов и проведения различных видов работ на
рыбохозяйственных водоемах, приказываем:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке осуществления
контроля за проектированием, строительством компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов и их эксплуатацией.
2. Территориальным органам по охране окружающей среды и природных
ресурсов и бассейновым управлениям по охране, воспроизводству рыбных
запасов и регулированию рыболовства довести настоящую Инструкцию до
сведения всех подведомственных организаций и заинтересованных
природопользователей.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации В.И.Данилов-Данильян
Председатель Комитета
Российской Федерации
по рыболовству В.Ф.Корельский
УТВЕРЖДЕНА
совместным Приказом
Комитета Российской Федерации
по рыболовству и Министерства
охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации
от 17.08.95 г. N 327/130
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке осуществления контроля за
проектированием, строительством компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов и их эксплуатацией
Инструкция "О порядке осуществления контроля за проектированием,
строительством компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов и их
эксплуатацией" определяет порядок контроля за выполнением
природоохранных компенсационных мероприятий, осуществляемых органами
Комитета Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство) и
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации (Минприроды России).
Составлена Роскомрыболовством - Главным управлением по охране,
воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства
(Главрыбвод), Центральным управлением по рыбохозяйственной экспертизе
и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН),
Департаментом биологических ресурсов и заповедного дела Минприроды
России.
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция "О порядке осуществления контроля за
проектированием, строительством компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов и их эксплуатацией" (в дальнейшем
Инструкция) устанавливает порядок осуществления контроля за
выполнением компенсационных мероприятий - проектированием,
строительством рыбоводно-мелиоративных объектов, возводимых для
компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам в результате
строительства и эксплуатации новых, реконструкции и расширении
существующих предприятий, сооружений и других объектов на
рыбохозяйственных водоемах, а также проведения на них и в водоохранных
зонах водоемов различных видов работ: дноуглубление, прокладка
нефтегазопроводов, добыча золота и других полезных ископаемых,
лесосплав и др. (в дальнейшем - хозяйственная или иная деятельность).
1.2. Инструкция разработана в соответствии с:
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды", Федеральным законом "О животном мире" и частью первой
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации:
от 23 апреля 1994 года N 375 "Об утверждении Положения о
Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации";
от 15 мая 1995 года N 467 об утверждении "Положения о Комитете
Российской Федерации по рыболовству";
от 22 сентября 1993 года N 943 "О специально уполномоченных
государственных органах Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды".
1.3. Инструкция определяет порядок осуществления контроля
органами Роскомрыболовства и Минприроды России за выполнением
природоохранных компенсационных мероприятий.
II. Порядок осуществления контроля
2.1. Контроль за выполнением компенсационных мероприятий
осуществляют бассейновые управления рыбоохраны Роскомрыболовства и
территориальные органы Минприроды России в соответствии со своей
компетенцией специально уполномоченных государственных органов
Российской Федерации.
2.2. Основанием для осуществления контроля за компенсационными
рыбоводно-мелиоративными мероприятиями является предпроектная
(проектная) документация на строительство (реконструкцию) объектов
хозяйственного назначения, имеющая положительное заключение экспертных
органов Минприроды России и Роскомрыболовства.
При этом в составе предпроектной (проектной) документации должны
быть приведены:
- размер ущерба, наносимого рыбным запасам, в натуральном и
стоимостном выражении, с указанием видового состава теряемых рыб и
других биологических ресурсов;
- пути компенсации причиняемого ущерба, планируемые мероприятия;
- размер капитальных вложений, необходимых для осуществления
мероприятий, компенсирующих причиненный ущерб в полном объеме,
определенном в натуральном выражении;
- сроки осуществления компенсационных рыбоводно-мелиоративных
мероприятий в увязке со сроками строительства или производства работ
на объектах, наносящих ущерб рыбным запасам, исходя из недопустимости
нанесения ущерба без его компенсации;
- источники и порядок финансирования компенсационных мероприятий;
- эксплуатирующая организация компенсационного объекта.
2.3. Во всех случаях принятия решения о выполнении
компенсационных мероприятий Минприроды России направляет Центральному
управлению по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и
воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН), а соответствующие
подразделения территориальных органов Минприроды России - бассейновым
управлениям органов рыбоохраны Роскомрыболовства выписки из заключений
экспертных органов по предпроектной и проектной документации объектов
хозяйственной или иной деятельности.
2.4. Контроль за выполнением компенсационных мероприятий состоит
из:
- контроля за ходом проектирования компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов;
- контроля за ходом их строительства;
- контроля при приемке в эксплуатацию компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов;
- контроля за их эксплуатацией.
III. Контроль за проектированием компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов
3.1. Контроль за проектированием компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов осуществляется органами рыбоохраны
Роскомрыболовства с момента выдачи экспертными органами Минприроды
России заключения по предпроектной (проектной) документации на
строительство объекта хозяйственной деятельности с условием
строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта.
Необходимо также проконтролировать утверждение проектной
документации на строительство хозяйственного объекта, в смету которого
включены компенсационные затраты.
3.3. (Сноска 1) В ходе контроля за проектированием
компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта проверяется:
--------------------
Сноска 1. Здесь и далее нумерация приводится в соответствии с
оригиналом.
- выдача задания на проектирование;
- наличие акта выбора площадки под строительство;
- подготовка исходных данных для проектирования;
- перечисление инвесторами средств проектной организации на
разработку проектной документации;
- сроки разработки проектной документации;
- проведение согласования материалов выбора площадки с органами
надзора, службами инженерного обеспечения, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
- согласование проектной документации со строительной
организацией, органами Минприроды России.
3.4. Органы рыбоохраны участвуют в выборе площадки под
строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта, с
обязательным рассмотрением следующих вопросов:
- пригодности площадки для строительства по топографическим,
инженерно-геологическим и гидрологическим условиям;
- возможности инженерного обеспечения;
- наличия сырьевой базы, условий получения, доставки и содержания
производителей рыбы;
- качества воды водоисточника в различные периоды года и
пригодности ее для рыборазведения;
- способов и мест выпуска молоди рыб;
- прогноза экологического состояния водоемов, предусматриваемых
для выращивания рыбы;
- обеспечения компенсационного рыбоводного объекта
эксплуатационным персоналом.
3.5. Согласованная проектная документация на строительство
компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта направляется
заказчиком в ЦУРЭН для проведения экспертизы.
3.6. После проведения экспертизы ЦУРЭН выдает заказчику
экспертное заключение с рекомендациями и предложениями по утверждению
проектной документации на строительство компенсационного
рыбоводно-мелиоративного объекта.
3.7. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства контролируют утверждение
заказчиком проектной документации на строительство компенсационного
рыбоводно-мелиоративного объекта. (Необходимо получить у заказчика
приказ на ее утверждение.)
IV. Контроль за ходом строительства компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов
4.1. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальные органы
Минприроды России совместно осуществляют контроль за ходом
строительства компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов, исходя
из сроков их ввода в эксплуатацию для своевременного обеспечения
компенсации ущерба рыбным запасам.
4.2. Контроль осуществляется путем проведения проверок хода
строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта. При
проверках осуществляется осмотр выполненного объема работ и
составляется акт.
4.3. В акте проверки хода строительства компенсационного
рыбоводно-мелиоративного объекта должно быть отражено:
- обеспеченность финансированием (указать, с какого времени
открыто финансирование);
- планируемый объем выполнения строительных работ на год;
- наличие проектной документации на этот объем работ;
- наличие графика производства работ;
- ход выполнения графика производства работ;
- соблюдение технологии производства работ;
- обеспеченность механизмами;
- фактическое выполнение плана строительных работ;
- указать причины невыполнения плана работ;
- претензии заказчика к подрядчику, проектной организации;
- осуществление авторского надзора проектной организацией;
- предложения по устранению недостатков и ускорению хода
строительства.
4.4. Контрольные проверки хода строительства компенсационного
рыбоводно-мелиоративного объекта рекомендуется совмещать с проведением
авторского надзора проектной организацией.
4.5. Акты совместных контрольных проверок хода строительства
должны направляться в ЦУРЭН для принятия дальнейших мер по
своевременному строительству компенсационных рыбоводно-мелиоративных
объектов.
4.6. В случаях необходимости ЦУРЭН обращается в Минприроды России
за помощью для принятия мер к инвесторам (заказчикам) компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов.
V. Контроль при приемке в эксплуатацию
компенсационных рыбоводно-мелиоративных
объектов
5.1. Представители органов рыбоохраны Роскомрыболовства и
территориальных органов Минприроды России входят в состав рабочей
приемочной комиссии, назначаемой министерствами, ведомствами,
организациями, финансирующими строительство компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов.
5.2. При приемке в эксплуатацию компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов органы рыбоохраны и территориальные
органы Минприроды России путем участия в рабочей приемочной комиссии
контролируют:
- соответствие выполненных строительно-монтажных работ
проектно-сметной документации;
- готовность объектов к проведению полного рыбоводного цикла,
предусмотренного технологической схемой проекта;
- проведение гидравлических испытаний всех гидротехнических
сооружений;
- результаты испытаний комплексного опробования оборудования;
- укомплектованность объекта эксплуатационными кадрами;
- обеспечение мероприятий по охране труда;
- обеспечение мероприятий по экологическому мониторингу и
экологическому аудиту.
5.3. По результатам работы рабочей комиссии составляется акт о
готовности объекта к эксплуатации для представления Государственной
приемочной комиссии. Акт о приемке в эксплуатацию объекта утверждается
решением органа, назначившего комиссию.
VI. Контроль за эксплуатацией компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов
6.1. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства осуществляют контроль за
своевременной передачей застройщиком в эксплуатацию специализированным
рыбохозяйственным организациям Роскомрыболовства законченных
строительством и принятых Государственной приемочной комиссией
рыбоводно-мелиоративных объектов.
6.2. ЦУРЭН совместно с бассейновыми управлениями рыбоохраны в
первые три года после ввода в эксплуатацию компенсационных
рыбоводно-мелиоративных объектов осуществляют контроль за их
деятельностью.
При этом проверяется:
- освоение проектной мощности по выпуску молоди рыб в
естественные водоемы, водохранилища, как по объему, так и по видовому
соотношению;
- сроки освоения проектной мощности;
- соответствие биотехнологии выращивания молоди технологической
схеме, предусмотренной проектом на строительство компенсационного
рыбоводно-мелиоративного объекта.
VII. Ответственность субъектов хозяйственной
деятельности за несоблюдение выполнения
компенсационных рыбоводно-мелиоративных
мероприятий
7.1. При несоблюдении сроков проектирования и календарных планов
строительства компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов
органами рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальными органами
Минприроды России дается предписание заказчикам - застройщикам о
принятии мер по обеспечению своевременного выполнения компенсационных
мероприятий.
7.2. При невыполнении предписаний по устранению недостатков по
строительству компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов и
невыделении средств на эксплуатацию компенсационных объектов органы
рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальные органы Минприроды
России в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" (ст.ст. 40, 82, 84) принимают решения:
- о приостановлении производства работ на объекте, наносящем
ущерб рыбным запасам;
- о привлечении должностных лиц субъекта хозяйственной
деятельности к ответственности и наложении на них штрафа;
- о предъявлении исков в арбитражные суды к субъектам
хозяйственной деятельности в случае отказа ими от уплаты штрафа в
добровольном порядке.
7.3. Ущерб рыбным запасам, нанесенный необеспечением
своевременного выполнения компенсационных мероприятий, взыскивается с
субъекта хозяйственной деятельности в полном объеме в соответствии со
ст.ст. 86, 87 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды".
Возмещение ущерба производится добровольно либо по решению суда
или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их
отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного
состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды.
7.4. Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного
суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по
восстановлению рыбных запасов либо перечисляются в государственный
экологический фонд согласно ст. 87 Закона Российской Федерации "Об
охране окружающей природной среды". |