ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ
ООН
21 октября 1995 г.
(Д)
ПРЕАМБУЛА
ССЫЛАЯСЬ на принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей
среде и развитию, в котором указывается, что "экологические вопросы
решаются наиболее эффективным образом при участии всех
заинтересованных граждан - на соответствующем уровне",
ПРИЗНАВАЯ, что для повышения уровня информированности об
экологических проблемах и содействия эффективному участию
общественности необходимо гарантировать доступ к экологической
информации,
ПРИЗНАВАЯ, что участие общественности способствует усилиям
органов государственной власти по охране окружающей среды, и учитывая,
что экологическая политика и процесс принятия решений не должны
ограничиваться кругом вопросов, которыми занимаются эти органы,
ПРИЗНАВАЯ, что для содействия эффективному участию общественности
ей следует предоставлять информацию о средствах и методах участия в
процессе принятия решений в области охраны окружающей среды и решения
экологических проблем,
ПРИЗНАВАЯ, что процесс участия общественности может быть
источником дополнительной информации и научно-технических знаний для
директивных органов,
ИСХОДЯ ИЗ УБЕЖДЕНИЯ, что природоохранные органы должны повышать
уровень информированности общественности с целью содействия углублению
понимания и укрепления поддержки общественностью экологической
политики и вопросов, касающихся соблюдения экологических норм,
УЧИТЫВАЯ, что содействие участию общественности требует от
органов государственной власти обеспечивать открытость и подотчетность
их работы, что позволяет повысить уровень доверия к ним и укрепить
поддержку их деятельности,
СОЗНАВАЯ, что одновременно с признанием важной роли, которую
играет участие общественности в защите экологических прав, необходимо
отметить, что все лица, как в личном качестве, так и в ассоциации с
другими, обязаны охранять и сохранять окружающую среду,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ тот факт, что реальный доступ к судам и
административным процедурам подачи жалоб для отдельных лиц и групп,
объединенных общими государственными интересами, позволит обеспечить
охрану их законных интересов и эффективное применение предусмотренных
мер по охране окружающей среды, а также отказ от незаконной практики,
утверждает нижеследующие Руководящие принципы:
Ничто в данных Руководящих принципах не может истолковываться как
указание на ограничение каких-либо прав доступа к информации и участия
общественности, которые могут гарантироваться в законодательстве
любого государства-члена или в рамках любого соглашения, стороной
которого является это государство.
I. ДОСТУП К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Для целей настоящих Руководящих принципов под термином
"экологическая информация" понимается любая информация о состоянии
вод, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и природных зон и о
деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая
административные меры и программы рационального использования
окружающей среды.
2. Любому физическому или юридическому лицу должен
предоставляться, по его просьбе, свободный доступ к экологической
информации при соблюдении условий, содержащихся в настоящих
Руководящих принципах, безотносительно его гражданства, подданства или
места жительства и без учета необходимости доказывать его правовой или
другой интерес.
3. Органы государственной власти (на национальном уровне, уровне
территориально-административных единиц и местном уровне) и органы, на
которые возложена государственная ответственность за охрану окружающей
среды, за исключением органов, обладающих судебной или законодательной
дееспособностью, должны предоставлять экологическую информацию с
соблюдением условий, содержащихся в настоящих Руководящих принципах.
4. Органы государственной власти должны обеспечивать на
регулярной основе сбор и обновление необходимой экологической
информации. Кроме того, государства должны создавать в тех случаях,
когда действующие на добровольной основе системы не отвечают
существующим требованиям, обязательные системы, обеспечивающие
необходимый поток информации о деятельности, оказывающей значительное
воздействие на окружающую среду, для органов государственной власти.
5. Государства должны принимать необходимые меры по повышению
уровня транспарентности своих систем экологической информации,
например путем определения типа и охвата имеющейся экологической
информации, основных условий ее предоставления и процедур ее
получения, а также посредством создания и ведения информационных
регистров и назначения должностных лиц, занимающихся информационным
обслуживанием.
6. В просьбе о предоставлении информации может быть отказано
только тогда, когда она затрагивает:
а) конфиденциальность материалов работы органов государственной
власти и конфиденциальность рассмотрения вопросов, касающихся
международных отношений и национальной обороны;
b) вопросы, связанные с государственной безопасностью;
с) вопросы, которые находятся или находились на рассмотрении суда
или на этапе расследования (включая дисциплинарное
расследование), или которые являются предметом
предварительного судебного рассмотрения;
d) коммерческую или промышленную конфиденциальность (например, в
связи с сельскохозяйственной или другой хозяйственной
деятельностью),включая интеллектуальную собственность;
е) конфиденциальность личных данных и/или архивов;
f) документы, представленные третьей стороной, если эта сторона
не связана правовым обязательством поступать подобным образом
или если на эту сторону не может быть возложено такого
обязательства и в тех случаях, когда эта сторона не давала
согласия на обнародование таких документов;
g) документы, разглашение содержания которых может повлечь за
собой угрозу для окружающей среды, например информация о
местах размножения редких видов.
В такой просьбе может быть также отказано, если это
предусматривает предоставление любых документов, находящихся на
заключительном этапе их подготовки. В каждой конкретной ситуации
вышеуказанные основания для отказа следует толковать ограничительно
путем сравнения преимуществ, которые можно получить в контексте
государственных интересов в случае разглашения содержания документов,
с преимуществами в случае неразглашения сведений. Причины отказа в
просьбе о предоставлении информации должны излагаться в письменном
виде. В тех случаях, когда только часть запрашиваемой информации
затрагивает одну из таких особых категорий данных, оставшуюся
информацию следует выделить и предоставлять лицу, обратившемуся с
подобной просьбой.
7. Органы государственной власти должны ответить лицу,
обратившемуся с просьбой предоставить информацию, в максимально
короткие сроки и не позднее чем через шесть недель.
8. Экологическая информация, например та, которая хранится в
государственных архивах, должна предоставляться общественности для
изучения бесплатно. Любому лицу, обратившемуся с просьбой об
информации, следует предоставить соответствующие условия для получения
копии такой информации (при условии соблюдения положений об авторских
правах) с оплатой, в случае необходимости, издержек, связанных с
воспроизводством и распространением информации. В тех случаях, когда
информация хранится в различных формах, она должна предоставляться в
форме, определяемой лицом, обратившимся с просьбой об информации,
например в письменной форме, на видеокассетах, в звуковой форме или на
электронных носителях информации.
9. Государства должны обеспечивать, чтобы лицо, считающее, что в
его просьбе о предоставлении информации было неправомерно отказано или
она была неправомерно отклонена или что орган государственной власти
не смог удовлетворительно ответить на нее или что в связи с этой
просьбой были назначены завышенные расценки, может требовать судебного
или административного пересмотра решения согласно положениям
соответствующей национальной правовой системы.
10. Государства должны регулярно публиковать новейшую информацию
о состоянии окружающей среды, например, в рамках докладов.
11. Государства должны широко рекламировать публикацию важных
национальных и международных документов по окружающей среде, например
таких, как стратегии, программы, планы действий и доклады о ходе их
осуществления.
12. Государства должны широко рекламировать публикацию
международных юридических документов, участниками которых они являются
и которые устанавливают процедуры обеспечения доступа общественности к
экологической информации или права, касающиеся участия общественности,
предпочтительно на национальном языке (языках), а также
соответствующих резолюций или рекомендаций различных конференций.
13. Государства должны информировать общественность о
возможностях направления информации в международные организации по
вопросам, касающимся несоблюдения норм международного права.
14. Государства не должны поощрять организации, деятельность
которых оказывает значительное негативное воздействие на окружающую
среду, регулярно сообщать общественности о воздействии их деятельности
на окружающую среду.
15. Следует поощрять доступ общественности к информации,
получаемой в рамках таких добровольных схем, как экологическая
экспертиза (Примечание 1), а также развитие схем экологической
маркировки более благоприятной с экологической точки зрения продукции.
Примечание 1 - Смотри например положение (ЕЭС) N 1836/93 от 29
июня 1993 г.
II. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ.
16. Государства должны облегчать участие общественности в
процессах принятия решений в области охраны окружающей среды и в
процессах принятия решений, имеющих значительные последствия для
окружающей среду.
17. Государствам рекомендуется учреждать формальные и
неформальные консультативные процедуры с целью упрощения НПО в
процессах принятия решений, имеющих важные последствия для окружающей
среды, и устранения помех или препятствий для участия общественности.
18. Государствам следует прилагать активные усилия для содействия
участию общественности в процессах разработки экологической политики и
принятия решений в области охраны окружающей среды, которые
представляют особый интерес для территориальных и местных общин.
19. К консультациям необходимо приступать уже на самом начальном
этапе процесса принятия решений, т.е. тогда, когда по-прежнему открыты
различные возможности для дальнейших действий и общественность может
эффективно влиять на дальнейшее развитие событий. Государства должны
учреждать открытые процедуры и предоставить соответствующую
информацию. В случае необходимости соответствующие органы
государственной власти должны предоставлять общественности
дополнительную помощь и разъяснения. Государствам рекомендуется, по
возможности, устанавливать связь между сроками, отведенными для
проведения консультаций с общественностью, и сроками, предусмотренными
в рамках режимов предоставления доступа к информации, с целью
обеспечения участия общественности, обладающей необходимой
информацией.
20. Соответствующие органы государственной власти должны нести
ответственность за эффективную подготовку государственных служащих с
целью углубления понимания ими своих обязанностей в сфере
предоставления общественности доступа к информации и упрощения участия
общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей
среды.
21. До принятия решений, оказывающих значительное воздействие на
окружающую среду, государствами следует принимать меры, обеспечивающие
учет мнения общественности, включая мнение НПО, других групп,
объединенных общими интересами, и природоохранных консультативных
органов.
22. Государствам следует обеспечивать участие общественности в
процессах принятия административных решений в области охраны
окружающей среды, предпочтительно посредством установления четких
норм, регламентирующих определенные процедуры, например таких, как при
необходимости, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и выдача
разрешений или лицензий, особенно в тех случаях, когда они могут
оказывать значительное воздействие на окружающую среду. Эти нормы
могут включать, в частности, право на распространение информации,
процедуры, которые предусматривают право предлагать, при возможности,
соответствующие альтернативы, разумный период времени для
предоставления замечаний, право на обоснованное решение и право
прибегать к процедурам административного и/или судебного производства
с целью оспаривать бездействие и обжаловать принятые решения.
23. Государствам рекомендуется принять в качестве минимального
стандарта обязательства и рекомендации по ОВОС, содержащиеся,
например, в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (Экспо, 1991 г.).
24. Государствам следует обеспечивать, чтобы лица, вовлеченные в
процесс участия общественности в решении вопросов в области охраны
окружающей среды, не несли никакого наказания за деятельность, которая
во всех других отношениях является законной.
III. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
25. Общественность должна иметь доступ, по мере необходимости, к
административным и судебным процедурам. Соответствующие юридические
гарантии должны обеспечивать справедливость, открытость,
транспарентность и беспристрастность процедур. Желательно, чтобы эти
процедуры не были недоступно дорогостоящими.
26. Желательно, чтобы понятию процессуальной правоспособности
обеспечивалось широкое толкование в ходе судебного разбирательства
вопросов, касающихся охраны окружающей среды.
IV. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ.
27. Государствам рекомендуется принять необходимые стратегии
осуществления настоящих Руководящих принципов, которые следует
развивать в ходе широкого консультативного процесса.
28. Эффективное обеспечение доступа к экологической информации и
участие общественности в процессе принятия решений в области охраны
окружающей среды предусматривает создание четках нормативных основ для
процессуальных и институциональных гарантий и соответствующих
правоприменительных программ. В случае необходимости, государствам
следует создавать организационные структуры для облегчения
эффективного осуществления вышеуказанных гарантий, например, путем
назначения должностных лиц, ответственных за организационное
обслуживание, и лиц, отвечающих за связи с общественностью, возложения
обязанностей по охране окружающей среды на омбудсмена и т.д.
29. Государствам следует признать особую роль местных и
территориальных органов государственной власти и передать этим органам
необходимые полномочия с целью обеспечить осуществление настоящих
Руководящих принципов.
30. Государствам следует поощрять экологическое образование и
профессиональную подготовку широкой общественности и конкретных
целевых групп, особенно по вопросам о методах и способах обеспечения
доступа к информации и участия общественности. Необходимо признать
решающую роль НПО, учебных заведений и средств массовой информации и
оказывать им соответствующую поддержку.
31. Государствам следует поощрять регулярное наблюдение за
осуществлением настоящих Руководящих принципов. Государствам
предлагается оказывать поддержку текущей деятельности и облегчать
обмен опытом в области осуществления Руководящих принципов.
Государства должны будут сообщать о результатах осуществления
настоящих Руководящих принципов Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций не позднее чем через два года после
утверждения данного документа. |