РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (95) 12 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ -
ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ *
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
11 сентября 1995 г.
N R (95) 12
(НЦПИ)
Принята
Комитетом министров
11 сентября 1995 года
Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15 b)
Устава Совета Европы,
учитывая, что справедливое и эффективное уголовное правосудие
является необходимым условием существования любого демократического
общества, основанного на принципе господства права;
учитывая, что в последние годы системы уголовного правосудия во
всей Европе сталкиваются с растущим числом и нередко усложнением дел,
неоправданными задержками, бюджетными ограничениями и растущими
ожиданиями со стороны общества и персонала;
напоминая, что такая политика в области уголовного правосудия,
как декриминализация, депенализация или замена уголовной
ответственности альтернативными видами исправительного воздействия,
посредничество и упрощение уголовного судопроизводства, может
способствовать преодолению этих трудностей;
учитывая, что специальные принципы, стратегии и методы
управления, изложенные в доклад об управлении системой уголовного
правосудия, подготовленном Европейским комитетом по проблемам
преступности, могут внести существенный вклад в повышение
эффективности и действенности уголовного правосудия;
подчеркнув, что любые действия, предпринимаемые с целью повышения
эффективности и действенности уголовного правосудия, должны отражать
требования, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека, в
особенности права обвиняемых, правовые гарантии для сторон и
независимость судебного органа;
ссылаясь на рекомендацию N R (87) 18 об упрощении системы
уголовного правосудия и рекомендацию N R (94) 12 о независимости,
эффективности и роли судей,
рекомендует правительствам государств - членов:
1) при пересмотре своего законодательства и практики
руководствоваться принципами, стратегиями и методами управления,
изложенными в добавлении к настоящей рекомендации;
2) довести рекомендацию и доклад об управлении системой
уголовного правосудия, подготовленный Европейским комитетом по
проблемам преступности, до сведения своих компетентных органов и
предложить им принять эти документы во внимание при проведении анализа
функционирования органов уголовного правосудия и при рассмотрении
возможностей улучшения их деятельности.
-------------------------------------
* Источник: Департамент по правам человека Совета Европы.
Добавление
к рекомендации N R (95) 12
I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ
1. Принципы, стратегии и методы управления могут внести
значительный вклад в повышение эффективности и действенности
функционирования системы уголовного правосудия. Поэтому
соответствующим учреждениям следует определить задачи в области
управления своей рабочей нагрузкой, финансами, инфраструктурой,
людскими ресурсами и средствами связи.
2. Повышению эффективности и действенности системы уголовного
правосудия в значительной степени будет способствовать согласование
задач различных учреждений в более широких рамках политики в области
борьбы с преступностью и в области уголовного правосудия.
II. УПРАВЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ НАГРУЗКОЙ
3. Следует ввести в действие процедуры периодического и
непрерывного контроля, направленного на анализ функционирования
учреждений системы уголовного правосудия, оценку их эффективности и
действенности и содействие полезному совершенствованию их
деятельности. Прогресса в этих областях можно достичь с помощью либо
создания внутренних консультационных органов, либо использования услуг
внешних консультантов.
4. Ввиду изменения обстоятельств в отношении управления системой
уголовного правосудия не всегда и не везде могут применяться одни и те
же нормы. Поэтому при планировании рабочей нагрузки и ресурсов следует
учитывать такие факторы, как демографические, социальные,
экономические и другие условия и изменения.
5. Следует определить критерии эффективного управления рабочей
нагрузкой и надлежащего рассмотрения различных категорий дел. Они
должны вырабатываться в сотрудничестве с соответствующими работниками
судебных и других органов. Следует обеспечить надлежащую поддержку
учреждениям, с тем чтобы они могли следовать этим стандартам.
6. В этой связи следует выработать методы отбора, с тем чтобы
позволить судьям и прокурорам с первых этапов судопроизводства
рассматривать дела на дифференцированной основе.
7. В целях улучшения использования людских ресурсов следует
освободить судей и прокуроров от выполнения задач, которые можно
возложить на других агентов, включая административных сотрудников, и,
тем самым, дать им возможность разнообразить свою работу.
III. УПРАВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРОЙ
8. Решения относительно инвестиций в новые здания, их
географического положения, обновления оборудования в старых зданиях и
ремонта зданий должны приниматься на основе систематической
инвентаризации имеющихся активов, оценки потребностей и долгосрочною
планирования. Следует также учитывать потребности и ожидания различных
пользователей услуг системы уголовного правосудия из числа юристов и
неюристов.
9. Особый упор следует делать на мобилизацию любых скрытых или
недоиспользованных материальных ресурсов и получение возможной
экономии за счет эффекта масштаба. Например, можно перенести ряд
слушаний на периоды, когда высвобождаются резервные мощности,
сконцентрировать большее число учреждений в одном месте или
реорганизовать схему размещения имеющихся средств.
IV. УПРАВЛЕНИЕ ЛЮДСКИМИ РЕСУРСАМИ
10. При введении в действие принципов, стратегий и методов
управления следует учитывать культурные особенности и условия,
характеризующие данную судебную систему, и их следует вводить не
директивным путем, а путем убеждения.
11.. В целях содействия эффективному управлению людскими
ресурсами и установлению оптимального соответствия кадров тем задачам,
которые надлежит выполнять, следует ввести систему периодически
обновляемых досье на юристов (отражающих уровень квалификации,
подготовку и т. д). Эти досье, хранимые в компетентных органах, должны
быть доступны для сотрудников, которых они касаются.
12. Программы первоначальной подготовки и подготовки без отрыва
от производства, предназначенные для судей и прокуроров, должны
учитывать принципы и практику современного управления в контексте
судопроизводства.
13. Следует активно осуществлять планирование продвижения по
службе, в частности путем поощрения специализации, отказа, когда это
целесообразно, от увязки ранга с должностью и создания других
возможностей для сотрудников в области освоения новых навыков и
приобретения нового опыта. Условия труда должны подлежать специальной
проверке, особенно когда они являются особо сложными.
V. УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ И СВЯЗЬЮ
14. Следует ввести в действие более надежные и эффективные
системы сбора, хранения, использования и распространения данных. Они
должны обеспечивать необходимую степень защиты личных данных.
15. Следует адаптировать информационные технологии к работе и
требованиям соответствующих учреждений системы уголовного правосудия и
потребностям конечных пользователей информации. Следует
консультироваться у конечных пользователей относительно их
потребностей в этой области.
16. В сфере управления системой уголовного правосудия особый упор
следует делать на эффективную внутреннюю связь в каждом учреждении
системы уголовного правосудия.
17. Учреждения системы уголовного правосудия должны быть в
большей степени привержены политике распространения информации.
Управленческому аппарату системы уголовного правосудия различных
уровней (центральному, региональному и местному), судебным органам и
другим учреждениям, занимающимся борьбой с преступностью, следует
ускорить потоки информации и увеличить объем поступающей от них
информации относительно результатов рассмотрения ими дел.
18. Следует делать больший упор на совершенствование отношений с
общественностью, особенно на удовлетворение особых потребностей и
запросов пользователей системы уголовного правосудия, средств массовой
информации, добровольных организаций (например, ассоциаций
пострадавших), отдельных граждан и их демократических институтов
(парламентов, местных органов власти. |