ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 10
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ ОТ 22 ДЕКАБРЯ "О ВЫБОРАХ В
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
24 ноября 1995 года
N 14-П
(РГ 95-236)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего О. И Тиунова, судей М. В. Баглая, Н. В. Витрука,
Г. А. Гаджиева, Т. Г. Моршаковой, Ю. Д. Рудкина, Я. В. Селезнева В. С.
Эбзеева,
с участием заместителя Председателя Правительстве Ингушской
Республики М. 3. Ужахова, министра юстиции Ингушской Республики М.. О
Дзагиеаа - представителей Правительства Ингушской Республики как
стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской
Федерации; Председателя Парламента Республики Северная Осетия В. С.
Паринова, Председателя Правительства Республики Северная Осетия Ю. Г.
Бирагова, министра юстиции Республики Северная Осетия А. М. Цалиева -
представителей стороны, принявшей оспариваемый акт,
руководствуясь статьей 125 (пункт "б" части 2) Конституции
Российской Федерации подпунктом "б" пункта 1 части первой, частями
второй и третьей статьи 3, подпунктом "б" пункта 1 части второй статьи
22, статьями 74 и 86 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря
1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания".
Поводом к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 36
Федеральною конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", явился запрос Правительства Ингушской Республики с
требованием признать не соответствующей Конституции Российской
Федерации указанную норму Закона Республики Северная Осетия "О выборах
в Парламент Республики Северная Осетия - Алания".
Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36
Федеральною конституционною закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли оспариваемая норма Конституции Российской Федерации.
Заслушав сообщение судьи - докладчика Б. С. Эбзеева, объяснения
представителей сторон, показания свидетелей, а также выступления
приглашенных в заседание: Р. С. Аушева - Президента Ингушской
Республики. В. Г Тарасенко - Председателя Комитета Совета Федерации по
делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, Ю. А.
Веденеева - члена Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, исследовав представленные документы и материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Часть вторая статьи И Закона Республики Северна) Осетия от 22
декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия -
Алания" предусматривает, что "в описок избирателей включаются лица,
обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства
на территории соответствующего избирательного участка".
Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов
Парламента Республики Северная Осетия в своем решении от 2 февраля
1995 года N 4 "Об участии беженцев и военнослужащих в выборах
Парламента Республики Северная Осетия - Алания" установила, что
граждане, не проживающие на территории Республики Северная Осетия и
находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия в списки
избирателей не включаются. Тем самым вместо разъяснения порядка
применения оспариваемой нормы Закона Центральная избирательная
комиссия по выборам в Парламент Республики Северная Осетия своим
решением ввела не предусмотренные этим Законом ограничения
избирательных прав граждан.
2. Правовая позиция заявителя сводится к тому, что норма части
второй статьи 10 и Закона Республики Северная Осетия "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания" противоречит положениям
Конституции Российской Федерации об избирательных правах граждан
Российской Федерация (статья 32, части 1, 2 и 3) и о праве на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории
Российской Федерации (статья 27, часть 1), так как она ограничивает
права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и
обладающих статусом вынужденного переселенца, поскольку они согласно
указанной норме не подлежат включению в списки избирателей.
3. Вопрос о признании за гражданином права быть включенным в
список избирателей по своему значению относится к числу
конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан
на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти
народа (статья 3, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также
с вытекающим из этого положения принципом всеобщности избирательного
права. Кроме того, в избирательных правах граждан должны находить
отражение требования статьи 19 (часть 2) Конституции Российской
Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо
от различных обстоятельств и условий, в том числе места жительства.
Вопрос об обеспечении избирательных прав относится к предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, что предусмотрено статьей 72 (пункт "б" части 1 Конституции
Российской Федерации и, следовательно, подлежит регулированию
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
(статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).
4. Часть третья статьи 8 Федеральною закона от 6 декабря 1994
года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации" устанавливает, что основанием для включения гражданина
Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном
участке является его проживание на территории этого избирательного
участка, определяемое в соответствии с федеральным законом,
устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории
Российской Федерации.
Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства"
подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при
регистрационном учете граждан Российской вдевании по месту пребывания
и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как
"постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и,
согласно Закону всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина
в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное
место жительства.
Свобода выбора места жительства является конституционным правом
гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него
обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту
жительства. Это распространяется и на граждан, признанных вынужденными
переселенцами. Часть первая статьи 3 Закона Российской Федерации от 19
февраля 1993 года "О вынужденных переселенцах" место пребывания
вынужденных переселенцев определяет как временное поселение.
Следовательно, они не могут быть признаны постоянно или
преимущественно проживающими в местах временного поселения. Из части
второй статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" следует, что временное
поселение является местах пребывания, а не жительства. В соответствии
с частью первой статьи 5 данного Закона временное пребывание за
пределами места жительства не влечет за собой снятия с
регистрационного учета по месту постоянною или преимущественного
проживания. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в
качестве одного из оснований для включения гражданина в список
избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным
переселенцам. Сам по себе факт отсутствия гражданина на момент
составления списков избирателей по месту постоянною или
преимущественною проживания не может служить основанием для отказа ему
во включении в список избирателей на соответствующем избирательном
участке.
Оспариваемая норма Закона Республики Северная Осетия "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания" по своему буквальному
смыслу не устанавливает правовых ограничений для внесения в списки
избирателей граждан, обладающих статусом вынужденных переселенцев и не
избравших иное место жительства. Наличия регистрации достаточно для
органов, осуществляющих учет избирателей и направляющих сведения о них
в соответствующие участковые избирательные комиссии, которые с учетом
и других предусмотренных законодательством оснований принимают решение
о включении гражданина в список избирателей. Невключение гражданина в
список избирателей может служить основанием для обжалования в
соответствующую избирательную комиссию или для обращения за защитой
нарушенною права в судебном порядке. Если же ко дню выборов
вынужденный переселенец избрал другое постоянное или преимущественное
место жительства, то участковая избирательная комиссия правомерно не
включает его в списки избирателей.
5. Рассматриваемая норма в части, ограничивающей активное
избирательное право граждан, преимущественно проживающих на территории
избирательною участка, но находящихся на момент составления списков
избирателей за его пределами, противоречит статьям 3 (часть 3), 19
(части 1 и 2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации, которые устанавливают право граждан Российской федерации на
участие в свободных выборах, равенство прав и свобод человека и
гражданина, а также право на свободу передвижения и выбор места
жительства. Вместе с тем, вопреки утверждению заявителя, она не
содержит предписаний, ограничивающих избирательные права граждан в
зависимости от национальности, языка и других обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи
71, частями первой и второй статьи 72, статьей 75, пунктом 1 части
первой статьи 86 и статьей 87 Федерального конституционною закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации постановил:
1. Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания" соответствующей Конституции Российской
Федерации, поскольку данная норма предусматривает включение в списки
избирателей граждан, обладающих избирательным правом и имеющих
постоянное место жительства на территории соответствующего
избирательною участка, и не препятствует заключению в списки
избирателей этих Граждан в случае их временною пребывания за пределами
Республики Северная Осетия.
Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная Осетия
от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная
Осетия - Алания" постольку, поскольку она препятствует внесению в
списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно
проживающих на территории Республики Северная Осетия, не
соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть
3),19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 72 (пункт "б"
части 1) и 76 (часть 2).
В соответствии с частью третьей статьи 79 Федеральною
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
решение Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов
Парламента Республики Северная Осетия от 2 февраля 1995 года N 4 "Об
участии беженцев и военнослужащих в выборах Парламента Республики
Северная Осетия - Алания" как искажающее буквальный смысл части второй
статьи М Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент
Республики Северная Осетия - Алания" с момента провозглашения
настоящего Постановления не подлежит исполнению и должно быть
пересмотрено.
2. Парламенту Республики Северная Осетия на основании настоящего
Постановления надлежит привести часть вторую статьи 10 Закона
Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная
Осетия - Алания" в соответствие с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации".
3. Пункт 1 резолютивной части настоящего Постановления не ставит
под сомнение юридическую силу результатов волеизъявления избирателей и
не затрагивает полномочий депутатов Парламента Республики Северная
Осетия, для избрания которых положение о критериях включения граждан в
списки избирателей, содержащееся в части второй статьи 10 Закона
Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная
Осетия - Алания", не имело решающего значения и в отношении которых
оно не повлияло на результаты выборов.
В связи с настоящим Постановлением подлежат пересмотру решения
соответствующих избирательных комиссий о признании полномочий тех
депутатов Парламента Республики Северная Осетия, для избрания которых
положение о критериях включения граждан в списки избирателей,
содержащееся в части второй статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания",
имело решающее значение и в отношении которых оно повлияло на
результаты выборов.
4. Соответствующим органам государственной власти Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Временному Государственному комитету Российской Федерации по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября
1992 года, органам государственной власти Республики Северная Осетия и
Ингушской Республики принять организационно-технические и иные меры
для создания условий, необходимых для реализации в полном объеме
гарантированных Конституцией Российской Федерации избирательных прав
граждан, в том числе вынужденных переселенцев.
5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федеральною
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление является окончательным, не подлежит
обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и
действует непосредственно.
6. Согласно статье 78 Федеральною конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации", "Российской газете", а также официальных
изданиях органов государственной власти Ингушской Республики и
Республики Северная Осетия.
Конституционный Суд РФ
24 ноября 1995 года
N 14-П |