Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РОССИЙСКАЯ ИНЖИНИРИНГОВАЯ СЕТЬ ТЕХНИЧЕСКИХ НОВОВВЕДЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
4 декабря 1995 г.
N 1207
(Д)
В целях создания межрегиональной и межотраслевой сети
инжиниринговых центров, обеспечивающих разработку и реализацию
инновационных проектов, повышение наукоемкости производственной сферы
и конкурентоспособность инновационных секторов экономики в регионах
России, Правительство Российской Федерации постановляет :
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Российская инжиниринговая сеть технических нововведений" (далее
именуется - программа "Инжинирингсеть России"), представленную
Министерством экономики Российской Федерации и согласованную с
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и
технической политики Российской Федерации, заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
2. Возложить функции государственного заказчика программы
"Инжинирингсеть России" на Министерство экономики Российской
Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации предусматривать выделение средств на
финансирование мероприятий программы "Инжинирингсеть России" при
разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
4 декабря 1995 г.
N 1207
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 4 декабря 1995 г.
N 1207
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА
"Российская инжиниринговая сеть технических нововведений"
Федеральная целевая программа "Российская инжиниринговая сеть
технических нововведений" (далее именуется - Программа) разработана в
соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4
августа 1995 г. N АЗ-П8-23700 и является развитием одноименной
федеральной инновационной программы, одобренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. N 322
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994,
N 17, ст. 1438).
Содержание
Стр.
Паспорт Программы 4
Часть 1
Основные разделы Программы 7
1.1. Содержание проблемы 8
1.2. Основные цели и задачи 11
1.3. Система программных мероприятий 13
1.4. Ресурсное обеспечение 15
1.5. Механизм управления 18
1.6. Оценка эффективности, 19
социально-экономических и экологических
последствий от реализации
Часть 2
Программные мероприятия по направлениям 23
2.1. Создание федеральной инжинирингсети 25
2.2. Формирование организационной и 31
научно-технической базы инжинирингсети
России
2.3. Создание инжинирингсетей регионов 40
2.4. Создание отраслевых инжинирингсетей 44
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Федеральная целевая программа
"Российская инжиниринговая сеть
технических нововведений"
Дата принятия решения о Поручение Правительства Российской
разработке Программы, дата ее Федерации от 4 августа 1995 г. N
утверждения (наименование и АЗ-П8-23700
номер соответствующего
нормативного акта)
Государственный заказчик Министерство экономики Российской
Федерации
Основные исполнители Предприятия и организации
Государственного комитета
Российской Федерации по высшему
образованию, Государственного
комитета Российской Федерации по
оборонным отраслям промышленности,
Комитета Российской Федерации по
машиностроению, а также органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Основные разработчики Ассоциация центров инжиниринга и
автоматизации, Центр наукоемкого
инжиниринга при
Санкт-Петербургском
государственном техническом
университете Государственного
комитета Российской Федерации по
высшему образованию
Цели и задачи Программы, Создание инжиниринговой сети
важнейшие целевые показатели технических нововведений
федерального, регионального и
отраслевого уровней. Сокращение
сроков разработки и реализации
инновационных проектов, повышение
наукоемкости производственной
сферы промышленности и
конкурентоспособности
изготавливаемой продукции.
Решение задач по созданию
организационной, методической,
инструментальной и технологической
базы для оснащения инжиниринговых
центров сети и проведения
отработки основных решений в
региональных и отраслевых пилотных
проектах
Перечень основных направлений Программа включает в себя четыре
Программы направления:
создание федеральной
инжинирингсети;
формирование организационной и
научно-технической базы
инжинирингсети России;
создание инжинирингсетей регионов;
создание
отраслевых инжинирингсетей.
Программа содержит 31 комплексный
проект.
В задания Программы включены не
выполненные в 1994-1995 годах
работы, предусмотренные
федеральной инновационной
программой "Российская
инжиниринговая сеть технических
нововведений", одобренной
постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля
1994 г. N 322
Срок и этапы реализации Срок реализации Программы -
основных направлений 1996-1998 годы. В период 1996-1998
(комплексных проектов) годов
Программы предусматривается: в 1996 году -
создать организационную,
инструментальную и технологическую
базу для оснащения сети
инжиниринговых центров, способных
осуществлять на местах
государственную политику
научно-технических нововведений и
содействовать экспорту
отечественной продукции и услуг.
Создать инфраструктуру
инжинирингсети в 14 регионах.
Создать до 25 тыс. рабочих мест;
в 1997 году - провести отработку
основных решений в пилотных
проектах. Обеспечить
самоокупаемость сети. Сформировать
инжинирингсети в 24 регионах.
Создать до 30 тыс. рабочих мест;
в 1998 году провести пополнение
баз данных инжиниринговых центров
России по итогам их работы в
1996-1998 годах. Обеспечить
возврат бюджетных средств,
затраченных на реализацию заданий
Программы. Сформировать
инжинирингсети в 35 регионах.
Создать до 30 тыс. рабочих мест
Объемы и источники Всего 109,311 млрд. рублей за счет
финансирования источников финансирования всех
видов. Из них в 1996-1998 годах
70,974 млрд. рублей, в том числе
13,2 млрд. рублей - средства
федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты Формируемая федеральная
инфраструктура инжинирингсети
будет содержать не менее 30-40
региональных инжиниринговых сетей,
оснащенных
организационно-техническими
средствами, что позволит
содействовать экспорту
отечественных наукоемких видов
продукции и услуг. Будет создано
около 80-100 тыс. престижных
рабочих мест для ИТР и будут
созданы условия инвестиционной
активности из внебюджетных
источников финансирования в центре
и на местах. Достижение объема
выполняемых инжиниринговых
проектов каждым центром
инжинирингсети до 800-1000
млн. рублей в год
Система контроля за исполнением Контроль за исполнением Программы
Программы осуществляет Министерство
экономики Российской Федерации
(Департамент машиностроения и
Департамент структурной и
инновационной политики)
Часть 1
Основные разделы Программы
1.1. Содержание проблемы
Работы по созданию инжиниринговой сети технических нововведений
начали реализовываться с 1993 года, в период наибольшего спада в
экономике страны. Мировой опыт показывает, что в фазе наиболее
глубокой депрессии в экономике акцент в экономической политике
государства и в стратегиях фирм, направленный на нововведения, их
активизацию и стимулирование, позволял быстрейшим образом выходить из
такого экономического состояния.
Это подтверждается и опытом отечественной экономики в 1993-1995
годах. Согласно данным обследования, проведенного Центром
экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации (1,2
тыс. предприятий различных организационно-правовых форм 11 отраслей
промышленности из 31 региона страны), в первой половине 1995 г.
сохранилась тенденция активизации инновационной деятельности на
промышленных предприятиях, наметившаяся во второй половине 1994 г.,
при этом свыше 50 процентов хозяйств осуществляли в первом полугодии
1995 г. различные виды инновационной деятельности, в то время как год
назад только 40 процентов.
Свою лепту в этот процесс внесла и частично созданная
инжиниринговая сеть, центры которой за период 1993-1995 годов
реализовали заказанные инновационные проекты на сумму около 50 млрд.
рублей.
По мнению экспертов Центра экономической конъюнктуры при
Правительстве Российской Федерации, повышение инновационной активности
сохранится и в последующие годы.
Реализация Программы остается актуальной и в настоящее время.
Формой, наиболее отвечающей задачам активного внедрения
научно-технических достижений, является сетевая, децентрализованная
инфраструктура инжиниринговых фирм. Инжиниринг как процесс,
объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и
управление, представляет собой специфический бизнес. Программа
предназначена для решения проблем создания инфраструктуры
инжинирингсети. Инжиниринговый центр, аккумулирующий лучший
отечественный и зарубежный опыт в области научно-технических
достижений, должен выступать для заказчика гарантом успешной
реализации проекта и обеспечивать охват полного инновационного цикла:
от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплектной поставки
оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с
подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным
обслуживанием.
Реализация такого функционально полного инновационного процесса
требует высококачественного оснащения инжиниринговых центров базовыми
методическими и инструментальными средствами и коллективом,
возглавляемым лидером, что в целом определяет успех проекта.
Создаваемая инфраструктура должна способствовать разрушению
межотраслевых барьеров, развивать взаимодействие между различными
областями и направлениями науки, техники, отраслей, активизировать
инновационную деятельность в регионах. Инновационное развитие может
прогрессировать лишь в условиях взаимообогащения идеями, знаниями без
географических и ведомственных ограничений. Создаваемая инфраструктура
инжинирингсети выполняет роль интеграционной составляющей в
инновационной сфере на международном, федеральном, региональном и
отраслевом уровнях. Инжиниринговые центры инфраструктуры накапливают
результаты инновационной деятельности, делая их доступными, и
обеспечивают связь между субъектами экономических процессов.
При выполнении заказа центрами инжинирингсети обеспечивается
оптимальная интеграция специалистов, технологий и организаций для
каждого конкретного проекта. Распределенная база данных позволяет в
кратчайшие сроки с помощью компьютеризированной информационной системы
сделать необходимый выбор высокоэффективных технологий и оборудования,
сформировать наилучший временный коллектив специалистов и комплекс
предприятий для создания в кратчайшие сроки системы "под ключ". Такая
организация инновационного процесса позволяет быстро получать
экономические результаты.
Особую актуальность приобретает задача формирования
инжинирингсети России в условиях дефицита инвестиций. Быстрое
увеличение объема выпускаемых товаров и услуг в таких условиях
невозможно. В подобной ситуации стратегически перспективными являются
инвестиции, направленные не на прямое увеличение объемов товаров и
услуг, а значительно меньшие инвестиции, направляемые на создание
инфраструктур, определяющих не объемы, а темпы роста производства.
Именно такой, обеспечивающей темпы развития, должна стать
инжиниринговая сеть технических нововведений.
Первоначальный этап создания федеральной инжиниринговой сети
технических нововведений в период 1993-1995 годов характеризуется
следующими основными результатами.
1. Заложены основы инжиниринговых сетей нововведений на
федеральном, региональном и отраслевом уровнях, сформированные на базе
типового организационного, методического и информационного
обеспечения, которые в настоящее время объединяют 85 инжиниринговых
центров в городах Санкт-Петербурге, Москве, Оренбурге, Петрозаводске,
Махачкале, Самаре, Казани, Орле, Екатеринбурге, Йошкар-Оле, Ижевске,
Твери, Пскове, Омске и других.
В работе по формированию инжиниринговой сети нововведений
принимали участие более 100 докторов и 200 кандидатов наук широкого
спектра специальностей.
2. Более 35 центров оснащены компьютерными узлами связи через
существующие в стране вычислительные сети (Телепорт, RELCOM, RELAN и
др.) и имеют оперативный доступ к формируемой базе данных инжиниринга,
содержащей более 2500 записей, в том числе: по поставщикам - 1100
записей; разработчикам и экспертам - 280 записей; инвесторам - 40
записей; инновационным проектам - 1000 записей; инжиниринговым центрам
- 85 записей (всего емкость информационной базы более 250 Мбайт).
3. Подготовлены более 30 менеджеров инжиниринговой сети
нововведений. Два менеджера получили шведские сертификаты экспертов по
управлению качеством. Проводится профориентация школьников в области
инновационного менеджмента в количестве 20-30 человек в год.
Опубликованы более 70 трудов в области инжиниринга и инноваций. Через
докторский совет инжинирингсети подготовлены 3 доктора и 15 кандидатов
технических наук. Сформирована общественная международная академия
технологической кибернетики, в составе которой 35 видных ученых в
области инноваций и автоматизации.
4. Разработана общесистемная методология построения
инжинирингсети, в которой предусматривается:
во-первых, системная интеграция частных задач с ориентацией на
конечный результат "под ключ";
во-вторых, за счет постоянной оценки достигаемых промежуточных
результатов формируется замкнутая система управления решаемой проблемы
с выработкой управляющих воздействий, корректирующих ход реализации
комплексных проектов Программы.
5. Предложен механизм интеграции инновационной и инвестиционной
деятельности, предусматривающий систему экономико-организационных мер,
для формирования и реализации инновационных проектов, минимизирующих
объем требуемых оборотных средств и стартовых инвестиций.
6. Подготовлен и апробирован проект закона о научно-технических
нововведениях в Российской Федерации.
7. Разработана система общего управления качеством, основные
положения которой сформулированы в предложенной совместно с
Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации программе Российской Премии качества.
Совместно со шведскими экспертами проводится отработка методик
управления качеством в условиях России.
8. Реконструированы существующие основные фонды общей площадью
более 3 тысяч квадратных метров, которые использованы для созданных
центров инжинирингсети. На освоенных площадях развернуты
компьютеризированные комплексы для автоматизированного выполнения
инжиниринговых работ "под ключ". Комплексы оснащены 75
автоматизированными рабочими местами (АРМ) в составе локальных
вычислительных сетей (ЛВС).
9. Созданные инжиниринговые структуры, содержащие системных
менеджеров (руководителей проектов), распределенные инновационные базы
данных, АРМ инструментальных инжиниринговых средств, позволили
привлечь за счет оказания наукоемких инжиниринговых услуг внебюджетные
финансовые средства объемом свыше 50 млрд. рублей (в ценах 1995 года).
10. Разработка инжиниринговыми центрами предложений по
коммерциализации отдельных технологий двойного назначения позволила
достичь конкретных результатов.
11. В результате развития внешнеэкономических связей и
интернационализации своей инновационной деятельности инжинирингсеть
участвует в трех международных программах:
Международная программа TACIS (разделы: Экология, Энергетика,
Транспорт и Сельское хозяйство);
Российско-американская программа "Создание совместного
предприятия "American-Russian Engineering, Inc.", США;
Российско-шведская программа "Создание и реализация механизма и
структур трансферта и распространения технологий в Санкт-Петербурге"
(Внедрение управления качеством и процедур сертификации).
1.2. Основные цели и задачи
Основной целью Программы является создание инжиниринговой сети
технических нововведений федерального, регионального и отраслевого
уровней. Созданные и создаваемые в будущем инжиниринговые центры
предназначены для разработки и реализации инновационных проектов,
связанных с повышением технического уровня производственного
потенциала и качества выпускаемой продукции.
Программа является необходимым компонентом в системе мероприятий
по структурной реорганизации экономики страны и государственной
инновационной политике.
Кроме того, при реализации Программы достигается:
ускоренное создание предприятий малого бизнеса;
активизация конверсируемых предприятий за счет формирования
холдинг-инжиниринговых сетей, а с их помощью - производственных
холдинговых объединений на базе подразделений конверсируемых
предприятий;
формирование распределенной среды для подготовки кадров нового
поколения постиндустриального развития в XXI веке;
создание условий для системного и ускоренного решения проблемы
экологического обеспечения;
международная интеграция научных и технических достижений в
инжинирингсети, обеспечивающая ускорение интеллектуально-технического
развития.
Программа предусматривает концентрацию государственных,
региональных и международных научно-технических ресурсов на создании
принципиально новой сетевой инфраструктуры, оснащенной
интеллектуально-техническим инструментарием и способной проводить
государственную научно-техническую политику.
Основными чертами создаваемой инфраструктуры инжиниринга являются
высококачественное обслуживание заказчика и нацеленность на реализацию
объекта "под ключ" с оптимальной интеграцией уже существующих
высокоэффективных технологий и знаний, принадлежащих различным школам
и странам.
Для активизации инновационных процессов в экономике Российской
Федерации имеет существенное значение принятие законодательной властью
Российской Федерации федерального закона о научно-технических
нововведениях.
Разработчиками Программы проведена работа и получены
положительные результаты по формированию программ создания
инжиниринговых сетей технических нововведений в отдельных субъектах
Российской Федерации и государствах - участниках СНГ.
1.3. Система программных мероприятий
Программа структурирована по четырем направлениям: первое -
создание федеральной инжинирингсети; второе - формирование
организационной и научно-технической базы инжинирингсети России;
третье - создание инжинирингсетей регионов; четвертое - создание
отраслевых инжинирингсетей.
Первое направление обеспечивает создание федеральной
инжиниринговой сети технических нововведений как единой, функционально
полной, децентрализованной структуры, реализующей государственную
научно-техническую политику и активно участвующей в структурной
реорганизации предприятий и отраслей промышленности в регионах и
отраслях. В ходе реализации первого направления Программы, во
взаимодействии с Министерством экономики Российской Федерации,
формируется адаптивная система управления инжинирингсетью.
Второе направление Программы является обеспечивающим
(инвариантным для всех регионов и отраслей). В результате его
реализации создаются технология и инструментальные средства
отечественного инжиниринга, формируется методическая, нормативная и
законодательная платформа научно-технических нововведений,
вырабатываются предложения информационного и кадрового обеспечения.
Созданный инструментарий тиражируется для всех структурных элементов
инжинирингсети.
Третье - региональное и четвертое - отраслевое направления
Программы предусматривают распространение инфраструктуры инжиниринга в
первую очередь в пилотных регионах и отраслях промышленности, при этом
она будет полностью насыщена инструментальными средствами инжиниринга
за счет привлекаемых средств местных бюджетов и отраслей.
Создание начальных средств инжиниринга в других заинтересованных
регионах и отраслях промышленности выполняется одновременно с
пилотными регионами и отраслями.
В процессе реализации Программы планируется:
завершить работы над проектом федерального закона о
научно-технических нововведениях;
завершить научно-техническую разработку базовых методических
материалов и инструментальных средств ускорения нововведений и их
тиражирование;
провести международный симпозиум по вопросу формирования
международной инжинирингсети (1996 г.);
сформировать во взаимодействии с исполнительными органами власти
субъектов Российской Федерации и Министерством экономики Российской
Федерации головные инжиниринговые региональные центры для координации
работы региональных инжинирингсетей (по 6-7 в год);
обеспечить формирование и развитие инжиниринговой инфраструктуры
для решения задач и проблем комплексного экологического обеспечения
(со сдачей объектов "под ключ", первая очередь - 1996 г.) и т.д.
Технология нововведений, предусматриваемая Программой, организует
взаимодействие субъектов экономических процессов по схеме "рынок -
заказчик - инжиниринг".
В процессе активного маркетинга и побуждения заказа будут
решаться проблемы инвестиционного обеспечения заказа. Разработка
инновационно-инвестиционного механизма является важнейшей задачей
Программы.
Одним из определяющих концептуальных положений по оснащению и
автоматизации структур инжиниринговой сети является разработка
комплекса универсального инжиниринга (КУИ) - организационные и
инструментальные базовые средства со структурой компьютеризированных и
интегрированных проектно-производственных систем.
Качественная работа инжиниринговой сети во многом зависит от
региональных лидеров инжиниринга и их команд. Здесь потребуются
системные новаторы с широким научно-техническим кругозором, обладающие
своей школой, авторитетом и признаваемые общественностью и
администрацией региона. Творческий потенциал, гибкость и
адаптируемость команды регионального инжиниринга должны быть постоянно
усиливаемы за счет совершенствования компьютеризированных комплексов
универсального инжиниринга, ускоряющих и повышающих экономическую
эффективность выполняемых работ.
Успешное выполнение программных мероприятий должно обеспечить
решение задач по созданию и развитию отечественной инфраструктуры
инжиниринговой сети научно-технических нововведений в регионах и
отраслях промышленности.
В части 2 "Программные мероприятия по направлениям" настоящей
Программы приведен перечень комплексных проектов. Состав работ
(проектов), входящих в каждый комплексный проект, определяет
государственный заказчик совместно с разработчиком Программы в
отдельных календарных планах.
1.4. Ресурсное обеспечение
1.4.1. Финансовые ресурсы
Таблицы 1 и 2 характеризуют необходимые для реализации Программы
финансовые ресурсы, их объемы и источники поступления.
1.4.2. Трудовые ресурсы
Головным исполнителем Программы является Ассоциация центров
инжиниринга и автоматизации (АЦИА, г.Санкт-Петербург), выполняющая
функции ее дирекции (приказ Министерства экономики Российской
Федерации от 29 декабря 1994 г. N 116).
АЦИА является общественным объединением, имеет гербовую печать,
соответствующие открытые счета в банке и структурное подразделение в
г. Москве. Ассоциация имеет опыт международной интеграции инжиниринга
и организации совместных предприятий.
Головным в сети отечественного инжиниринга является Центр
наукоемкого инжиниринга (ЦНИ). Это научно-учебно-производственный
комплекс (со статусом юридического лица) в составе
Санкт-Петербургского государственного технического университета.
Специализирован на подготовке кадровых коллективов для
компьютеризированных систем и имеет в своем составе кафедру,
аспирантуру, докторантуру и докторский специализированный совет. ЦНИ
ведет межвузовские программы "Компьютеризированные производственные
системы" и "Перспективные информационные технологии".
Исполнителями Программы являются предприятия и организации
оборонного комплекса, машиностроительной и других отраслей народного
хозяйства, обладающие высоким научно-техническим потенциалом и имеющие
инжиниринговые центры, входящие в состав исполнительной сети
инжиниринга.
Исполнителями Программы разработан проект федерального закона о
научно-технических нововведениях. Сделаны первые шаги в области
международной интеграции при разработке высокоэффективных технологий и
эволюции нововведений.
Работы по подготовке кадров проводятся совместно со специалистами
Германии, Швеции, США. Международная академия технологической
кибернетики, зарегистрированная в 1991 году в Министерстве юстиции
Российской Федерации, объединяет ведущих ученых в области наукоемкого
инжиниринга России, стран СНГ, Германии, Китая, Югославии, Финляндии,
США. В поле зрения академии - международная интеграция сети
инжиниринга и реализация международных проектов инжиниринга высоких
технологий, финансируемых из международных фондов.
Таблица 1
Источники и объемы финансирования, необходимые
для реализации Программы
(млрд.рублей)
-------------------------------------------------------------------
Затраты (в ценах 1995 года)
--------------------------T-------------T--------------------------
Направления расходов и ¦всего ¦в том числе
источники финансирования ¦1996-1998 +-----------T--------------
¦годы ¦1996 год ¦1997-1998 годы
¦ ¦(проект) ¦(прогноз)
--------------------------+-------------+-----------+--------------
ВСЕГО 70,974 17,2 53,774
в том числе:
федеральный бюджет 13,2 1,2* 12,0
бюджеты субъектов 15,0 5,0 10,0
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные источники 42,774 11,0 31,774
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ 51,2 12,2 39,0
в том числе:
федеральный бюджет 13,2 1,2* 12,0
бюджеты субъектов 15,0 5,0 10,0
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные источники 23,0 6,0 17,0
НИОКР 19,774 5,0 14,774
в том числе
внебюджетные источники 19,774 5,0 14,774
----------------
* Прогноз объемов капитальных вложений из федерального
бюджета,необходимых на поддержку инвестиционных проектов Программы,
составляет в 1996 году около 6 млрд. рублей.
Таблица 2
Распределение финансовых средств по направлениям Программы
(млрд. рублей)
-------------------T---------T------------------------------------¬
¦Направления ¦ всего ¦ Затраты (в ценах 1995 г.) по ¦
¦расходов и ¦ ¦ направлениям Программы ¦
¦источники ¦ +---------T---------T---------T------+
¦финансирования ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦
L------------------+---------+---------+---------+---------+-------
ВСЕГО 70,974 23,708 22,22 16,812 8,234
в том числе
федеральный бюджет 13,2 5,694 4,141 2,847 0,518
КАПИТАЛЬНЫЕ 51,2 19,338 11,915 13,17 6,777
ВЛОЖЕНИЯ
в том числе
федеральный бюджет 13,2 5,694 4,141 2,847 0,518
НИОКР 19,774 4,37 10,305 3,642 1,457
в том числе
внебюджетные 19,774 4,37 10,305 3,642 1,457
источники
Примечание.
-----------
I - создание федеральной инжинирингсети;
II - формирование организационной и научно-технической
базы инжинирингсети России;
III - создание инжинирингсетей регионов;
IV - создание отраслевых инжинирингсетей.
1.4.3. Материально-технические ресурсы
Реализация заданий Программы не требует значительных по объему
или труднодоступных и уникальных материально-технических ресурсов. Это
определяет ее сравнительно невысокую капиталоемкость в части основных
фондов. Компьютеры общего назначения и их программное обеспечение,
аппаратура вычислительных сетей локального и регионального уровней,
технологическое оборудование известных моделей - основа создаваемых
инструментальных средств инжиниринга, научно-техническая концепция
которого акцентируется на принципах системной интеграции и теории
интерфейсов.
Указанное аппаратно-программное и технологическое оборудование, а
также расходуемые материалы, необходимые для его изготовления,
монтажа, пусконаладки и эксплуатации при сегодняшней доступности
внутреннего и внешнего рынка многовариантны по поставщикам и
незначительны по объемам. Последнее касается и капитального
строительства. Его минимизация связана с возможностью использования
недозагруженных производственных мощностей отечественных предприятий,
в некоторых случаях требующих лишь реконструкции или модернизации. Для
координационных и информационных центров инжиниринговой сети требуются
производственные площади офисного типа. Общий объем капитальных
вложений для реализации Программы в период 1996-1998 годов составляет
51,2 млрд. рублей.
1.5. Механизм управления
Управление Программой построено по иерархическому принципу.
Оперативное руководство, координацию и контроль за исполнением
Программы осуществляет государственный заказчик Программы -
Министерство экономики Российской Федерации (Департамент
машиностроения и Департамент структурной и инновационной политики).
Генеральным подрядчиком по реализации заданий, предусмотренных
Программой, определена государственным заказчиком Ассоциация центров
инжиниринга и автоматизации с возложением на нее функций Дирекции
Программы. Дирекция организует выполнение работ по Программе и
обеспечивает функционирование инжиниринговой сети и ее центров. В
целях рационального использования средств, выделяемых на Программу, и
достижения высокого качества исполнения Дирекция организует тендер
заказных проектов среди потенциальных исполнителей, используя для
этого создаваемый по согласованию с государственным заказчиком
Экспертный совет Программы.
Решение о создании регионального (отраслевого) инжинирингового
центра принимается Дирекцией Программы совместно с администрацией
региона (отрасли, предприятия) и закрепляется совместным приказом и
другими учредительными документами. Организационное, финансовое и
правовое взаимодействие Дирекции Программы с каждым участником
Программы определяется контрактом. Взаимодействие с контрагентами,
юридическими и физическими лицами регламентируется договорами
установленной формы.
Для контроля за ходом выполнения Программы будут использованы
машинно-ориентированные документы, которые позволяют фиксировать
завершение работы с регистрацией плановых и учетных значений в
реальном времени.
В целом инжинирингсеть России строится как открытая система,
организационное и количественное наполнение которой будет продолжаться
и за рамками 1998 года.
1.6. Оценка эффективности, социально-экономических и
экологических последствий от реализации
Программа призвана создать отечественную инфраструктуру
инжиниринговой сети технических нововведений на федеральном,
региональном и отраслевом уровнях.
Ориентация на интересы заказчика при реализации
научно-технических нововведений предъявляет особые требования к
системности и комплексности проработки конкретного проекта в целом. В
этом случае для успешного выполнения проекта одинаково важно решить
задачу выбора наиболее эффективных базовых компонентов
модернизируемого производства (технологий, систем управления и т.п.) и
обеспечить интеграцию базовых элементов в единую систему.
По оценкам ряда современных исследователей, индивидуальные
затраты на проведение НИОКР в рамках структуры, подобной сети
инжиниринга, для каждой компании - члена такой сети снижаются примерно
в 10 раз по сравнению с затратами на аналогичные НИОКР, проводимые на
самостоятельной основе.
Международная практика действующих инжиниринговых фирм (рисковых
инновационных фирм) показывает, что прибыли в 20-30 процентов стали
для них обычной нормой, что значительно (в 2-3 раза) превышает среднюю
величину прибыли в промышленности.
Экономические результаты реализации Программы на период
1996-1998 гг. оцениваются с учетом следующих трех показателей:
возврат средств в федеральный бюджет как результат инвестиционной
государственной поддержки Программы; экономические потери от
прекращения разработок, не завершенных в период до 1995 года;
эффективность государственной поддержки при реализации Программы.
Возврат средств в федеральный бюджет
Наибольший эффект от создания распределенной инфраструктуры
конкурентоспособной реализации научно-технических нововведений
достигается при широком распространении сети инжиниринговых центров
научно-технических нововведений по территории России.
Расчет прироста поступлений в федеральный бюджет за счет
деятельности создаваемой инфраструктуры выполнен по итогам работы уже
действующих центров в 1994 году (общий объем выполненных работ - 53
млрд. рублей).
Общая сумма ожидаемых налоговых поступлений в федеральный бюджет
составит:
(млрд. рублей)
-----------------T---------------T---------------T----------------¬
¦ ¦1996 год ¦1997 год ¦1998 год ¦
L----------------+---------------+---------------+-----------------
Налог на прибыль 3,2 3,5 4,3
НДС 5,28 5,76 7,15
Подоходный налог 0,19 0,29 0,29
__________________________________________________________________
Итого* 8,67 9,55 11,74
_____________
* Все расчеты выполнены в масштабе цен и нормативов 1995 года.
Опыт работы созданных инжиниринговых центров показывает, что
бюджетные средства являются стимулятором привлечения средств из других
источников финансирования. Например, финансирование из федерального
бюджета до 1 млрд. рублей является малозначимым для масштабов
Программы. При 6 млрд. рублей из федерального бюджета внебюджетное
поступление равно 16 млрд. рублей, при 10 млрд. рублей бюджета - 45
млрд. рублей.
Финансовые потоки по годам исходя из опыта привлечения
ассигнований из федерального бюджета составят
(оптимистический/пессимистический варианты):
(млрд. рублей)
-------------------------T----------T---------------T-------------¬
¦ ¦1996 год ¦1997 год ¦1998 год ¦
L------------------------+----------+---------------+--------------
Вложения всего 22/15 26,9/16 26,9/16
Федеральный бюджет 6/1,2 6/1,2 6/1,2
Налоговые поступления в 8,67/1,47 9,55/2,09 11,74/2,09
бюджет
Налоговые поступления в 8,67/1,47 18,22/3,56 29,96/5,65
бюджет с нарастающим
итогом
Экономические потери от прекращения разработок
Анализ выполнения заданий инвестиционной программы периода
1994-1995 годов свидетельствует, что все они выполнены на 60-70
процентов. Имеется задел в строительно-монтажных работах, подготовке
специализированного персонала, системе связей инжиниринговых центров
сети.
В случае прекращения работ по Программе потери составят около 30
млрд. рублей, из них 5-7 млрд. рублей из федерального бюджета.
Эффективность государственной поддержки при реализации Программы
Инновационная деятельность в России сдерживается многими
причинами, но главная из них - спад (кризис) экономики.
Наличие инфраструктуры инжинирингсети России и ее центров,
нацеленных на инновационно-инвестиционную деятельность, позволит не
только стимулировать собственно инновационную активность, но и
реализовать ее в более сжатые сроки, комплексно и с высоким качеством
результата.
На основе приведенных экономических расчетов, подтверждаемых
зарубежным опытом организации научно-технических нововведений, срок
окупаемости вложений в создаваемую инжиниринговую сеть составит около
1 года.
Подобный эффект достигается за счет:
сокращения сроков реализации нововведений, повышения качества и
расширения сбыта новой продукции;
повышения качества НИОКР и возможности адаптации результатов к
конкретному рынку, а также отработки наиболее эффективных вариантов
внедрения результатов НИОКР в производство;
комплексности обслуживания заказчиков, охватывающей все стадии
инновационного процесса;
устойчивости и адаптации к конъюнктуре рынка из-за наличия
базовых (уже апробированных мировой практикой) технологий и "ноу-хау",
позволяющих варьировать номенклатуру, типы и модели выпускаемых
изделий.
Социальная и экологическая значимость Программы состоит в
следующем:
стимулируется развитие в регионах России
научно-учебно-производственной среды, способной реализовывать
высокоэффективные технологии;
создаются новые рабочие (престижные) места;
обеспечиваются условия комплексного решения проблем
экологического обеспечения.
В заключение отметим следующее.
В результате выполнения Программы должна сложиться федеральная
инфраструктура инжиниринговой сети, способная обеспечить потребность
субъектов экономических процессов различных форм собственности (в
первую очередь в малом бизнесе) в услугах по научно-техническим
нововведениям и рациональному использованию инвестиций. За счет
закладываемых в Программу решений по организационным, методическим,
инструментальным и кадровым средствам оснащение инжиниринговых центров
создаваемой сети качественно изменит уровень предоставляемых ими услуг
инновационной сфере и будет способствовать экспорту научно-технических
нововведений. Будут созданы условия для отработки законодательной базы
нововведений.
Создаваемая в результате выполнения Программы федеральная
инфраструктура инжиниринга будет самоокупаемой и саморазвивающейся.
Часть 2
Программные мероприятия по направлениям
СПИСОК
принятых сокращенных наименований предприятий
и организаций по отраслям
АЦИА - Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации
Министерство обороны Российской Федерации
ВМА - Военно-медицинская академия
Государственный комитет Российской Федерации
по оборонным отраслям промышленности
НИАТ - Научно-исследовательский институт авиационных
технологий
НПО "Аврора" - научно-производственное объединение "Аврора"
Государственный комитет Российской Федерации
по высшему образованию
СПбГТУ - Санкт-Петербургский государственный технический
университет
ЦНИ - Центр наукоемкого инжиниринга при СПбГТУ
СПбГЭТУ - Санкт-Петербургский государственный
электротехнический университет
СПбИТМО - Санкт-Петербургский институт точной механики и
оптики
ГААП - Государственная академия аэрокосмического
приборостроения
ДагПИ - Дагестанский политехнический институт
ВолгПИ - Волгоградский политехнический институт
ПГУ - Петрозаводский государственный университет
ОПИ - Оренбургский политехнический институт
Комитет Российской Федерации по машиностроению
ЭНИМС - Экспериментальный научно-исследовательский
институт металлорежущих станков
2.1. Создание федеральной инжинирингсети
Первое направление Программы нацелено на решение общесистемных
вопросов создания федеральной инжинирингсети.
В результате реализации комплексных проектов этого направления
Программы создается организационная и информационная основа
инфраструктуры нововведений и ее децентрализованный механизм,
обеспечивающий на местах выполнение работ по реализации инновационных
заказов на высоком техническом уровне со сдачей объектов "под ключ".
Направление предусматривает реализацию семи комплексных проектов.
Ниже приведен их перечень, срок исполнения и сметная стоимость.
---------------------------------T-------------T-----------------T----------------------------------T-----------------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Срок выпол- ¦ Сметная стоимость, млн.рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦нения, заказчик, +------T-------------T-------------+ ¦
¦ ¦ ¦финансирующая ¦Всего ¦НИР, ОКР ¦ Капитальные¦ ¦
¦ ¦ ¦ организация ¦ ¦ ¦ вложения ¦ ¦
¦ Наименование направлений и ¦Основные ¦ +------+------T------+------T------+Краткая характеристика результатов ¦
¦ комплексных проектов ¦исполнители ¦ ¦ ¦всего ¦в т.ч.¦всего ¦в т.ч.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦феде- ¦ ¦феде- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раль- ¦ ¦раль- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ ¦ный ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюд- ¦ ¦бюд- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦жет ¦ ¦
+--------------------------------+-------------+-----------------+------+------+------+------+------+-----------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L--------------------------------+-------------+-----------------+------+------+------+------+------+------------------------------------
1. Создание федеральной АЦИА, ЦНИ, 1996-1998 годы 23708 4370 - 19338 5694 Формируются организационная и
инжинирингсети. СПбГТУ, Минэкономики информационная основы федеральной
СПбГЭТУ, России Минфин инфраструктуры инжиниринговой сети
СПбИТМО, России, технических нововведений,
ГААП, Госкомвуз разрабатываются методические
ПГУ, ОПИ России, органы основы и учебные планы подготовки
исполнительной лидеров (руководителей) и кадровых
Страницы: 1 2 |