(ВВСР 65-40)
Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
Утвердить Положение о наблюдательных комиссиях.
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
(В редакции Указа от 18 июня 1986 г. -
Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986 г., N 26, ст. 727)
I. ЗАДАЧИ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
И ПОРЯДОК ИХ ОБРАЗОВАНИЯ
С т а т ь я 1. Наблюдательные комиссии образуются при исполни-
тельных комитетах районных, городских, районных в городах, окружных,
областных, краевых Советов народных депутатов и при Советах Министров
автономных республик.
В случае необходимости при исполнительных комитетах районных, го-
родских (без районного деления), районных в городах Советов могут быть
образованы две и более наблюдательные комиссии.
С т а т ь я 2. В порядке исключения наблюдательные комиссии мо-
гут быть образованы при исполнительных комитетах сельских, поселковых
Советов народных депутатов, расположенных на значительном удалении от
районных центров.
Вопрос о целесообразности образования наблюдательных комиссий при
исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов решается испол-
нительным комитетом областного, краевого Совета, Президиумом Верховно-
го Совета автономной республики.
Наблюдательные комиссии при исполнительных комитетах сельских,
поселковых Советом имеют права и обязанности районных, городских (без
районного деления), районных в городах наблюдательных комиссий.
С т а т ь я 3. Наблюдательные комиссии образуются в составе
председателя (заместителя председателя, секретаря или члена исполни-
тельного комитета Совета народных депутатов, заместителя Председателя
Совета Министров автономной республики), заместителя председателя,
секретаря и 4-8 членов комиссии.
Число членов комиссии устанавливается в зависимости от объема ра-
боты комиссии.
В состав комиссии входят депутаты Советов, представители
профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, трудовых
коллективов (и числа опытных воспитателей, ветеранов труда, пенсионе-
ров-учителей, медицинских работников, офицеров запаса и других).
С т а т ь я 4. В состав наблюдательной комиссии не могут входить
работники органов внутренних дел (милиции), прокуратуры, судов, а так-
же адвокаты.
С т а т ь я 5. Наблюдательные комиссии при исполнительных комите-
тах сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, ок-
ружных, областных, краевых Советов народных депутатов образуются соот-
ветствующими Советами на срок их полномочий.
Наблюдательные комиссии при Советах Министров автономных респуб-
лик образуются Советами Министров этих республик, и их состав утверж-
дается Президиумами Верховных Советов автономных республик на срок их
полномочий.
С т а т ь я 6. Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов, Советы Министров автономных республик в случае необходи-
мости могут производить изменения в составе наблюдательных комиссий с
последующим внесением на утверждение соответствующего Совета, Президи-
ума Верховного Совета автономной республики.
С т а т ь я 7. Наблюдательные комиссии во всей своей деятельнос-
ти ответственны перед соответствующими Советами народных депутатов и
их исполнительными комитетами, Президиумами Верховных Советов и Сове-
тами Министров автономных республик и им подотчетны.
С т а т ь я 8. Основными задачами наблюдательных комиссий при
исполнительных комитетах районных, городских (без районного деления),
районных в городах Советов народных депутатов являются:
а) осуществление постоянного общественного контроля за деятель-
ностью исправительно-трудовых учреждений, воспитательно-трудовых про-
филакториев и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке,
исправительным работам без лишения свободы, об условном осуждении к
лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду или
ведающих исполнением условного освобождения из мест лишения свободы с
обязательным привлечением осужденного к труду, соблюдением этими уч-
реждениями и органами режима и условий содержания осужденных, за пра-
вильностью их трудового использования и организацией их труда, общеоб-
разовательной и профессиональной подготовки, проведением воспитатель-
ной работы и правильностью применения к осужденным мер поощрения и
взыскания, а также оказание помощи этим учреждениям и органам в прове-
дении указанной работы;
б) осуществление контроля за организацией и проведением воспита-
тельной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, где ра-
ботают лица, переданные на поруки, осужденные условно или к наказанию,
не связанному с лишением свободы, осужденные к лишению свободы, в от-
ношении которых исполнение приговора отсрочено, условно осужденные к
лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобож-
денные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, и
лица отбывшие наказание или условно-досрочно освобожденные от наказа-
ния;
в) учет и общественное наблюдение за поведением в быту и на про-
изводстве лиц, неоднократно судимых, по отбытии ими наказания;
г) привлечение общественности к оказанию помощи администрации
исправительно-трудовых учреждений, воспитательно-трудовых профилакто-
риев и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке, испра-
вительным работам без лишения свободы, об условном осуждении к лишению
свободы с обязательным привлечением осужденного к труду или ведающих
исполнением условного освобождения из мест лишения свободы с обяза-
тельным привлечением осужденного к труду, в работе по исправлению и
перевоспитанию осужденных;
д) оказание помощи общественным организациям и трудовым коллекти-
вам в перевоспитании и исправлении лиц, переданных на поруки, осужден-
ных условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы, осуж-
денных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора
отсрочено, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привле-
чением к труду, условно освобожденных из мест лишения свободы с обяза-
тельным привлечением к труду, лиц, отбывших наказание или услов-
но-досрочно освобожденных от наказания;
е) оказание необходимой помощи в трудовом и бытовом устройстве
лицам, освобожденным из мест лишения свободы, воспитательно-трудовых
профилакториев, от ссылки и высылки, а также другим лицам, освобожден-
ным от отбывания наказания.
С т а т ь я 9. Наблюдательные комиссии при исполнительных комите-
тах городских (с районным делением), окружных, областных и краевых Со-
ветов народных депутатов и при Советах Министров автономных республик:
а) контролируют, направляют и координируют деятельность наблюда-
тельных комиссий при исполнительных комитетах районных, городских (без
районного деления), районных в городах Советов, оказывают им методи-
ческую помощь, обобщают и распространяют положительный опыт их работы;
б) осуществляют координацию работы по привлечению общественности
к исправлению и перевоспитанию осужденных;
в) разрабатывают и проводят в жизнь через соответствующие
государственные органы и общественные организации мероприятия по улуч-
шению деятельности исправительно-трудовых учреждений, воспитательно-
трудовых профилакториев и организации воспитательной работы на пред-
приятиях, в учреждениях и организациях, где работают осужденные.
При выполнении указанных обязанностей наблюдательные комиссии
при исполнительных комитетах городских (с районным делением), окруж-
ных, областных, краевых Советов и при Советах Министров автономных
республик могут пользоваться правами, предусмотренными статьей 10
настоящего Положения.
С т а т ь я 10. Для выполнения указанных в статье 8 настоящего
Положения задач наблюдательные комиссии при исполнительных комитетах
районных, городских (без районного деления), районных в городах Сове-
тов народных депутатов имеют право:
а) проверять деятельность администрации исправительно-трудовых
учреждений, воспитательно-трудовых профилакториев и органов, исполняю-
щих приговоры судов к ссылке, высылке, исправительным работам без ли-
шения свободы, об условном осуждении к лишению свободы с обязательным
привлечением осужденного к труду или ведающих исполнением условного
освобождения из мест лишений свободы с обязательным привлечением осуж-
денного к труду;
б) требовать от администрации учреждений и органов, перечисленных
в пункте "а" настоящей статьи, представления документов и справок, не-
обходимых для работы комиссии;
в) проводить прием осужденных, знакомиться с их личными делами,
принимать от них и рассматривать предложения, заявления и жалобы;
г) заслушивать на своих заседаниях отчеты администрации учрежде-
ний и органов, перечисленных в пункте "а" настоящей статьи, о работе
по исправлению и перевоспитанию осужденных, а также информации адми-
нистрации предприятий, учреждений и организаций, шефствующих над ис-
правительно-трудовыми учреждениями, воспитательно-трудовыми профилак-
ториями, и вносить предложения об устранении недостатков в их работе;
д) проверять на предприятиях, в учреждениях и организациях состо-
яние воспитательной работы с лицами, переданными на поруки, осужденны-
ми условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужден-
ными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора от-
срочено, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привле-
чением к труду, условно освобожденными из мест лишения свободы с обя-
зательным привлечением к труду, с лицами, отбывшими наказание или ус-
ловно-досрочно освобожденными от наказания;
е) возбуждать ходатайства о помиловании;
ж) входить совместно с органами, ведающими исполнением наказания,
в суд в случаях, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР:
с представлением об условно-досрочном освобождении осужденных от
наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким наказа-
нием;
с представлением об условном освобождении из мест лишения свободы
с обязательным привлечением осужденного к труду;
с представлением о направлении лиц, условно осужденных к лишению
свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из
мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, для отбыва-
ния лишения свободы, назначенного приговором;
с ходатайством о включении в общий трудовой стаж осужденным, от-
бывшим наказание в колониях-поселениях всех видов, времени их работы в
этих колониях-поселениях;
з) давать согласие администрации исправительно-трудовых учреж-
дений:
входить с представлениями в суд об изменении условий содержания
лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания
(статья 364 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР), а также давать
согласие администрации тюрьмы на установление срока содержания осуж-
денных на строгом режиме;
на проживание вне колонн осужденных женщин на время освобождения
их от работы по беременности и родам, а также до достижения ребенком
двухлетнего возраста;
на предоставление осужденным права передвижения без конвоя за
пределами колонии;
на предоставление осужденным права передвижения без сопровождения
за пределами воспитательно-трудового профилактория;
на перевод осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых ко-
лониях общего, усиленного и строгого режима или содержащихся в обычных
жилых помещениях колонии особого режима, в помещения камерного типа и
на перевод осужденных, содержащихся в колонии особого режима, в оди-
ночные камеры в той же колонии, а равно на перевод осужденных, содер-
жащихся в исправительно-трудовых колониях особого режима, из помещений
камерного типа в обычные жилые помещения в той же колонии;
на установление в случаях, предусмотренных законодательством СССР
и РСФСР, административного надзора за лицами, освобождаемым из мест
лишения свободы;
и) проверять обоснованность отказа в приеме на работу лиц, осво-
божденных из мест лишения свободы, воспитательно-трудовых профилакто-
риев, а также осужденных к ссылке, высылке или освобожденных от отбы-
вания наказания;
к) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов
об осужденных в случаях, предусмотренных законодательством;
л) контролировать деятельность лечебно-трудовых профилакториев
для больных наркоманией;
м) вносить на рассмотрение исполнительных комитетов соответствую-
щих Советов народных депутатов предложения:
об улучшении деятельности исправительно-трудовых учреждений,
воспитательно-трудовых профилакториев и органов, исполняющих приговоры
судов к ссылке, высылке, исправительным работам без лишения свободы,
об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением
осужденного к труду или ведающих исполнением условного освобождения из
мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду;
об улучшении на предприятиях, в учреждениях и организациях воспи-
тательной работы с лицами, переданными на поруки, осужденными условно
или к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденными к лише-
нию свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено,
условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к
труду, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным
привлечением к труду, с лицами, отбывшими наказание или услов-
но-досрочно освобожденными от наказания;
о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных от наказания.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
С т а т ь я 11. Председатель наблюдательной комиссии обеспечивает
регулярный созыв заседаний комиссии, определяет круг вопросов, подле-
жащих рассмотрению на очередном заседании, готовит для рассмотрения на
заседаниях планы работы комиссии и отчеты о ее деятельности. В период
между заседаниями дает поручения членам комиссии и проверяет их испол-
нение.
С т а т ь я 12. Заседание комиссии считается правомочным, если в
нем участвует не менее половины ее состава. Постановление комиссии
принимается простым большинством голосов.
На заседании комиссии ведется протокол, в котором указывается ха-
рактер рассматриваемых вопросов. Протокол подписывается председательс-
твующим и секретарем.
С т а т ь я 13. На заседание наблюдательной комиссии приглашаются
прокурор, осуществляющий надзор за местами лишения свободы и органами,
исполняющими приговоры судов, и в зависимости от характера рассматри-
ваемых вопросов - представители администрации исправительно-трудовых
учреждений, воспитательно-трудовых профилакториев и органов, исполняю-
щих приговоры судов, а в отношении лиц, осужденных к наказанию, не
связанному с лишением свободы, - руководители предприятий, учреждений
и организаций по месту работы осужденных, лиц, переданных на поруки
или освобожденных из мест лишения свободы, а также представители об-
щественных организаций и трудовых коллективов.
При рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении от
наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким и других
материалов на осужденных на заседании комиссии обязательно присутствие
представителей администрации исправительно-трудовых учреждений, воспи-
тательно-трудовых профилакториев и других органов, исполняющих приго-
воры судов. Как правило, на заседание наблюдательной комиссии по этим
вопросам вызываются осужденные.
С т а т ь я 14. В составе наблюдательных комиссий могут созда-
ваться секции:
организации труда и профессиональной подготовки;
воспитательной работы и общеобразовательного обучения;
санитарно-бытовая;
учета и общественного наблюдения за поведением в быту и на произ-
водстве лиц, неоднократно судимых;
оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобож-
денным от наказания, и другие.
В состав секций входят как члены наблюдательных комиссий, так и
представители профсоюзных, комсомольских и других общественных органи-
заций и трудовых коллективов.
Наблюдательные комиссии по вопросам, отнесенным к их компетенции,
взаимодействуют с постоянными комиссиями местных Советов народных де-
путатов, другими комиссиями при исполнительных комитетах местных Сове-
тов, поддерживают тесные контакты с правоохранительными органами, об-
щественными организациями, трудовыми коллективами и в своей работе
опираются на широкий общественный актив.
С т а т ь я 15. Члены наблюдательных комиссий выполняют свои обя-
занности, как правило, в свободное от основной работы время. Во время
выполнения поручений, связанных с отвлечением от своей основной дея-
тельности, за членами комиссий сохраняется средний заработок по месту
их работы, и они имеют право на возмещение понесенных расходов.
С т а т ь я 16. Принятые в пределах компетенции постановления
наблюдательных комиссий об устранении недостатков в деятельности исп-
равительно-трудовых учреждений, воспитательно-трудовых профилакториев
и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке, исправитель-
ным работам без лишения свободы, об условном осуждении к лишению сво-
боды с обязательным привлечением осужденного к труду или ведающих
исполнением условного освобождения из мест лишения свободы с обяза-
тельным привлечением осужденного к труду, а также в работе предприя-
тий, учреждений и организаций по перевоспитанию и исправлению лиц, пе-
реданных на поруки, осужденных условно или к наказанию, не связанному
с лишением свободы, осужденных к лишению свободы, в отношении которых
исполнение приговора отсрочено, условно осужденных к лишению свободы с
обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест ли-
шения свободы с обязательным привлечением к труду, лиц,, отбывших на-
казание или условно-досрочно освобожденных от наказания, подлежат обя-
зательному исполнению.
Администрация указанных учреждений и органов, а также предприя-
тий, учреждений и организаций обязана в двухнедельный срок сообщить в
наблюдательную комиссию о мерах, принятых по выполнению постановления
комиссии.
С т а т ь я 17. Постановление наблюдательной комиссии может быть
обжаловано в исполнительный комитет соответствующего Совета народных
депутатов, в Совет Министров автономной республики, при котором состо-
ит наблюдательная комиссия. Решение этих органов по жалобе является
окончательным.
III. РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
С т а т ь я 18. Руководство деятельностью наблюдательных комиссий
осуществляется исполнительными комитетами соответствующих Советов на-
родных депутатов или Советами Министров автономных республик, которые
регулярно заслушивают на своих заседаниях отчеты о работе комиссий.
С т а т ь я 19. Расходы, связанные с деятельностью наблюдательных
комиссий, производятся за счет средств исполнительных комитетов ра-
йонных, городских, районных в городах, окружных. областных, краевых
Советов народных депутатов и Советов Министров автономных республик.
Техническое обслуживание наблюдательных комиссий возлагается на
исполнительные комитеты соответствующих Советов и Советы Министров ав-
тономных республик, при которых состоят наблюдательные комиссии. |