О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ,
ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
12 апреля 1968 г.
N 2534-VII
(Д)
(В ред. - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980
г. N 1662-Х).
Обращения граждан в государственные и общественные органы с
предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и
охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с
населением, существенный источник информации, необходимой при решении
текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия
трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению
контроля народа за деятельностью государственных и общественных
органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их
работе.
Учитывая большое значение, которое имеет постоянное
совершенствование деятельности государственных, общественных органов и
должностных лиц, направленной на улучшение приема населения,
своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб
граждан, выявление и устранение причин, вызывающих жалобы, Президиум
Верховного Совета СССР постановляет:
1. Все государственные и общественные органы должны обеспечивать
гражданам СССР необходимые условия для осуществления провозглашенных и
гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами прав вносить в
письменной и устной форме в государственные органы и общественные
организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать
недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия
должностных лиц, государственных и общественных органов.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения,
организации, их руководители, другие должностные лица обязаны
принимать и в соответствии со своими полномочиями, в установленные
настоящим Указом и другим законодательством Союза ССР и союзных
республик порядке и сроки рассматривать предложения, заявления и
жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с
указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения
существа предложения, заявления либо жалобы, а также данные о месте
его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих
сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
(В ред. - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля
1988 г. N 8422-XI).
2. Предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы
разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией
СССР, Конституциями союзных и автономных республик, законодательством
Союза ССР, союзных и автономных республик.
Органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы
граждан, относящихся к вопросам ведения Союза ССР.
По вопросам совместного ведения Союза ССР и союзных республик
органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы граждан,
когда данные вопросы отнесены к компетенции союзных органов, а также в
порядке рассмотрения жалоб на решения, принятые по предложениям,
заявлениям и жалобам центральными органами союзной республики, в
случае несоответствия этих решений законодательству Союза ССР.
По иным вопросам предложения, заявления и жалобы граждан
разрешаются соответствующими республиканскими и местными
государственными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями.
3. В целях своевременного рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан:
предложения и заявления подаются гражданами в те государственные
и общественные органы, предприятия, учреждения, организации или тем
должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится
разрешение данного вопроса;
жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым
непосредственно подчинены государственный, общественный орган,
предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия
которых обжалуются.
Жалобы на решения общих собраний членов колхозов, кооперативных и
иных общественных организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, а
также на решения органов общественной самодеятельности, действующих
под руководством Советов народных депутатов, подаются в исполнительный
и распорядительный орган соответствующего Совета.
В случаях и порядке, предусмотренных законом, жалобы могут быть
поданы в суд.
4. Государственные и общественные органы, предприятия,
учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к
ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в
предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в
пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при
личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
5. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем
органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
6. Руководители и другие должностные лица государственных и
общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны
проводить личный прием граждан.
Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения
граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в
вечерние часы, по месту работы и жительства.
Личную ответственность за организацию приема и рассмотрение
предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных и
общественных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях
несут их руководители.
7. Государственные и общественные органы, предприятия,
учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при
рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны:
внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости
истребовать нужные документы, направлять работников на места для
проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям,
жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих
решений;
сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях,
принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их
отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок
обжалования;
систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,
жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью
своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения
прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного
мнения, совершенствования работы государственных и общественных
органов, предприятий, учреждений и организаций.
8. Гражданин, не согласный с решением, принятым по его
предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в
тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно
подчинены государственный, общественный орган, предприятие,
учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое
решение.
9. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня
поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в
учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не
требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не
позднее 15 дней.
Законодательством союзных республик могут устанавливаться
сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских и
местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и
организациях.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы
необходимо проведение специальной проверки, истребование
дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения
заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены
руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа,
предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц,
с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за
исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения,
о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
10. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей
разрешаются:
в органах Союза ССР и в республиканских органах в срок до 15 дней
со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу;
в местных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях
- безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления
или жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы
необходимо проведение специальной проверки, истребование
дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки разрешения
заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены
руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа,
предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 15 дней, с
сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Предложения, заявления и жалобы военнослужащих, связанные с
прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в
соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом
Вооруженных Сил СССР.
11. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из
редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой
информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы,
связанные с предложениями, заявлениями, жалобами, рассматриваются
государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями
и организациями в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Указом.
12. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов
для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан привлекают
депутатов и актив соответствующих Советов.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации для
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, проведения по ним
проверок и других мер привлекают представителей общественности,
народных контролеров, передовых рабочих, колхозников и служащих.
В необходимых случаях предложения граждан, а также результаты
рассмотрения заявлений и жалоб, имеющих общественное значение, должны
обсуждаться на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства
граждан.
13. Все государственные и общественные органы обязаны
систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений,
заявлений и жалоб граждан в подчиненных им предприятиях, учреждениях и
организациях, принимать меры к устранению причин и условий,
порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан,
вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб.
14. Советы народных депутатов и их органы проверяют состояние дел
по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в
соответствующих государственных и общественных органах, а также на
предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на
территории данного Совета; результаты проверок в необходимых случаях
обсуждают на сессиях Советов народных депутатов, заседаниях
исполнительных и распорядительных органов, постоянных комиссий Советов
народных депутатов.
Руководители исполнительных и распорядительных органов Советов
народных депутатов, других государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций должны систематически отчитываться о работе
по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб на сессиях Советов
народных депутатов, заседаниях их исполнительных и распорядительных
органов, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства граждан.
15. Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также
преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоб
либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных
должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.
Те же деяния должностных лиц, причинившие существенный вред
государственным или общественным интересам или правам и охраняемым
законом интересам граждан, влекут уголовную ответственность по
соответствующим статьям уголовных кодексов союзных республик о
должностных преступлениях.
Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях
влечет ответственность в соответствии с законодательством.
16. Органы народного контроля осуществляют контроль за
соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении
предложений, заявлений, жалоб граждан, проводят проверки состояния
этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на
предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах,
кооперативных и иных общественных организациях, ведут борьбу с
волокитой и бюрократизмом, допускаемыми при рассмотрении обращений
граждан, воздействуют на лиц, виновных в недостатках или нарушениях в
работе с предложениями, заявлениями, жалобами, как путем товарищеской
критики, обсуждения их неправильных действий, так и посредством
привлечения к ответственности в соответствии с Законом о народном
контроле в СССР.
17. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры
осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением
законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан всеми
министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и
распорядительными органами местных Советов народных депутатов,
колхозами, кооперативными и иными общественными организациями,
должностными лицами, принимают меры к восстановлению нарушенных прав и
защите законных интересов граждан, привлекают нарушителей к
ответственности и принимают другие меры в соответствии с Законом о
прокуратуре СССР.
18. Действие настоящего Указа не распространяется на порядок
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный
уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством
Союза ССР и союзных республик, Положением о порядке рассмотрения
трудовых споров, Положением об открытиях, изобретениях и
рационализаторских предложениях, Уставом связи и другим
законодательством Союза ССР и союзных республик.
19. Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам
граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и
организациях ведется в порядке, утверждаемом Советом Министров СССР. |