Страницы: 1 2
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
31 мая 1995 года
N 540
(Д)
В целях активизации государственной политики содействия занятости
населения и обеспечения социальной защиты граждан на рынке труда в
Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу содействия
занятости населения в Российской Федерации на 1995 год.
2. Федеральной службе занятости России совместно с Министерством
экономики Российской Федерации, Министерством труда Российской
Федерации и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти внести в ноябре 1995 г. в Правительство
Российской Федерации проект Федеральной программы содействия занятости
населения в Российской Федерации на 1996 год.
3. Федеральной службе занятости России представить в марте 1996
г. в Правительство Российской Федерации отчет о реализации Федеральной
программы содействия занятости населения в Российской Федерации на
1995 год.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
от 31 мая 1995 г.
N 540
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 мая 1995 г.
N 540
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1995 ГОД
Москва 1995 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Паспорт Федеральной программы содействия занятости 3
населения в Российской Федерации на 1995 год
Введение 5
Положение на рынке труда 5
Основные задачи и приоритеты государственной политики 13
содействия занятости населения в 1995 году
Активные действия на рынке труда 14
Экономическая поддержка занятости населения 14
Меры по скорейшему возвращению безработных граждан к 15
активному труду
Содействие в трудоустройстве 15
Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация 16
граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке
Содействие занятости выпускников образовательных 16
учреждений
Содействие временному трудоустройству граждан 18
Содействие развитию самозанятости и предпринимательской 18
инициативы
Профессиональная ориентация 19
Профессиональное обучение безработных граждан и 20
незанятого населения
Поддержка доходов безработных граждан 21
Регулирование трудовой миграции. Содействие занятости 22
беженцев и вынужденных переселенцев
Поддержка региональной политики занятости 23
Содействие занятости населения в регионах с напряженной 23
ситуацией на рынке труда
Развитие службы занятости 25
Информационная поддержка политики занятости населения 25
Условия реализации программы 26
Мероприятия по содействию занятости населения 28
Перечень основных действий Федеральной службы занятости 44
России на 1995 год
Приложения
Паспорт Федеральной программы содействия занятости населения в
Российской Федерации на 1995 год
Наименование Программы Федеральная программа содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Основание для разработки Закон РСФСР "О занятости населения в
Программы Российской Федерации" (ст.26)
Государственный заказчик Федеральная служба занятости России
Исполнитель и Федеральная служба занятости России,
соисполнители Министерство экономики Российской
Федерации
с участием федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Важнейшие целевые Создание условий для быстрейшего
показатели трудоустройства безработных граждан,
эффективной целевой поддержки лиц,
потерявших работу, смягчения последствий
долговременной безработицы; сдерживание
роста численности безработных путем
реализации комплекса мер по организации
и проведению опережающего переобучения
и переподготовки персонала,
совершенствования механизма
межрегионального перераспределения
средств Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации,
социальной защиты работников
предприятий и других организаций,
находящихся на грани банкротства,
увеличения масштабов общественных и
временных работ, введения механизма
финансовой поддержки работодателей,
создающих новые рабочие места
и осуществляющих профессиональную
переподготовку персонала; реализация
федеральных и региональных мероприятий
по поддержке занятости в регионах с
напряженной ситуацией на рынке труда;
селективная поддержка и развитие
занятости на градообразующих
предприятиях, расширение масштабов и
усиление финансовой поддержки
развития малого и среднего бизнеса,
частного предпринимательства
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы
результаты Программы позволит оказать содействие в
трудоустройстве 3 млн.человек, создать
260 тысяч новых рабочих мест,
обеспечить временное трудоустройство
1,3 млн. человек, поддержать
предпринимательскую инициативу
90 тыс.человек, предоставить
возможность получения необходимых
для последующего трудоустройства
профессиональных навыков и
знаний 500 тыс.человек, провести
профориентационную работу с
2,5 млн.человек, охватить программами
компенсационных выплат 1,1 млн.человек,
поддержать доходы 3,3 млн.безработных
граждан
Сроки реализации В течение 1995 года
Программы
Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию
финансирования Программы из Государственного фонда
занятости населения Российской
Федерации в 1995 году
составят 5596,3 млрд.рублей*
Контроль за исполнением Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляют Федеральная служба
занятости России совместно с
заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и с участием
органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
* Финансовые затраты на реализацию Программы могут быть уточнены
в связи с принятием Федерального закона "О бюджете Государственного
фонда занятости населения Российской Федерации на 1995 год".
Введение
Федеральная программа содействия занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год (далее именуется - Программа) разработана
Федеральной службой занятости России совместно с Министерством
экономики Российской Федерации с участием федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и является составной частью системы федеральных
целевых программ, направленных на реализацию экономической и
социальной политики.
Программа нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает
прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под
угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных
в органах федеральной государственной службы занятости населения
(далее именуется - служба занятости).
Программа обеспечивает преемственность Федеральной программы
содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год в
части продолжения реализации целей и главных направлений
государственной политики занятости, а также основных действий и
целевых программ Федеральной службы занятости России.
Приоритеты Программы определены на основе прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 1995 год,
концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации
"Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", а также
анализа и прогноза ситуации на рынке труда, подготовленного
Федеральной службой занятости России с учетом данных федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Положение на рынке труда Итоги 1994 года
Экономический кризис, сопровождающийся уменьшением объемов
производства, ростом числа убыточных предприятий, увеличением
кредиторской и дебиторской задолженности, оказал негативное влияние на
ситуацию на рынке труда, которая в целом характеризовалась следующими
процессами:
активизацией высвобождения работников и преобладанием численности
выбывших работников над численностью принятых на работу;
продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами
экономики и отраслями народного хозяйства;
усилением темпов роста численности безработных граждан и
сохранением в значительных размерах неполной занятости, являющейся
потенциалом для увеличения безработицы;
нарастанием напряженности на официально контролируемом рынке
труда;
дальнейшей дифференциацией уровня безработицы по регионам
Российской Федерации, а также изменением структуры безработных
граждан.
За 1994 год численность высвобожденных работников составила 1,2
млн. человек (2,2 процента от среднесписочной численности работников),
что превышает данный показатель за 1993 год в 1,4 раза. Около половины
из них - работники промышленных предприятий. Наибольший процент
высвобожденных работников отмечался в легкой промышленности (4,2
процента), микробиологической промышленности (3,8 процента),
машиностроении и металлообработке (2,9 процента) при среднем уровне по
промышленности в целом 2,5 процента. Среди высвобожденных работников
доля рабочих достигает 75 процентов.
Темпы падения объемов производства, как и в предыдущие годы,
продолжали опережать темпы сокращения численности персонала. В
прошедшем году спад промышленного производства составил 21 процент.
За 1994 год на крупных и средних предприятиях выбыло 14,6
млн.человек, или 26 процентов их среднесписочной численности
работников. Объемы выбытия лишь на три четверти компенсировались
приемом на эти предприятия. Отрицательное сальдо движения рабочей силы
составило 3,5 млн. человек. Как и в предыдущие годы, основная часть
работников (64 процента) увольнялась по собственному желанию, 8
процентов - в связи с сокращением численности персонала.
Доля занятых в государственном секторе экономики составила к
концу 1994 года менее половины (47 процентов) всей численности занятых
в народном хозяйстве (в 1993 году - 56,7 процента).
Во многих отраслях народного хозяйства основная часть работников
занята на приватизированных предприятиях. Так, удельный вес этих
работников в общей численности работников подрядных строительных
организаций составляет 75 процентов, в промышленности строительных
материалов и стройиндустрии - более 90 процентов.
Наибольшее сокращение численности занятых работников отмечалось в
отраслях с низким уровнем оплаты труда, где наблюдается спад
производства, и прежде всего в машиностроении, легкой, лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, геологии,
разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах, науке и
научном обслуживании. При сокращении численности занятых в
материальном производстве на 0,9 млн. человек за 1994 год прирост
численности занятых в непроизводственной сфере составил 0,1
млн.человек.
Таким образом, рост занятости в непроизводственной сфере
неадекватен численности высвобождаемых работников в сфере
материального производства. Наиболее высокие темпы роста численности
занятых отмечались в таких сферах деятельности, как управление
налогообложением, финансовое посредничество, операции с недвижимым
имуществом. Возросла численность работников в электроэнергетике и
газовой промышленности.
В 1994 году увеличился разрыв между наличием свободных рабочих
мест на предприятиях и в организациях и предложением рабочей силы. К
началу 1995 года каждый шестой из числа незанятых граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости как ищущие работу, мог
рассчитывать на свободное рабочее место или вакансию, в то время как в
начале 1994 года - почти каждый третий. Снижение жизненного уровня
значительной части населения, и прежде всего социально незащищенных
групп, обусловило возрастание потребности во вторичной занятости. В
1994 году численность обратившихся в службу занятости лиц, желающих
работать в свободное от основной работы время, возросла по сравнению с
1993 годом почти в 1,6 раза, учащихся, желающих работать в свободное
от учебы время, - в 3,5 раза, пенсионеров - в 2 раза.
За истекший год численность зарегистрированных безработных
граждан в Российской Федерации возросла почти в 2 раза и составила на
1 января 1995 г. 1637 тыс.человек.
Уровень официально регистрируемой безработицы, рассчитанный по
отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте,
увеличился с 1,1 процента (на начало 1994 года) до 2,0 процентов
(конец декабря 1994 г.). Наметились тенденции внутрирегиональной
дифференциации по уровню безработицы.
По степени напряженности на рынке труда выделяются следующие
территории: Республика Дагестан, Ингушская Республика, Республика
Калмыкия - Хальмг Тангч, Республика Мордовия, Удмуртская Республика,
Чувашская Республика - Чаваш республики, Владимирская, Ивановская,
Кировская, Костромская, Ленинградская, Псковская, Ярославская области
и некоторые другие регионы, в которых уровень официально
регистрируемой безработицы превышает общероссийский показатель в 2
раза и более и составляет 4-8,4 процента.
За период с начала 1994 года на предприятиях и в организациях
промышленности, строительства, транспорта и связи около 5 млн. человек
переводились на режим неполного рабочего времени и почти 7,7 млн.
человек пользовались отпусками по инициативе администрации. По этим
причинам в 1994 году не отработано 18 процентов табельного фонда
рабочего времени. Основными причинами перевода работников на неполный
рабочий день (неделю) являлись полные или частичные остановки
производств, главным образом из-за трудностей со сбытом продукции,
недостатком финансовых средств для приобретения необходимого сырья и
длительными задержками выплаты заработной платы. В течение 1994 года в
дополнительных отпусках по инициативе администрации ежемесячно
находилось от 18 до 31 процента работников останавливающихся
предприятий, а в легкой промышленности - до 39 процентов.
В конце 1994 года размеры неполной занятости оценивались в 4,8
млн. человек, или 6,4 процента экономически активного населения, тогда
как в 1993 году они составляли 4 млн. человек, или 5,3 процента.
С учетом лиц, не полностью занятых на производстве, а также лиц,
не занятых, но активно ищущих сферу деятельности, в соответствии с
методологией МОТ классифицируемых как безработные, общий потенциал
безработицы в Российской Федерации составляет 10,1 млн.человек, или
13,5 процента экономически активного населения, что в 6,5 раза
превышает официальный уровень безработицы.
Произошло дальнейшее увеличение числа городов и поселков с
моноэкономической структурой, в которых отмечается кризисная ситуация
в области занятости населения. Это прежде всего города и поселки, где
градообразующими являются предприятия текстильной, легкой, лесной,
угольной промышленности, оборонного комплекса, машиностроения.
В 1994 году наблюдалось превышение темпов роста численности
безработных, проживающих в сельской местности, над темпами роста
численности безработных, проживающих в городской местности. Их
численность возросла в 2,1 раза, в то время как численность
безработных в городской местности - в 1,9 раза. К началу 1995 года
численность безработных, проживающих в сельской местности, превысила
445 тыс. человек, или 27 процентов от численности всех безработных.
Увеличение масштабов безработицы в сельской местности в значительной
степени связано с сокращением численности работников, занятых в сфере
социально-бытового обслуживания населения, уменьшением объемов
сезонных и временных работ, низкой рентабельностью многих крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Продолжалось изменение половозрастной структуры безработных.
Удельный вес безработных среди женщин снизился с 68 до 64 процентов, а
среди молодежи в возрасте 16-29 лет - с 37 до 35 процентов.
В 1994 году увеличились масштабы продолжительной безработицы.
Доля безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости свыше
4 месяцев, возросла с 49 до 52 процентов.
Скоординированные действия органов службы занятости в 1994 году
позволили предоставить работу свыше 1,2 млн. граждан, обратившихся в
органы службы занятости по поводу трудоустройства, что на 35 процентов
больше, чем в 1993 году; обучить новой профессии (специальности) 243
тыс.человек, что в 2 раза превышает уровень 1993 года; занять на
общественных работах 203 тыс. граждан, что в 1,4 раза больше, чем в
1993 году; предотвратить высвобождение почти 500 тыс. работников, в
том числе сохранить или создать дополнительные рабочие места для 365
тыс. граждан, нуждающихся в специальной поддержке государства;
обеспечить работой в свободное от учебы время свыше 500 тыс.
несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, что в 8 раз больше,
чем в 1993 году. Правом досрочного выхода на пенсию в январе-декабре
воспользовались 114 тыс. безработных граждан, что на четверть больше,
чем в 1993 году. Услуги по профессиональной ориентации получили более
2 млн. граждан, из которых более половины составляют женщины, 610 тыс.
молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.
За 1994 год около 14 тыс. безработных граждан самостоятельно
обеспечили себя работой, при этом каждый третий из них открыл
собственное дело (малое предприятие, крестьянское (фермерское)
хозяйство и т.п.).
Сотрудничество непосредственно с работодателями позволило службе
занятости в прошедшем году получить информацию о 60 процентах
вакантных рабочих мест, из которых 44 процента приходится на
предприятия частной и смешанной форм собственности.
Перспективы на 1995 год
Ситуация на рынке труда в текущем году будет определяться мерами,
проводимыми федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
финансово-экономической и социальной сферах.
Спад промышленного производства в 1995 году может составить 10-14
процентов от уровня 1994 года (23 процента в 1994 году). При этом
наибольшее падение объемов производства ожидается в машиностроении и
металлообработке - 15-22 процента, химической и нефтехимической
промышленности, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и
легкой промышленности - 15-20 процентов, промышленности строительных
материалов - 11-18 процентов, пищевой промышленности - 6-14 процентов.
В то же время в отраслях топливно-энергетического комплекса
прогнозируется замедление темпов спада добычи и производства
топливно-энергетических ресурсов до 2,2 процента.
Объем капитальных вложений в 1995 году за счет средств всех
источников финансирования оценивается в 170-190 трлн.рублей, или 87-92
процента уровня инвестиций 1994 года. Сокращение общего объема
инвестиций будет сдерживать структурные и технологические
преобразования действующего производства.
Продолжающиеся кризисные явления в экономике и недостаток
финансовых средств будут оказывать негативное воздействие на
стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятий и
организаций, что может поставить многие из них (прежде всего
предприятия легкой промышленности, станкостроения, приборостроения,
электротехники, химического и нефтехимического машиностроения,
отраслей военно-промышленного и строительного комплексов) на грань
банкротства, а также будет сдерживать реализацию важнейших федеральных
социально-экономических и научно-технических программ. Все это
обострит ситуацию на рынке труда.
Так, несостоятельными (банкротами) могут оказаться более четверти
строительных организаций и предприятий с численностью работников около
1 млн.человек. По предварительным оценкам в 1995 году количество
высвобождаемых работников подрядных строительных организаций возрастет
по сравнению с 1994 годом в 1,7 раза и составит 123-125 тыс.человек.
На грани полного разорения может оказаться более 3 тыс.
сельскохозяйственных организаций.
К началу 1995 года 158 предприятий Государственного комитета
Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности были
признаны неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру
баланса, а к концу года их число может возрасти до 218, или 12
процентов от числа всех предприятий, подведомственных этому Комитету.
По прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на
1995 год, на конверсируемых предприятиях в рамках Государственной
программы конверсии будет создано 56 тыс. рабочих мест, что позволит
занять лишь 10 процентов высвобождаемых работников.
Как показывают прогнозы, в 1995 году могут существенно возрасти
темпы реорганизационных и ликвидационных процедур как в отраслевом,
так и в региональном разрезе, и прежде всего в Республике Коми,
Приморском крае, Ивановской, Кемеровской, Новосибирской, Ростовской,
Самарской, Свердловской и Челябинской областях, гг.Москве и
Санкт-Петербурге.
С учетом предполагаемых изменений в структуре и динамике
промышленного производства и их влияния на численность занятых граждан
можно выделить следующие регионы:
с преобладанием легкой (в основном текстильной) промышленности, в
которых уже в настоящее время наблюдаются самые высокие темпы
сокращения численности занятых граждан (Ивановская, Костромская и
Ярославская области), со значительной долей предприятий химико-лесного
комплекса, переживающего глубокий спад (Республика Карелия,
Архангельская, Вологодская и Ленинградская области);
с высоким удельным весом отраслей ВПК и машиностроения, которые
характеризуются наибольшим спадом производства (Удмуртская Республика,
Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Пермская,
Самарская и Тульская области). Серьезной проблемой в этих регионах
является концентрация в них наиболее уязвимых в рыночных условиях
хозяйствования отраслей промышленности, а также объектов науки,
которые не в состоянии содержать занятый трудовой контингент;
с преобладанием отраслей тяжелой промышленности и высокой долей
крупных предприятий, в которых отмечается значительный спад
производства и относительно умеренное высвобождение работников
(Красноярский край, Волгоградская, Ростовская и Челябинская области);
с высокой долей сырьевых отраслей (нефтегазодобыча, угледобыча),
которые характеризуются незначительным сокращением объемов
промышленного производства, небольшим сокращением или приростом
численности занятых граждан (Республика Коми, Астраханская и
Кемеровская области);
с преобладанием отраслей химической и нефтехимической
промышленности, в которых наметились тенденции к стабилизации
производства и занятости (Республика Башкортостан и Республика
Татарстан).
В 1995 году прогнозируется частичный переход скрытой безработицы
в открытую. В результате только на предприятиях Государственного
комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности
высвободится 15-20 процентов работников.
Численность занятых граждан в отраслях народного хозяйства в 1995
году, по предварительному прогнозу Министерства экономики Российской
Федерации, может сократиться по сравнению с 1994 годом на 2,7
млн.человек (в основном за счет уменьшения на 4,8 млн.человек
численности работников государственных предприятий) и составит 66,1
млн.человек. В то же время в негосударственном секторе экономики
прогнозируется увеличение на 2 млн.человек численности занятых
граждан, что составит 59,5 процента всех занятых граждан.
Предусматриваются активные меры по поощрению малого и среднего
бизнеса. По экспертным оценкам Министерства экономики Российской
Федерации, в 1995 году число малых предприятий составит не менее 1,3
млн. со среднесписочной численностью занятых на них работников 18
млн.человек, а с учетом совместителей и лиц, работающих по договорам,
35 млн.человек, что составит соответственно 27 процентов и 53 процента
численности занятых граждан в отраслях народного хозяйства.
Однако, несмотря на это, ограниченность инвестиций в условиях
структурного кризиса не позволит сдержать рост безработицы.
Кроме того, число безработных пополнят беженцы и вынужденные
переселенцы из стран ближнего зарубежья. За счет возрастания их
притока численность данной группы населения в Российской Федерации в
1995 году увеличится на 500-520 тыс.человек, почти половине из них
потребуется новое место работы. При этом расселение беженцев и
вынужденных переселенцев осуществляется в основном в регионах с
напряженной ситуацией на рынке труда.
Положение в сфере занятости населения в Центральном, Поволжском и
Центрально-Черноземном районах усугубит приток в них 125-130 тыс.
граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
По прогнозу Федеральной службы занятости России, к концу 1995
года численность зарегистрированных в службе занятости безработных
может существенно возрасти и превысить 3-4 млн.человек, или 3,5-4,8
процента численности трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте (2 процента на конец 1994 года).
Обострится проблема трудоустройства женщин, имеющих малолетних
детей, лиц предпенсионного возраста, инвалидов и молодежи. В
Северо-Западном, Центральном и Поволжском районах особые сложности
возникнут с трудоустройством выпускников учебных заведений, прежде
всего специалистов в области строительства, сельского хозяйства,
электронной техники, приборостроения, химической технологии,
судостроения, культуры и искусства, а также по ряду
инженерно-технических специальностей.
Произойдет изменение профессионально-квалификационной структуры
безработных граждан за счет возрастания доли высококвалифицированных
специалистов и работников массовых профессий.
Основные задачи и приоритеты государственной политики
содействия занятости населения в 1995 году
Основными задачами государственной политики содействия занятости
населения в 1995 году являются:
сдерживание роста безработицы с учетом ограниченных экономических
и финансовых возможностей;
создание условий для скорейшего трудоустройства безработных
граждан;
обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших
работу;
смягчение последствий долговременной безработицы.
Наметившийся в 1994 году переход общеэкономического кризиса в
структурный обусловливает выделение следующих приоритетных направлений
государственной политики содействия занятости населения в 1995 году:
профессиональная ориентация и психологическая поддержка
безработных граждан и незанятого населения;
опережающее переобучение и переподготовка работников, находящихся
под угрозой увольнения;
расширение масштабов подготовки кадров и финансовой поддержки
развития малого и среднего бизнеса;
селективная поддержка и обеспечение занятости населения на
градообразующих предприятиях;
финансовая поддержка работодателей, создающих ученические и
рабочие места для отдельных категорий граждан, а также осуществляющих
профессиональную переподготовку персонала;
увеличение масштабов общественных работ и временной занятости
безработных граждан;
социальная защита работников предприятий и организаций, к которым
применяются процедуры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о несостоятельности (банкротстве).
При этом большое значение приобретает государственная поддержка
местных инициатив, оказание организационно-финансовой помощи органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации
первоочередных региональных программ и проектов в области содействия
занятости населения.
Активные действия на рынке труда
Ситуация на рынке труда в 1995 году обусловливает возрастание
роли активных мер государственной политики содействия занятости
населения.
На эти цели предусматривается выделить более половины всех
средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации (далее именуется - Фонд занятости).
К числу активных действий по регулированию ситуации на рынке
труда относятся меры, направленные на экономическую поддержку
занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее
возвращение безработных граждан к производительному труду.
Экономическая поддержка занятости населения
В условиях дальнейшего реформирования экономики важное значение
приобретает реализация мер, направленных на снятие угрозы обвального
роста открытой безработицы, сохранение экономически эффективных
рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание новых рабочих
мест в перспективных отраслях и производствах.
Решение этих задач осуществляется путем:
реализации федеральных целевых инвестиционных программ. В 1995
году предусматривается осуществить 49 таких программ, финансируемых за
счет средств федерального бюджета. Общий объем выделяемых
централизованных капитальных вложений на реализацию федеральных
программ в 1995 году составит примерно 50 процентов уровня средств,
выделенных в 1994 году.
При разработке данных программ необходимо более тщательно
прорабатывать разделы, касающиеся создания новых рабочих мест,
сохранения эффективной занятости работников на действующих
производствах, организации переподготовки работающих и высвобождаемых
работников;
оказания материальной поддержки работникам, находящимся под
угрозой увольнения, посредством компенсационных выплат, осуществляемых
органами службы занятости за счет средств Фонда занятости.
Предусматривается, что в 1995 году такие выплаты будут введены
для 1,1 млн. работников, занятых неполный рабочий день (неделю) по
независящим от организации причинам или находящихся в вынужденных
отпусках без сохранения заработной платы. На компенсационные выплаты
предусматривается направить 130-140 млрд.рублей;
организации дополнительных рабочих мест, что позволит расширить
возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан. При
этом правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие
места будут пользоваться безработные граждане, испытывающие трудности
в поиске работы, из числа социально не защищенных групп населения. На
эти цели предполагается выделить из Фонда занятости 1600-1700
млрд.рублей, что позволит создать около 260 тыс. экономически
эффективных рабочих мест;
субсидирования выплаты заработной платы отдельных категорий
граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда, прежде всего
инвалидов, женщин, имеющих детей, граждан, нуждающихся в социальной и
трудовой реабилитации. В 1995 году в порядке эксперимента из Фонда
занятости будет выделено 6-6,5 млрд.рублей на субсидирование выплаты
заработной платы 5 тыс. длительно безработных граждан и 1,5-2,0
млрд.рублей - 10 тыс. инвалидов;
опережающего профессионального обучения работников, находящихся
под угрозой увольнения, что приобретает особую актуальность в связи с
возрастанием в 1995 году масштабов массового высвобождения работников.
Основной задачей в этой области является предоставление высвобождаемым
работникам возможности получения дополнительных профессиональных
навыков и знаний для скорейшего трудоустройства.
Меры по скорейшему возвращению безработных граждан к активному
труду
Ожидаемое увеличение численности безработных граждан делает
актуальным решение задачи по их скорейшему возвращению к активному
труду. В этих целях предусматривается продолжить начатую в 1994 году
реализацию различных программ и услуг, оказываемых органами службы
занятости безработным гражданам. В текущем году 1,5-2,0
млн.безработных граждан будет оказано содействие в активном поиске
нового места работы.
Содействие в трудоустройстве
В целях сокращения времени поиска гражданином работы и периода
заполнения вакансий на предприятиях и в других организациях, усиления
взаимодействия с работодателями по увеличению числа сообщаемых ими
вакансий для граждан, обращающихся в центры занятости в целях поиска
работы и готовых приступить к ней, служба занятости будет продолжать
оказывать следующие услуги:
информирование граждан о возможностях трудоустройства;
подбор подходящего рабочего места;
предоставление гражданину возможности выбора различных форм и
видов занятости;
подбор работников по запросу работодателя;
проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";
информация о занятиях и карьере;
обучение навыкам работы и специальные формы интенсивного
консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан, особо
нуждающихся в социальной поддержке
Целевое поощрение трудоустройства ориентировано на дополнительное
повышение шансов трудоустройства или предоставление альтернативных
возможностей для занятости безработным гражданам в соответствии с
приоритетными направлениями государственной политики занятости,
преодоление негативных последствий безработицы и содействие социальной
адаптации граждан, являющихся длительное время безработными.
В рамках данного направления службой занятости реализуются
программы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", позволяющие
формировать у безработных граждан необходимые навыки самостоятельного
поиска работы, активно использовать полученные знания для
трудоустройства, восстанавливать мотивацию к труду у лиц, длительное
время не имеющих работы.
Продолжится работа по расширению возможности трудоустройства
инвалидов и лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих целях
будут осуществляться меры по квотированию рабочих мест для инвалидов,
имеющих трудовые рекомендации, а также по социальной адаптации,
профессиональной подготовке и переподготовке лиц, освобожденных из
мест заключения.
Содействие занятости выпускников образовательных учреждений
В 1995 году мероприятиями по содействию занятости молодежи,
впервые вступающей на рынок труда Российской Федерации, предполагается
охватить до 1 млн. человек.
При этом приоритетными являются следующие задачи:
развитие профориентационных услуг и предоставление возможностей
получения профессионального образования, имея в виду подготовку
предложений по продлению сроков обучения (сверх нормативных) за счет
предоставления дополнительных образовательных услуг выпускникам
образовательных учреждений;
совершенствование и развитие системы компенсаций расходов
работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том
числе на организацию специальных ученических рабочих мест;
создание с участием молодежных организаций (объединений), органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
специализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройству,
социальной и психологической адаптации выпускников образовательных
учреждений, включая лиц, оставшихся без попечения родителей;
разработка и реализация целевых региональных программ обеспечения
занятости выпускников образовательных учреждений, прежде всего в
регионах с высоким уровнем безработицы.
В целях решения проблем в сфере занятости молодежи, впервые
попадающей на рынок труда, действия органов службы занятости в 1995
году будут сосредоточены на:
широком информировании выпускников общеобразовательных учреждений
о различных видах профессионального обучения с целью получения
профессии (специальности) для последующего трудоустройства;
организации временной (сезонной) занятости молодежи, в том числе
в свободное от учебы время;
оказании финансовой поддержки предприятиям и организациям,
сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, а
также введении механизма субсидирования выплаты заработной платы;
организации и оснащении органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации совместно с Министерством образования Российской
Федерации ученических и рабочих мест на базе действующих
образовательных учреждений;
реализации региональных проектов развития молодежного
предпринимательства, в том числе оказании молодежи финансовой
поддержки по открытию собственного дела за счет средств Фонда
занятости, развитии самозанятости, организации специальных курсов
профессионального обучения;
совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для
выпускников образовательных учреждений органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
реализации программы "Молодежная практика", предусматривающей
трудоустройство выпускников образовательных учреждений в возрасте от
16 до 26 лет включительно, зарегистрированных в органах службы
занятости в качестве безработных более трех месяцев, на временные
рабочие места, что позволит им приобрести профессиональные знания,
умения и навыки для получения постоянного рабочего места.
Содействие временному трудоустройству граждан
Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с
возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований
рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих
постоянную работу.
Реализация программы содействия временному трудоустройству
позволит предоставить незанятым гражданам, в том числе безработным, на
период активного поиска постоянного места работы возможности для
временной занятости, обеспечить поддержание доходов граждан,
осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в
работе.
В течение года общественными работами и различными формами
временной занятости предполагается занять около 300 тыс.человек,
расходы из Фонда занятости на их организацию составят 200-210
млрд.рублей.
Для адаптации несовершеннолетних лиц к трудовой деятельности и
получения профессиональных навыков продолжится реализация программы
временной занятости учащихся-подростков. При этом приоритетным правом
при трудоустройстве на временную работу пользуются дети-сироты, дети,
оставшиеся без родителей, подростки из семей безработных граждан,
подростки из неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также
подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
В течение года планируется трудоустроить на временные работы
около 800 тыс.несовершеннолетних граждан. Предполагаемая сумма затрат
из Фонда занятости составит 20-25 млрд. рублей.
Содействие развитию самозанятости и предпринимательской
инициативы
В целях оказания содействия безработным гражданам в развитии
самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптации этих граждан к
условиям рынка труда, а также создания альтернативных возможностей для
трудоустройства безработных граждан в 1995 году будет оказана
поддержка около 90 тыс.человек, изъявившим желание организовать
собственное дело.
Органы службы занятости в данном направлении осуществляют
следующую работу:
консультирование и профессиональную ориентацию безработных в
целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве
предпринимателей;
обучение безработных граждан основам предпринимательства;
проведение консультаций по открытию собственного дела,
составлению бизнес-плана и ведению финансовой документации; финансовую
поддержку предпринимателей на стадии становления
собственного дела. На содействие развитию самозанятости и
предпринимательской
инициативы предусматривается выделить из Фонда занятости 112-135 млрд.
рублей. Эти мероприятия будут проводиться Федеральной службой
занятости России в тесном взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Профессиональная ориентация
Переход к рыночной экономике предполагает значительные изменения
в структуре занятости населения, существенное увеличение конкуренции
на рынке труда, повышение требований работодателей к кандидатам на
имеющиеся вакансии. В этих условиях профессиональная ориентация
населения способствует социальной адаптации наиболее широких его слоев
и является одним из приоритетных направлений активной политики
занятости, особенно в отношении безработных и незанятых граждан в
целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
Предусматривается, что такие услуги смогут получить не менее 2,5
млн. граждан. На эти цели планируется выделить из Фонда занятости
150-160 млрд. рублей.
В 1995 году будет продолжена работа по:
созданию в службе занятости разветвленной инфраструктуры
профессиональной ориентации, позволяющей осуществлять профессиональное
информирование широких слоев населения о состоянии и направлениях
развития рынка труда, наиболее перспективных видах деятельности,
качествах, необходимых для занятия ими, возможностях получения
профессионального образования, прохождения профессиональной подготовки
и переподготовки;
подбору квалифицированных кадров;
созданию необходимых материально-технических условий для
проведения профессионального консультирования;
информатизации и научно-методическому обеспечению
профессиональной ориентации;
совершенствованию управления деятельности по профессиональной
ориентации.
Особое внимание будет уделено:
обеспечению оказания безработным и незанятым гражданам
повсеместно доступных и качественных услуг;
осуществлению в приоритетном порядке профессиональной ориентации
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
расширению контактов службы занятости с организациями и
отдельными специалистами по предоставлению безработным гражданам
углубленных профессиональных консультаций;
профессиональному консультированию граждан по вопросам выбора
работы, сферы деятельности или направления профессиональной подготовки
с учетом как потребностей и возможностей самих граждан, так и
потребностей рынка труда;
психологической поддержке граждан, испытывающих трудности в
поиске работы в целях преодоления психологических последствий потери
или угрозы потери работы, их адаптации в сложившейся ситуации,
усиления у них мотивации поиска сферы деятельности, приобретения ими
новых или развития имеющихся навыков поиска работы.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения является одним из важнейших направлений активной политики
содействия занятости населения. Главной задачей этого направления
является повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда через
приобретение ими новых или углубление имеющихся профессиональных
знаний и навыков в целях последующего трудоустройства.
Служба занятости в 1995 году предполагает предоставить
возможность прохождения профессионального обучения 500 тыс. человек.
Затраты Фонда занятости на эти цели составят 650-700 млрд. рублей.
Для решения этих задач в 1995 году предполагается:
обеспечить дальнейшее развитие гибкой, социально ориентированной
системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого
населения, соответствующей потребностям рыночной экономики;
совершенствовать планирование профессионального обучения
безработных граждан на основе программно-целевого подхода к
организации обучения различных социальных групп населения, в том числе
молодежи, инвалидов, женщин, увольняемых в запас военнослужащих и
членов их семей, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц,
освобожденных из мест лишения свободы;
продолжить отбор и формирование учреждений начального, среднего,
высшего и дополнительного профессионального образования, наиболее
эффективных образовательных профессиональных программ и технологий
обучения безработных граждан;
обеспечить дальнейшее развитие региональных учебных центров
службы занятости, прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети
профессиональных образовательных учреждений;
повысить роль органов службы занятости, учебных центров в
развитии маркетинга образовательных услуг, формировании методического
обеспечения профессионального обучения безработных граждан,
организации и осуществлении переподготовки работников служб занятости
и преподавателей учебных центров;
продолжить создание федерального и региональных банков данных по
актуальным профессиям и специальностям общероссийского и региональных
рынков труда, а также профессиональным образовательным программам и
учебным технологиям;
расширить направления профессионального обучения и подготовки
безработных граждан и незанятого населения, обеспечивающие возможность
трудоустройства в сфере предпринимательства и самозанятости;
содействовать предприятиям и другим организациям в проведении
опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников в
целях их последующего трудоустройства на вакантные и новые рабочие
места;
оказывать информационную и методическую помощь образовательным
учреждениям в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и
специалистов с учетом потребностей экономики регионов.
Поддержка доходов безработных граждан
Меры по поддержке доходов безработных граждан предусматривают:
досрочный выход этих граждан на пенсию;
выплату пособий по безработице и их индексацию, материальную и
иную помощь безработным и членам их семей, находящимся на их
иждивении, оплату временной нетрудоспособности безработных,
дотирование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям
безработных.
На эти цели в 1995 году намечено выделить 36 процентов средств
Фонда занятости.
Предполагается, что в течение 1995 года около 3,3 млн.человек
будут охвачены программами поддержки доходов безработных граждан и
около 180 тыс. человек воспользуются правом досрочного выхода на
пенсию. При этом средний срок получения пособия по безработице
составит около 6 месяцев.
Регулирование трудовой миграции. Содействие занятости беженцев
и вынужденных переселенцев
Миграционная политика в части поддержки занятости населения
призвана содействовать преодолению географических расхождений между
спросом и предложением на квалифицированную рабочую силу, защите
внутреннего рынка труда, смягчению его напряженности за счет
временного использования рабочей силы за рубежом, защите трудовых прав
и интересов мигрантов.
Совокупность средств государственного регулирования миграционных
потоков и решение вопросов, связанных с трудоустройством мигрантов,
предусмотрены в Федеральной миграционной программе, одобренной Указом
Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668.
Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установленном
порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам и услугам
в области занятости на тех же основаниях, что и граждане Российской
Федерации, а также на участие в специальных программах
профессионального обучения.
Вместе с тем, учитывая нарастание в ряде регионов социальной
напряженности, вызванной проблемами вынужденной миграции
трудоспособного населения в Российскую Федерацию, органы службы
занятости совместно с территориальными органами миграционной службы и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
течение года будут реализовывать следующие дополнительные меры:
финансирование конкретных проектов создания новых и
дополнительных рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев,
осуществляемых в рамках региональных программ содействия занятости и
миграционных программ;
стимулирование переезда беженцев и вынужденных переселенцев в
сельскую местность с учетом их пожеланий, в том числе на принципах
инициативного общинного обустройства.
В числе ключевых задач по регулированию внешней трудовой миграции
определены:
регулирование иммиграции и эмиграции рабочей силы путем
заключения с зарубежными странами соответствующих соглашений с учетом
защиты внутреннего рынка труда от неконтролируемой "утечки умов",
предусматривающих в числе других мер защиту прав и интересов мигрантов
в странах временного пребывания, а также обеспечение их прав по
возвращении;
пресечение нелегальной трудовой миграции и организация
иммиграционного контроля.
Поддержка региональной политики занятости
В региональном аспекте государственная политика содействия
занятости населения в 1995 году будет реализовываться посредством:
федеральных целевых инвестиционных программ;
региональных программ социально-экономического развития, в том
числе с привлечением средств внешних инвесторов и средств населения;
трансферта средств федерального бюджета;
федеральных и региональных действий по развитию малого и среднего
бизнеса, частного предпринимательства и фермерства;
территориальных программ содействия занятости населения,
поддерживаемых при необходимости за счет средств Фонда занятости,
централизуемых на федеральном уровне.
В 1995 году сохранятся выработанные в прошедшем году основные
направления и действия органов службы занятости на региональных рынках
труда.
Содействие занятости населения в регионах с напряженной
ситуацией на рынке труда
Прогнозируемое возрастание численности безработных граждан в
условиях ограниченности инвестиций обусловливает увеличение числа
регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Если на 1 января 1995 г. в Российской Федерации уровень
безработицы, превышающий 4 процента, отмечался в 16 регионах, то на 1
января 1996 года ожидается увеличение числа таких регионов почти в 3
раза. При этом в 16 регионах уровень безработицы превысит 8 процентов.
Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1995 году
ожидается в Ингушской Республике, Республике Калмыкия - Хальмг Тангч,
Владимирской, Ивановской, Кировской, Псковской, Тюменской и
Ярославской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.
В 1995 году Правительственной комиссией по предотвращению
критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах, федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предусматривается осуществление ряда
мер, направленных на смягчение ситуации в области занятости населения
в этих регионах, в частности:
проведение экспертизы финансового состояния предприятий и других
организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;
приостановка процесса массового высвобождения работников или его
поэтапное проведение;
организация массовых общественных работ;
разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию
социальной напряженности, программ экономического развития и программ
в области развития занятости населения, отражающих основные
направления по решению ключевых проблем средне- и долгосрочного
характера;
организация системы обучения и переподготовки работников
предприятий и организаций в период проведения реорганизационных и
ликвидационных процедур;
координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих разработку и реализацию мер государственной поддержки
территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
Целевые действия по социальной поддержке населения, проживающего
в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, не могут решить
вопросов оздоровления экономики данных регионов. Для этого требуется
разработка специальных программ экономического подъема депрессивных
территорий, предусматривающих возможное смягчение налогового давления,
предоставление преимуществ, создающих благоприятный инвестиционный
климат, реструктуризацию экономики регионов и т.д.
По ряду целевых действий, осуществление которых предусмотрено в
этих регионах, потребуется корректировка действующего
законодательства.
Развитие службы занятости
Развитию службы занятости способствует формирование сети ее
территориальных органов, обеспечивающих всем гражданам свободный
доступ к услугам службы занятости и возможность гибко и своевременно
реагировать на изменение ситуации на рынке труда.
Улучшение обслуживания возрастающего потока граждан, обращающихся
в службу занятости, предполагается обеспечить за счет внедрения
компьютерных систем, прогрессивных технологий информационной поддержки
программ содействия занятости и повышения квалификации работников
органов службы занятости.
В 1995 году в рамках развития системы профессионального обучения
работников органов службы занятости планируется разработка проектов
создания двух учебных центров по подготовке персонала в
гг.Новосибирске и Екатеринбурге.
Информатизация службы занятости
Целью информатизации службы занятости является повышение
эффективности и качества действий этой службы, в первую очередь
сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение
правильного и своевременного начисления пособий по безработице,
снижение затрат на регистрацию лиц, обращающихся в органы службы
занятости.
В 1995 году продолжится формирование в соответствии с проектом
Федеральной целевой программы "Информатизация России" единой
автоматизированной информационно-справочной системы "Занятость",
основу которой составляют автоматизированные городские и районные
центры занятости населения. Предусматривается автоматизация основных
видов работ, связанных с начислением пособий по безработице, подбором
рабочих мест, осуществлением профессиональной ориентации и ведением
учета безработных граждан. Разработка и внедрение
информационно-справочной системы "Занятость" позволит в 1995 году
перейти на прием и передачу информации от 89 органов службы занятости
по каналам связи.
Информационная поддержка политики занятости населения
В течение 1995 года будет продолжено формирование системы
информационной поддержки государственной политики занятости населения.
Ее основными элементами станут:
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда
через электронные и печатные средства массовой информации, в том числе
специализированные периодические издания органов службы занятости;
содействие самостоятельному поиску работы через распространение
буклетов, брошюр, памяток, плакатов и непериодических изданий, в том
числе раздаточных материалов для клиентов службы занятости и
работодателей;
содействие трудоустройству граждан посредством публикации
сведений о вакантных рабочих местах.
Условия реализации Программы
Основные мероприятия, предусмотренные Программой, оценка их
объемов и финансовых затрат определялись исходя из того, что по всем
смежным направлениям социально-экономической политики произойдут
положительные сдвиги без каких-либо резких изменений, выходящих за
рамки прогноза развития экономики на 1995 год.
Предполагается, что средства в Фонд занятости будут поступать
регулярно и установленный норматив отчислений сохранится на уровне 2
процентов фонда оплаты труда, а норматив отчислений денежных средств в
федеральную часть Фонда занятости составит 20 процентов от
обязательных страховых взносов работодателей. Централизуемые на
федеральном уровне средства будут направляться на обеспечение
финансирования федеральных и межрегиональных программ содействия
занятости населения и поддержки регионов с напряженной ситуацией на
рынке труда.
При возникновении максимально неблагоприятного варианта развития
ситуации на рынке труда количество регионов, нуждающихся в дотационных
выплатах из федеральной части Фонда занятости, может достигнуть 40-50,
то есть увеличится в 2 раза по сравнению с 1994 годом, что может
привести к образованию дефицита бюджета Фонда. В этом случае служба
занятости вынуждена будет ограничить активные действия на рынке труда
и усилить внимание к вопросам поддержки доходов безработных граждан,
обеспечение им минимальных социальных гарантий.
В этих условиях приоритеты действий службы занятости будут
выстроены следующим образом:
перераспределение средств Фонда занятости в пользу регионов,
испытывающих дефицит собственных средств для обеспечения
гарантированных законодательством Российской Федерации в области
занятости населения норм социальной поддержки безработных;
обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты пособий по
безработице всем безработным гражданам, имеющим на это право;
оказание службой занятости услуг населению в подборе рабочих мест
и осуществление других обязательных функций, предусмотренных
законодательством Российской Федерации в области занятости населения;
финансирование организации общественных работ и временной
занятости;
реализация программ профессионального обучения, включая выплату
стипендий безработным гражданам;
осуществление профессиональной ориентации и психологической
поддержки безработных граждан и незанятого населения;
финансирование специальных программ, ориентированных на
дополнительное расширение возможностей по трудоустройству категорий
граждан, испытывающих особые трудности при поиске работы;
осуществление временных компенсационных выплат работникам,
находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы или
работающим неполный рабочий день (неделю);
реализация программ поддержки малого бизнеса и развития
самозанятости, программ создания новых рабочих мест.
В зависимости от степени приближенности реальной ситуации к
максимально неблагоприятному варианту прогноза ситуации на рынке труда
предлагается несколько возможных путей погашения дефицита бюджета
Фонда занятости за счет:
усиления контроля за расходованием средств Фонда занятости на
основные целевые программы социальной поддержки безработных граждан в
регионах;
сокращения перечня предполагаемых действий, ориентации на
преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и
организацию общественных работ;
увеличения тарифа обязательных страховых взносов в Фонд
занятости;
введения страховых взносов с заработка работающих граждан.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ*
-----T--------------------------T---------------------T-----------
N ¦Наименование мероприятий ¦Основные исполнители ¦ Срок
п/п ¦ ¦ ¦ исполнения
-----+--------------------------+---------------------+-----------
1. Экономическая поддержка занятости населения
1.1. Обеспечить реализацию ФСЗ России, в течение
централизованных программ Госкомоборонпром года
по экономической поддержке России, АО
занятости населения на "Рослегпром", АО
предприятиях Госкомоборон- "Ростекстильпром"
прома России, АО
"Рослегпром", АО
"Ростекстильпром"
1.2. Подготовить предложения по ФСЗ России, II квартал
оказанию финансовой помощи региональные органы
работодателям в создании службы занятости
рабочих мест для безра-
ботных граждан и лиц,
находящихся под
угрозой увольнения
1.3. Осуществить меры по ФСЗ России, в течение
созданию дополнительных Минсоцзащиты года
рабочих мест для безработ- России
ных граждан в террито-
риальных службах
социального обслуживания
1.4. Разработать и утвердить:
порядок и условия ФСЗ России II квартал
субсидирования выплаты
заработной платы
инвалидам;
порядок и условия создания ФСЗ России IV квартал
рабочих мест для
инвалидов;
порядок и условия ФСЗ России II квартал
сохранения рабочих мест
для инвалидов на
спецпредприятиях;
порядок и условия МВД России, IV квартал
сохранения рабочих мест на ФСЗ России
предприятиях
уголовно-исправительной
системы;
порядок и условия ФСЗ России, II квартал
предоставления компенса- Минтруд
ционных выплат работникам, России
находящимся в отпусках без
сохранения заработной
платы в связи с
вынужденным
прекращением работы
предприятий и других
организаций
1.5. Провести апробацию проекта ФСЗ России, III квартал
программы "Субсидируемая Минтруд
занятость длительно России
безработных граждан" для
решения проблемы
содействия занятости
безработных граждан, особо
нуждающихся в социальной
защите, в найме которых
работодатели не
заинтересованы, за счет
стимулирования работода-
телей при найме дополни-
тельной рабочей силы
2. Целевое поощрение трудоустройства граждан,
особо нуждающихся в социальной защите
2.1. Создать в центрах ФСЗ России, в течение
профориентации и Минсоцзащиты года
психологической поддержки, России,
учебных центрах ФСЗ Минобразование
России, Минсоцзащиты России,
России, Минтруда Минтруд России
России, Минобразования
России специальные
структуры для
проведения научно-практи-
ческой работы по
профориентации инвалидов
2.2. Подготовить межведомствен- Минтруд России, II квартал
ную программу "Профес- ФСЗ России,
сиональная ориентация и Минсоцзащиты
психологическая поддержка России,
социальных групп риска как Минобразование
фактор социальной России,
политики России" заинтересованные
министерства и
ведомства
2.3. Разработать типовую ФСЗ России, II квартал
программу повышения Минсоцзащиты
квалификации профконсуль- России,
тантов службы занятости Минтруд России
по работе с инвалидами
2.4. Организовать подготовку ФСЗ России, в течение
профконсультантов районных региональные года
и городских служб занятос- органы службы
ти по работе с инвалидами занятости
2.5. Разработать рекомендации Минсоцзащиты III-IV
по составлению профес- России, кварталы
сиограмм для профориен- Минтруд России,
тации инвалидов и ФСЗ России,
профессиограмм по Минздравмедпром
профессиям и специальнос- России
тям, рекомендуемым для
трудоустройства инвалидов
2.6. Подготовить предложения по Минтруд России, I квартал
совершенствованию порядка Минсоцзащиты
квотирования рабочих мест России,
на предприятиях и в других ФСЗ России
организациях для лиц,
особо нуждающихся в
социальной защите
2.7. Разработать порядок МВД России, ФСЗ III квартал
взаимодействия органов России,
внутренних дел и регио- региональные
нальных служб занятости органы службы
в решении вопросов занятости
трудоустройства и
социальной защиты лиц,
освобождаемых из
учреждений,
исполняющих наказание
2.8. Приступить к организации МВД России, ФСЗ в течение
учебных центров и пунктов России, года
при предприятиях уголовно- Минобразование
исправительной системы в России
целях содействия органи-
зации упреждающего профес-
сионального обучения,
переподготовки и
повышения квалификации лиц,
освобождаемых из мест
лишения свободы
2.9. Ввести в действие програм- ФСЗ России, I квартал
. му "Новый старт", региональные органы
предусматривающую активи- службы занятости
зацию действий длительно
безработных граждан в
поиске вариантов
трудоустройства
2.10. Провести анализ эффектив- ФСЗ России, III квартал
ности применения программы региональные органы
"Клуб ищущих работу" и на службы занятости
его основе подготовить
соответствующие
предложения
2.11. Предусмотреть при заклю- ФСЗ России, в течение
чении отраслевых тарифных Минтруд России, года
и региональных соглашений региональные
включение в них вопросов органы службы
социальной защиты занятости,
высвобождаемых работников общероссийские
и содействие занятости объединения
женщин,молодежи, инвали- профсоюзов
дов и других
слабозащищенных категорий
граждан
2.12. Подготовить предложения по ФСЗ России, II квартал
совершенствованию органи- Минтруд России
зации трудоустройства
несовершеннолетних граждан
на временную работу
2.13. Разработать и утвердить ФСЗ России, IV квартал
порядок взаимодействия Госкомвуз России
органови учреждений
высшего и среднего
профессионального
образования и органов
службы занятости по
вопросам профессиональной
ориентации, переподготовки
и трудоустройства
высвобождаемых
работников образовательных
учреждений
3. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений
3.1. Продолжить работу по Роскоммолодежи, в течение
организации молодежных ФСЗ России, года
бирж труда Минобразование
России
3.2. Возобновить деятельность Минтруд России, I квартал
районных и межрайонных Роскоммолодежи,
советов по профориентации Минобразование
России, ФСЗ России,
Минсоцзащиты России
3.3. Подготовить методические ФСЗ России, II квартал
рекомендации "Основы Роскоммолодежи,
профконсультирования Госкомвуз России,
молодежи в службе Минобразование
занятости" России
3.4. Обеспечить информирование ФСЗ России, Минтруд в течение
подростков и молодежи о России, года
потребностях рынка труда Минобразование
по профессиям и специаль- России, Госкомвуз
ностям России,
Роскоммолодежи
3.5. Провести изучение резуль- ФСЗ России, III квартал
татов реализации программы Минобразование
"Молодежная практика" на России,
территории Российской Роскоммолодежи,
Федерациии ее влияния на региональные органы
решение проблемы службы занятости
трудоустройства молодежи
и внести соответствующие
изменения в указанную
Программу
3.6. Расширить объем трудового Минобразование в течение
обучения школьников в России, года
учебно-производственных Роскоммолодежи
комбинатах профессиям,
имеющим спрос на рынке
труда
3.7. Организовать обучение Минобразование III квартал
школьников работе на России,
компьютере и основам Роскоммолодежи
рыночной экономики в
лагерях труда и отдыха
молодежи
4. Содействие временному трудоустройству граждан
4.1. Подготовить предложения по ФСЗ России, органы в течение
совершенствованию органи- исполнительной года
зации и проведению власти
общественных работ субъектов
Российской
Федерации
4.2. Расширить виды обществен- Органы исполнитель- в течение
ных работ, которые не ной власти субъек- года
требуют специальной тов Российской Фе-
подготовки и имеют большую дерации, региональ-
социальную значимость ные органы службы
применительно к различным занятости
категориям безработных
граждан
4.3. Организовать участие ФСЗ России, I-II
региональных служб региональные органы кварталы
занятости в реализации службы занятости
мероприятий,связанных с
празднованием 50-летия
Победы в Великой
Отечественной войне
1941-1995 годов,
с целью применения
общественных работ по
благоустройству
мемориалов и мест
захоронения погибших в
Великой Отечественной
войне, развития
социальной помощи
ветеранам
4.4. Подготовить предложения по ФСЗ России в течение
организации бирж временных года
работ
5. Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы
5.1. Разработать нормативные ФСЗ России, Фонд первое
документы, регулирующие поддержки предпри- полугодие
вопросы создания и нимательства и раз-
функционирования системы вития конкуренции
поддержки и развития при ГКАП России,
предпринимательства и ГКАП России, Минэ-
самозанятости кономики России
5.2. Реализовать пилотные про- Органы исполнитель- в течение
екты развития инфраструк- ной власти субъек- года
туры государственной тов Российской Фе-
поддержки предпринима- дерации, Фонд под-
тельства в регионах держки предпринима-
Российской Федерации тельства и развития
конкуренции при
ГКАП России, ГКАП
России, Минфин Рос-
сии, Минэкономики
России, МИД России,
ФСЗ России, регио-
нальные органы
службы занятости
5.3. Продолжить реализацию ФСЗ России, Роском- в течение
российско-американской молодежи, МИД Рос- года
программы "Партнерство" сии, региональные
органы службы заня-
тости
5.4. Осуществить меры по ФСЗ России в течение
совершенствованию порядка года
оказания поддержки
безработным гражданам в
создании собственного дела
или обеспечении самозаня-
тости
5.5. Создать в системе Фонд поддержки в течение
государственной поддержки предпринимательства года
малых предприятий струк- и развития конку-
туру, способствующую ренции при ГКАП
развитию женского предпри- России, ФСЗ России,
нимательства и занятости Минсоцзащиты Рос-
женщин сии, Российское
Агентство поддержки
малого и среднего
бизнеса
5.6. Обеспечить координацию (на ФСЗ России в течение
федеральном уровне) работы года
по созданию структур,
способствующих адаптации
населения к рыночным
отношениям (социально-де-
ловые центры, бизнес-цент-
ры, центры делового
партнерства, технопарки,
бизнес-инкубаторы,
лизинговые компании и др.)
5.7. Оказать содействие в соз- Российское агент- в течение
дании и развитии деятель- ство поддержки ма- года
ности агентств поддержки лого и среднего
малого бизнеса бизнеса, органы ис-
полнительной власти
субъектов Российс-
кой Федерации, Фонд
поддержки предпри-
нимательства и раз-
вития конкуренции
при ГКАП России,
ФСЗ России
6. Профессиональная ориентация
6.1. Подготовить предложения по Минтруд России, II квартал
созданию системы профори- ФСЗ России,
ентации и психологической Минобразование
поддержки населения России,
Российской Федерации Минсоцзащиты
России
6.2 Организовать работу по Минобороны России, в течение
профессиональной ориента- Минтруд России, года
ции военнослужащих, гото- Госкомвуз России,
вящихся к увольнению в Минобразование
запас, и лиц, уволенных России,
с военной службы ФСЗ России
6.3. Провести экспертизу ФСЗ России, III квартал
наиболее распространенных Минтруд России,
профориентационных и Минобразование
психодиагностических России,
методик, психодиагно- Минздравмедпром
стического оборудования, России
проанализировать их
эффективность и разрабо-
тать рекомендации по их
применению.
Сформировать российский
банк профориентационных
методик и оборудования
6.4. Провести кустовые семинары ФСЗ России, в течение
. по содержанию и методам Минтруд России, года
индивидуальной и групповой Минобразование
работы профконсультанта в России,
зависимости от типа региональные
профориентационной ситуа- органы по труду,
ции, профессиональной занятости и
информации образованию
6.5. Обобщить и распространить ФСЗ России, в течение
положительный опыт работы региональные органы года
органов службы занятости службы занятости
Астраханской, Челябинской,
Свердловской областей,
Хабаровского края и других
территорий по профориен-
тации безработных граждан
6.6. Подготовить рекомендации Минтруд России, IV квартал
по организации и содержа- ФСЗ России,
нию профессиональной ин- Минобразование
формации, проведению России,
превентивной профориен- Госкомвуз
тационной работы с России
молодежью и работающими
гражданами
6.7. Провести научно-практичес- ФСЗ России, III квартал
кую конференцию по проб- Минтруд России,
лемам профориентации Минобразование
безработных граждан и России,
незанятого населения Минсоцзащиты
России
6.8. Провести Всероссийское ФСЗ России первое
совещание руководителей полугодие
органов службы занятости
по развитию профориен-
тации безработных
граждан и незанятого
населения
7. Профессиональное обучение
7.1. Разработать программы
профессионального обучения
безработных граждан и
незанятого населения из
числа:
молодежи, впервые вступаю- ФСЗ России, III квартал
щей на рынок труда и не Минобразование
имеющей профессии и России,
специальности; Минтруд России,
Госкомвуз России,
Минсоцзащиты
России,
Роскоммолодежи
инвалидов; ФСЗ России, III квартал
Минсоцзащиты
России,
Минобразование
России,
Госкомвуз России
женщин, воспитывающих ФСЗ России, III квартал
детей дошкольного Минсоцзащиты
возраста,детей-инвалидов; России,
Минобразование
России,
Госкомвуз России
военнослужащих, уволенных ФСЗ России, III квартал
в запас из Вооруженных Минобороны России
Сил Российской Федерации Минобразование
России, Госкомвуз
России,
Минтруд России
7.2. Разработать и осуществить ФСЗ России, в течение
мероприятия по организации Госкомвуз России, года
обучения безработных Минобразование
граждан и незанятого России,
населения основам Минтруд России,
предпринимательской ГКАП России
деятельности
7.3. Организовать работу по ФСЗ России, в течение
переподготовке, переобуче- Миннац России, года
нию и переквалификации региональные
безработных граждан, органы службы
переселяющихся из северных занятости
поселков в центральные
районы Российской
Федерации
7.4. Осуществлять подготовку и ФСЗ России, в течение
переподготовку кадров из Миннац России, года
числа безработных граждан региональные
для предприятий традицион- органы службы
ных отраслей хозяйствова- занятости
ния в районах Крайнего
Севера и приравненных к
ним местностях
7.5. Обеспечить подготовку, ФСЗ России, в течение
повышение квалификации и Минобразование года
переподготовку работников России,Госкомвуз
учебных центров, России
образовательных учрежде-
ний и органов службы
занятости, занимающихся
вопросами профессиональ-
ного обучения
безработных граждан
7.6. Осуществлять ФСЗ России, в течение
учебно-методическое Минобразование года
обеспечение системы России, Госкомвуз
профессионального обучения России,
безработных граждан и Минсоцзащиты
незанятого населения. России
7.7. Создать 12 региональных ФСЗ России, в течение
учебных центров службы Госкомвуз России, года
занятости, в том числе 4 Минобразование
специализированных модель- России,
ных центра, и обеспечить региональные
внедрение на этой базе органы службы
современных учебных занятости
технологий для
профессионального обучения
безработных граждан
8. Поддержка доходов безработных граждан
8.1. Разработать механизм ока- ФСЗ России II квартал
зания финансовой помощи
на организацию отдыха и
лечения детей безработных
граждан
8.2. Подготовить примерное ФСЗ России, II квартал
положение о порядке и Минюст России
условиях оказания матери-
альной и иной помощи
безработным гражданам и
членам семей безработных,
находящимся на их
иждивении за счет средств
Фонда занятости
8.3. Утвердить порядок исчисле- Минтруд России, II квартал
ния среднего заработка для ФСЗ России
определения размера
пособия по безработице
и стипендии на период
профессиональной
подготовки, переподготовки
и повышения квалификации
безработных граждан по
направлению органов службы
занятости
8.4. Разработать порядок ФСЗ России, III квартал
выплаты досрочных пенсий Минсоцзащиты
безработным гражданам, России,
переехавшим на новое Пенсионный фонд
место жительства Российской
Федерации
9. Развитие службы занятости
9.1. Организовать 33 модельных ФСЗ России в течение
центра занятости для года
отработки новых техно-
логий, программ и услуг,
оказываемых органами
службы занятости
9.2. Завершить в основном
формирование инфраструктуры
профориентации в органах
службы занятости:
организовать в районных и ФСЗ России в течение
городских органах службы года
занятости рабочие места
профконсультантов,
соответствующие действую-
щим нормативам;
создать при 4 региональных ФСЗ России, в течение
органах службы занятости Минтруд России года
центры и кабинеты
профориентации;
организовать при 15 ФСЗ России в течение
региональных органах года
службы занятости модель-
ные центры (отделы)
профориентации, в
т.ч. на базе существующих
центров и отделов
9.3. Разработать стандарт ФСЗ России II квартал
(паспорт)
материально-технического
оснащения органов службы
занятости
9.4. Организовать подготовку, ФСЗ России, в течение
переподготовку и повышение Российский года
квалификации работников учебный центр
органов службы занятости в
количестве 10 тыс.человек,
в том числе на федеральном
уровне 3,5 тыс.человек
9.5. Разработать учебные ФСЗ России, IV квартал
программы профессиональ- Российский
ного обучения руководите- учебный центр
лей и специалистов органов
службы занятости
(20 программ)
9.6. Создать региональные ФСЗ России, в течение
автоматизированные системы региональные органы года
службы занятости в 25 службы занятости
регионах Российской
Федерации
9.7. Продолжить работу по ФСЗ России в течение
проектированию года
автоматизированной
информационной системы
Занятость, разработке
прикладного программного
обеспечения, обучению
конечных пользователей и
специалистов,
эксплуатирующих
программно-технические
комплексы
10. Информационная поддержка политики занятости
10.1. Организовать выпуск ФСЗ России, ФСТР в течение
телепрограммы Новый старт России года
для безработных граждан и
работодателей
10.2. Подготовить предложения ФСЗ России, второе
об учреждении общероссий- Роскомпечати полугодие
ской газеты по проблемам
занятости населения
11. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам
содействия занятости населения, создания и развития
системы рабочих мест
11.1. Подготовить проект феде- ФСЗ России, III квартал
рального закона "О порядке Минфин России,
формирования и использова- Минюст России
ния средств Государствен-
ного фонда занятости
населения Российской
Федерации"
11.2. Подготовить проект ФСЗ России, ФМС в течение
постановления Правитель- России, Минфин года
ства Российской Федерации России, МПС России,
"О порядке предоставления Минюст России
льгот для граждан,
переселяющихся для
работы и жительства в
другую местность по
направлению органов
государственной службы
занятости, и порядке
возмещения расходов по
их переезду и обустрой-
ству"
11.3. Подготовить предложения по Минтруд России, II квартал
внесению дополнений в Госкомимущество
законодательство о России, ФСЗ России,
банкротстве в части Минсоцзащиты
дополнительных мер по России
социальной защите работ- Минюст России
ников в условиях санации
предприятий
11.4. Подготовить проект Минтруд России, II квартал
постановления Правитель- ФСЗ России,
ства Российской Федера- Минэкономики
ции "О взаимодействии ре- России,
гиональных органов Госкомпром
исполнительной власти и России с участием
администрации градообразу- заинтересованных
ющих предприятий по федеральных органов
предупреждению массовых исполнительной
увольнений при критической власти и органов
ситуации на рынке труда" исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
11.5. Разработать нормативную Минтруд России, в течение
базу по созданию системы ФСЗ России, года
координации всех видов Минобразование
профессионального образо- России,
вания с эффективной Госкомвуз России,
обратной связью на органы
федеральном и региональном исполнительной
уровнях,позволяющей власти субъектов
сохранить качественный Российской
трудовой потенциал Федерации
предприятия
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ НА 1995 год
----------------T----------------------------------T--------------
¦ ¦ Количество
¦ ¦ человек,
Наименование ¦ Основные цели и задачи ¦ охваченных
действий и ¦ ¦ программами
программ ¦ ¦ (другие
¦ ¦ результаты)
----------------+----------------------------------+---------------
1. Экономическая поддержка занятости населения
Сохранение и Обеспечение занятости граждан пу- 260 тыс.
создание рабочих тем предоставления финансовой по- новых
мест мощи работодателям, сохраняющим рабочих
эффективные рабочие места и созда- мест
ющим новые рабочие места в перс-
пективных отраслях и производствах
Программа Сохранение кадрового потенциала 1,1 млн.
компенсационных предприятий, предотвращение человек
выплат массовых высвобождений в кризисных
регионах путем оказания
материальной поддержки работникам
предприятий, находящимся под
угрозой увольнения
Субсидирование Содействие занятости длительно 5 тыс.
занятости безработных граждан, в найме человек
длительно которых без специального
безработных стимулирующего механизма
граждан работодатели не заинтересованы
(в порядке
эксперимента)
Субсидирование Создание условий для организации 10 тыс.
заработной платы трудоустройства граждан, особо человек
инвалидов (в нуждающихся в социальной защите
порядке
эксперимента)
2. Содействие в трудоустройстве
Посредничество в Реализация права граждан на 3 млн.
трудоустройстве свободно избранную занятость. человек
Сокращение периода поиска работы,
заполнение вакансий и сдерживание
безработицы
Проведение Содействие в трудоустройстве 430 тыс.
ярмарок граждан через непосредственный человек
вакансий контакт с работодателями или
посредством получения сведений о
вакансиях через компьютерный банк
работодателей
Программа Содействие гражданам, признанным 40 тыс.
территориальной безработными, в переезде на работу человек
мобильности в другую местность
рабочей силы в
Российской
Федерации
3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация
граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке
Социальная Приобретение безработными 50 тыс.
адаптация ищущих гражданами навыков активного человек
работу и поиска работы и предоставление им
безработных: практической помощи в
Клуб трудоустройстве
ищущих работу",
"Новый старт"
4. Содействие занятости выпускников образовательных
учреждений
Программа Расширение возможностей 50 тыс.
"Молодежная трудоустройства безработной человек
практика" молодежи и приобретения ею
профессиональных знаний, навыков и
умений
5. Содействие временному трудоустройству граждан
Программа Расширение применения форм и видов 1,3 млн.
содействия трудоустройства по срочным трудовым человек
временному договорам. Применение гибких
трудоустройству (нетипичных) форм занятости.
граждан Смягчение напряженности на рынке
труда
в том числе:
организация Предоставление возможности для 300 тыс.
общественных временной занятости в период человек
работ; активного поиска постоянной работы
организация Содействие вторичной занятости 200 тыс.
временных работ; граждан человек
организация Трудовая адаптация и социальная 800 тыс.
трудоустройства поддержка несовершеннолетних человек
несовершенно- граждан
летних
граждан (14-18
лет) на времен-
ную работу
6. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской
инициативы
Программа Создание условий для расширения 90 тыс.
поддержки возможностей занятости в сфере человек
развития малого и среднего бизнеса и
предприниматель- самостоятельной занятости
ства и безработных граждан
самостоятельной
занятости
в том числе:
программа под- Расширение возможностей 50 тыс.
держки предпри- трудоустройства незанятых граждан человек
нимательства путем их обучения основам
путем обучения предпринимательской деятельности и
безработных последующей поддержки в организации
граждан и неза- собственного дела
нятого населения
основам предпри-
нимательской
деятельности;
поддержка Расширение альтернативных форм 25 тыс.
безработных трудоустройства безработных человек
граждан, граждан
желающих
создать
собственное дело
или заняться
индивидуальной
трудовой
деятельностью;
поддержка Приобретение безработными 14 тыс.
создания гражданами практических навыков в человек
социальноделовых области предпринимательства и
центров самозанятости
(бизнесинкуба-
торов);
поддержка Развитие навыков и овладение опытом 1 тыс.
российско-амери- предпринимательской деятельности человек
канской програм- американских коммерческих структур
мы "Партнерство"
7. Профессиональная ориентация
Программа Оказание содействия гражданам в 2,5 млн.
профессиональной выборе сферы деятельности, человек
ориентации профессии или специальности,
безработных направления обучения и формы
граждан и занятости в соответствии с их
незанятого личными интересами и возможностями,
населения а также потребностями рынка труда
8. Профессиональное обучение безработных граждан и
незанятого населения
Программа Предоставление гражданам 500 тыс.
профессиональ- возможности получения профессии человек, в
ного обучения (специальности), профессиональных том числе
безработных навыков и знаний для последующего слабо
граждан и трудоустройства защищенные
незанятого группы
населения населения -
175 тыс.
человек
9. Поддержка доходов безработных граждан
Обеспечение Поддержка доходов безработных 2,7 млн.
выплаты пособия граждан в период активного поиска человек
по безработице работы
Обеспечение Поддержка доходов малоимущих 520 тыс.
оказания безработных граждан и их человек
материальной иждивенцев
помощи
в том числе:
оплата временной Поддержка доходов безработных 30 тыс.
нетрудоспособ- граждан в период временной человек
ности безработ- нетрудоспособности
ных;
дотирование пу- Поддержка доходов малоимущих 50 тыс.
тевок в летние безработных граждан и членов их детей
оздоровительные семей с целью предоставления их
учреждения и ла- детям равных прав и возможностей на
геря для детей лечение и отдых
безработных
граждан
Содействие Предоставление возможности 180 тыс.
выходу досрочного выхода на пенсию и человек
на досрочную обеспечение социальных гарантий
пенсию отдельным категориям граждан при
невозможности их трудоустройства
10. Поддержка региональной политики занятости
Содействие Смягчение социальной напряженности 700 тыс.
занятости путем поддержки рабочих мест, человек
населения в принятия других дополнительных
регионах с мер в отдельных регионах и на
напряженной территориях
ситуацией на
рынке труда
Действия органов Смягчение последствий массовых 250 тыс.
службы занятости высвобождений на предприятиях и в человек
при банкротстве организациях, объявляемых
и санации несостоятельными (банкротами)
предприятий
11. Развитие службы занятости
Развитие Отработка новых технологий, прог- Создание 33
федеральной рамм, услуг. Повышение качества модельных
государственной работы центров занятости и созда- центров
службы занятости ние оптимальных условий обслужива- занятости, 5
населения ния граждан, ищущих работу центров
профориента-
ции и
психологичес-
кой поддержки
безработных
граждан и
незанятого
населения,
12 учебных
центров, в
том числе 4
специализи-
рованных
модельных
центров
Подготовка, Повышение деловых качеств и 10 тыс.
переподготовка профессионального мастерства человек
и повышение работников органов службы
квалификации занятости
работников
органов службы
занятости
12. Информационная поддержка политики занятости населения
Информационная Повышение информированности граж- Формирование
поддержка дан и работодателей об их правах и активной
программ возможностях службы занятости позиции
занятости человека на
рынке труда,
сокращение
времени
трудоустрой-
ства
незанятого
населения и
безработных
граждан
*Финансирование мероприятий осуществляется соисполнителями за
счет их собственных средств.
Приложение N 1
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Прогноз занятости на 1995 год
(в среднегодовом исчислении)
(млн. человек)
1994 год 1995 год Соотношение
занятых в 1995
году к занятым
в 1994 году
Численность занятых- всего 68,8 66,1 -2,7
в том числе:
в материальном производстве 46,8 43,7 -3,1
- всего
в том числе:
промышленность 19 16,9 -2,1
сельское хозяйство 10 9,5 -0,5
строительство 6,7 6,4 -0,3
транспорт и связь ( в части 3,4 3,2 -0,2
обслуживания производства)
лесное хозяйство 0,3 0,3 -
торговля, общественное 6,3 6,3 -
питание,
материально-техническое
снабжение, сбыт и заготовки
прочие отрасли 1,1 1,1 -
материального производства
в непроизводственной 22 22,4 0,4
сфере - всего
в том числе:
жилищно-коммунальное 3,6 3,8 0,2
хозяйство и
непроизводственные виды
бытового обслуживания
населения
транспорт и связь (в части 1,8 1,8 -
обслуживания населения)
здравоохранение, 4,3 4,4 0,1
физкультура, социальное
обеспечение
народное образование, 9,9 9,9 -
культура, искусство, наука
и научное обслуживание
финансы, кредитование, 0,7 0,8 0,1
страхование, пенсионное
обеспечение
аппарат органов 1,7 1,7 -
государственного
управления, органов
управления кооперативных и
общественных организаций,
межотраслевых органов
управления, судебных и
юридических учреждений,
охраны общественной
безопасности
Приложение N 2
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Прогноз занятости по отраслям
промышленности на 1995 год
(в среднегодовом исчислении)
(млн. человек)
1994 год 1995 год
Промышленность- всего в том числе: 19 16,9
топливно-энергетический комплекс 2,1 2
металлургический комплекс 1,7 1,7
химико-лесной комплекс 2,8 2,4
машиностроение и металлообработка 7,7 6,7
промышленность стройматериалов 0,9 0,8
легкая промышленность 1,5 1,3
прочие отрасли промышленности 2,3 2
Приложение N 3
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Распределение занятых в народном
хозяйстве по формам собственности
(в среднегодовом исчислении)
(млн. человек)
1994 год 1995 год Соотношение
(прогноз) занятых в
1995 году к
занятым в
1994 году
Занято в народном хозяйстве- 68,8 66,1 -2,7
всего в том числе:
на предприятиях и в 30,8 26 -4,8
организациях государственного
сектора
в общественных объединениях и 0,7 0,8 0,1
организациях
на предприятиях и в 13,5 14 0,5
организациях со смешанной
формой собственности
в совместных предприятиях 0,4 0,5 0,1
в частном секторе 23,4 24,8 1,4
Приложение N 4
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Прогноз численности и уровня безработных
по регионам Российской Федерации на 1995 год
(по данным региональных центров занятости)
Численность Уровень
безработных безработицы
на конец 1995 (процентов к
Страницы: 1 2 |