ОБ ОТДЕЛЬНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЯХ
В МОБИЛИЗАЦИИ РЕСУРСНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
18 апреля 1995 Г.
N ВГ-6-02/222
(Д)
Государственные налоговые инспекции по субъектам Российской
Федерации
Коллегия Госналогслужбы России рассмотрела в марте и апреле т.г.
с приглашением начальников налоговых инспекций ряда регионов состояние
хода поступления платежей в федеральный бюджет и отметила значительное
отставание по отдельным регионам поступления платежей, в том числе и
за природные ресурсы, акцизов на природный газ, нефть и газовый
конденсат против сумм, утвержденных в бюджете на 1995 год.
Анализ отчетных данных и информации, поступившей от налоговых
инспекций, показывают, что в условиях общего кризисного положения
взаимных расчетов, спада производства многие налоговые инспекции
настойчиво осуществляют практические меры по повышению эффективности
контроля, налаживанию тесного контакта в работе с налогоплательщиками,
казначействами, банками, другими органами и добились в первом квартале
т.г. стабильного ежемесячного роста поступления платежей за природные
ресурсы, включая акцизы на природный газ, уголь, нефть и газовый
конденсат, в федеральный бюджет.
Так в целом по Российской Федерации за 1 квартал т.г. ежемесячный
прирост поступления платежей в федеральный бюджет составил:
- по плате за право на пользование недрами и отчислениям на
воспроизводство минерально-сырьевой базы - более 40 процентов;
- по акцизам на природный газ, нефть и газовый конденсат - 51
процент.
По состоянию на 1 апреля по сравнению с 1 марта т.г. сократилась
недоимка по платежам в федеральный бюджет за природные ресурсы по 35
регионам Российской Федерации, по акцизам на природный газ, нефть и
газовый конденсат - по Самарской, Саратовской, Новосибирской областям
Краснодарскому краю, Удмуртской республике, Ханты-Мансийскому и Ямало
-Ненецкому автономным округам.
Однако отдельные налоговые инспекции Российской Федерации не
уделяют должного внимания практической работе по обеспечению полного и
своевременного поступления в федеральный бюджет платежей за природные
ресурсы, акцизов на природный газ, нефть и газовый конденсат,
осуществлению мероприятий по повышению эффективности контроля,
выполнению решений коллегии от 29.11.94 (протокол N48, пункт 1.3) и от
1.02.95 (протокол N4, пункт 13), в результате чего сложилась
критическая ситуация с обеспечением поступления этих платежей в
бюджет.
За март т.г. значительно снизились по сравнению с февралем
поступления:
- за природные ресурсы по Белгородской, Вологодской, Мурманской,
Саратовской, Пермской, Оренбургской, Челябинской, Иркутской, Томской,
Магаданской областям, Краснодарского края, Республике Марий-Эл,
Ненецкому, Корякскому, Ямало-Ненецкому автономным округам и другим;
- по акцизам на природный газ по Республике Коми, Московской,
Самарской, Оренбургской, Томской областям, Краснодарскому и
Ставропольскому краям;
- по акцизам на нефть и газовый конденсат по Сахалинской и
Ульяновской областям, Краснодарскому и Красноярскому краям, Республике
Башкортостан, Эвенкийскому автономному округу.
Различный уровень поступления в бюджет платежей за природные
ресурсы и пестрота недоимки по территориям, находящимся примерно в
равных экономических условиях, говорят о недостаточной действенности
практических мер по усилению эффективного контроля за полным и
своевременным поступлением в бюджет платежей за природные ресурсы,
подтверждают различное отношение начальников инспекций к этому участку
работы.
Учитывая сложившееся положение с поступлением платежей в
федеральный бюджет Правительством Российской Федерации за последнее
время принят ряд существенных мер, направленных на полное обеспечение
поступлений предусмотренных платежей в федеральный бюджет по природным
ресурсам.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта
т.г. N 304 установлена с 1 апреля 1995 года для нефтегазодобывающих
предприятий средневзвешенная ставка акциза на реализуемую нефть,
включая газовый конденсат, в размере 39200 рублей за 1 тонну, т.е.
увеличена почти в 2 раза, также предусмотрено сокращение имевшихся
налоговых льгот.
Доведено до налоговых органов телеграммой от 10.04.95
N НП-6-2/201.
Также следует иметь в виду, что согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994г. N 534 с 1 декабря
т.г. по 1 марта т.г. применялся повышающий коэффициент к ставкам
акциза на нефть и газовый конденсат 1.44, то с 1 марта т.г. этот
коэффициент увеличен до 3,15 (телеграммы Госналоглужбы России от
24.03.95, от 29.03.95 N 02-2-09).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.95 N
208 с 1 марта т.г. повышена ставка акциза до 25 процентов от цены
реализации природного газа предприятиями и организациями РАО
"Газпром", газосбытовым организациям, перепродавцам и непосредственно
потребителям вместо ранее действовавшей ставки 15 процентов.
Также постановлением Правительства Российской Федерации от 27
марта 1995 г., N 296 с 1 марта 1995 г. значительно повышена цена
реализации природного газа, с которой будет исчисляться по новой
ставке акциз на природный газ.
Кроме того в счет погашения задолженности по платежам в
федеральный бюджет предприятий топливно-энергетического комплекса
утвержден Председателем Правительства Российской Федерации
В.С.Черномырдиным "Временный порядок оформления товарного кредита на
поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным
товаропроизводителям в 1995 году" (письмо Госналогслужбы от 06.04.95 N
НП-6-02/193).
Налоговым инспекциям необходимо тщательно изучить вышеупомянутые
документы Правительства Российской Федерации и принять все меры по
установлению надлежащего контроля за их неукоснительным и полным
выполнением в установленный срок, обеспечением необходимого роста
поступлений платежей в федеральный бюджет.
Однако из-за недостаточного контроля со стороны некоторых
налоговых органов многие предприятия-недоимщики по платежам за
природные ресурсы не применяют надлежащих мер по полной и
своевременной уплате этих платежей, по снижению по ним имеющейся
задолженности федеральному бюджету и практически не используют
возможность по снижению недоимки за счет обмена казначейских
обязательств на налоговые освобождения.
В целях устранения отставания в обеспечении поступления в
федеральный бюджет платежей за недра, отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, акцизов на нефть и природный газ
Госналогслужба России поручает начальникам налоговых инспекций по
субъектам Российской Федерации:
- провести детальное совместное рассмотрение с руководителями
добывающих предприятий и других недропользователей хода поступления в
федеральный бюджет платежей за природные ресурсы и выработать
конкретные меры по обеспечению повышения уплачиваемости налогов за
природные ресурсы, сокращению недоимки по этим налогам в федеральный
бюджет, шире используя обмен казначейских обязательств на налоговые
освобождения;
- установить тесный контакт с нефтяными компаниями по обеспечению
своевременного оформления уведомлений и ходатайств о налоговом
освобождении конкретных предприятий нефтедобычи согласно "Временному
порядку оформления товарного кредита на поставку горюче-смазочных
материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям".
Учитывая низкий уровень уплачиваемости платежей в федеральный
бюджет за природные ресурсы, включая акцизы на природный газ, нефть и
газовый конденсат, по сравнению с другими налогами, продолжающийся по
некоторым регионам непомерно высокий рост по этим платежам недоимки,
Коллегия Госналогслужбы России предусмотрела специально рассмотреть в
начале июня т.г. на заседании Коллегии вопрос об организации контроля
за поступлением платежей в бюджет за природные ресурсы с приглашением
ряда начальников налоговых инспекций.
Информацию об итогах проведенной работы по повышению
уплачиваемости налогов за природные ресурсы в федеральный бюджет и
снижению по ним недоимки, обеспечению поступлений, предусмотренных в
бюджете, сумм с указанием наиболее характерных недостатков и
нарушений, предложения по улучшению организации контроля представьте к
25 мая текущего года.
Главный государственный советник
налоговой службы В.В.Гусев |