О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ УКАЗАНИЯ ГТК РОССИИ
ОТ 20.10.95 N 01-12/1209
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 1995 г.
N 13-06а/7638
(Д)
Начальникам региональных
таможенных управлений
Начальникам таможен
В порядке ориентировки и для руководства в практической работе
прошу принять к сведению нижеследующее:
1. 28 февраля 1995 года письмом за N 23д/8-95 на имя Председателя
ГТК России А.С.Круглова заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации В.В.Колмогоров принес протест на издание указание ГТК России
от 20 октября 1994 года N 01-12/1209 "О порядке представления
статистической информации по внешнеэкономическим связям", требуя
приведения последнего в соответствие со статьями 20 и 21 Закона
Российской Федерации "О Прокуратуре Российской Федерации".
2. Письмом от 17 апреля 1995 года N 01-32/5390 за подписью
заместителя Председателя ГТК России Драганова В.Г. этот протест был
отклонен как
- не учитывающий правовых оснований издания Указания от 20
октября 1994 года N 01-12/1209,
- понуждающий таможенные органы к нарушению действующего
законодательства,
- не соответствующий положениям части 6 статьи 8 Таможенного
кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 20 Закона
Российской Федерации "О Прокуратуре Российской Федерации".
3. При этом ГТК России обратил внимание Генеральной прокуратуры
на то, что
- во-первых, вышеупомянутое Указание не устанавливает к.-л. норм
права, ограничивающих чьи-либо права (такие ограничения, а точнее -
регламентация, установлены Таможенным кодексом Российской Федерации),
- во вторых, в соответствии с постановлением Верховного Совета
Российской Федерации "О введении в действие Таможенного кодекса
Российской Федерации" в случае какого-либо противоречия ранее
изданного правового акта, включая законы, Таможенному кодексу
Российской Федерации применяется норма этого Кодекса,
- в-третьих, внимательный анализ п.4 вышеупомянутого Указания не
позволяет согласиться с положением протеста Генеральной Прокуратуры
Российской Федерации, согласно которому это Указание якобы
ограничивает право органов прокуратуры на получение
внешнеэкономической информации и являются незаконным,
- в-четвертых, ссылки Генеральной Прокуратуры Российской
Федерации на статьи 20 и 21 Закона Российской Федерации "О прокуратуре
Российской Федерации" являются неправомерными, поскольку упомянутые
статьи
содержат обязательства субъекта прокурорского надзора перед
надзорной инстанцией, каковым таможенный орган не является в ситуации,
когда у органов прокуратуры возникает необходимость в получении из
таможенного органа статистической информации по различным аспектам
внешней торговли в привязке к отдельным участникам внешнеэкономических
связей и конкретным внешнеторговым контрактам, заключенным и
исполняемым последними,
ориентированы на ситуации, не имеющие ничего общего с получением
органами прокуратуры от таможенных органов по официальным запросам
конфиденциальной коммерческой информации, охраняемой Законом,
- в-пятых, вышеупомянутое Указание ГТК России гибко и с
максимальным учетом специфики деятельности правоохранительных органов
регламентирует порядок предоставления в их распоряжение
конфиденциальной статистической информации по различным аспектам
внешней торговли,
- в-шестых, ГТК России располагает
заключением Минюста России от 13 декабря 1994 года N
07-01-769-94, из которого явствует, что вышеупомянутое Указание не
содержит правовых норм, затрагивающих права и законные интересы
граждан или носящих межведомственный характер, носит
нормативно-технический характер и, следовательно,вписывается в
контекст функций таможенных органов, определенных, в частности,
пунктами 2 и 3 статьи 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, а
также
подтверждением Минюста России от 21 февраля 1995 года N
07-01-62-95, в котором констатируется, что вышеупомянутое указание
принято в рамках компетенции ГТК России, а особенности, изложенные в
этом Указании, не противоречат действующему законодательству.
Прошу активно использовать вышеизложенную фактуру и аргументацию
при возникновении конфликтных ситуаций в практике применения Указания
ГТК России от 20 октября 1994 года N 01-12/1209.
Начальник Управления
таможенной статистики
и анализа А.Ф.Лисов |