ОБ ИТОГАХ ВТОРОГО ЭТАПА РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
13 июня 1995 г.
N 534
(ТВ 95-28)
В рамках реализации положений закона Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" реформе платежей за
жилищно-коммунальные услуги проводится в Москве 10 месяцев.
Повышение ставок оплаты привело к увеличению доли участия
населения в затратах на содержание жилья и предоставление коммунальных
услуг.
Если в I полугодии 1994 года платежи населения за жилищные услуги
и составляли менее 0,025% от фактических затрат, то во II полугодии
1994 года уже 4,2% (с августа 1994 года повысили ставки). В первом
полугодии т. г. доля платежей населения в расходах по содержанию жилья
составляет почти 26%.
В связи с опережением фактического роста тарифов на энергоресурсы
над прогнозируемыми жители Москвы в I полугодии 1995 года оплатили
14,4% стоимости отопления жилых домов и горячего водоснабжения, 20,6%
фактических затрат по холодной воде и 23,7% расходов по вывозу
бытового мусора. И только ставки оплаты за электроэнергию и газ
приближаются к реальной отпускной цене, поскольку они регулярно и
неоднократно повышались правительством России.
В результате проведения реформы доходность жилищного хозяйства в
1995 году увеличилась.
Анализ экономических результатов реформы платежей показывает, что
повышение ставок оплаты жилья и коммунальных услуг не повлекло за
собой массовых неплатежей. Просроченная задолженность населения
снизилась с максимальной величины в 74% (декабрь 1994 г.) до 49%, а в
марте 1995 года составила 35% от суммы начисления.
С целью социальной защиты семей, имеющих низкий семейный доход,
одновременно с повышением ставок оплаты жилья и коммунальных платежей
с 1 августа 1994 года в Москве была введена система ежемесячных
жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
За прошедший период жилищные субсидии предоставлены более чем 86
тысячам семей. В последний месяцы они получают примерно 1 млрд.
рублей. Средняя величина субсидии составляет 15 тыс. рублей в месяц.
Общая сумма выплаченных за 9 месяцев субсидий превышает 3,1 млрд.
рублей.
Структура семей, получающих жилищные субсидии, свидетельствуют о
том, что сегодня наименее обеспеченными являются пенсионеры. Из 86
тыс. семей - получателей субсидий 68 тыс. человек, или 78%, -
пенсионеры, более 15 тыс. семей - семьи с низким заработком, по 1 тыс.
- семьи безработных и матери с детьми. Получают субсидию 699
многодетных семей и 285 семей студентов.
В среднем семья расходует на оплату жилищно-коммунальных услуг
6,4% своего дохода.
Основываясь на результатах анализа проведенной работы, учитывая
финансовые возможности бюджета, правительство Москвы постановляет:
1. Сохранить в 1995 году с учетом внесенных соответствующими
постановлениями правительства Москвы изменений введенные с 1 января
1995 года ставки платы за наем жилых помещений в домах муниципального
и государственного жилищного фонда г.Москвы, ставки оплаты жилья по
договору найма за содержание и ремонт домов в муниципальном,
государственном жилищном фонде г.Москвы и ставки оплаты услуг по
техническому обслуживанию дома исходя из площади помещений,
принадлежащих гражданам на правах частной собственности, ЖК И ЖСК,
товариществ собственников жилых помещений, состоящих на техническом
обслуживании городских, муниципальных жилищных предприятий г.Москвы,
согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему постановлению.
Утвержденные правительством Москвы ставки оплаты услуг по
техническому обслуживанию дома применяются при расчетах с гражданами,
являющимися собственниками жилья в результате приватизации, а также с
гражданами - собственниками жилья, членами ЖК, ЖСК и товариществ
собственников жилых помещений, имеющими одно и единственное жилье и
прописанными в нем.
2. В связи с планируемым повышением тарифов на энергоресурсы
установить с 1 июля 1995 года приведенные в приложении N 3 к
настоящему постановлению ставки оплаты за коммунальные услуги для
населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности.
3. Внести изменения и дополнения в порядок исчисления среднего
совокупного дохода семьи при рассмотрении вопроса о выплате жилищных
субсидий, утвержденный постановлением правительства Москвы от 21.06.94
N 500 "О внесении изменений в постановление правительства Москвы от
11.01.94 N 41 "О переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных
субсидий" (приложение N 7), согласно приложению N 4 к настоящему
постановлению.
4. Префектам административных округов, руководителям предприятий
и организаций, имеющим в хозяйственном ведении, оперативном или ином
(по договору) управлении жилищный фонд, департаменту инженерного
обеспечения:
4.1. Обеспечить до 1 июля 1995 года проведение населению
перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с
установленными настоящим постановлением ставками.
4.2. Обязать супрефектов муниципальных округов исполнять
возложенные на них распоряжением премьера правительства Москвы от 14
ноября 1994 г. N 2191-РП "О механизме снижения населению размеров
платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и
качества их обеспечения" обязанности по контролю за:
- проведением населению перерасчетов платежей за
жилищно-коммунальные услуги и при нарушении сроков и качества их
обеспечения;
- наличием в жилищных предприятиях (организациях) округа стендов
с информационными документами по расчетам за жилищно-коммунальные и
прочие услуги, содержанию жилья, перечню работ и услуг, выполняемых
при текущей эксплуатации жилищного фонда по заявкам населения без
оплаты проживающими и за счет их средств, по вопросам предоставления
гражданам жилищных субсидий.
5. Департаменту инженерного обеспечения до 1 августа т.г.
подготовить для представления Московской городской Думе проект закона
города о порядке оплаты расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом
всего дома (услуг технического обслуживания) собственниками одного и
единственного жилья.
6. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы,
Комитету социальной защиты населения г.Москвы и департаменту
инженерного обеспечения проанализировать действующую в Москве систему
социальной защиты граждан и подготовить предложения по ее
совершенствованию.
7. Признать утратившими силу в части введения размеров снижения
ставок оплаты услуг п. 3 соответственно приложению N 4 к постановлению
правительства Москвы от 20 декабря 1994 года N 1161 "О переходе ко
второму этапу реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг" и
установить с 1 июля 1995 года размер снижения населению оплаты за
жилищные (оплату жилья или оплату услуг технического обслуживания) и
коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение, газ,
водопровод, канализация) за нарушение нормативных сроков и качества
жилищно-коммунальных услуг согласно приложению N 5 к настоящему
постановлению.
8. Комитету социальной защиты населения Москвы до 25 июня 1995
года по согласованию с департаментом инженерного обеспечения и
департаментом финансов внести предложения по социальной защите семей,
состоящих из пенсионеров и имеющих право на получение жилищной
субсидии.
9. Принять к сведению, что:
- утвержденные постановлениями правительства Москвы от 11.01.94
N 41 и от 20.12. 94 N 1161 нормативы потребления коммунальных услуг
(тепловая энергия, водопровод, канализация, газ, вывоз мусора,
электроэнергия) применяются при начислении льготы по коммунальным
платежам гражданам, имеющим на то право:
- льготы по оплате услуг отопления предоставляются исходя из
нормативов потребления тепловой энергии и социальной нормы площади
жилья, за исключением случаев, когда законодательными актами
Российской Федерации установлен иной порядок.
10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы Никольского Б.В.
и министра правительства Москвы, руководителя департамента инженерного
обеспечения Матросова А.С.
Премьер правительства Москвы Ю.ЛУЖКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
Ставки платы за наем жилых помещений в домах
муниципального и государственного
жилищного фонда г.Москвы
1995 год
----------------------------------------------------------------------
Ставки платы за
наем, за 1 кв. м
общей площади
в месяц (руб.)
------------------
зоны
------------------
I II
----------------------------------------------------------------------
1. Жилые дома со всеми удобствами, с лифтом,
независимо от материалов стен и наличия
мусоропровода 16 8
2. Жилые дома со всеми удобствами, без лифта,
независимо от материала стен и наличия
мусоропровода 8 4
Примечание:
1. Указанные размеры ставки платы за наем в коммунальных
квартирах принимаются на 1 кв. м жилой площади.
2. Плата за наем не взимается:
- в домах с износом 60% и более;
- в домах без одного и более вида удобств;
- в домах, находящихся в аварийном состоянии;
- в домах, расположенных в закрытых военных городках;
- в домах серии К-7, II-32, 1-335, II-35;
- в общежитиях;
- в квартирах, расположенных на первом и последнем этажах дома;
- в служебных жилых помещениях;
- в квартирах (комнатах), признанных в установленном порядке
аварийными или не пригодными для проживания.
3. В отдельных квартирах, в которых коэффициент соотношения
общей и жилой площади 2 и более, указанные размеры ставок платы за
наем применяются с коэффициентом 2. Указанное не распространяется на
однокомнатные квартиры, жилая площадь которых 18 кв. м и менее, а
также квартиры, площадь которых меньше или равна социальной норме,
установленной для семьи данного состава, или занимаемые гражданами,
которым предоставлено право на дополнительную площадь по медицинским
показаниям.
4. "Удобства": электроснабжение, водопровод, канализация,
центральное отопление, ванна (душ), газовая или электрическая плита,
горячее водоснабжение (центральное или местное - многоточечная газовая
колонка).
5. "Плата за наем" - платежи населения, проживающего в
государственном и муниципальном жилье, на восстановление жилищного
фонда.
6. "Жилая площадь квартиры" - сумма площадей жилых комнат без
учета площади встроенных шкафов.
7. "Общая площадь квартиры" - сумма площадей всех помещений
квартиры, включая площади встроенных шкафов, темных комнат (кладовок).
Справочно: площади летних помещений (застекленные и открытые
лоджии, балконы, террасы) в общую площадь квартиры не включаются.
8. При расчетах за наем с нанимателями жилых помещений налог на
добавленную стоимость и спецналог дополнительно с них не взимается.
9. Информация о расположении квартиры (этаж) принимается согласно
эксплуатации на дом.
10. Границы зон для взимания платы за наем:
I зона - в пределах третьего транспортного кольца. Граница
проходит по Ломоносовскому проспекту, ул. Дружбы, Университетскому
проспекту, Мосфильмовской ул., по оси малого кольца МЖД, оси
Белорусского направления МЖД, Первому Хорошевскому проезду, по границе
промзоны N 7, Второму Боткинскому проезду, Беговой ул., ул. Новая
Башиловка, ул. Нижняя Масловка, Полковой ул., Стрелецкой ул.,
Стрелецкому пер., по оси Рижского направления МЖД, оси Ярославского
направления МЖД, ул. Сокольнический вал, ул. Олений вал, по оси реки
Яуза, оси Казанского направления МЖД, шоссе Энтузиастов, Второму
Кабельному проезду, Красноказарменной улице, улице Лефортовский вал,
Первому Проломному переулку, по западной границе промзоны N 20,
Таможенному проезду, ул. Золоторожский вал, по оси Курского
направления МЖД, Калитниковской Средней ул., Второй Скотопрогонной
ул., Сибирскому проезду, ул. Талалихина, Волгоградскому проспекту, по
оси малого кольца МЖД, Автозаводской улице, Третьему Автозаводскому
переулку, ул. Ленинская слобода, по оси реки Москва, Духовскому пер.,
Большой Тульской ул., по оси Павелецкого направления МЖД, скоростной
дороги N 3 Теплый Стан - Владычино, по оси малого кольца МЖД,
Ленинскому проспекту, Воробьевскому шоссе, по южной границе территории
Дворца пионеров, ул. Коперника, далее по Ломоносовскому проспекту.
II зона - территории Москвы, не вошедшие в I зону.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
Ставки оплаты жилья по договору найма за содержание и ремонт
домов в муниципальном, государственном жилищном фонде Москвы
и ставки оплаты услуг по техническому обслуживанию дома
исходя из площади помещений, принадлежащих гражданам
на правах частной собственности, ЖК И ЖСК,
товариществ собственников жилых помещений,
состоящих на техническом обслуживании городских,
муниципальных жилищных предприятий г. Москвы
Вводятся с 1 июля 1995 года
----------------------------------------------------------------------
Категория жилого дома Размеры ставок оплаты жилья по договору найма
и ставок оплаты услуг по техническому
обслуживанию дома исходя из площади помещений,
применяемые при расчетах с гражданами, а также
с гражданами - собственниками жилья, членами
ЖК, ЖСК, товариществ собственников жилых
помещений, имеющими одно и единственное жилье
по месту прописки.
----------------------------------------------
За 1 кв. м общей площади в месяц в рублях.
----------------------------------------------
Для жилых помещений, Для жилых помещений,
расположенных на втором расположенных на
и последующих этажах первом этаже дома.
дома.
----------------------------------------------------------------------
Жилые дома со всеми
удобствами, с лифтом
и мусоропроводом 302 254
Жилые дома со всеми
удобствами, без лифта
или без мусоропровода 270 238
Жилые дома со всеми
удобствами, без лифта
и без мусоропровода 238 206
Жилые дома без одного
или более видов
удобств или с износом
60% и более, а также
квартиры, признанные в
установленном порядке
аварийными или не
пригодными для
проживания 160 144
Примечание:
1. Указанные размеры ставки оплаты жилья и ставок оплаты услуг по
техническому обслуживанию дома для коммунальных квартир либо общежитий
с покомнатным заселением принимаются на 1 кв. м жилой площади.
2. При расчетах за услуги по оплате жилья с нанимателями жилых
помещений и за техническое обслуживания домов с гражданами,
являющимися собственниками жилья в результате приватизации, а также с
гражданами - собственниками жилья, членами ЖК, ЖСК, товариществ
собственников помещений, состоящих на техническом обслуживании
муниципальных, государственных жилищных предприятий, имеющими одно и
единственное жилье, налог на добавленную стоимость и спецналог
дополнительно не взимаются.
3. Наниматели и собственники квартир, признанных в установленном
порядке аварийными или не пригодными для проживания, вносят платежи в
оплату жилья или услуг технического обслуживания по ставкам,
установленным для домов с износом 60 процентов и более.
4. "Оплата жилья" - плата за выполнение работ по эксплуатации,
текущему ремонту, санитарному обслуживанию строения, оборудования,
территории при найме жилья в домах государственного и муниципального
жилищного фонда.
5. "Оплата услуг по техническому обслуживанию" - плата
за выполнение работ по эксплуатации, текущему ремонту, санитарному
обслуживанию строения, оборудования, территории в частном и
кооперативном фонде.
6. В домах с лифтом, который установлен со второго этажа, или
между первым и вторым, или вторым и третьи этажами, платежи за
жилищные услуги (оплата жилья или оплата услуг технического
обслуживания) с нанимателей и собственником квартир, расположенных на
втором этаже, взимаются по ставкам, установленным для соответствующей
категории дома для первого этажа.
7. Указанные ставки оплаты жилья и услуг по техническому
обслуживанию для квартир, оборудованных газовыми водонагревателями,
уменьшаются на 10 рублей.
8. При расчетах за жилищные услуги с нанимателям и собственниками
квартир, расположенных на двух уровнях - первом и втором этажах,
платежи в оплату жилья или услуг технического обслуживания начисляются
по наивысшей ставке.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
Ставки оплаты коммунальных
услуг для населения
Вводятся с 1 июля 1995 года
----------------------------------------------------------------------
Единица Ставки
измерения оплаты
в месяц
----------------------------------------------------------------------
1. Ставка оплаты услуг центрального руб. /кв. м 358
отопления жилых помещений общей площади
квартиры
2. Ставка оплаты услуг централизованного руб./чел. 6578
горячего водоснабжения (подогрев воды)
3. Ставка оплаты услуг газопотребления:
- при наличии в квартире газовой руб./чел. 470
плиты и централизованного горячего
водоснабжения
- при наличии в квартире газовой руб./чел. 1180
плиты и газового водонагревателя
(при отсутствии централизованного
горячего водоснабжения)
- при наличии в квартире газовой руб./чел. 590
плиты и отсутствии централизованного
горячего водоснабжения и газового
нагревателя
- дома с отоплением от газовых руб./кв. м 430
нагревателей (норматив 7,6 куб. м отапливаемой
на 1 кв. м отапливаемой площади) площади
квартиры
4. Ставки оплаты услуг по вывозу мусора руб./чел. 382
Ставки оплаты услуг водопровода
и канализации для населения
Вводятся с 1 июля 1995 года
----------------------------------------------------------------------
Степень санитарно-технического Единица Ставки оплаты
оборудования жилых зданий измерения услуг
водопровода и
канализации в
месяц
----------------------------------------------------------------------
1. Жилые дома, оборудованные руб./чел. 5808
водопроводом, канализацией, ваннами с
централизованным горячим водоснабжением
2. Жилые дома, оборудованные
водопроводом, канализацией, ваннами с - " - 4698
многоточечными газовыми нагревателями
3. Жилые дома, оборудованные - " - 4448
канализацией, водопроводом с газовыми
нагревателями у ванн
4. Жилые дома гостиничного типа, - " - 3710
оборудованные водопроводом, газом и
горячим водоснабжением
5. Жилые дома с водопроводом, - " - 2228
канализацией, без ванн,
с газопроводом
Примечание:
В ставки оплаты коммунальных услуг включены налог на добавленную
стоимость и спецналог.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
Изменения к Порядку исчисления среднего совокупного
дохода семьи при рассмотрении вопроса о выплате
жилищных субсидий
1. Исключить из третьего абзаца раздела II слова: "денежные
компенсации и отпускные, выходные пособия...".
2. Исключить из п. 1.9 раздела III слова: "... (в среднемесячном
исчислении за год)".
3. В пункте 1.27 раздела III изменить редакцию записи в скобках:
" ... (в среднемесячном исчислении за период выплаты выходного
пособия)".
4. Ввести дополнительный раздел:
"IV. Положения, регулирующие порядок и условия предоставления
гражданам жилищных субсидий и исчисления среднего совокупного дохода,
одинаковы для одиноких граждан и семей".
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
Размеры снижения платы населению за жилищные (оплату жилья
или техническое обслуживание) и коммунальные услуги за
нарушение нормативных сроков и качества
жилищно-коммунальных услуг
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Вид услуг Нормативные показатели качества Применение санкций Расчет Снижения
за нарушение в руб. за
параметров качества каждые
полн. сутки
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Отопление 1.1. Бесперебойное теплоснабжение Плата не взимается за Полные За 1 кв. м 23
в течение всего отопительного весь период отсутствия сутки общ. площ.
сезона расчетно с 1 октября по тепла в течение
1 мая следующего года (конкретные отопительного сезона
даты начала и окончания
отопительного периода определяются
правительством Москвы)
1.2. Обеспечение температуры Плата снижается за - " - - " - 1
воздуха в жилых помещениях при каждый полный градус
условии выполнения жильцами неподачи тепла за весь
мероприятий по утеплению оконных и период, когда
дверных заполнений + 18 град. С температура воздуха в
( в угловых комнатах + 20 град. С) квартире ниже
(СНиП-2-08-01-89 установленных
параметров
2. Подогрев воды 2.1. Систем горячего водоснабжения Плата не взимается за - " - с человека 423
должна функционировать в течение весь период отсутствия
344 календарных дней в году воды (кроме планового
отключения на
проведение
ремонтно-профилактических
работ - 21 день)
2.2. Обеспечение нормативной Плата снижается за каждые - " - - " - 43
температуры горячей воды в точке полные 5 градусов за
водоразбора не менее + 50 град. С период, когда температура
СНиП-П-34-76 горячей воды ниже
установленных параметров
3. Водопровод и Система водоснабжения и Плата не взимается за - " - - " - 382
канализация канализации должна функционировать весь период отсутствия
круглосуточно в течение года без воды
перебоев
4. Газоснабжение Система газоснабжения должна Плата не взимается за - " - - " - 78
функционировать круглосуточно весь период отсутствия
без перебоев газа
5. Лифты Лифты должны работать Плата за жилье и - " - За 1 кв. м
круглосуточно за исключением техническое обслуживание общ. площ.
нормативных сроков ремонта снижается за весь период для
сверхнормативного простоя отдельных
лифта квартир и
за 1 кв. м
жилой
площади в
коммунальных
квартирах
Особые условия:
1. Перерасчет за жилищные услуги населению, проживающему на
первом этаже дома, в случае отключения лифтов не производится
(соответственно втором, если вносят плату по ставкам первого этажа).
2. Понижение температуры воздуха в квартире на 10 градусов и
более и температуры горячей воды на 30 градусов и более ниже
нормативного показателя считается отсутствием услуги.
3. Сумма снижения платы за отсутствие услуги не производится,
если перерыва в предоставлении услуг связан с устранением угрозы
здоровью, жизни граждан, предупреждением ущерба или вследствие
непреодолимой силы. |