О КОНЦЕПЦИИ ОХРАНЫ ГРАНИЦ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ С ГОСУДАРСТВАМИ,
НЕ ВХОДЯЩИМИ В СОДРУЖЕСТВО
РЕШЕНИЕ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ
26 мая 1995 г.
(БМД 96-2)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил:
1. Одобрить Концепцию охраны границ государств - участников
Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в
Содружество (прилагается).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Минске 26 мая 1995 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение,
его заверенную копию.
(Подписи)
26 мая 1995 г.
(Примечание). Решение не подписано Азербайджанской Республикой,
Республикой Молдова, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.
ОДОБРЕНА
Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Концепции охраны границ
государств - участников Содружества
Независимых государств с государствами,
не входящими в Содружество,
от 26 мая 1995 года
КОНЦЕПЦИЯ
охраны границ государств - участников
Содружества Независимых Государств
с государствами, не входящими в Содружество
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В настоящей Концепции под термином "Границы" понимаются участки
государственных границ государств - участников Содружества Независимых
Государств с государствами , не входящими в Содружество.
Концепция охраны Границ государств - участников Содружества
Независимых Государств (далее - Концепция) есть совокупность совместно
выработанных ими взглядов на охрану, координацию усилий и
взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности Границ.
Концепция включает в себя основы пограничной политики на
Границах, основные направления сотрудничества по обеспечению их
безопасности, а также пути реализации ее положений.
Концепция основывается на положениях Устава ООН, принципах ОБСЕ,
Устава Содружества Независимых Государств и других документах,
принятых государствами - участниками Содружества.
II. ОСНОВЫ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ НА ГРАНИЦАХ
Пограничную политику на Границах составляет согласованная,
скоординированная или совместная деятельность институтов
государственной власти государств - участников Содружества Независимых
Государств, направленная на обеспечение безопасности Границ.
Основными целями пограничной политики на Границах являются:
обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости Границ;
создание необходимых условий для формирования единого экономического и
таможенного пространства государств - участников Содружества
Независимых Государств; обеспечение эффективной борьбы с международным
и внутренним терроризмом, любыми проявлениями сепаратизма и
национализма, наркобизнесом; содействие мирному разрешению пограничных
инцидентов и территориальных разногласий на Границах.
В своей пограничной политике государства - участников Содружества
руководствуются следующими принципами:
взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной
целостности;
обеспечения взаимной безопасности при установлении или изменении
Границ, определении и обеспечении их режима;
нерушимости Границ и мирного разрешения спорных пограничных
вопросов;
всестороннего сотрудничества по охране Границ;
признания приоритетности совместных решений (принятых на основе
консенсуса) по вопросам охраны Границ;
взаимной ответственности государств за обеспечение охраны своего
участка Границы с учетом интересов безопасности всех государств -
участников Содружества.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ГРАНИЦ
Государства - участники Содружества, осуществляя сотрудничество
по вопросам охраны Границ:
обеспечивают соблюдение своих законодательных и нормативных актов
в части, касающейся охраны Границ, поддержания режима Границ и
пограничного режима, положений соответствующих международных договоров
по вопросам Границ на двусторонней и многосторонней основе;
осуществляют правовое регулирование и содействуют сближению
национального законодательства по пограничным вопросам, не нанося
ущерба ни одному из государств - участников Содружества;
обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с
другими государствами - участниками Содружества) пресечение
проникновения через Границу террористических групп и других преступных
элементов, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых,
отравляющих, радиоактивных, психотропных и наркотических веществ,
других запрещенных к ввозу-вывозу предметов и грузов и нелегальной
миграции;
проводят накопление, анализ, обработку и обмен информацией по
вопросам безопасности Границ, оценку внутренних и внешних угроз и
выявление источников опасности на Границах. разработку и координацию
межгосударственных целевых программ по вопросам обеспечения
стабильности и охраны Границ;
своевременно выявляют (самостоятельно или совместно с силами и
средствами пограничных войск, других министерств и ведомств государств
- участников Содружества) признаки подготовки к вооруженному нападению
на государства - участники Содружества;
принимают действенные меры по локализации любых проявлений
нестабильности и конфликтов на Границе;
создают при необходимости на двусторонней или многосторонней
основах региональные объединенные командования (штабы, координационные
советы) пограничных войск заинтересованных государств - участников
Содружества в целях совместной охраны Границ и реализации ими
пограничной политики;
проводят консультации и согласовывают, координируют свои позиции
по обеспечению охраны Границ и при принятии решений по вопросам
пограничной политики на Границах с учетом интересов безопасности
государств - участников Содружества;
развивают системы правовой и социальной защиты военнослужащих и
членов их семей,других граждан, участвующих в охране Границ вне
пределов своих государств, в соответствии с заключенными договорами,
осуществляют мероприятия по повышению уровня жизни (с учетом
региональных особенностей прохождения службы), материального,
финансового и иных видов обеспечения;
содействуют решению вопросов строительства пограничных войск и
определения их статуса, обеспечения материально-техническими
средствами и специальной техникой, подготовки военных кадров
пограничный войск государств - участников Содружества, а также
координации усилий по разработке проектов межгосударственных
соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью
пограничных войск государств - участников Содружества.
Формы и способы решения пограничными войсками государств -
участников Содружества задач сотрудничества в охране Границ
определяются их национальным законодательством и соответствующими
межгосударственными соглашениями.
Приоритетные направления деятельности пограничных войск
определяются государствами - участниками Содружества с учетом
конкретно сложившейся обстановки на их Границах.
IV. ОХРАНА ГРАНИЦ
Охрана Границ является составной частью системы обеспечения
безопасности государств - участников Содружества и осуществляется
путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических, военных,
правовых, организационных, технических, оперативных и других мер. Их
согласованная деятельность в сфере общих интересов направляется
высшими и соответствующими координирующими органами Содружества
Независимых Государств на:
пресечение противоправного, в том числе насильственного,
изменения установленного прохождения Границ, захвата и незаконного
использования (освоения) приграничный участков территорий государств -
участников Содружества;
защиту на Границах интересов государств - участников Содружества
от посягательств;
предупреждение и противодействие любым проявлениям на границах
сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма, а также их
использованию против территориальной целостности, суверенитета и
независимости какого-либо из государств - участников Содружества.
Охрану Границ осуществляют на суше, море, реках, озерах и иных
водоемах пограничные войска; в воздушном пространстве и в подводной
среде морских акваторий - вооруженные силы, если национальным
законодательством не предусматривается иное.
Решение об участии в случае необходимости (оказании помощи
пограничным войскам) формирований вооруженных сил и других войск в
совместных пограничных операциях, охране и защите отдельных участков
Границ, а пограничных войск - в совместных с вооруженными силами
операциях по прикрытию и обороне Границ принимаются государствами -
участниками содружества в соответствии с их национальным
законодательством.
В интересах содействия выполнению совместных задач по охране
Границ, их прикрытию и обороне органы управления, части и соединения
пограничных войск и назначенных для этих целей формирований
вооруженных сил;
устанавливают и поддерживают постоянную связь оповещения и
взаимодействия;
осуществляют отработку и совершенствование вопросов
взаимодействия в ходе совместных рекогносцировок, штабных тренировок,
командно-штабных и тактических (оперативно-тактических) учений.
V. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ
Государства - участники Содружества в соответствии с национальным
законодательством осуществляют реализацию положений настоящей
Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития Содружества
Независимых Государств в целом, путем выявления круга проблем,
представляющих взаимный интерес, расширения основы для совместных
действий по реализации пограничной политики на Границах. Концепция
предполагает
на первом этапе:
создание договорно-правовой базы сотрудничества государств -
участников Содружества по пограничным вопросам, предусмотренной
Перспективным планом интеграционного развития Содружества независимых
государств;
завершение и создание национальной пограничной инфраструктуры и
строительства пограничных войск;
организацию обеспечения информационных центров пограничных войск
и формирование основ единой системы информационного обеспечения охраны
границ, а также осуществление необходимой координации в ее оперативном
обеспечении;
на втором этапе:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества
государств - участников Содружества по вопросам обеспечения охраны
Границ;
создание единой системы информационного обеспечения охраны границ
с использованием унифицированных программных и технических средств.
Реализация положений Концепции осуществляется также путем
достижения соответствующих двусторонних и многосторонних
договоренностей между государствами - участниками Содружества по
вопросам сотрудничества в охране Границ, разработки механизма принятия
и проведения в жизнь коллегиальных решений Совета командующих
Пограничными войсками в области пограничной политики.
Государства - участники содружества в перспективе имеют целью
создать на основе Концепции целостную систему обеспечения охраны
границ, поэтому положения настоящей Концепции могут дополняться,
уточняться и совершенствоваться по мере дальнейшего развития
интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между
государствами - участниками Содружества Независимых государств.
Реализация положений настоящей Концепции не затрагивает
международно-правового статуса государственных границ, которые не
охватываются термином "Граница". |