КОНЦЕПЦИЯ
ОХРАНЫ ГРАНИЦ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ С ГОСУДАРСТВАМИ, НЕ ВХОДЯЩИМИ В СОДРУЖЕСТВО
РЕШЕНИЕ
СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ
26 мая 1995 года
(Д)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В настоящей Концепции под термином "Границы" понимаются участки
государственных границ государств - участников Содружества Независимых
Государств с государствами, не входящими в Содружество.
Концепция охраны Границ государств - участников Содружества
Независимых Государств (далее - Концепция) есть совокупность совместно
выработанных ими взглядов на охрану, координацию усилий и
взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности Границ.
Концепция включает в себя основы пограничной политики на
Границах, основные направления сотрудничества по обеспечению их
безопасности, а также пути реализации ее положений.
Концепция основывается на положениях Устава ООН, принципах ОБСЕ,
Устава Содружества Независимых Государств и других документах,
принятых государствами - участниками Содружества.
II. ОСНОВЫ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ НА ГРАНИЦАХ
Пограничную политику на Границах составляет согласованная,
скоординированная или совместная деятельность институтов
государственной власти государств - участников Содружества Независимых
Государств, направленная на обеспечение безопасности Границ.
Основными целями пограничной политики на Границах являются:
обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости Границ; создание
необходимых условий для формирования единого экономического и
таможенного пространства государств - участников Содружества
Независимых Государств; обеспечение эффективной борьбы с международным
и внутренним терроризмом, любыми проявлениями сепаратизма и
национализма, наркобизнесом; содействие мирному разрешению пограничных
инцидентов и территориальных разногласий на Границах.
В своей пограничной политике государства - участники Содружества
руководствуются следующими принципами:
взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной
целостности;
обеспечения взаимной безопасности при установлении или изменении
Границ, определении и обеспечении их режима;
нерушимости Границ и мирного разрешения спорных пограничных
вопросов;
всестороннего сотрудничества по охране Границ;
признания приоритетности совместных решений (принятых на основе
консенсуса) по вопросам охраны Границ;
взаимной ответственности государств за обеспечение охраны своего
участка Границы с учетом интересов безопасности всех государств -
участников Содружества.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ГРАНИЦ
Государства - участники Содружества, осуществляя сотрудничество
по вопросам охраны Границ:
обеспечивают соблюдение своих законодательных и нормативных актов
в части, касающейся охраны Границ, поддержания режима Границ и
пограничного режима, положений соответствующих международных договоров
по вопросам Границ на двусторонней и многосторонней основе;
осуществляют правовое регулирование и содействуют сближению
национального законодательства по пограничным вопросам, не нанося
ущерба ни одному из государств - участников Содружества;
обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с
другими государствами - участниками Содружества) пресечение
проникновения через Границу террористических групп и других преступных
элементов, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых,
отравляющих, радиоактивных, психотропных и наркотических веществ,
других запрещенных к ввозу-вывозу предметов и грузов и нелегальной
миграции;
проводят накопление, анализ, обработку и обмен информацией по
вопросам безопасности Границ, оценку внутренних и внешних угроз и
выявление источников опасности на Границах, разработку и координацию
межгосударственных целевых программ по вопросам обеспечения
стабильности и охраны Границ;
своевременно выявляют (самостоятельно или совместно с силами и
средствами пограничных войск, других министерств и ведомств государств
- участников Содружества) признаки подготовки к вооруженному нападению
на государства - участники Содружества;
принимают действенные меры по локализации любых проявлений
нестабильности и конфликтов на Границе;
создают при необходимости на двусторонней или многосторонней
основе региональные объединенные командования (штабы, координационные
советы) пограничных войск заинтересованных государств - участников
Содружества в целях совместной охраны Границ и реализации ими
пограничной политики;
проводят консультации и согласовывают, координируют свои позиции
по обеспечению охраны Границ и при принятии решений по вопросам
пограничной политики на Границах с учетом интересов безопасности
государств - участников Содружества;
развивают системы правовой и социальной защиты военнослужащих и
членов их семей, других граждан, участвующих в охране Границ вне
пределов своих государств, в соответствии с заключенными договорами,
осуществляют мероприятия по повышению уровня жизни (с учетом
региональных особенностей прохождения службы), материального,
финансового и иных видов обеспечения;
содействуют решению вопросов строительства пограничных войск и
определения их статуса, обеспечения материально-техническими
средствами и специальной техникой, подготовки военных кадров
пограничных войск государств - участников Содружества, а также
координации усилий по разработке проектов межгосударственных
соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью
пограничных войск государств - участников Содружества.
Формы и способы решения пограничными войсками государств -
участников Содружества задач сотрудничества в охране Границ
определяются их национальным законодательством и соответствующими
межгосударственными соглашениями.
Приоритетные направления деятельности пограничных войск
определяются государствами - участниками Содружества с учетом
конкретно сложившейся обстановки на их Границах.
IV. ОХРАНА ГРАНИЦ
Охрана Границ является составной частью системы обеспечения
безопасности государств - участников Содружества и осуществляется
путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических, военных,
правовых, организационных, технических, оперативных и других мер. Их
согласованная деятельность в сфере общих интересов направляется
высшими и соответствующими координирующими органами Содружества
Независимых Государств на:
пресечение противоправного, в том числе насильственного,
изменения установленного прохождения Границ, захвата и незаконного
использования (освоения) приграничных участков территорий государств -
участников Содружества;
защиту на Границах интересов государств - участников Содружества
от посягательств;
предупреждение и противодействие любым проявлениям на Границах
сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма, а также их
использованию против территориальной целостности, суверенитета и
независимости какого-либо из государств - участников Содружества.
Охрану Границ осуществляют на суше, море, реках, озерах и иных
водоемах пограничные войска; в воздушном пространстве и в подводной
среде морских акваторий - вооруженные силы, если национальным
законодательством не предусматривается иное.
Решение об участии в случае необходимости (оказании помощи
пограничным войскам) формирований вооруженных сил и других войск в
совместных пограничных операциях, охране и защите отдельных участков
Границ, а пограничных войск - в совместных с вооруженными силами
операциях по прикрытию и обороне Границ принимаются государствами -
участниками Содружества в соответствии с их национальным
законодательством.
В интересах содействия выполнению совместных задач по охране
Границ, их прикрытию и обороне органы управления, части и соединения
пограничных войск и назначенных для этих целей формирований
вооруженных сил:
устанавливают и поддерживают постоянную связь оповещения и
взаимодействия;
осуществляют отработку и совершенствование вопросов
взаимодействия в ходе совместных рекогносцировок, штабных тренировок,
командно-штабных и тактических (оперативно-тактических) учений.
V. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ
Государства - участники Содружества в соответствии с национальным
законодательством осуществляют реализацию положений настоящей
Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития Содружества
Независимых Государств в целом, путем выявления круга проблем,
представляющих взаимный интерес, расширения основы для совместных
действий по реализации пограничной политики на Границах. Концепция
предполагает
на первом этапе:
создание договорно-правовой базы сотрудничества государств -
участников Содружества по пограничным вопросам, предусмотренной
Перспективным планом интеграционного развития Содружества Независимых
Государств;
завершение и создание национальной пограничной инфраструктуры и
строительства пограничных войск;
организацию обеспечения информационных центров пограничных войск
и формирование основ единой системы информационного обеспечения охраны
Границ, а также осуществление необходимой координации в ее оперативном
обеспечении;
на втором этапе:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества
государств - участников Содружества по вопросам обеспечения охраны
Границ;
создание единой системы информационного обеспечения охраны Границ
с использованием унифицированных программных и технических средств.
Реализация положений Концепции осуществляется также путем
достижения соответствующих двусторонних и многосторонних
договоренностей между государствами - участниками Содружества по
вопросам сотрудничества в охране Границ, разработки механизма принятия
и проведения в жизнь коллегиальных решений Совета командующих
Пограничными войсками в области пограничной политики.
Государства - участники Содружества в перспективе имеют целью
создать на основе Концепции целостную систему обеспечения охраны
Границ, поэтому положения настоящей Концепции могут дополняться,
уточняться и совершенствоваться по мере дальнейшего развития
интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Реализация положений настоящей Концепции не затрагивает
международно-правового статуса государственных границ, которые не
охватываются термином "Граница". |