О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ
И ПРОВЕРКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
13 июня 1995 г.
N 408
(НЦПИ)
1. Ввести в действие с 1 июля 1995 г. прилагаемую Инструкцию по
инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС.
2. Признать утратившей силу Временную инструкцию по
инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС, введенную в
действие Приказом ГКЧС России от 09.12.1993 N 491.
3. Признать не действующим в системе МЧС России Приказ начальника
Гражданской обороны СССР - заместителя Министра обороны СССР от
22.01.88 N 07 "О введении в действие Инструкции о порядке проведения
проверки и оценки состояния ГО союзной республики, АССР, края,
области, города, района, объекта народного хозяйства".
4. Приказ довести до заместителей Министра, начальников
департаментов и управлений МЧС России, начальников региональных
центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников штабов по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном Приказом МЧС России от 30.09.94
N 602.
Министр
С. ШОЙГУ
13 июня 1995 г.
N 408
Приложение
к Приказу МЧС России
от 13 июня 1995 года
N 408
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ И ПРОВЕРКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок инспектирования и
проверки деятельности территориальных подсистем РСЧС по выполнению
возложенных на них задач.
1.2. Инспектирование территориальных подсистем осуществляется в
соответствии с планами основных мероприятий Российской Федерации по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на очередной год, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации, и имеет главной целью проконтролировать степень выполнения
на территории субъекта Российской Федерации действующих нормативных
правовых актов по функционированию подсистемы и оценить состояние
работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечение защиты от них населения и территорий.
Инспектирование проводится Управлением Главной инспекции МЧС
России с участием других структурных подразделений центрального
аппарата министерства и во взаимодействии с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
1.3. Проверки территориальных подсистем и их звеньев организуются
и проводятся по планам МЧС России и региональных центров по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (в дальнейшем - региональных центров) в порядке
осуществления возложенных на них управленческих и контрольных функций
по руководству подсистемами и для оказания практической помощи
проверяемым органам управления, учреждениям и службам
(специализированным подразделениям) в решении назревших проблем.
Проверки проводятся соответственно комиссиями из сотрудников
структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и
региональных центров.
Проверки деятельности органов управления и сил и средств
территориальной подсистемы или ее отдельных звеньев могут быть также
организованы и проведены по решению органа исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
1.4. Предметом инспектирования (проверки) является:
а) организация работы по выполнению требований законодательства
Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, иных нормативных правовых актов о функционировании и
совершенствовании территориальных подсистем РСЧС;
б) организация работы по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, соблюдению требований законодательства, норм и
правил по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, выполнению инженерно -
технических мероприятий гражданской обороны;
в) готовность пунктов управления подсистемы (ПУ гражданской
обороны), систем связи, АСУ, оповещения и информации к выполнению
задач по своему предназначению в условиях мирного и военного времени;
г) готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного
контроля, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
д) создание и готовность к использованию резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организация и состояние подготовки населения, руководителей и
специалистов подсистемы к действиям в чрезвычайных ситуациях;
ж) состояние защиты населения от современных средств поражения и
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени.
1.5. Инспектирование и проверки территориальных подсистем, как
правило, проводятся комплексно по всем вопросам, указанным в п. 1.4
настоящей Инструкции, с проведением штабных тренировок, командно -
штабных и объектовых учений.
По решению руководства МЧС России может проводиться целевое
инспектирование (целевые, в том числе внезапные проверки) по отдельным
направлениям деятельности территориальных подсистем (выполнение
мероприятий ГО, создание и целевое использование резервов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций).
1.6. Для инспектирования создается комиссия, в состав которой
включаются сотрудники Управления Главной инспекции и соответствующих
структурных подразделений МЧС России. При необходимости (по
согласованию с заинтересованными организациями) для проверки
специальных вопросов деятельности функционирующих на инспектируемой
территории органов управления, сил и средств федеральных органов
исполнительной власти в состав комиссии могут включаться специалисты
министерств, ведомств, иных организаций федерального или регионального
уровня.
1.7. Для проведения инспектирования разрабатывается программа
инспектирования, в которой отражаются: цель инспектирования и перечень
проверяемых вопросов, сроки, продолжительность и последовательность
инспектирования; подвергающиеся проверке органы управления, силы и
средства; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в
ходе проверки (объектовые или районные учения и штабные тренировки,
практические запуски систем оповещения и т.п.). Программа и состав
комиссии утверждаются Министром Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Программа инспектирования и состав комиссии, не позднее чем за 10
дней до начала работы комиссии, доводится до руководства проверяемой
территориальной подсистемы РСЧС. При необходимости, с учетом
предложений руководства органов исполнительной власти территории,
отдельные позиции программы (сроки, объекты) могут быть уточнены по
прибытии комиссии на место.
1.8. В целях подготовки к инспектированию члены комиссии обязаны
изучить программу инспектирования, имеющиеся отчетные и другие
материалы о структуре и деятельности данной подсистемы РСЧС и не
позднее чем за 3 дня до выезда на инспектирование разработать личный
(для руководителей групп - групповой) план работы в комиссии и
представить его на утверждение председателя комиссии. За 2 - 3 дня до
командировки председателем комиссии проводится общий инструктаж, на
котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются
сроки и порядок информирования руководства комиссии о ходе
инспектирования, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в
итоговом документе.
1.9. Результаты инспектирования звеньев подсистемы, отдельных
подразделений (служб, предприятий и т.п.) и общие оценки готовности их
к действиям в чрезвычайных ситуациях объявляются лицами,
осуществляющими инспектирование, на проводимых ими по окончании
проверки частных разборах.
Общие результаты инспектирования территориальной подсистемы
председателем комиссии докладываются руководителю органа
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и
с участием руководства территориальной КЧС и других заинтересованных
органов управления, подразделений и служб рассматриваются на итоговом
совещании. Порядок его проведения определяется председателем комиссии
совместно с руководством органа исполнительной власти.
1.10. По итогам инспектирования территориальной подсистемы
комиссией на месте составляется акт, в котором отражается состояние
дел по вопросам, предусмотренным программой инспектирования,
излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения.
Акт подписывается председателем комиссии и вручается руководителю
органа исполнительной власти (председателю территориальной КЧС). К
акту, как правило, прилагается оценочная ведомость.
На основе результатов инспектирования, выводов и предложений,
содержащихся в акте, на месте с участием членов комиссии
разрабатывается план (перечень) мероприятий по устранению имеющихся
недостатков и совершенствованию функционирования подсистемы, который
согласовывается с председателем комиссии МЧС России и утверждается
руководителем органа исполнительной власти или по его решению
выносится на рассмотрение правительства (администрации) субъекта
Российской Федерации.
1.11. По результатам инспектирования председатель комиссии
представляет доклад Министру Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
II. Основные вопросы инспектирования (проверки) и порядок
оценки деятельности подсистемы
2.1. Организация работы по выполнению требований законодательства
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о
функционировании и совершенствовании территориальных подсистем
оценивается:
- "удовлетворительно", если:
а) имеется утвержденное положение о территориальной подсистеме и
ее звеньях, созданы и осуществляют планомерную деятельность
территориальная, городские и районные КЧС, организована сеть
наблюдения и лабораторного контроля за состоянием потенциально опасных
объектов и природной среды;
б) установлена единая система сбора, обработки, обмена и выдачи
информации об оперативной обстановке, прямой угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций и о мерах защиты населения, обеспечено дежурство
подготовленных должностных лиц для своевременного приема и обработки
данной информации и принятия по ней необходимых первоочередных мер;
в) на уровне субъекта Российской Федерации, во всех
категорированных городах и не менее чем в 75% проверенных других
городов и районов имеются утвержденные в установленном порядке "Планы
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями" и "Планы
гражданской обороны". Планы разработаны с учетом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
скоординированы по задачам, месту, времени и срокам, а также по
привлекаемым силам, средствам и их обеспечению с планами
соответствующих служб ГО, организаций и учреждений; согласованы с
заинтересованными органами власти и управления (включая военное
командование);
г) в происшедших чрезвычайных ситуациях (на проводившихся
учениях) органы управления, силы и средства были задействованы
организованно и своевременно;
- "неудовлетворительно", если в организации сети наблюдения и
лабораторного контроля, в системе сбора, обработки, обмена и выдачи
информации, а также в "Планах действий..." и "Планах гражданской
обороны" выявлены принципиальные недостатки, которые могут повлиять на
выполнение подсистемой стоящих перед ней задач, сорвать сроки
реализации мероприятий по защите населения и территорий.
2.2. Организация работы по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, соблюдению требований
законодательства, норм и правил по обеспечению защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, выполнению инженерно - технических мероприятий ГО
оценивается на основании: анализа материалов территориальных и местных
органов, осуществляющих госнадзор за безопасностью техногенной
деятельности; изучения отчетных материалов о реализации целевых и иных
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
создание условий для их ликвидации; выборочной проверки выполнения
нормативных требований по предупреждению аварий и катастроф на
потенциально опасных объектах; результатов проверки выполнения
требований СНиП "Инженерно - технические мероприятия гражданской
обороны".
Работа по данному направлению оценивается "удовлетворительно",
если:
а) КЧС всех уровней скоординирована работа госнадзорных органов
по предупреждению чрезвычайных ситуаций, проводится анализ обстановки
и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера, результаты прогноза учитываются в
планах и повседневной деятельности подсистемы;
б) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
предусмотренные в актах и предписаниях госнадзорных органов и планах
предприятий, а также в территориальных, городских и районных планах и
программах, объективно отражают обстановку на потенциально опасных
объектах и территории проверенных районов и городов, их выполнение
обеспечивается финансовыми и материально - техническими ресурсами;
в) в установленные сроки выполняется большинство (не менее 2/3)
мероприятий (в том числе ИТМ ГО), включенных в федеральные,
региональные и территориальные программы (планы).
Невыполнение последнего условия служит основанием для
неудовлетворительной оценки работы.
2.3. Готовность пунктов управления территориальной подсистемы (ПУ
гражданской обороны), систем связи, оповещения и информации к
выполнению своего предназначения в условиях мирного и военного времени
оценивается по следующим основным элементам:
- наличие и готовность пунктов управления;
- состояние систем связи, оповещения и информации, внедрение и
развитие АСУ;
- состояние готовности дежурных служб штабов ГОЧС, персонала
систем связи и электронных средств информации.
2.3.1. Наличие и готовность пунктов управления проверяется в
соответствии с действующими требованиями к городским и загородным
пунктам управления республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов и категорированных
городов, расположенных на их территории.
Определяющими элементами для получения оценки "удовлетворительно"
являются:
а) соответствие уровня защищенности загородных пунктов управления
и систем их жизнеобеспечения предъявляемым требованиям;
б) наличие и работоспособность положенных средств связи и
аппаратуры для организации оповещения;
в) обеспечение условий для приведения загородного пункта
управления, его систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в
готовность в установленные сроки.
При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий
готовность пунктов управления оценивается "неудовлетворительно".
2.3.2. Состояние и готовность систем связи, оповещения и
информации
2.3.2.1. Состояние системы связи оценивается:
"обеспечивает управление", если:
а) средства связи (АСУ) обеспечивают выходы с городского и
загородного ПУ на все населенные пункты и категорированные объекты;
б) организована резервная радиосеть до городов и райцентров,
имеется подвижной пункт управления, обеспечивающий связь в районе
чрезвычайной ситуации и выход на государственную сеть связи;
в) на военное время имеется загородный защищенный узел связи,
обеспечивающий выход на города и райцентры по кабельным
(радиорелейным) линиям связи, а также в обход категорированных
городов.
Разработаны также мероприятия по обеспечению устойчивости
функционирования сетей и средств связи, своевременному проведению
ремонтно - восстановительных работ.
"Ограниченно обеспечивает управление", если не выполняется
показатель "в"; отсутствие плана мероприятий по обеспечению
своевременного ремонта и восстановления средств связи отмечается в
акте, но оценку не снижает.
"Не обеспечивает управление", если не выполняются условия "а" и
"б" или одно из них.
2.3.2.2. Система оповещения и информации оценивается "отвечает
предъявляемым требованиям", если:
а) создана территориальная автоматизированная система
централизованного оповещения, охватывающая все города и райцентры,
причем с помощью сети наружных электронных сирен, задействуемых в
установленное время, охватывается не менее 75% населения
инспектируемой территории и не менее 90% населения категорированных
городов;
б) для оповещения и информирования населения в речевой форме в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени обеспечено
использование радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций,
включая радиопередатчики звукового сопровождения телевидения;
в) для оповещения населения, проживающего в установленной
нормативами зоне вблизи ядерно-, радиационно-, химически- и
гидродинамически опасных объектов, спроектированы и создаются
(созданы) локальные системы оповещения.
Как правило, при инспектировании в установленном порядке
проводится проверочная передача речевой информации о чрезвычайной
ситуации (условных сигналов) с фиксированием временных характеристик.
При невыполнении хотя бы одного из первых двух условий, а для
соответствующих объектов и звеньев подсистемы и третьего условия
система оценивается "не отвечает предъявленным требованиям".
2.3.3. Состояние готовности дежурных служб штабов ГОЧС, персонала
систем связи и электронных средств информации оценивается по
четырехбалльной шкале на основании результатов проверки уровня
специальной подготовки и практических навыков дежурного состава по
своевременному приведению средств связи, оповещения и информации в
рабочее состояние, правильному их использованию в характерных
чрезвычайных ситуациях, в том числе при пробных запусках систем
оповещения и информации и практическим действиям по вводным.
Одновременно проверяется обеспечение дежурных служб инструкциями,
а также требующимися текстами информации, справочно - методическими
документами.
В штабах ГОЧС дополнительно проверяется умение оперативного
дежурного состава пунктов управления оперативно организовать сбор
данных об обстановке (в том числе от служб наблюдения и контроля),
правильно оценить обстановку (в пределах должностной инструкции) и
проконтролировать выполнение принятых по ней решений.
Готовность оценивается:
"отлично", если проверяемые показали глубокие знания по всем
вопросам их деятельности, при контрольных тренировках и запусках
систем действовали уверенно и выполнили поставленные задачи в
установленные сроки;
"хорошо" - при проверке допущены отдельные недостатки, но в целом
поставленные задачи выполнены в срок;
"удовлетворительно" - все проверяемые в основном с поставленными
задачами справились, но действовали недостаточно организованно;
"неудовлетворительно" - проверяемые оказались не подготовленными
к выполнению возложенных задач, необходимые инструкции и справочные
пособия отсутствуют.
2.3.4. В целом состояние и готовность пунктов управления, систем
связи, оповещения и информации оценивается:
"готовы по предназначению", если оценки по всем элементам
положительные;
"ограниченно готовы по предназначению", если оценки по п. п.
2.3.1, 2.3.2.2 и 2.3.3 положительные, а по п. 2.3.2.1 "ограниченно
обеспечивает управление";
"не готовы по предназначению" - при наличии отрицательной оценки
хотя бы по одному из элементов.
2.4. Готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного
контроля, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, оценивается по результатам выборочной проверки
их укомплектованности и технического оснащения согласно действующим
нормативам, штатам и табелям, а также по результатам проведенных в
ходе инспектирования (проверки) командно - штабных и тактико -
специальных учений, проверочных тревог (на выполнение сроков
приведения в готовность, установленных соответствующими планами) и
оценки участия их в ликвидации имевших место в течение последнего года
чрезвычайных ситуациях.
Для сил и средств СНЛК, кроме того, учитываются результаты
выполнения ими проверочных контрольно - лабораторных исследований по
действующим в соответствующих отраслях методикам.
В целом по подсистеме (звену, объекту) готовность сил и средств
оценивается:
"готовы к выполнению задач", если укомплектованность и
техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и
приборов) составляет не менее 70%, проверенные подразделения приведены
в готовность в установленные сроки, на практических учениях и занятиях
и при ликвидации имевших место ЧС поставленные перед ними задачи
выполнены, подразделениями СНЛК сделаны правильные заключения не менее
чем по 85% взятых (врученных) для анализа проб;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если при инспектировании
(проверке) отмечены существенные недостатки по практическим действиям
сил и средств сети СНЛК и сил и средств ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а укомплектованность и оснащенность подразделений составляет
менее 70% (но более 50%) от штатной и табельной положенности;
"не готовы к выполнению задач", если укомплектованность и
оснащенность подразделений составляет менее 50% штатной и табельной
положенности, и третья часть проверенных подразделений не справилась с
поставленными задачами.
2.5. Состояние работы по созданию и обеспечению готовности к
использованию резервов финансовых и материальных ресурсов проверяется
путем сравнения имеющихся (накопленных) на период проверки
чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных,
медицинских и материально - технических ресурсов с их расчетными
потребностями для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Одновременно выясняется выполнение требований действующего
законодательства и нормативно - методических документов федеральных
органов исполнительной власти по данному вопросу.
Имеющиеся на базах, складах (резервных стоянках, боксах)
материально - технические ресурсы резерва для ликвидации чрезвычайных
ситуаций проверяются на предмет их исправности, соблюдения условий
хранения и сроков годности, обеспечения условий для своевременной
доставки их в зону чрезвычайной ситуации.
Признается, что:
"Резервные фонды созданы", если в наличии имеется не менее 75% от
расчетной потребности соответствующих средств и ресурсов, они
находятся в исправности (с не истекшими сроками годности) и в любое
время могут быть использованы при чрезвычайных ситуациях;
"Резервные фонды созданы ограниченно", если работа по их созданию
ведется и накопленный их уровень превысил 35%;
"Резервные фонды не созданы", если не выполнено условие по
предыдущей оценке.
2.6. Оценка организации и состояния подготовки населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовки руководителей и
специалистов подсистемы производится на основании результатов проверки
выполнения требований постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации, директив, организационно - методических указаний
и программ МЧС России.
При этом организация подготовки должна соответствовать
требованиям по периодичности подготовки, охвату всех групп населения,
учащихся, студентов, руководителей и специалистов предприятий,
учреждений и организаций, а также утвержденным планам и программам
подготовки.
2.6.1. Организация подготовки оценивается:
"соответствует требованиям", если планы подготовки соответствуют
требованиям руководящих документов, выполнены не менее чем на 75%,
минимально необходимая учебно - материальная база УМЦ по ГО и ЧС и
курсов ГО создана;
"соответствует требованиям неполностью", если планы подготовки
выполнены не менее чем на 50%, а учебно - материальная база в основном
создана;
"не соответствует требованиям", если не выполнены указанные выше
условия.
2.6.2. Подготовленность руководящего состава подсистемы и ее
звеньев, командно - начальствующего состава и специалистов
подразделений (формирований) и частей, привлекаемых к проведению
спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях,
проверяется выборочно методом собеседования, применительно к их
функциональным обязанностям. Одновременно проверяется уровень
подготовки указанного состава в учебно - методических центрах ГО и ЧС
и на курсах ГО, а также учитываются итоги аттестования спасательных
подразделений и спасателей:
"отлично", если 85% опрошенных и аттестовавшихся получили
положительные оценки, из них не менее 50% "отлично";
"хорошо", если 80% проверяемых получили положительные оценки, из
них более 50% - "хорошо"; аттестовано не менее 70% проходивших
аттестацию;
"удовлетворительно", если не менее 70% проверяемых и более 50%
аттестовавшихся получили положительные оценки;
"неудовлетворительно" - не выполнены требования для получения
оценки "удовлетворительно".
2.6.3. Состояние подготовленности населения оценивается по
следующим элементам:
подготовленность рабочих и служащих проверявшихся предприятий,
учреждений и организаций;
подготовленность учащихся образовательных учреждений и студентов
учреждений профессионального образования;
подготовленность неработающего населения;
состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС.
а) Подготовленность работающего населения проверяется выборочно
путем собеседования на объектах экономики, подлежащих проверке
согласно программе инспектирования (проверки). Подготовленность этой
группы населения оценивается: "обучено", если не менее 70% проверяемых
получили положительные оценки; "обучено недостаточно", если не менее
40% ответили на поставленные вопросы правильно, и "не обучено" (не
выполнено условие по предыдущей оценке).
б) Подготовленность учащихся и студентов оценивается в объеме
изученных ими тем программы по дисциплине "Основы безопасности
жизнедеятельности" ("Безопасность жизнедеятельности") согласно учебным
журналам (оценочным ведомостям за четверть или семестр) и результатам
выборочного опроса их проверяющими.
в) Знание неработающим населением правил поведения и действий по
сигналам оповещения (включая знание мест выдачи средств индивидуальной
защиты, местонахождения защитных сооружений и укрытий, порядка
эвакуации) оценивается: "обучено" (ответили правильно более 65%);
"обучено недостаточно" (ответили правильно не менее 40%) и "не
обучено". Проверка проводится путем выборочного опроса в
инспектируемых населенных пунктах и районах, порядок опроса и
количество опрашиваемых определяются на месте применительно к
методикам социологического опроса.
г) Состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС проверяется
путем изучения планов пропагандистских мероприятий, публиковавшихся
(передававшихся) в средствах массовой информации, других материалов по
данной проблеме, а также выполнения рекомендаций МЧС России по этому
вопросу. Состояние пропаганды отмечается в акте.
Общая оценка по п. 2.6 определяется:
"соответствует предъявляемым требованиям", если по каждому из
трех первых элементов ("а", "б", "в") получены положительные оценки;
"ограниченно соответствует", если по одному из элементов получена
отрицательная оценка;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и
более элементам получена отрицательная оценка.
2.7. Состояние защиты населения от современных средств поражения
и крупномасштабных ЧС мирного времени проверяется по соответствию ее
требованиям законодательных и нормативных актов по указанным вопросам.
Оценка состояния защиты населения проводится по следующим
показателям:
состояние инженерной защиты;
обеспечение радиационной и химической защиты;
состояние медицинской и противобактериологической защиты;
организация эвакуационных мероприятий;
состояние защиты населения в районах размещения АЭС.
В ходе проверки состояния защиты населения учитывается
возможность использования в установленном порядке защитных сооружений
ГО, средств РХЗ и медимущества, а также готовность соответствующих
органов управления, учреждений, сил и средств к проведению
эвакомероприятий и оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим
при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Оценки по каждому показателю выводятся на основании числовых
критериев, предусмотренных в Приложении (листы 2 и 3). При этом также
учитывается состояние работы по своевременному обновлению, списанию и
правильному дальнейшему использованию (продаже) специальной техники и
другого имущества.
2.7.1. Основными элементами для оценки состояния инженерной
защиты населения являются:
а) обеспеченность наибольших работающих смен и населения
защитными сооружениями гражданской обороны в соответствии с нормами
инженерно - технических мероприятий ГО;
б) готовность убежищ и противорадиационных укрытий к приему
укрываемых;
в) наличие и реальность планов строительства быстро возводимых
убежищ и противорадиационных укрытий.
Определяющими факторами является возможность приведения защитных
сооружений в готовность к приему укрываемых в установленные сроки,
соответствие их защитных свойств, мест размещения и вместимости
нормативным требованиям.
2.7.2. Основными элементами для оценки состояния радиационной и
химической защиты (РХЗ) являются:
а) организация системы выявления и оценки радиационной и
химической обстановки при чрезвычайных ситуациях:
мирного времени;
военного времени;
б) обеспеченность населения (в том числе проживающего вблизи
химически опасных объектов и АС) средствами индивидуальной защиты от
сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) и ионизирующих излучений;
в) готовность объектов, приспособляемых для санитарной обработки
людей, спецобработки одежды и автотранспорта, к выполнению данных
работ.
2.7.3. Состояние медицинской и противобактериологической защиты
населения оценивается по следующим основным элементам:
а) обеспеченность установленных групп (категорий) населения
медицинскими средствами защиты и экстренной профилактики;
б) состояние готовности сил и средств Всероссийской службы
медицины катастроф к ликвидации медико - санитарных последствий ЧС;
в) готовность к развертыванию больничной базы на случай
возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (в том числе и
военного характера).
2.7.4. Организация эвакуационных мероприятий оценивается по
следующим основным показателям:
а) наличие и реальность планов эвакуации, включая согласование с
планами военного командования, подготовленность эвакоорганов к
проведению эвакуационных мероприятий;
б) состояние транспортного обеспечения проведения эвакуационных
мероприятий;
в) подготовленность загородной зоны к приему, размещению и
первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения.
2.7.5. Состояние защиты населения в районах размещения атомных
станций проверяется и оценивается согласно специальной методике и
учитывается в общей оценке состояния защиты населения.
3. В целом деятельность и состояние готовности территориальной
подсистемы РСЧС оценивается:
"готова к выполнению задач", если оценки по всем направлениям (п.
п. 2.1 - 2.7) инспектирования или проверки (по пунктам 2.3, 2.4, 2.6,
2.7 - общие оценки), а также по деятельности и готовности всех
проверенных звеньев подсистемы положительные;
"ограниченно готова к выполнению задач", если в целом по всем
направлениям получены положительные оценки, а деятельность и
готовность одного или двух звеньев подсистемы оценена
"неудовлетворительно";
"готова к выполнению задач в мирное и ограниченно готова в
военное время", если при общих положительных оценках по всем
направлениям инспектирования и проверенным звеньям подсистемы
одновременно выявлены существенное несоответствие установленным
требованиям на военное время пунктов управления, системы связи и
оповещения и по обеспеченности защитными сооружениями ГО, а также по
их содержанию;
"не готова к выполнению задач", если хотя бы одно из направлений
или более двух звеньев подсистемы оценены "неудовлетворительно".
4. Оценка деятельности и готовности звеньев территориальной
подсистемы (районов, городов (районов в городах)) осуществляется
применительно к положениям п. п. 2.1 - 2.7 настоящей Инструкции.
Количество и перечень проверяемых в районе и городе предприятий,
учреждений и организаций, сил и средств, предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, специализированных подразделений и
служб, а также количество проверяемых защитных сооружений
устанавливается программой проверки, утверждаемой руководителем органа
управления, организующего проверку.
Начальник Управления Главной
инспекции МЧС России
А.И. ТКАЧЕВ
Приложение
к Инструкции по инспектированию
и проверке территориальных
подсистем РСЧС
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ И ИХ ЗВЕНЬЕВ
Лист 1
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Основные | Создание и | Организация работы по | Готовность пунктов управления, |
| вопросы | функционирование | предупреждению ЧС | систем связи, оповещения и информации |
| инспектирования | подсистемы | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| (проверки) | (звена) | | наличие и | состояние систем связи | готовность дежурных | общая оценка |
| | | | готовность ПУ | оповещения и информации | служб и персонала | |
|-------------------|-----------------------|------------------------|----------------------|--------------------------------------|------------------------|----------------------|
| показатели и | выполнение | прогнозирование ЧС. | наличие ПУ, | состояние связи | состояние системы | знание и умение | |
| элементы | Положения о РСЧС, | Планирование | защищенность | | оповещения и | выполнять обязанности | |
| оценки | других нормативно | мероприятий. | загородного ПУ. | | информации | в установленные сроки | |
| | - правовых актов | Выполнение норм ИТМ | Обеспеченность | | | | |
| | о создании и | ГО. Выполнение | связью и средствами | | | | |
| | функционировании | запланированных | оповещения. | | | | |
| | подсистем | мероприятий | Соответствие | | | | |
| | | | требованиям | | | | |
| | | | готовности | | | | |
|-------------------|-----------------------|------------------------|-------------------------------------------------------------|-----------------------------------------------|
| | 1 | 2 | 3 | 3 |
|-------------------|-----------------------|------------------------|-------------------------------------------------------------|-----------------------------------------------|
| Оценка и | 1) | 1) "Удовлетворительно" | 1) | 1) | 1) "Отвечает | 1) "Отлично" (5) 2) | 1) "Готовы по |
| критерии | "Удовлетворительно" | 2) | "Удовлетворительно" | "Обеспечивает | предъявляемым | "Хорошо" (4) 3) | предназначению" |
| | 2) | "Неудовлетворительно" | 2) | управление" | требованиям" | "Удовлетворительно" | 2) "Ограниченно |
| | "Неудовлетворительно" | | "Неудовлетворительно"| 2) "Ограниченно | 2) "Не отвечает | (3) 4) | готовы" 3) "Не |
| | | | | обеспечивает | предъявляемым | "Неудовлетворительно" | готовы" |
| | | | | управление" | требованиям" | (2) | |
| | | | | 3) "Не | | | |
| | | | | обеспечивает | | | |
| | | | | управление" | | | |
|-------------------|-----------------------|------------------------|----------------------|-----------------|--------------------|------------------------|----------------------|
| | по пункту 2.1 | по пункту 2.2 | по пункту 2.3.1 | по пункту | по пункту 2.3.2.1 | по пункту 2.3.3 | по пункту 2.3.4 |
| | Инструкции | Инструкции | Инструкции | 2.3.2.1 | Инструкции | Инструкции | Инструкции |
| | | | | Инструкции | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
продолжение таблицы
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Основные | Готовность сил | Создание и | Организация и состояние подготовки |
| вопросы | и средств (СНЛК | готовность к | |
| инспектирования | в ликвидации ЧС) | использованию | |
| (проверки) | | резервовфинансовых | |
| | | и материальных | |
| | | ресурсов | |
|------------------|-----------------------|-------------------------|-------------------------------------------------------------------------------|
| показатели и | укомплектованность | создание резервов. | организация | подготовка | состояние | общая оценка |
| элементы | личным составом, | Обеспечение условий для | подготовки | руководящего состава | обучения | |
| оценки | техникой, | своевременной доставки | | и специалистов | населения | |
| | спецоборудованием. | в зону бедствия. | | | | |
| | Выполнение нормативов | Восполнение фондов, | | | | |
| | приведения в | соблюдение сроков и | | | | |
| | готовность. Участие в | условий хранения | | | | |
| | учениях и ликвидации | | | | | |
| | ЧС | | | | | |
|------------------|-----------------------|-------------------------|-------------------------------------------------------------------------------|
| | 4 | 5 | 6 |
|------------------|-----------------------|-------------------------|-------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка и | 1) "Готовы к | 1) "Резервные фонды | 1) | 1) "Отлично" (5) | 1) "Обучено" | 1) Соответствует |
| критерии | выполнению задач" | созданы" | Соответствует | 2) "Хорошо" (4) | 2) "Обучено | предъявляемым |
| | 2) "Ограниченно | 2) "Резервные фонды | требованиям | 3) | недостаточно" | требованиям |
| | готовы к выполнению | созданы ограниченно" | 2) | "Удовлетворительно" | 3) "Не | 2) Ограниченно |
| | задач" | 3) "Резервные фонды не | Соответствует | (3) | обучено" | соответствует |
| | 3) "Не готовы к | созданы" | требованиям | 4) | | предъявляемым |
| | выполнению задач" | | неполностью | "Неудовлетворител." | | требованиям |
| | | | 3) Не | (2) | | 3) Не соответствует |
| | | | соответствует | | | предъявляемым |
| | | | требованиям | | | требованиям |
|------------------|-----------------------|-------------------------|-----------------|----------------------|----------------|---------------------|
| | по пункту 2.4 | по пункту 2.5 | по пункту 2.6.1 | по пункту 2.6.2 | по пункту | по пункту 2.6.4 |
| | Инструкции | Инструкции | Инструкции | Инструкции | 2.6.3 | Инструкции |
| | | | | | Инструкции | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-
Лист 2
Левая часть
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Состояние защиты населения |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| а) Состояние инженерной защиты |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| обеспеченность убежищами и | готовность убежищ и | наличие и реальность | общая оценка |
| ПРУ (по действующим нормам | ПРУ к приему | планов строительства | |
| ИТМ ГО) | укрываемых | быстровозводимых убежищ | |
| | | и ПРУ | |
|-----------------------------|------------------------|--------------------------|------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----------------------------|------------------------|--------------------------|------------------------|
| 1. "Требованиям норм | 1. "Готовность | 1. "Удовлетворительно" - | 1. "Защита |
| соответствует" - укрывается | обеспечивается" - | планы имеются, ресурсами | обеспечивается" - |
| в убежищах и ПРУ не менее | готовность не менее | обеспечены. | оценки по элементам 1, |
| 80%. | 80%. | 2. "Неудовлетворительно" | 2 и 3 положительные. |
| 2. "Требованиям норм | 2. "Готовность | - планы отработаны не в | 2. "Защита |
| соответствует неполностью" | ограниченная" - от 55 | полном объеме, вопросы | обеспечивается |
| - укрывается от 55 до 80%. | до 80%. | ресурсного обеспечения | ограниченно" - |
| 3. "Требованиям норм не | 3. "Готовность не | не решены | обеспеченность |
| соответствует" - укрывается | обеспечивается" - | | убежищами и ПРУ и их |
| менее 55% | менее 55% | | готовность |
| | | | ограниченная или |
| | | | неполная. |
| | | | 3. "Защита не |
| | | | обеспечивается" - одна |
| | | | или более оценок |
| | | | отрицательные |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Правая часть
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Состояние защиты населения |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| б) Обеспечение радиационной и химической защиты |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| готовность к выяв- | обеспеченность | готовность | общая оценка |
| лению и оценке ра- | населения сред- | объектов по | |
| диационной и хими- | ствами РХЗ от | санитарной | |
| ческой обстановки | современных | и специальной | |
| при ЧС в мирное и | средств пораже- | обработке | |
| военное время | ния | | |
| | | | |
|----------------------------|------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------------------------|------------------------|------------------------|--------------------------|
| 1. "Соответствует | 1. "Удовлетворительно" | 1. "Готовы" - все | 1. "Соответствует |
| требованиям" - | - обеспеченность не | вопросы решены не | требованиям" - по всем |
| предусмотренные | менее 70%. | менее чем по 70% | элементам оценки |
| нормативами лаборатории, | 2. | приспосабливаемых | положительные (без |
| станции, др. силы созданы | "Неудовлетворительно" | согласно нормам | "ограниченно" или |
| и оснащены не менее чем на | - обеспеченность менее | объектов. | "неполностью"). |
| 80%, столько же | 70% | 2. "Ограниченно | 2. "Требованиям |
| контрольных проб | | готовы" - обеспечено | соответствует |
| определено правильно. | | приспособление от 50 | ограниченно" - по 1 и 3 |
| 2. "Соответствует | | до 70% объектов. | элементам оценка с |
| требованиям неполностью" - | | 3. "Не готовы" - не | ограничением, по второму |
| оснащенность от 50 до 80%, | | удовлетворены | - "удовлетворительно". |
| не менее 50% проб | | предыдущие условия | 3. "Не соответствует |
| определено правильно. | | | требованиям" - одна и |
| 3. "Не соответствует | | | более оценок |
| требованиям" - предыдущие | | | отрицательные |
| показатели не выполняются | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Лист 3
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Состояние защиты населения | Оценка |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| деятельности и |
| в) Состояние медицинской и противобактериологической защиты | г) Организация эвакуационных мероприятий | Общая оценка | Состояние защиты | готовности |
| | | | населения, | подсистемы |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|------------------------------------------------------------------------------| | проживающего вблизи | |
| обеспеченность | состояние готовности | готовность к | общая оценка | наличие и реальность | состояние транспортного | подготовленность | | АЭС | |
| населения | сил и средств медицины | развертыванию и | | планов эвакуации, | обеспечения | загородной зоны к | | | |
| медицинскими | катастроф | обеспечению больничных | | подготовленность | эвакомероприятий | приему, размещению и | | | |
| средствами защиты и | | баз на случай | | эвакоорганов к | | жизнеобеспечению | | | |
| экстренной | | возникновения | | проведению | | эвакуированного | | | |
| профилактики | | крупномасштабных ЧС (в | | эвакомероприятий | | населения | | | |
| | | том числе и военного | | | | | | | |
| | | характера) | | | | | | | |
|-----------------------|-------------------------|--------------------------|-------------------------|--------------------------|--------------------------|------------------------|-----------------------|----------------------|------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | | |
|-----------------------|-------------------------|--------------------------|-------------------------|--------------------------|--------------------------|------------------------|-----------------------|----------------------|------------------|
| 1. | 1. "Соответствует | 1. "Соответствует | 1. "Соответствует | 1. "Соответствует | 1. "Обеспечено" - | 1. "Соответствует | 1. "Соответствует | 1. "Соответствует | По пункту 4 |
| "Удовлетворительно" - | требованиям" - вопросы | требованиям" - | требованиям" - по всем | требованиям" - | обеспеченность | требованиям" - | требованиям" - по | требованиям". | Инструкции |
| при обеспеченности не | мед. защиты | обеспеченность | элементам оценки | эвакокомиссии созданы, | транспортом и его | мероприятия | всем элементам оценки | 2. "Соответствует | |
| менее 70%. | спланированы, органы | помещениями не ниже 80%, | положительные (без | мероприятия | готовность не ниже 70%. | спланированы, реальны, | положительные (без | требованиям | |
| 2. | управления готовы к их | приспособительные работы | "ограничений"). | спланированы, планы в | 2. "Обеспечено | в пределах возможного | "неполностью"). | неполностью". | |
| "Неудовлетворительно" | реализации. | проведены на 60%. | 2. "Соответствует | целом реальные, доведены | неполностью" - | выполняемы. | 2. "Соответствует | 3. "Требованиям не | |
| - несоответствие | 2. "Соответствует | 2. "Соответствует | требованиям | до исполнителей. | обеспеченность и | 2. "Соответствует | требованиям | соответствует". | |
| требованиям к оценке | требованиям | требованиям неполностью" | неполностью" - по 2 и 3 | 2. "Соответствует | готовность транспорта от | требованиям | неполностью" - по | Оценка определяется | |
| "удовлетворительно" | неполностью" - планы | - обеспеченность | элементам или одному из | требованиям неполностью" | 50 до 70%. | неполностью" - | одному или более | комиссией с учетом | |
| | имеют ряд недостатков, | помещениями от 50 до | них готовность с | - имеется ряд | 3. "Не обеспечено" - не | мероприятия | элементам оценка с | результатов проверки | |
| | вопросы их реализации | 80%, подготовительные | ограничениями по 1 | недостатков по | выполнены предыдущие | спланированы | ограничением. | по действующей | |
| | решены неполностью. | работы проведены не | элементу - | реальности планов и | условия | неполностью, ряд | 3. "Не соответствует | специальной методике | |
| | 3. "Не соответствует | менее чем на 50%. | "удовлетворительно". | знанию их исполнителями. | | вопросов по их | требованиям" - один | | |
| | требованиям" - не | 3. "Не соответствует | 3. "Не соответствует | 3. "Не соответствует | | реализации не решен. | или более элементов | | |
| | выполняются предыдущие | требованиям" - не | требованиям" - не | требованиям" - не | | 3. "Не соответствует | оценен | | |
| | условия | выполняются предыдущие | выполняются предыдущие | выполняются предыдущие | | требованиям" - не | неудовлетворительно | | |
| | | условия | условия | условия | | выполняются предыдущие | | | |
| | | | | | | условия | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Примечания. 1. Данное Приложение одновременно служит формой
оценочной ведомости, прилагаемой к акту инспектирования (проверки).
При заполнении ведомости оценки по вопросам (элементам),
оцениваемым по четырехбалльной системе, проставляются цифрами.
2. При проверки категорированных объектов экономики критерии
оценки, указанные на листах 2 и 3 данного Приложения, а также на листе
1 (по проверяемым вопросам и элементам), применяются с учетом
программы проверки и применительно к особенностям объектов. |