О ПЕРЕСТРОЙКЕ ТВОРЧЕСКОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВЕТСКОЙ КИНЕМАТОГРАФИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
18 ноября 1989 г.
N 1003
(Д)
Совет Министров СССР отмечает, что в условиях последовательного
развития демократии, небывалого роста общественной активности сущест-
венно повышается ответственность советской кинематографии как одного
из самых массовых видов искусства. Важнейшей ее задачей является соз-
дание высокохудожественных фильмов, отражающих жизнь во всем ее много-
образии и противоречивости, утверждающих нормы социалистической морали
и нравственности, приоритет общечеловеческих ценностей. Кинематография
призвана способствовать формированию общей политической и правовой
культуры, высокой гражданственности, росту массового сознания в духе
перестройки, стать эффективным средством межнационального общения,
преодоления тенденций к национальной обособленности.
Реализация стоящих перед кинематографией задач требует последова-
тельного проведения в жизнь демократических принципов ее развития, ши-
рокого перехода к самоуправлению и использованию преимущественно эко-
номических методов управления, создания соответствующих организацион-
ных и экономических условий для свободного творчества.
В целях повышения вклада кинематографии в процесс социалисти-
ческого обновления, в развитие интеллектуального потенциала общества,
формирование человека высокой духовной культуры и четкой жизненной по-
зиции Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Осуществить в основном в 1989-1990 годах коренную перестройку
творческой, организационной и экономической деятельности в советской
кинематографии. Положить в основу указанной перестройки последователь-
ный переход к новым прогрессивным общественно-государственным формам
организации кинопроцесса, повышение роли общественных организаций,
творческих работников и коллективов в этом деле.
Признать целесообразным передать республиканским и местным орга-
нам управления, объединениям, предприятиям и организациям отрасли зна-
чительную часть функций соответствующих центральных ведомств и органи-
заций, исходя из осуществляемых в стране мер по обеспечению суверенных
прав союзных республик и развитию местного самоуправления. В связи с
этом поручить Государственному комитету СССР по кинематографии
представить предложения в Совет Министров СССР по данному вопросу.
Установить, что конкретные формы управления кинематографией союз-
ных республик определяются Советами Министров союзных республик са-
мостоятельно с учетом национальных традиций, территориальных и других
местных условий.
Рекомендовать Советам Министров союзных республик, Государствен-
ному комитету СССР по кинематографии, ВЦСПС и Союзу кинематографистов
СССР, широко используя современные демократические формы управления,
создавать в союзных и автономных республиках, краях и областях са-
мостоятельные творческо-производственные кино- и видеообъединения, ки-
нокомбинаты, акционерные общества и другие организации кинематографии,
осуществляющие в тесном взаимодействии с республиканскими и местными
органами культуры и кинематографии производство, прокат и демонстрацию
кино- и видеопродукции на основе хозяйственных договоров с заинтересо-
ванными объединениями, предприятиями и организациями.
2. В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для созда-
ния высокохудожественных произведений киноискусства согласиться с
предложением Государственного комитета СССР по кинематографии и Союза
кинематографистов СССР о создании кино- и видеостудий и кинокомбинатов
нового типа.
Установить, что такие кино- и видеостудии, являясь объединениями
творческих работников на основе общности мировоззренческих и эстети-
ческих взглядов, работают в условиях свободной творческой конкуренции,
обладают полной творческой и хозяйственной самостоятельностью.
Создание кино- и видеопродукции осуществляется ими, как правило,
на производственно-технической базе кинокомбинатов и других организа-
ций в соответствии с заключенными договорами как самостоятельно, так и
совместно с другими студиями либо при участии заинтересованных госу-
дарственных и кооперативных предприятий, общественных организаций, а
также зарубежных партнеров.
Эти кино- и видеостудии не имеют штатных работников, не-
посредственно участвующих в создании кино- и видеопродукции, и привле-
кают работников на условиях заключения срочных трудовых договоров (на
срок до 3 лет или на время выполнения определенной работы).
В своей хозяйственной деятельности указанные студии и кинокомби-
наты руководствуются положениями Закона СССР "О государственном предп-
риятии (объединении)". Организация их деятельности осуществляется
правлением в соответствии с уставом, утверждаемым учредителями.
Установить, что создание, реорганизация и ликвидация кино- и ви-
деостудий и кинокомбинатов осуществляется:
находящихся в непосредственно ведении Государственного комитета
СССР по кинематографии - этим Комитетом и Союзом кинематографистов
СССР;
находящихся в непосредственном ведении других общесоюзных ми-
нистерств (ведомств) или общественных организаций - соответствующими
министерствами, ведомствами, общественными организациями в лице их
центральных органов;
находящихся в ведении республиканских и местных органов - в по-
рядке, определяемом Советами Министров союзных республик.
Поручить Государственному комитету СССР по кинематографии сов-
местно с Союзом кинематографистов СССР и по согласованию с заинтересо-
ванными органами разработать и утвердить, исходя из положений Закона
СССР "О государственной предприятии (объединении)", рекомендации о по-
рядке образования и организации работы кино- и видеостудий и киноком-
бинатов нового типа и о системе договорных отношений с участниками
создания кино- и видеопродукции.
3. Принять предложения Государственного комитета СССР по кинема-
тографии, Союза кинематографистов СССР и ВЦСПС о создании в установ-
ленном порядке сети фирменных кинотеатров этого Комитета, Союза кине-
матографистов СССР, а также фирменных кинотеатров, киностудий, расши-
рения сети специализированных кинотеатров (кинозалов) для детей и юно-
шества, неигрового кино, мультипликационных фильмов.
4. В частичное изменение постановления Совета Министров СССР от
29 декабря 1988 г. N 1468 "О регулировании отдельных видов деятель-
ности кооперативов в соответствии с Законом о кооперации СССР" устано-
вить, что кооперативы вправе заниматься производством кино- и видеоп-
родукции на основе договоров, заключаемых с предприятиями, организаци-
ями и учреждениями, для которых этот вид деятельности является основ-
ным.
5. Согласиться с предложением Союза кинематографистов СССР, сог-
ласованным с Мосгорисполкомом, о создании в г.Москве (с содержанием за
счет средств Союза кинематографистов СССР):
Всесоюзной экспертиментальной киностудии при Союзе кинематогра-
фистов СССР в целях поиска новых творческо-производственных решений,
форм и методов организации кинопроизводства;
Центрального музея кино, призванного способствовать повышению
эстетической культуры зрителей, сохранению богатого творческого насле-
дия выдающихся деятелей отечественной кинематографии.
Рекомендовать Советам Министров союзных республик создавать ана-
логичные музеи в республиканских центрах.
6. В целях взаимного обогащения национальных культур, расширения
обмена лучшими произведениями национальных кинематографий, повышения
роли кино в интернациональном воспитании населения Государственному
комитету СССР по кинематографии, Советам Министров союзных республик и
Мосгорисполкому рассмотреть совместно с Союзом кинематографистов СССР
вопрос о создании в 1990-1991 годах Центра национальных кинематографий
в г.Москве и специализированных кинотеатров Дружбы народов СССР в сто-
лицах союзных республиках и крупных городах страны.
7. Государственному комитету СССР по кинематографии совместно с
Советами Министров союзных республик, Союзом кинематографистов СССР и
его республиканскими организациями, а также с ВЦСПС подготовить усло-
вия для создания в тринадцатой пятилетке на добровольной основе союз-
но-республиканской Ассоциации кинематографии как общественно-госу-
дарственной организации, объединяющей в своих рядах, вне зависимости
от ведомственной принадлежности, кино- и видеостудии, кинокомбинаты,
объединения, кинозрелищные и другие предприятия, организации и акцио-
нерные общества, сохраняющие творческую, хозяйственную и юридическую
самостоятельность, и способной принять на себя решение в рамках
действующего законодательства творческих, организационных и экономи-
ческих проблем развития кинодела. По вопросам, требующим решения Пра-
вительства СССР, внести соответствующие предложения в Совет Министров
СССР.
8. Считать одной из важнейших задач перестройки советской кинема-
тографии создание благоприятного климата для развития творческой ини-
циативы, предоставление самостоятельности творческим коллективам и в
решении вопросов, связанных с созданием сценариев, производством и де-
монстрацией кино- и видеопродукции.
В связи с этим предоставить право самостоятельного решения
вопросов:
кино- и видеостудиям - разработки и утверждения творческих прог-
рамм, выбора сценариев, жанров и т.д. При этом все вопросы творческого
характера решаются правлениями кино- и видеостудий;
кинозрелищным предприятиям (кинотеатрам) - формирования репертуа-
ра.
9. Установить, что общегосударственная политика в сфере кино- и
видеопроизводства в новых условиях осуществляется Государственным ко-
митетом СССР по кинематографии и Союзом кинематографистов СССР с
участием других общественных организаций путем формирования всесоюзных
творческих программ по созданию фильмов (игровых, включая фильмы для
детей и юношества, мультипликационных, неигровых, фильмов-дебютов,
учебных и дипломных работ) на основе общесоюзных социально-творческих
заказов, выдаваемых Государственным комитетом СССР по кинематографии
кино- и видеостудиям страны.
Включать в состав социально-творческого заказа не более 25 про-
центов производимых художественных фильмов. Их оплата, а также оплата
всех детских, неигровых, мультипликационных фильмов, фильмов-дебютов,
учебных и дипломных работ, закупка лицензий и фильмоматериалов для
проката в СССР зарубежных фильмов осуществляется за счет государствен-
ного бюджета СССР в пределах выделяемых на эти цели средств (в том
числе валютных.
Поручить Государственному комитету СССР по кинематографии сов-
местно с Союзом кинематографистов СССР по согласованию с Госпланом
СССР, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по
труду и социальным вопросам и ВЦСПС разработать и представить в Совет
Министров СССР положение об общесоюзном социально-творческом заказе на
создание кино- и видеопродукции и порядке ее реализации.
Порядок формирования национальных творческих кинопрограмм,
республиканских социально-творческих заказов и реализации соответству-
ющей кино- и видеопродукции определяется компетентными органами союз-
ных республик с участием республиканских союзов кинематографистов.
10. Перевести в течение 1989-1990 годов все звенья производства и
проката кино- и видеопродукции на новые условия хозяйствования с уче-
том специфики их применения в сфере художественного творчества. При
этом доходы кино- и видеостудий, комбинатов, а также размеры матери-
ального поощрения их коллективов должны зависеть прежде всего от ко-
нечных результатов работы.
Установить, что деятельность объединений, предприятий и организа-
ций кинематографии, работающих в новых условиях хозяйствования,
обеспечивается:
кино- и видеостудией - за счет доходов, получаемых от реализации,
демонстрации и проката принадлежащих им произведений, их творческой и
производственной деятельности, оказания платных услуг, а также за счет
взносов учредителей и добровольных отчислений государственных, коопе-
ративных и других общественных организаций;
кинозрелищных предприятий - за счет доходов, получаемых от де-
монстрации кино- и видеопродукции, проведения киномероприятий и оказа-
ния платных услуг населению, прочих поступлений, а также ассигнований
из местного бюджета, выделяемых по решению местных Советов народных
депутатов.
Установить, что решения по вопросам хозяйственной деятельности
культурно-просветительных учреждений, связанной м осуществлением кино-
и видеопоказа, принимаются министерствами, ведомствами, профсоюзными и
другими общественными организациями, в ведении которых они находятся,
самостоятельно применительно к настоящему постановлению.
11. Установить, что предприятия, организации и учреждения, являю-
щиеся собственниками кино- и видеопродукции, могут на договорной осно-
ве реализовывать эту продукцию органам государственного управления,
кинозрелищным предприятиям, культурно-просветительным учреждениям, ор-
ганизациям телевидения, другим государственным и общественным органи-
зациям, а также самостоятельно организовывать прокат и демонстрацию
принадлежащих им произведений только после получения ими государствен-
ного союзного или республиканского прокатного удостоверения.
Государственному комитету СССР по кинематографии и Союзу кинема-
тографистов СССР подготовить и утвердить положение о союзном прокате
удостоверения, имея в виду, что положения о соответствующих республи-
канских удостоверениях утверждаются компетентными органами союзных
республик.
12. Отменить с 1 января 1990 г. единые тарифы за прокат кинофиль-
мов в процентах с валового сбора от продажи билетов на всех видах ки-
ноустановок, исходя из того, что взаимоотношения между собственниками
кино- и видеопродукции и кинозрелищными предприятиями, кооперативными
и общественными организациями и учреждениями, осуществляющими кинопо-
каз, строятся на договорных началах.
Установить, что государственные предприятия с момента перехода их
на новые условия хозяйствования освобождаются в 1989-1990 годах от уп-
латы налога с доходов от демонстрации кинофильмов за плату и произво-
дят отчисления в бюджет от прибыли (дохода) по установленному нормати-
ву без изменения их взаимоотношений с бюджетом, имея в виду, что с 1
января 1991 г. эти взаимоотношения будут определяться единой налоговой
системой в стране.
Государственному комитету СССР по кинематографии совместно с Сою-
зом кинематографистов СССР по согласованию с Министерством финансов
СССР утвердить порядок установления дифференцированных нормативов от-
числений в бюджет от прибыли (дохода) кино- и видеозрелищных предприя-
тий, организаций и учреждений в зависимости от вида и качества кино-
обслуживания, а также общественной значимости и идейно-художественной
ценности демонстрируемых произведений.
Установить, что прибыль (доход) предприятий, учреждений и хо-
зяйственных органов общественных организаций, полученная от демонстра-
ции кино- и видеофильмов, подлежит налогообложению в соответствии с
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 марта 1979 г. "О подо-
ходном налоге с кооперативных и общественных организаций". Сохранить
ранее установленные льготы по указанному налогообложению прибыли (до-
хода) предприятий и организаций, подведомственных творческим союзам,
полученной от демонстрации кино- и видеофильмов.
13. Предоставить кино- и видеостудиям, перешедшим на новые усло-
вия хозяйствования в соответствии с настоящим постановлением, право в
пределах средств на оплату труда:
определять размеры и порядок выплаты авторского гонорара за на-
писание сценариев и отдельных их компонентов, музыки, текстов песен и
выплаты вознаграждения работникам съемочной группы за создание кино- и
видеопродукции. Выплаты авторского гонорара и вознаграждения работни-
кам съемочной группы, определяемые договором, не должны превышать
соответственно полуторакратного размера действующих максимальных ста-
вок авторского гонорара и постановочного вознаграждения. В исключи-
тельных случаях по решению правления студии и соответствующего
профсоюзного комитета указанные выплаты могут производиться в больших
размерах при создании высокохудожественных произведений;
устанавливать надбавки за высокие достижения в труде или за вы-
полнение особо важной работы на срок ее проведения работникам съемоч-
ной группы в размере до 50 процентов должностного оклада (ставки);
определять в зависимости от доходов, полученных от реализации ки-
но- и видеопродукции, размер дополнительного вознаграждения и устанав-
ливать перечень работников, получающих это вознаграждение.
Рекомендовать студиям шире использовать аккордную систему оплаты
труда.
14. В целях обеспечения социальных гарантий творческих работни-
ков, высвобождаемых с кино- и видеостудий, всестороннего учета их ин-
тересов, сохранения творческого потенциала советской кинематографии в
дополнение к льготам и компенсациям, предоставляемым этим работникам
в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС
от 22 декабря 1987 г. N 1457, принять предложения Государственного ко-
митета по кинематографии и Союза кинематографистов СССР:
а) о ежемесячной выплате соответствующим работникам дополнитель-
ной денежной компенсации в размере 66 процентов должностного оклада
согласно присвоенной работнику категории в течение до 3 лет (после
истечения установленного срока сохранения средней заработной платы на
период трудоустройства), а также о сохранении их непрерывного трудово-
го стажа в течение того же периода.
Указанные выплаты производить:
по художественной кинематографии - кинорежиссерам - постановщи-
кам, главным кинооператорам (кинооператорам-постановщикам), художни-
кам-постановщикам (по декорациям, костюмам), звукооператорам;
по научно-популярной, учебной и хроникально-документальной кине-
матографии - кинорежиссерам, кинооператорам, звукооператорам;
по мультипликационной кинематографии - кинорежиссерам мультипли-
кационных фильмов, кинооператорам, художникам-постановщикам по мульти-
пликационным фильмам, звукооператорам.
При этом размер дополнительной денежной компенсации может быть
увеличен отдельным работникам до полного должностного оклада в соот-
ветствии с присвоенной категорией.
Установить, что выплата дополнительных денежных компенсаций, пре-
дусмотренных настоящим постановлением:
производится до 1 апреля 1993 г.;
прекращается с момента перехода работника на пенсию;
прерывается на время работы в государственных, кооперативных и
общественных предприятиях и организациях;
б) о производстве расходов на выплату указанных дополнительных
денежных компенсаций членам Союза кинематографистам СССР - за счет
собственных средств этого Союза, а работникам союзных киностудий, не
являющимся членами Союза, - за счет средств Государственного комитета
СССР по кинематографии.
Поручить Государственному комитету СССР по кинематографии, Госу-
дарственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Ми-
нистерству финансов СССР совместно с Союзом кинематографистов СССР и
ВЦСПС определить дифференцированные по профессиям творческих работни-
ков сроки и порядок выплаты указанных дополнительных компенсаций.
Рекомендовать Советам Министров союзных республик рассмотреть и
решить указанный вопрос применительно к условиям каждой союзной
республики.
15. Ввести регулярное (не реже одного раза в три-пять лет) пере-
избрание на должность штатных работников, входящих в состав художест-
венно-производственного и художественно-исполнительского персонала ки-
но- и видеостудий, кинокомбинатов, студий киноактера.
Государственному комитету СССР по кинематографии утвердить по
согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным
вопросам и ВЦСПС положение о порядке формирования художественно-произ-
водственного и художественно-исполнительского персонала в указанных
предприятиях.
16. Впредь до введения в действие нового Закона СССР "О пенсион-
ном обеспечении граждан в СССР" распространить на творческих работни-
ков кинематографии порядок пенсионного обеспечения, предусмотренный
постановлением Совета Министров СССР от 7 августа 1957 г. N 946 и рас-
поряжением Совета Министров СССР от 21 августа 1986 г. N 1716 (пункта
8) для работников изобразительных искусств.
17. Считать целесообразным создание фонда развития кинематографии
Государственного комитета СССР по кинематографии.
Средства указанного фонда направляются на приобретение значитель-
ных в идейном и художественном отношении кинопроизведений (фильмоко-
пий) отечественного и зарубежного киноискусства, на развитие матери-
ально-технической базы кинематографа, финансирование производства
фильмов большого общественно-политического значения и высокого эсте-
тического уровня на условиях социально-творческого заказа, а также на
создание неигровых, дебютных и экспериментальных фильмов, на стимули-
рование развития кинематографа для детей и юношества, на финансирова-
ние расходов по международным связям в области кинематографии, оказа-
ние финансовой помощи кинопредприятиям на возмездной основе и на иных
условиях, а также на другие цели.
Государственному комитету СССР по кинематографии совместно с Сою-
зом кинематографистов СССР разработать и утвердить по согласованию с
Госпланом СССР и Министерством финансов СССР положение о фонде разви-
тия кинематографии Комитета.
18. Установить, что начиная с 1991 года цены на кино- и видеоби-
леты устанавливаются местными Советами народных депутатов с учетом ре-
шений Советов Министров союзных республик, регулирующих порядок разра-
ботки и утверждения цен.
19. Рекомендовать учреждениям банков СССР на условиях заключенных
кредитных договоров предоставлять кредиты государственным кино- и ви-
деостудиям для создания и проката фильмов (с момента запуска их в про-
изводство) - на срок до 3 лет, а кино- и видеопрокатным организациям
для приобретения фильмокопий и прав на их прокат - на срок до одного
года.
20. Принять предложение Государственного комитета СССР по кинема-
тографии и Союза кинематографистов СССР о проведении в установленном
порядке общесоюзных и международных кинофестивалей в СССР за счет
собственных и привлекаемых в соответствии с действующим законода-
тельством средств Комитета и Союза, а также о самостоятельном утверж-
дении смет расходов на их проведение.
21. В целях дальнейшего развития международного сотрудничества в
области кинематографии и пропаганды за рубежом лучших произведений со-
ветского киноискусства, а также доведения до советского зрителя наибо-
лее значимых произведений зарубежных кинофирм Государственному комите-
ту СССР по кинематографии принять с участием Союза кинематографистов
СССР меры к существенному расширению международных творческих и произ-
водственных связей, обменов кино- и видеопродукцией с зарубежными
странами на принципах полного хозяйственного расчета, самофинансирова-
ния, валютной самоокупаемости. Активнее внедрять в практику работы
совместные постановки фильмов.
22. Разрешить Государственному комитету СССР по кинематографии,
Союзу кинематографистов СССР и республиканским органам культуры и ки-
нематографии создавать в установленном порядке совместно с зарубежными
формами и организациями специализированные кинотеатры для демонстрации
зарубежных фильмов.
23. Утвердить для кино- и видеостудий и комбинатов, подведомст-
венных Государственному комитету СССР по кинематографии, Союзу кинема-
тографистов СССР, республиканским органам культуры и кинематографии,
на период до 1991 года норматив отчислений в валютные фонды по всем
видам валют в размере 90 процентов фактической валютной выручки за
экспорт продукции (работ и услуг).
Разрешить Союзу кинематографистов СССР централизовать до 10 про-
центов средств валютных фондов подведомственных ему предприятий и ор-
ганизаций.
Средства валютных фондов расходуются на техническое перевооруже-
ние, реконструкцию, закупку оборудования, материалов и другие цели,
предусмотренные действующим законодательством.
24. Освободить кино- и видеостудии и кинокомбинаты до введения
нового таможенного законодательства от уплаты таможенной пошлины на
ввоз киноматериалов и оборудования, которые согласно договорам с зару-
бежными партнерами являются их долевым вкладом в совместное производ-
ство фильмов и остаются в распоряжении студии и комбината.
25. Разрешить кинозрелищным предприятиям и прокатным организациям
кинематографии не применять порядок резервирования премий, предусмот-
ренных пунктом 25 постановления Совета Министров СССР от 18 ноября
1982 г. N 970.
26. Поручить Государственному комитету СССР по кинематографии со-
вместно с Министерством юстиции СССР, Госпланом СССР, Министерством
финансов СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным
вопросам подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения
о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, вы-
текающих из настоящего постановления.
Председатель Совета Министров СССР Н.Рыжков
Управляющий Делами Совета Министров СССР М.Шкабардня |