ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ "ПОД КЛЮЧ"
ПОЛОЖЕНИЕ
ГОССТРОЙ СССР
10 ноября 1989 г.
N 147
(БНА 90 8)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регламентирует организационно экономи-
ческие взаимоотношения между участниками инвестиционного процесса при
строительстве "под ключ" жилых домов и других объектов социальной сфе-
ры, а также объектов производственного назначения (в первую очередь
строящихся по типовым и повторно применяемым проектам), в том числе
объектов трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспор-
та, связи, электроэнергетики, мелиорации и вредного хозяйства.
1.2. Метод строительства объектов "под ключ" предусматривает
обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или
оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми ста-
диями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и
осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания го-
товой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных
монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инже-
нерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
1.3. Участниками инвестиционного процесса при строительстве объ-
ектов "под ключ" являются:
единые заказчики в городах, на территории автономных республик,
краев и областей или отдельные предприятия (организации) - заказчики
по строительству объектов социальной сферы, а также действующие предп-
риятия или дирекции строящихся предприятий, осуществляющие произ-
водственное строительство, в дальнейшем именуемые "заказчики";
генеральные подрядные организации - проектно промышленно строи-
тельные (проектно строительные), производственные строительно монтаж-
ные объединения, строительно монтажные тресты, домостроительные комби-
наты и т. д., посреднические организации и фирмы, в дальнейшем именуе-
мые "генподрядчики". Генподрядчик несет экономическую ответственность
перед заказчиком за выполнение договорных обязательств по осуществле-
нию комплекса работ на всех стадиях инвестиционного цикла;
субподрядные строительные организации - специализированные строи-
тельные, строительно монтажные, пусконаладочные и другие организации,
привлекаемые на договорных началах для выполнения предусмотренных про-
ектами специальных видов работ, в дальнейшем именуемые "субподрядчи-
ки". Субподрядчик несет экономическую ответственность перед генподряд-
чиком за своевременное и качественное выполнение работ, обусловленных
договором субподряда;
проектные, проектно технологические, проектно конструкторские,
научно исследовательские организации, привлекаемые генподрядчиком на
договорных началах для выполнения необходимых проектных и научных ра-
бот и несущие перед ним экономическую ответственность за выполнение
договорных обязательств.
1.4. Договор подряда на строительство объекта "под ключ", заклю-
чаемый между заказчиком и генподрядчиком, предусматривает выполнение
последним цикла - "проектирование - строительные, монтажные и специ-
альные строительные работы, предусмотренные СНиП 3.01.04 87 - сдача
объекта в эксплуатацию".
Строительство "под ключ" объектов и сооружений, относящихся к
государственному заказу, подлежит включению в планы работ субподрядчи-
ков и проектных организаций в первоочередном порядке.
1.5. В своей работе участники инвестиционного процесса при соору-
жении объектов "под ключ" руководствуются действующими нормативными
актами в области капитального строительства, а также настоящим Положе-
нием.
2. Формы организации строительства объектов "под ключ"
2.1. Переход к строительству "под ключ" жилых домов и других объ-
ектов социального назначения, а также однотипных производственных объ-
ектов и сооружений осуществляется, как правило, по территориальному
принципу (союзные (без областного деления) и автономные республики,
края, области, города) на основе перевода на работу по этому методу
участников инвестиционного процесса данной территории.
2.2. Переходу к строительству "под ключ" жилых домов и других
объектов социального назначения предшествует необходимая организацион-
ная, структурная и функциональная перестройка деятельности участников
инвестиционного процесса. При этом в целях повышения эффективности уп-
равления инвестиционным процессом целесообразно обеспечить:
создание в городах служб единого заказчика и сосредоточение в
распоряжении этих служб капитальных вложений на сооружение жилых домов
и других объектов социального назначения, предусмотренных в планах
исполкомов Советов народных депутатов, предприятий и организаций;
создание в регионе проектно промышленно строительных (проектно
строительных) объединений - организационной формы управления, способ-
ной самостоятельно осуществлять весь цикл от разработки проектной до-
кументации до сдачи заказчиками объектов, подготовленных к эксплуата-
ции или оказанию услуг,
упорядочение системы материально технического снабжения и комп-
лектования строек технологическим оборудованием и др.
2.3. Переход к строительству "под ключ" объектов трубопроводного,
железнодорожного, автомобильного транспорта, связи, энергетики, водо-
хозяйственного строительства осуществляется по отраслевому принципу на
основе перевода на работу по этому методу подрядных и других организа-
ций отрасли. В зависимости от избранного масштаба на новый вид подряда
могут быть переведены специализированные строительные министерства,
специализированные строительные объединения, проектно строительные
объединения, строительно монтажные (специализированные) тресты и др.
Одновременно осуществляется необходимая организационная, структурная и
функциональная перестройка деятельности участников инвестиционного
процесса отрасли (предприятия, объединения), а также с участием заин-
тересованных советов народных депутатов - урегулирование вопросов вза-
имодействия с подведомственными им организациями.
3. Распределение обязанностей между заказчиками и
генподрядчиками
3.1. Система строительства объектов "под ключ" предусматривает
следующее распределение основных функций между заказчиками и генпод-
рядчиками:
Заказчики:
представляют генподрядчикам утвержденные проекты застройки микро-
районов, кварталов, градостроительных комплексов, поселков и сельских
населенных пунктов, утвержденные технико-экономические расчеты строи-
тельства объектов производственного назначения и отдельных зданий и
сооружений жилищно гражданского назначения;
передают генподрядчикам лимиты капитальных вложений; предают ген-
подрядчикам полностью или частично ассигнования, предназначенные
для содержания служб заказчика, в связи с возложением на генподряд-
чиков дополнительных функций;
передают генподрядчикам или сдают им в аренду складские помеще-
ния, необходимые для хранения оборудования, кабельной продукции и дру-
гих материалов, ранее поставлявшихся заказчиками. При отсутствии ука-
занных помещений передают генподрядчикам необходимые средства на их
аренду у третьей стороны либо компенсируют затраты генподрядчика по
хранению указанных материалов и оборудования;
обеспечивают совместно с эксплуатационными организациями своевре-
менную поставку сырья, материалов, топливно энергетических ресурсов,
набор и укомплектование кадров эксплуатационного персонала для осу-
ществления пусконаладочных работ, предусмотренных СНиП 3.01.01 87. При
необходимости передают указанные кадры в состав генподрядных (субпод-
рядных) организаций на согласованные сроки;
обеспечивают после утверждения акта Государственной приемочной
комиссии приемку передачу законченных объектов на баланс заказчиков
или эксплуатационных организаций, а также производят расчеты по закон-
ченному строительству.
Генподрядчики:
обеспечивают разработку строительной части проектно сметной доку-
ментации собственными силами или по договору - с внешними проектно
изыскательскими организациями. Самостоятельно осуществляют передачу в
производство рабочей документации в объемах и сроки, учитывающие тех-
нологическую последовательность и конкретные условия строительства;
обеспечивают своевременное и качественное выполнение строительно
монтажных и специальных строительных работ, комплектацию строек техно-
логическим и инженерным оборудованием, конструкциями и материалами;
обеспечивают ввод в действие объекта в соответствии с утвержден-
ным проектом и требованиями, обусловленными заказчиками в договоре
подряда, в сроки, определенные нормами продолжительности строительства
и договорными обязательствами.
4. Договорные отношения между участниками инвестиционного
процесса
4.1. Заказчик заключает с генподрядчиком договор подряда на стро-
ительство объекта "под ключ".
4.2. Стоимость работ, включаемая в договор подряда, принимается
по договорной цене, определяемой в соответствии с порядком, приведен-
ным в приложении к настоящему Положению.
4.3. Генподрядчик, осуществляющий строительство объекта "под
ключ", как правило, переводится на систему обеспечения материально
техническими ресурсами через территориальные органы Госснаба СССР за
счет лимитов, выделяемых ему вышестоящей организацией, в соответствии
с потребностью, определяемой проектами и сметами.
Комплектование строек оборудованием, изделиями и материалами про-
изводится в соответствии с порядком, установленными Госснабом СССР
совместно с Госпланом СССР и Госстроем СССР.
4.4. Объекты, законченные строительством, подготовленные к вы-
пуску продукции или оказанию услуг, принимаются в эксплуатацию в уста-
новленном порядке.
5. Финансирование и кредитование строительства
5.1.Затраты генподрядчика до сдачи объекта заказчику "под ключ"
покрываются за счет его собственных средств и кредитов банков.
Кредитование строительства объектов "под ключ" осуществляется в
течение всего периода в полном соответствии с проектом организации
строительства в пределах нормативных сроков в порядке, установленном
Госбанком СССР и специализированным банками СССР.
Средства на оплату процентов за банковский кредит, выдаваемый
подрядчику на строительство объекта "под ключ", предусматриваются в
сметах, исходя из нормативных сроков строительства.
5.2. Заказчик осуществляет расчет с генподрядчиком по договорной
цене после утверждения акта Государственной приемочной комиссии о вво-
де объекта в эксплуатацию. Генподрядчик производит окончательные
расчеты с субподрядчиками после завершения ими комплексов соответству-
ющих видов работ, на которые устанавливаются договорные цены.
5.3. Формирование дохода (прибыли) и фондов экономического стиму-
лирования генподрядчиком осуществляется по результатам расчетов за го-
товую строительную продукцию после утверждения акта Государственной
приемочной комиссии, а субподрядчиками - после сдачи генподрядчику за-
конченных комплексов работ.
5.4. При сооружении объектов "под ключ" затраты по незавершенному
строительству числятся на балансе генподрядчика до сдачи объекта
в эксплуатацию.
5.5. Учет и отчетность по всем видам деятельности, выполняемым
генподрядчиком при строительстве объектов "под ключ", осуществляются в
порядке, установленном Госкомстатом СССР.
Приложение
к Положению об организации строительства объектов "под ключ"
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОГОВОРНЫХ ЦЕН ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ОБЪЕКТОВ "ПОД КЛЮЧ"
1. Стоимость работ и затрат генподрядчика при строительстве объ-
ектов "под ключ" устанавливается на основе согласованных договорных
цен, которые определяются на основании расчетов стоимости строительст-
ва в технико-экономических расчетах или сводных сметных расчетов стои-
мости строительства (с учетом стоимости пусконаладочных работ), про-
шедших государственную, ведомственную или вневедомственную экспертизу,
и являются окончательными и обязательными для всех участников инвести-
ционного процесса.
2. В договорную цену при строительстве объектов "под ключ" вклю-
чаются:
стоимость строительно монтажных работ;
стоимость оборудования, мебели инвентаря. Дополнительные затраты,
вызванные удорожанием оборудования и материалов поставки заказчика,
мебели и инвентаря, возмещаются заказчиком сверх установленной дого-
ворной цены;
прочие затраты, в том числе стоимость пусконаладочных работ, пре-
дусмотренных СНиП 3.01.04 87, и средства на оплату процентов за поль-
зование банковским кредитом, выдаваемым подрядчикам;
стоимость проектно изыскательских работ, выполняемых силами под-
ведомственных генподрядчику или привлекаемых им проектно изыска-
тельских организаций;
резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размерах,
установленных для включения в договорные цены;
средства (или их часть) на содержание служб заказчика и оплату
авторского надзора в связи с возложением на генподрядчика дополнитель-
ных функций;
другие затраты, учитывающие конкретные условия и специфику строи-
тельства объекта, не предусмотренные сметными нормами и ценами.
3. Договорная цена согласовывается в 45 дневный срок со дня пере-
дачи генподрядчику необходимой документации.
К согласованию стоимости монтажных и специальных строительных ра-
бот генподрядчик привлекает соответствующие субподрядные организации. |