О МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ В СЛОЖИВШЕЙСЯ
ПРАКТИКЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
5 января 1989 г.
N 26
(Д)
Совет Министров СССР постановляет:
1. Считать важнейшей задачей Государственного комитета СССР по це-
нам и его местных органов, министерств и ведомств СССР, Советов Ми-
нистров союзных и автономных республик, исполкомов местных Советов на-
родных депутатов, объединений, предприятий и организаций преодоление
наметившихся тенденций опережающего роста цен на продукцию произ-
водственно-технического назначения, товары и услуги по сравнению с
улучшением их технико-экономических параметров, потребительских
свойств и качества, а также снятия с производства пользующихся спросом
недорогих товаров в ущерб интересам народного хозяйства и населения.
Работа по совершенствованию ценообразования должна быть направлена
на стимулирование повышения эффективности производства, увеличения вы-
пуска высококачественной продукции производственно-технического назна-
чения, разнообразных товаров и предоставления услуг, удовлетворяющих
спрос населения с разным уровнем доходов. При этом следует обеспечить
строгое соблюдение прав, предоставленных государственным предприятиям
и кооперативам Законами СССР о государственном предприятии (объедине-
нии) и "О кооперации в СССР".
2. Признать необходимым повысить роли государственных заказов в
формировании уровня цен в народном хозяйстве для реализации целей,
предусмотренных планами экономического и социального развития, особен-
но в отношении детей и лиц старшего возраста с относительно низкими
доходами.
Установить, что начиная с 1989 года в составе государственного за-
каза, доводимого до предприятий легкой промышленности, предусматрива-
ются задания по производству важнейших групп товаров по социально низ-
ким ценам для детей и лиц старшего возраста.
Советам Министров союзных республик обеспечить доведение республи-
канскими органами управления легкой промышленностью до подведомствен-
ных объединений и предприятий согласованных с торгующими организациями
заданий по производству в 1989-1990 годах указанных товаров.
Считать недопустимым уклонение отдельных предприятий в нарушение
Закона СССР о государственном предприятии (объединении) от заключения
договоров на выполнение государственного заказа в полном объеме, пре-
дусмотренном народнохозяйственным планом.
В целях усиления экономической заинтересованности и ответствен-
ности предприятий и объединений за принятие и выполнение государствен-
ных заказов:
разрешить предприятиям легкой промышленности, на которых размещен
государственный заказ на поставку товаров, уменьшать взносы в бюджет
таким образом, чтобы обеспечить увеличение прибыли, оставляемой в
распоряжении предприятий, в размере до 10 процентов (для предприятий,
использующих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном
распределении дохода, - до 3 процентов хозрасчетного дохода) в зависи-
мости от удельного веса государственного заказа в общем объеме произ-
водства продукции (выполнение работ, услуг) в стоимостном выражении;
Установить, что предусмотренные постановлением Совета Министров
СССР от 25 июля 1988 г. Nо 889 "О порядке формирования государственных
заказов на 1989 и 1990 годы" (СП СССР, 1988, Nо 26, ст.71), а также
настоящим постановлением льготы по платежам в бюджет применяются толь-
ко при заключении договоров на весь объем государственного заказа и
выполнении договорных обязательств по поставкам этой продукции.
3. Государственному комитету СССР по ценам, министерствам и ве-
домствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры к совер-
шенствованию работы в области ценообразования применительно к новым
условиям хозяйствования предприятий и организаций, переведенных на
полный хозяйственный расчет и самофинансирование. При этом исходить из
того, что расширение прав в области установления цен и тарифов должно
обеспечивать не только гибкость и необходимую оперативность в их ут-
верждении, но и повышение экономической обоснованности цен с учетом
качества, потребительских свойств продукции и спроса на нее.
Решительно пресекать всякого рода вымогательства отдельными предп-
риятиями и организациями применения договорных цен и различных надба-
вок к ценам на производимую ими плановую или сверхплановую продукцию
(услуги), имеющую централизованно установленные государственные цены
(тарифы), как включенную в государственный заказ, так и поставляемую
по прямым договорам. Запретить повышение цен на новую продукцию при
незначительных изменениях ее технико-экономических показателей и пот-
ребительских свойств, не дающих реального эффекта для потребителя.
Рассматривать такие факты как нарушение государственной дисциплины
цен.
В области установления цен на продукцию
производственно-технического назначения
4. Признать недопустимой имеющую место практику завышения договор-
ных цен изготовителями продукции производственно-технического назна-
чения, особенно занимающими монопольное положение в ее производстве, а
также соглашательскую позицию отдельных потребителей, не использующих
свои права по контролю за ценами, устанавливаемыми по соглашению сто-
рон.
Усилить ответственность заказчиков и научных организаций разработ-
чиков (научно-исследовательских, проектных, конструкторских и техноло-
гических) за создание новой продукции высокого технического уровня и
качества и повысить их роль в формировании оптовых цен на нее. В этих
целях на стадии проектирования новой продукции в обязательном порядке
определять лимитные цены, обеспечивающие опережающий рост ее потреби-
тельских свойств по сравнению с затратами. При постановке новой про-
дукции на производство и определении договорных цен на нее не до-
пускать их превышения над согласованными лимитными ценами.
Договорные цены на новую продукцию подлежат снижению по требованию
потребителя, если из-за конструктивных или технологических недостатков
новой продукции, допущенных изготовителем, не достигнуты основные тех-
нико-экономические, социальные, экологические параметры, принятые для
обоснования уровня договорных цен. При снижении договорной цены изго-
товитель возмещает потребителю разницу в ценах за весь объем постав-
ленной по этим ценам продукции.
Если параметры новой продукции не достигаются по вине организа-
ций-разработчиков, изготовитель вправе взыскать с разработчика продук-
ции сумму потерь от этого снижения цен.
5. Органам ценообразования, министерствам и ведомствам, Советам
Министров союзных республик при утверждении оптовых цен по истечении
установленного срока действия договорных цен учитывать подтвержденные
основным потребителем реально достигнутые показатели эффективности,
качества и надежности новых изделий.
6. Обратить внимание предприятий и объединений на получившую в
последнее время распространение практику использования средств фондов
развития производства, науки и техники и социального развития для
расчетов по договорам за работы и услуги, выполненные кооперативными и
общественными организациями, без составления смет и конкретного учета
в них материальных затрат и средств на оплату труда.
Обязать предприятия и объединения четко определять в сметах к до-
говорам с кооперативными и общественными организациями на выполнение
работ и оказание услуг средства на материальные затраты и на оплату
труда.
Возложить ответственность за правильность определения в сметах
затрат на оплату труда на руководителей предприятий и объединений.
Банкам СССР ввести строгий контроль за правильностью выделения
средств на оплату труда, предусматриваемых в сметах.
7. Установить, что заказчик наряду с научной, конструкторской,
технологической и проектной организацией-исполнителем несет полную от-
ветственность за обоснованность уровня договорных цен на научно-техни-
ческую продукцию, опытно-конструкторские разработки и проектно-сметную
документацию, контролирует при заключении договора и приемке выполнен-
ных работ соответствие расходов экономическому эффекту от их примене-
ния. В этих целях предусматривать в договоре взаимную ответственность
сторон за достижение экономического эффекта, а по проектно-конструк-
торским работам - также за достижение параметров и технического уров-
ня, принятых при расчете лимитных цен.
В области установления розничных цен на товары и
тарифов на услуги
8. В целях наведения порядка в ценах на новые товары народного
потребления повысить требовательность к качеству изделий, на которые
устанавливаются временные и договорные цены (с индексами "Н" и "Д"),
исключив возможность использования этого канала для повышения цен пу-
тем формальной замены артикулов и наименований изделий. Исходить из
того, что такая продукция должна иметь четко выраженные признаки но-
визны, соответствовать требованиям моды и отличаться высоким качест-
вом.
При выявлении фактов необоснованного установления временных и до-
говорных цен, поставки по этим ценам некачественных или изготовленных
с отступлением от утвержденных образцов-эталонов товаров снижать или
отменять указанные цены и применять санкции, предусмотренные Законом
СССР о государственном предприятии (объединении) за нарушение дисцип-
лины цен.
Персональную ответственность за обоснованность установления вре-
менных и договорных цен несут руководители предприятий, объединений, а
также торгующих организаций.
Отменить неоправданную множественность маркировки товаров, цены на
которые устанавливаются предприятиями по договоренности с торговыми
организациями (индексы "ОМ", "ВК", "МОЛ" и другие).
Установить, что временные надбавки к ценам на товары улучшенного
качества с индексом "Н" (кроме изделий детского ассортимента, а также
включаемых в государственный заказ изделий для лиц старшего возраста),
производимые предприятиями системы Министерства легкой промышленности
СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышлен-
ности СССР и Министерства лесной промышленности СССР, утверждаются из-
готовителями, а на продукцию, производимую предприятиями других ми-
нистерств, - органами ценообразования в размере не выше 15 процентов к
постоянной розничной цене на срок до одного года (по мебели - до двух
лет) на основании решений художественно-технических советов предприя-
тий при обязательном согласии представителей органов торговли.
В связи с этим признать утратившим силу абзац первый пункта 20
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 апреля 1986 г. Nо
489 и пункт 19 постановления Совета Министров СССР от 12 октября 1986
г. Nо 1199 в части предоставления права предприятиям устанавливать
временные розничные цены на новые товары улучшенного качества с над-
бавками свыше 15 процентов.
Широко привлекать к работе художественно-технических советов
предприятий и отраслей для оценки качества и новизны товаров, а также
определения уровня цен и надбавок представителей профсоюзных организа-
ций, обществ и клубов потребителей.
В случае, если товары, реализуемые по временным ценам, по истече-
нии года продолжают пользоваться повышенным спросом, решение о продле-
нии срока действия этих цен еще на один год принимают предприятия с
согласия торговых организаций. При возникновении разногласий оконча-
тельное решение принимается местным органом ценообразования.
9. Договорные цены (с индексом "Д") устанавливаются на новые мод-
ные товары предприятиями-изготовителями по согласованию с торгующими
предприятиями и организациями.
На товары детского ассортимента, а также на изделия для лиц стар-
шего возраста по перечню, предусмотренному в государственном заказе,
договорные и временные цены не устанавливаются. Цены на первые опытные
партии указанных товаров устанавливаются с сохранением дотации из бюд-
жета в размерах, не ниже предусмотренных в ценах на аналогичные изде-
лия. Размеры первых опытных партий этих товаров определяются предприя-
тиями-изготовителями по согласованию с торгующими организациями, но не
выше предельных размеров, утверждаемых Государственным комитетом СССР
по ценам, Министерством торговли СССР и ВЦСПС.
10. В целях повышения ответственности торговых организаций за
обоснованность уровня договорных цен на товары в соответствии с их ка-
чеством и спросом населения относить потери от снижения цен на товары,
реализуемые по договорным ценам, при уменьшении спроса на них пол-
ностью на фонд уценки торговли. Увеличивать размеры установленных тор-
говых скидок по этим товарам на 25 процентов.
11. Исполкомам местных Советов народных депутатов активнее исполь-
зовать в интересах покупателей возможности и инициативу обществ и клу-
бов потребителей, привлекать их к рассмотрению вопросов улучшения
обеспечения населения товарами и услугами, работы кооперативов, совер-
шенствования организации торговли, усиления контроля за качеством,
ассортиментом, ценами и тарифами реализуемых товаров и услуг.
12. Министерству торговли СССР, Государственному комитету СССР по
стандартам, Государственному комитету СССР по ценам, Советам Министров
союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов и заинтересованным министерствам и ведомствам организовать
регулярное рассмотрение образцов товаров народного потребления, реали-
зуемых по временным и договорным ценам, имея в виду проверку соот-
ветствия установленных на них цен качеству, новизне, потребительским
свойствам изделий и спросу населения.
Обеспечить широкое участие в этой работе обществ и клубов потреби-
телей, профсоюзных и других общественных организаций.
13. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, Госагропрому СССР, Министерству
хлебопродуктов СССР, Центросоюзу и Государственному комитету СССР по
стандартам усилить контроль за качеством продовольственных товаров,
рассматривая повышение качества как важнейший резерв обеспечения насе-
ления продовольствием, а также за правильностью установления и приме-
нения цен. Привлекать к строгой ответственности руководителей предпри-
ятий, допускающих нарушение технологии и рецептуры выпускаемых продук-
тов питания, а также завышающих розничные цены на них.
Рекомендовать трудовым коллективам разработать и осуществить меры
по повышению в кратчайшие сроки качества выпускаемых продовольственных
товаров, обратив особое внимание на качество хлеба и хлебопродуктов,
мясных и молочных изделий. Исполкомам местных Советов народных депута-
тов установить контроль за разработкой и своевременным осуществлением
указанных мер.
14. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, Госагропрому СССР, Центросоюзу и
их органам на местах принять все необходимые меры для предотвращения
произвольного повышения цен на картофель и плодоовощную продукцию, не
допуская за счет этого покрытия убытков и потерь от бесхозяйствен-
ности, проводить более гибкую политику цен на сезонную продукцию.
Госагропрому СССР совместно с заинтересованными министерствами и
ведомствами завершить в 1989 году разработку проектов государственных
стандартов на плодоовощную продукцию, реализуемую в розничной торговой
сети, предусмотрев в них дифференциацию требований к качеству по то-
варным сортам, и представить в Государственный комитет СССР по стан-
дартам для утверждения.
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам мест-
ных Советов народных депутатов устанавливать в случае необходимости
дифференцированные по сезонам предельные цены на картофель и плодоо-
вощную продукцию, реализуемые во всей государственной розничной торго-
вой сети независимо от ведомственной подчиненности.
15. Обратить внимание Советов Министров союзных и автономных
республик, исполкомов местных Советов народных депутатов на недопусти-
мость завышения цен и тарифов на бытовые, коммунальные и другие плат-
ные услуги, оказываемые населению, и получения за счет этого незарабо-
танных доходов.
Рассматривать как основное направление повышения эффективности ра-
боты предприятий сферы услуг широкое внедрение арендного коллективного
и других видов подряда, новых форм обслуживания населения, а также
всемерное повышение качества оказываемых услуг.
Усилить контроль за правильностью установления и применения цен и
тарифов на бытовые, коммунальные, медицинские, транспортные и другие
платные услуги, имеющие большую социальную значимость, и повысить от-
ветственность руководителей предприятий сферы услуг за строгое соблю-
дение государственной дисциплины цен.
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам мест-
ных Советов народных депутатов провести в 1989-1990 годах переаттеста-
цию предприятий бытового обслуживания населения и коммунального хо-
зяйства, имея в виду повысить требования к качеству оказываемых услуг
и обеспечить их соответствие уровню тарифов.
Установить, что цены и тарифы на услуги не должны повышаться при
переводе предприятий, коллективов и бригад бытового обслуживания, ком-
мунального хозяйства и других отраслей сферы услуг на новые условия
хозяйствования, формы организации и стимулирования труда.
В области ценообразования на продукцию кооперативов
16. Придавая важное значение развитию кооперативного движения для
более полного удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства
и населения в товарах и услугах, Советам Министров союзных и автоном-
ных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:
активизировать работу по развитию кооперативных форм деятельности.
Особое внимание уделять созданию кооперативов, занятых производством,
переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, изготовле-
нием товаров народного потребления, прежде всего из вторичных и мест-
ных ресурсов, оказанием строительных, ремонтных работ и бытовых услуг;
последовательно проводить линию на создание организационных и эко-
номических условий для приближения уровня кооперативных цен к госу-
дарственным на основе равноправной состязательности кооперативов с
государственным сектором и между собой;
обеспечить приоритет в материально-техническом снабжении, пре-
доставлении кредита, налоговых и других льгот для тех кооперативов,
которые реализуют свою продукцию и услуги по ценам и расценкам не выше
государственных.
17. В целях создания благоприятных условий кооперативам для увели-
чения выпуска и повышения качества продукции, роста объемов оказывае-
мых услуг, снижения затрат и цен (тарифов), уменьшения наличного де-
нежного оборота при закупке сырья и материалов расширить возможности
кооперативов в приобретении материальных ресурсов.
Установить, что:
кооперативы, принявшие на себя исполнение государственных заказов,
обеспечиваются материальными ресурсами, распределяемыми по лимитам,
предприятиями, организациями и органами управления - заказчиками.
В таком же порядке (заказчиками) обеспечиваются материальными
ресурсами, распределяемым по лимитам, кооперативы, производящие про-
дукцию и оказывающие услуги по договорам с предприятиями, организация-
ми, учреждениями;
кооперативы, выпускающие продукцию не по государственному заказу
или договорам с предприятиями, организациями, учреждениями, приобрета-
ют материальные ресурсы (за исключением централизованно распределяе-
мых) в порядке оптовой торговли у территориальных органов Госснаба
СССР, организаций материально-технического снабжения Госагропрома СССР
и других министерств и ведомств или по прямым договорам непосредствен-
но у предприятия, а также на оптовых ярмарках и аукционах.
Возложить на коммерческие центры Госснаба СССР информационное
обслуживание кооперативов по вопросам организации материально-техни-
ческого обеспечения их производственно-хозяйственной деятельности.
Госснабу СССР, Госагропрому СССР и другим министерствам и ве-
домствам СССР и Советам Министров союзных республик организовывать на-
чиная с 1989 года систематическое проведение специальных ярмарок и
аукционов по оптовой продаже кооперативам продукции производствен-
но-технического назначения;
непродовольственные товары достаточного ассортимента отпускаются
производственным кооперативам по безналичному расчету с оптовых баз
государственной и кооперативной торговли, а также через организации
материально-технического снабжения министерств и ведомств и их специа-
лизированные мелкооптовые магазины;
продовольственные товары достаточного ассортимента отпускаются ко-
оперативам общественного питания и по выработке кондитерских и хлебо-
булочных изделий по безналичному расчету через мелкооптовую сеть роз-
ничной торговли (базы, склады) и магазины, осуществляющие продажу этих
товаров в порядке мелкого опта.
Перечень продовольственных и непродовольственных товаров, не под-
лежащих продаже кооперативам в розничной и оптовой торговой сети,
устанавливается исполкомами местных Советов народных депутатов.
Госснабу СССР, Госагропрому СССР, Министерству торговли СССР,
Центросоюзу, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союз-
ных республик принять меры к расширению сети оптовых баз и специализи-
рованных магазинов, осуществляющих снабжение кооперативов товарами по
их заявкам в порядке мелкого опта.
18. Предприятиям, организациям и учреждениям, при которых органи-
зованы кооперативы, производящие продукцию производственно-техническо-
го назначения (услуги), создавать кооперативам необходимые организаци-
онные и экономические условия с тем, чтобы производимая ими продукция
(услуги) реализовывалась по государственным ценам.
При регистрации уставов кооперативов и заключении с ними договоров
предусматривать обеспечение их материальными ресурсами и сбыт произве-
денной ими продукции на условиях и по ценам, установленным для госу-
дарственных предприятий, организаций и учреждений. Аналогичный порядок
материально-технического снабжения и применения цен использовать при
организации кооперативов в цехах предприятий для работы во вторую и
третью смену, а также на оборудовании, передаваемом им в аренду.
19. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, строительным министерствам, ве-
домствам и организациям изыскивать возможности для обеспечения строи-
тельных и ремонтно-строительных кооперативов основными конструкционны-
ми материалами и деталями по ценам и расценкам, действующим для госу-
дарственных строительных предприятий и организаций, с оплатой соот-
ветственно выполненных этими кооперативами работ также по госу-
дарственным расценкам, тарифам и расценкам.
Исполкомам местных Советов народных депутатов, Министерству тор-
говли СССР и Центросоюзу, местным органам Госснаба СССР решительно
пресекать любые попытки скупки кооперативами и нарушение установленно-
го порядка лесных и других строительных материалов в розничной торго-
вой сети.
20. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов рассматривать создание кооперативов
в сфере общественного питания как средство улучшения удовлетворения
потребностей и повышения качества обслуживания населения. Особое вни-
мание уделять организации кооперативов общественного питания с
собственной сырьевой базой (откормом скота, выращиванием овощей и про-
изводством другой продукции). Предоставлять в первую очередь таким ко-
оперативам неиспользуемые помещения и оказывать помощь в их обуст-
ройстве.
Признать неправильной практику передачи кооперативам действующих
предприятий общественного питания. Запретить органам управления об-
щественным питанием передавать кооперативам столовые на предприятиях,
в учебных заведениях, в строительных и других организациях без сог-
ласия обслуживаемых ими трудовых коллективов. Вести линию не на пере-
дачу нерентабельных предприятий общественного питания кооперативам, а
на широкое применение аренды, подряда, в том числе семейного, позволя-
ющих при применении государственных цен существенно улучшить качество
общественного питания, повысить уровень рентабельности и создать
действенную конкуренцию в этой сфере.
Поручить исполкомам местных Советов народных депутатов устанавли-
вать предельные наценки на продукцию кооперативов общественного пита-
ния с учетом уровня обслуживания применительно к размерам наценок,
действующим в государственных предприятиях соответствующих категорий,
но не выше установленных для ресторанов высшей категории.
При реализации кооперативами продовольственных и других товаров,
выделенных из государственных рыночных фондов или закупленных ими в
розничной торговой сети, без последующей кулинарной и технологической
обработки руководствоваться предельными размерами наценок к ценам при-
обретения, устанавливаемыми Государственным комитетом СССР по ценам.
Пресекать спекулятивные тенденции в деятельности отдельных кооперати-
вов, вызывающие справедливые нарекания населения.
При выработке кооперативами хлебобулочных изделий, входящих в но-
менклатуру продукции массового производства предприятий хлебопекарной
промышленности, цены на них не должны превышать уровень государствен-
ных розничных цен.
Контроль за качеством выпускаемой продукции и санитарно-гигиени-
ческим состоянием кооперативов общественного питания, кооперативов по
выработке кондитерских, хлебобулочных и других продовольственных това-
ров возложить на государственные инспекции по качеству товаров и тор-
говле министерств торговли союзных республик и органы санитарно-эпиде-
миологической службы на местах с осуществлением этого контроля в по-
рядке, действующем для государственных предприятий. Привлекать к этой
работе общественных контролеров и членов обществ и клубов потребите-
лей. Прекращать в установленном порядке деятельность кооперативов в
случаях нарушения санитарных норм и правил приготовления, хранения и
реализации пищевых продуктов.
21. Придавая важное значение удовлетворению растущих потребностей
населения в непродовольственных товарах, рекомендовать государственным
объединениям и предприятиям, а также снабженческо-сбытовым организаци-
ям при заключении договоров с кооперативами предусматривать поставку
им сырья, материалов, полуфабрикатов и оказание услуг по государствен-
ным оптовым ценам без повышающих коэффициентов и передачу изготовлен-
ных из них кооперативами товаров народного потребления также по госу-
дарственным оптовым ценам.
Установить, что в случаях, когда сырье и материалы государственны-
ми объединениями, предприятиями и организациями отпускаются кооперати-
вам по оптовым ценам без повышающих коэффициентов и договором пре-
дусматривается реализация кооперативами изготовленных из этого сырья
товаров непосредственно через торговую сеть по государственным рознич-
ных ценам (а в случаях, когда разрешено государственным предприятиям,
- по договорным ценам), то в договоре предприятия с кооперативом ого-
варивается, что кооператив передает предприятию сумму, равную размеру
налога с оборота, установленному на такие товары для государственных
предприятий.
Широко использовать указанные и другие гибкие формы взаимоотноше-
ний с кооперативами для доработки серийной продукции в целях разнооб-
разия ее качественных и художественных характеристик в соответствии с
требованиями моды и спроса.
22. Исполкомам местных Советов народных депутатов создавать необ-
ходимые условия для ускоренного развития специализированной сети коо-
перативных магазинов по продаже непродовольственных товаров народного
потребления, изготовленных кооперативами и лицами, занимающимися инди-
видуальной трудовой деятельностью, постепенно сосредоточить в них реа-
лизацию основной массы такой продукции.
23. Исполкомам местных Советов народных депутатов в целях более
полного удовлетворения потребностей населения в услугах расширять сеть
кооперативов, прежде всего при государственных предприятиях, оказываю-
щих различные виды услуг, имея в виду использование кооперативами ма-
териально-технической базы этих предприятий, обеспечение их сырьем и
материалами по централизованно установленным ценам при соблюдении коо-
перативами действующих цен и тарифов на оказываемые услуги.
На государственных предприятиях, оказывающих услуги, в максималь-
ной степени вводить новые формы организации труда (коллективный и се-
мейный подряды), способствующие снижению цен на услуги. Создавать кон-
куренцию между государственными и кооперативными предприятиями.
24. В целях объективного контроля за мерой труда и мерой потребле-
ния установить, что представление кооперативами декларации о доходах -
основного финансового документа, определяющего взаимоотношения коопе-
ратива с финансовыми и банковскими органами, производится ежекварталь-
но.
Установить, что декларация является основным документом, фиксирую-
щим величину доходов кооперативов, личных доходов его членов, а также
граждан, работающих в нем по трудовому договору, для определения раз-
меров обложения налогами, взимания других обязательных платежей и
установления сроков их уплаты.
Министерству финансов СССР установить единую форму декларации о
доходах для различных видов кооперативов.
За несвоевременное представление декларации, искажение или указа-
ние в ней заведомо ложных данных кооперативы несут ответственность,
установленную Законом СССР "О кооперации в СССР", за сокрытие или за-
нижение доходов, подлежащих налогообложению.
Признать необходимым ввести повышенную материальную ответствен-
ность председателя и других членов правления кооператива за укрыва-
тельство доходов и уклонение от налогообложения, несвоевременное
представление декларации и уплату налога, нарушение правил ведения
бухгалтерского учета и отчетности. Министерству финансов СССР и Ми-
нистерству юстиции СССР внести необходимые предложения по уточнению
действующего законодательства Союза ССР по данному вопросу.
Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по
статистике в 2-месячный срок разработать порядок ведения учета и от-
четности о деятельности кооперативов. Считать необходимым, чтобы учет
и отчетность были доступны и максимально упрощены.
Возложить на Государственный комитет СССР по статистике и Ми-
нистерство финансов СССР обеспечение кооперативов необходимыми бланка-
ми форм учета и отчетности.
Исполкомам местных Советов народных депутатов, руководителям объ-
единений и предприятий, при которых созданы кооперативы, оказывать им
помощь в обеспечении нормативными документами при организации финансо-
во-хозяйственной деятельности.
В области усиления контроля за ценами
25. Признать необходимым существенно улучшить работу по контролю
за соблюдением государственной дисциплины цен в народном хозяйстве,
создав в этих целях единую общегосударственную систему контроля за це-
нами, включающую государственные, кооперативные и общественные органы.
Считать основными задачами единой общегосударственной системы
контроля за ценами:
укрепление государственной дисциплины цен в народном хозяйстве и
содействие тем самым проведению в жизнь политики цен;
активное противодействие любым попыткам ведомственного и местни-
ческого подхода в установлении и применении цен на всех уровнях хо-
зяйственного управления и перекрытие каналов необоснованного повышения
цен, обмана потребителей и получения доходов, не соответствующих ре-
альному вкладу в конечные результаты хозяйственной деятельности;
обеспечение неотвратимости применения предусмотренных действующим
законодательством экономических санкций за нарушения государственной
дисциплины цен.
Возложить на Государственный комитет СССР по ценам ответственность
за организацию контроля за соблюдением государственной дисциплины цен
в стране и координацию этой деятельности, осуществляемой республи-
канскими и местными органами ценообразования, министерствами и ве-
домствами.
Обеспечить проведение работы по контролю за ценами в тесном взаи-
модействии с Советами Министров союзных и автономных республик и
исполкомами местных Советов народных депутатов, органами народного
контроля, статистики, финансовыми и банковскими органами с широким
привлечением профсоюзных организаций, обществ и клубов потребителей.
Государственному комитету СССР по ценам разработать с участием
Госплана СССР, Министерства финансов СССР и ВЦСПС проект Положения о
контроле за соблюдением государственной дисциплины цен в народном хо-
зяйстве СССР и в 2-месячный срок представить его на утверждение в Со-
вет Министров СССР.
26. Обязать Государственный комитет СССР по ценам и его органы на
местах, Советы Министров союзных республик усилить контроль за соблю-
дением розничных цен на товары и тарифов на услуги населению, улучшить
организационное и методическое руководство деятельностью общественных
комиссий и соблюдению правил торговли, обеспечить повышение квалифика-
ции представителей общественности, осуществляющих проверки. Принимать
меры к устранению нарушений и недостатков, выявленных общественными
контролерами, обществами и клубами потребителей. При проведении прове-
рок соблюдения дисциплины цен на предприятиях привлекать к участию в
них комиссии, группы и посты рабочего и народного контроля, обществен-
ные бюро экономического анализа этих предприятий.
27. Установить, что изъятие у государственных и общественных
предприятий, объединений и организаций прибыли, полученной за счет на-
рушения дисциплины цен, а также взимание штрафов в доход соответствую-
щего бюджета производится финансовыми органами на основании решений
главных управлений (управлений), государственных инспекций (секторов)
контроля цен органов ценообразования, а также министерств и ведомств
по результатам ведомственных проверок. При этом при изъятии в бюджет
по решениям государственных инспекций (секторов) контроля цен местных
органов ценообразования необоснованно полученной прибыли у предприятий
республиканского и союзного подчинения 25 процентов изымаемой суммы
направляется в доход местного бюджета.
При выявлении нарушений цен в кооперативах незаконно полученный
доход вносится ими в местный бюджет. В случае, если кооператив отказы-
вается от уплаты незаконно полученных сумм, их изъятие производится по
решению суда или арбитража. При систематическом нарушении цен прекра-
щать в установленном порядке деятельность кооперативов.
28. Министерствам и ведомствам СССР укрепить подразделения, зани-
мающиеся ценообразованием как в центральном аппарате, так и на подве-
домственных предприятиях, квалифицированными кадрами, обеспечить
постоянный контроль за правильностью установления и применения цен и
тарифов.
Создавать на предприятиях, в объединениях и организациях обстанов-
ку нетерпимости к фактам нарушения государственной дисциплины цен и
получения за счет этого прибылей (доходов), не связанных с их реальным
вкладом в конечные результаты хозяйственно-финансовой деятельности.
29. Считать целесообразным осуществить комплекс мер по укреплению
аппарата контроля за ценами органов ценообразования в центре и на
местах:
образовать в государственных комитетах автономных республик по це-
нам, отделах цен (главных производственно-экономических управлениях)
исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского
подчинения) Советов народных депутатов государственные инспекции цен;
ввести в городских, районных и районных в городах исполкомах Сове-
тов народных депутатов с численностью населения в городах и районах
свыше 50 тыс. человек должности инспекторов по контролю за ценами.
30. В целях обеспечения систематического анализа движения цен и
тарифов, изучения их влияния на развитие народного хозяйства и уровень
жизни населения, оперативного выявления и предотвращения необоснован-
ного роста цен и тарифов на товары и услуги Государственному комитету
СССР по статистике по согласованию с Государственным комитетом СССР по
ценам, наблюдения и повысить достоверность данных об уровне и динамике
цен в стране на основе совершенствования методологии статистических
исследований.
Осуществить разработку начиная с 1989 года следующей статисти-
ческой информации:
об уровне и динамике оптовых цен и тарифов на продукцию произ-
водственно-технического назначения, розничных цен на товары народного
потребления, цен и тарифов на платные услуги населению;
индексы розничных цен и тарифов на товары и услуги для населения в
целом и по важнейшим видам и группам продукции и услуг, отражающие ре-
альную динамику цен, а также по товарам, выпускаемым кооперативами, и
оказываемыми ими услугам и цен колхозного рынка;
об уровне жизни населения с учетом динамики розничных цен и тари-
фов на товары и услуги, а также о покупательской способности рубля;
индексы оптовых цен и тарифов на продукцию и услуги производствен-
но-технического назначения, учитывающие изменение их качества, потре-
бительских свойств и эффективности.
Регулярно информировать государственные органы, предприятия, объ-
единения и организации, а также население о реальной динамике цен и
тарифов на продукцию и услуги. |