26 апреля 1990 г.
N 49
(Д)
В целях дальнейшего совершенствования работы по профилактике
аварийности и повышения качества служебного расследования
обстоятельств и причин дорожно-транспортных происшествий приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения
служебного расследования дорожно-транспортных происшествий.
2. Руководителям главных управлений и отделов центрального
аппарата Министерства, территориальных производственных объединений
автомобильного транспорта, автотранспортных предприятий и других
организаций, непосредственно подчиненных Министерству, обеспечить
изучение и неукоснительное исполнение указанного Положения.
3. Считать утратившими силу Положение о порядке служебного
расследования и разбора дорожно-транспортных происшествий и
Методические указания по служебному расследованию дорожно-транспортных
происшествий, утвержденные приказом Министерства от 05.08.75 N 13 "Об
утверждении Инструкции по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий".
Министр Ю.С. Сухин
УТВЕРЖДАЮ
Министр автомобильного
транспорта РСФСР Ю.С. Сухин
26 апреля 1990 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения служебного расследования
дорожно-транспортных происшествий
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет единый порядок оповещения,
проведения служебного расследования и разбора дорожно-транспортных
происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного
транспорта РСФСР.
1.2. Целью служебного расследования является установление
обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно-транспортных
происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил,
регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка
мероприятий по устранению причин происшествий.
1.3. При служебном расследовании, в пределах компетенции лица,
его проводящего, должны быть выявлены:
- обстоятельства, предшествующие происшествию;
- причины происшествия;
- влияние дорожных и других факторов на возникновение
дорожно-транспортного происшествия;
- последствия происшествия;
- лица, деятельность которых связана с возникновением
происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно);
- недостатки в работе автотранспортного предприятия
(организации), способствующих возникновению дорожно-транспортных
происшествий.
1.4. Служебное расследование проводится:
- руководителем автотранспортного предприятия (организации) всех
дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим
предприятию, в срок до 5 суток;
- руководителем территориального производственного объединения -
дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 3 и более
человек и пострадало 5 и более человек, в срок до 7 суток;
- руководителем Министерства, а также начальниками: Отдела по
безопасности движения, главных управлений по транспортному
обслуживанию населения и(или) транспортному обслуживанию народного
хозяйства (в зависимости от транспорта, участвующего в происшествии),
Главного управления технического перевооружения и межотраслевых связей
(в случае технической неисправности транспортного средства) -
дорожно-транспортных происшествий с гибелью 7 человек и более или
пострадавшими 15 человек и более в срок до 10 суток.
1.5. Служебное расследование должно производиться во
взаимодействии с органами дознания, следствия и организации, несущими
ответственность за состояние автомобильной (железной) дороги, речных
переправ и других сооружений, а в случае ранения или гибели работников
предприятия автомобильного транспорта - с привлечением представителя
профсоюзного комитета данного предприятия.
1.6. Выводы служебного расследования в отношении виновности
водителя носят предварительный характер.
Материалы служебного расследования могут быть использованы
автотранспортными предприятиями (организациями), территориальными
производственными объединениями при защите интересов водителя в
следственном и судебном разбирательстве.
2. Передача информации о дорожно-транспортном
происшествии и действия работников автотранспортного
предприятия (организации), территориального производственного
объединения, министерства при получении этой информации
2.1. Водители предприятий Министерства, в случае участия в
дорожно-транспортном происшествии, обязаны без промедления сообщать об
этом в ГАИ и дежурному работнику автотранспортного предприятия.
2.2. При невозможности сообщения о дорожно-транспортном
происшествии в свое предприятие, водитель сообщает о нем руководителю
ближайшего транспортного предприятия или территориального
производственного объединения Минавтотранса РСФСР, который обязан
оказать необходимую помощь пострадавшим, обеспечить охрану груза и
принять меры к немедленной передаче информации по факту
дорожно-транспортного происшествия в Отдел по безопасности движения
Министерства по месту дислокации транспорта.
2.3. Информация о дорожно-транспортном происшествии в предприятие
поступает от ГАИ, дорожно-эксплуатационных и других организаций и лиц.
При получении информации о дорожно-транспортном происшествии не от
ГАИ, последняя немедленно ставится об этом в известность.
2.4. Дежурный или иной работник предприятия, получив информацию о
дорожно-транспортном происшествии, докладывает об этом руководителю
или его заместителю.
2.5. Руководитель предприятия, установив, что последствием
происшествия явились телесные повреждения или гибель людей, немедленно
докладывает об этом руководителю вышестоящей организации, ГАИ, а при
травмах или гибели работников предприятия автомобильного транспорта -
также и техническому инспектору труда ЦК профсоюза и в Центральный
комитет профсоюза.
При отсутствии в автономной республике, крае, области
технического инспектора труда ЦК профсоюза сообщение о
дорожно-транспортном происшествии направляется в отдел охраны труда
Совета профсоюзов.
2.6. Руководитель территориального производственного объединения
после получения и уточнения сведений о ДТП, в котором пострадал хотя
бы один человек (независимо от виновности в ДТП), передает по
телетайпу сведения о нем в Отдел по безопасности движения
Минавтотранса РСФСР в течение 12 часов.
Если в происшествии пострадало 5 и более человек, руководитель
территориального производственного объединения передает сведения о нем
немедленно по телефону в Отдел по безопасности движения, в главные
управления по транспортному обслуживанию населения и(или)
транспортному обслуживанию народного хозяйства (в зависимости от типа
транспортного средства, участвовавшего в происшествии), краевой
(областной) комитет профсоюза, а в случае технической неисправности
транспортного средства - также в Главное управление технического
перевооружения и межотраслевых связей.
В нерабочее время информация передается ответственному дежурному
по Министерству по телефону. После уточнения обстоятельств
происшествия информация подтверждается по телетайпу.
Отдел по безопасности движения Министерства немедленно
информирует о происшествии Отдел охраны труда ЦК профсоюза.
2.7. Телетайпное сообщение должно содержать ответы на следующие
вопросы:
дата, время, место и вид происшествия;
модели, номерные знаки и принадлежность транспортных средств,
участвовавших в происшествии;
вид перевозок (при пассажирских перевозках указать количество
перевозимых пассажиров в автобусе);
обстоятельства и предварительно установленные причины
происшествия;
последствия происшествия;
фамилия водителя(ей), его возраст, общий водительский стаж работы
в АТП и на данном типе транспортного средства, состояние здоровья, на
каком часу работы произошло происшествие;
дорожные условия на месте совершения ДТП: ширина и состояние
проезжей части, профиль дороги, состояние видимости, погодные условия,
обустроенность дороги;
сведения о техническом состоянии транспортного(ых) средства;
фамилия и должность руководителя(ей) объединения, выехавшего на
место совершения ДТП.
2.8. Начальник автотранспортного предприятия (организации),
территориального производственного объединения, Отдела по безопасности
движения, Главного управления технического перевооружения и
межотраслевых связей, получив сообщение о дорожно-транспортном
происшествии, по которому ими должно проводиться служебное
расследование (см. п.1.4), немедленно выезжают на место совершения
происшествия, а также оказывают необходимое содействие в прибытии на
место происшествия представителей следственных органов и лиц,
участвующих в расследовании.
2.9. Руководитель министерства, территориального
производственного объединения, организации, автотранспортного
предприятия, который проводит служебное расследование, создает
комиссию, привлекая к работе в ней необходимых должностных лиц и
специалистов.
2.10. Оценка влияния дорожных факторов (ширина и состояние
проезжей части, профиль дороги, состояние видимости, обустроенность
дороги и т.д.) при расследовании дорожно-транспортных происшествий
должна производиться представителями автотранспортных организаций с
участием представителей дорожных организаций и органов ГАИ.
2.11. Руководитель службы безопасности движения территориального
объединения при поступлении к нему информации о дорожно-транспортном
происшествии с участием транспорта Министерства и не принадлежащего
объединению обязан сообщить об этом в Отдел по безопасности движения
Министерства и по месту дислокаций транспорта, до прибытия
представителя владельца транспортного средства принимает участие в
расследовании происшествия.
3. Действия работников автотранспортного предприятия
(организации), территориального производственного
объединения, министерства при служебном расследовании
дорожно-транспортного происшествия
3.1. Должностные лица, прибывшие на место происшествия раньше
работников ГАИ, должны принять меры к оказанию помощи пострадавшим,
доставке их в ближайшее медицинское учреждение, к охране места
происшествия, транспортного средства и груза, принять меры к
предотвращению "вторичных происшествий" и выявлению очевидцев
происшествия.
3.2. Должностные лица, производящие служебное расследование, с
разрешения работников органов дознания или следствия должны:
- осмотреть место происшествия и поврежденные транспортные
средства;
- уточнить необходимые данные у водителей и других очевидцев
происшествия, объяснения которых могут иметь значение для выяснения
обстоятельств происшествия.
Установить:
- дату и точное время (местное) происшествия;
- место происшествия;
в городе - улица, район;
на дороге - категорию дороги и в случаях, когда происшествие
связано с неудовлетворительными дорожными условиями - принадлежность и
наименование организации, эксплуатирующей дорогу;
- модель и номерной знак транспортного средства;
- число погибших и раненых (в том числе водителей, пешеходов,
пассажиров);
- техническое состояние транспортного средства;
- характер и степень повреждения транспортного средства и
перевозимого груза;
- кто управлял транспортным средством: фамилия, имя, отчество,
класс, год присвоения квалификации, стаж работы (общий водительский
стаж, стаж работы в данном автотранспортном предприятии, на данном
транспортном средстве, по возможности те же сведения о других
водителях-участниках происшествия);
- состояние водителя: здоров, трезв, утомлен (только по
заключению врача);
- на каком часу работы водителя произошло происшествие;
- цель поездки;
- вид перевозок: международные, междугородные, городские,
пригородные;
- по назначению ли использовалось транспортное средство, нет ли
отклонений от маршрута;
- вид дорожно-транспортного происшествия;
- погодные условия (дождь, снег, туман и т.д.);
- освещенность: темное, светлое время суток, сумерки;
- дорожные условия (вид покрытия, состояние проезжей части,
подъем, кривая, наличие дорожных знаков и сигналов);
- ознакомиться с протоколом осмотра места происшествия, осмотра
транспорта и схемой дорожно-транспортного происшествия и снять с них
копии;
- зафиксировать (при необходимости сфотографировать) общий вид
места происшествия, положения транспортных средств, участвующих в
происшествии, следы торможения, юза или качения автомобиля и
принадлежность именно этому транспортному средству, место осыпавшейся
грязи, стекла и т.д. при ударе, его форму, размеры, место наезда на
пешехода, а также другие предметы, которые могли повлиять на
возникновение происшествия. При необходимости настоять, чтобы эти
сведения были занесены в протокол осмотра места происшествия;
- осмотреть документы, в частности, удостоверение на право
управления транспортным средством, технический талон транспортного
средства, путевой или маршрутный лист, товарно-транспортные документы
на перевозимый груз или билетно-учетный лист.
3.3. При анализе происшествия необходимо:
- выяснить обстоятельства и очевидные причины происшествия;
- выяснить все нарушения, повлекшие за собой происшествие и
причины, способствовавшие его возникновению. В отношении водителя,
находившегося во время происшествия в нетрезвом состоянии, кроме того,
необходимо выяснить, при каких обстоятельствах он оказался за рулем в
нетрезвом состоянии, явился ли водитель пьяным на работу или
употреблял спиртные напитки на работе, кто из должностных лиц проверял
его состояние перед выездом на линию, исключает ли система допуска
водителей к управлению автомобилями в автотранспортном предприятии
возможность выезда в рейс в нетрезвом состоянии;
- оценить:
- действия водителя и их соответствие Правилам дорожного
движения;
- дорожные условия и их возможное влияние на возникновение
происшествия;
- имеется ли причинная связь между возникновением происшествия и
упущениями в работе по безопасности движения (при их наличии в
предприятии).
3.4. При совершении дорожно-транспортного происшествия водителем
автобуса межобластного или межреспубликанского маршрута, в результате
которого пассажир получил травму или погиб, руководитель предприятия
обязан составить акт по установленной форме (приложение) и вручить его
пассажиру или наследникам для получения страховой суммы в органах
государственного страхования в соответствии с Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 4 июня 1982 года.
4. Основные вопросы, подлежащие выяснению при
проверке организации работы по безопасности
движения в предприятии (организации)
Для установления связи между причинами возникновения
дорожно-транспортного происшествия и упущениями в работе по
профилактике аварийности в предприятии, объединении, организации лица,
проводящие служебное расследование, должны установить: в результате
каких нарушений требований правил, инструкций, приказов возникло
происшествие и конкретные нарушения каждого из должностных лиц (если
таковые имеются). Для этого необходимо проверить:
- соблюдение установленных технологий и правил организации
пассажирских и(или) грузовых перевозок;
- соблюдение режима труда и отдыха водителя данного транспортного
средства в предшествовавший происшествию период;
- имелись ли до этого у водителя случаи дорожно-транспортных
происшествий и нарушений трудовой и транспортной дисциплины и каким
взысканиям он подвергался;
- как организовано в предприятии обучение водителей по повышению
их профессионального мастерства;
- какие меры применяются к водителям, нарушившим Правила
дорожного движения, нормативные документы (перегруз автомобиля,
перевозки пассажиров на грузовых автомобилях);
- обследовались ли дорожные условия на маршрутах работы
автомобилей данного предприятия и принимались ли меры по устранению
выявленных недостатков;
- проводилось ли нормирование скоростей движения на маршрутах;
- техническое состояние автомобиля перед выездом в рейс, кто
осуществлял технический контроль и инструктаж водителей, когда и кем
проводилось техническое обслуживание автомобиля, есть ли перепробег
между ТО, какие дефекты были обнаружены и были ли заявки на устранение
каких-либо дефектов со стороны водителя данного автомобиля, как эти
дефекты были устранены;
- как в автопредприятии организовано техническое обслуживание и
ремонт автомобилей. Соблюдается ли периодичность технического
обслуживания автомобилей;
- как работает в автопредприятии квалифицированная комиссия;
- соблюдается ли порядок стажировки водителей.
Кроме того, совместно с профкомом предприятия необходимо
проверить работу комиссии общественного контроля за безопасность
движения и комиссии по борьбе с пьянством.
5. Порядок оформления результатов служебного
расследования дорожно-транспортных происшествий
(составление и представление акта служебного
расследования)
5.1. По окончании служебного расследования комиссия составляет
акт, который направляется в организации, участвующие в проведении
служебного расследования, также по подчиненности:
- в территориальное производственное объединение автомобильного
транспорта по всем происшествиям с пострадавшими;
- в Отдел по безопасности движения Минавтотранса РСФСР по
дорожно-транспортным происшествиям, в которых погибло 5 и более
человек и пострадало 10 и более человек;
- при необходимости акт служебного расследования происшествия
направляется органам следствия в комитеты народного контроля и т.д.
5.2. Акт, как правило, должен состоять из следующих основных
разделов.
В первом разделе указывается состав комиссии, проводящей
служебное расследование, марки, модели и номера транспортных средств,
участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, их принадлежность,
вид перевозок, фамилия, имя, отчество водителя, место происшествия,
обстоятельства происшествия и его последствия.
Во втором разделе акта "Условия, предшествующие происшествию"
указываются действия водителя до момента происшествия. Кто и в какое
время выпустил его в рейс, проходил ли он медосмотр, соблюдался ли
скоростной режим и маршрут движения и др.
Третий раздел акта "Сведения о дорожных условиях" должен
содержать данные о ширине дороги, обочин, покрытии, их дефектах,
условиях видимости в момент совершения дорожно-транспортного
происшествия, а также наличии недостатков в обустройстве, оборудовании
дороги и несоответствии дорожных элементов требованиям СНиПа (если
такое имеется).
В четвертом разделе "Сведения о водителе" указывается возраст
водителя, классность, разрешающие отметки, стаж работы водителем и в
данном АТП, какое время работает на данной марке транспортного
средства, когда проходил переподготовку, его состояние здоровья в
момент совершения дорожно-транспортного происшествия, проходил ли
перед выездом медосмотр, на каком часу работы произошло происшествие,
были ли ранее у него взыскания от администрации и ГАИ (если были, за
что), участвовал ли ранее в дорожно-транспортных происшествиях и т.д.
В пятом разделе "Сведения о транспортном(ых) средстве(ах)"
отражаются сведения о техническом состоянии транспортного средства,
участвовавшего в происшествии, в частности: его тип, марка, модель,
год выпуска, пробег общий и после ТО-2 с указанием времени его
проведения, своевременно ли выполнялись заявочные ремонты и т.д.
Сведения о другом транспортном средстве(ах), участвовавшем в
происшествии.
В шестом разделе "Состояние профилактической работы по
безопасности движения" дается оценка работы, проводимой в целях
предотвращения дорожно-транспортного происшествия и указываются
выявленные в процессе проверки недостатки.
В седьмом разделе "Заключение" или "Выводы" указываются причины
происшествия, по мнению комиссии, и предлагаются меры по устранению
недостатков, выявленных в результате проверки.
Дата проведения разбора, количество и категория работников,
присутствовавших при разборе.
К акту прилагаются:
копия протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия
и осмотра транспорта;
копия схемы дорожно-транспортного происшествия;
объяснения водителей и должностных лиц предприятия, организации с
выводами и конкретными мероприятиями по предупреждению
дорожно-транспортных происшествий, дисциплинарными взысканиями в
отношении должностных лиц, допустивших нарушения, и другие документы,
уточняющие или дополняющие обстоятельства дорожно-транспортного
происшествия;
список погибших и пострадавших с указанием фамилий, инициалов,
года рождения, пола, диагноза (по заключению врача) и других данных.
6. Разбор дорожно-транспортного происшествия
в автотранспортном предприятии (организации),
территориальном производственном объединении
6.1. Руководитель автотранспортного предприятия (организации) при
возникновении происшествия с пострадавшими, с участием общественных
организаций в пятисуточный срок проводит разбор причин и
обстоятельств, способствовавших его возникновению.
Причины происшествия, результаты разбора и принимаемые меры
доводятся до трудового коллектива.
6.2. Руководитель территориального производственного объединения
по каждому происшествию, при котором погибло 3 или пострадало 5 и
более человек, с участием общественности, представителей ГАИ,
причастных и подведомственных ему организаций проводит в семидневный
срок разбор причин и обстоятельств, способствовавших возникновению
происшествия, а также разрабатывает мероприятия по предотвращению
происшествий.
Результаты разбора и принятые меры доводятся до трудовых
коллективов подведомственных предприятий.
Приложение
Место углового Только для органов Госстраха (составляется в
штампа двух экземплярах: первый экземпляр высылается
автотранспортного (выдается) на руки пассажиру или его
предприятия наследникам, второй остается в автотранспортном
предприятии, автовокзале, автостанции)
Акт N
о несчастном случае с пассажиром на автотранспорте
1. Настоящим подтверждается, что гр.
(фамилия, имя, отчество пострадавшего пассажира)
" ___ " ____________ 19 ___ года ______ час. ______ мин.
при посадке в автобус ________________________________________________
(государственный номер)
во время поездки автобусом,
следовавшим по маршруту __________ , получил(а) травму,
(город) погиб
при следующих обстоятельствах: _______________________________________
(краткое описание обстоятельств получения пассажиром травмы,
гибели)
2. Расследование обстоятельств данного несчастного случая
(дорожно-транспортного происшествия) велось
______________________________________________________________________
(наименование следственного органа)
" ___ " ____________ 19 ___ года Начальник автотранспортного
предприятия, автовокзала,
автостанции
М.П. ___________________________
(подпись)
СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра
внутренних дел РСФСР Ф.Ф. Семилетов
22 марта 1990 года
СОГЛАСОВАНО
Председатель ЦК профсоюза
рабочих автомобильного
транспорта и шоссейных дорог А.А. Пузин
7 августа 1989 года
СОГЛАСОВАНО
Зам.председателя
Госстраха СССР А.М. Морозов
7 августа 1989 года
СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра
автомобильных дорог РСФСР Н.И. Голованов
15 августа 1989 года |