ГААГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ
ДЕКЛАРАЦИЯ
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ТУРИЗМУ
14 апреля 1989 г.
(Д)
Межпарламентская конференция по туризму
проведенная в Гааге (Нидерланды) с 10 по 14 апреля 1989 года
совместно с Межпарламентским союзом (МПС) и Всемирной туристской
организацией (ВТО) по приглашению Межпарламентской группы Нидерландов,
считая, что интересам всех стран отвечает управление как
индивидуальных, так и коллективных туристских путешествий, поездок и
пребываний, которые, внося вклад в экономическое, социальное и
культурное развитие, способствуют созданию атмосферы доверия и
взаимопонимания между государствами - членами международного
сотрудничества, а значит, и упрочению мира во всем мире,
считая, что при осуществлении этой деятельности следует также
учитывать особые проблемы развивающихся стран в области туризма,
напоминая о Всеобщей декларации прав человека, принятой
Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948
года, и, в частности, о ее статье 24, которая гласит: "Каждый человек
имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение
рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска", а также о
статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах, принятого Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря
1966 года, согласно которому государства обязуются обеспечить для
каждого человека "Право на отдых, свободное время, разумное
ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а
также оплату за праздничные дни", и о статье 12 Международного пакта о
гражданских и политических правах, принятого также 16 декабря 1966
года Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций, которая
гласит: "Каждый человек свободен покидать любую страну, включая свою
собственную",
учитывая резолюцию и рекомендации, принятые Конференцией ООН по
международному туризму и путешествиям (Рим, сентябрь 1963 г.), и, в
частности, те из них, которые касаются содействия туристскому развитию
в различных странах мира и упрощению правительственных формальностей в
отношении международного туризма,
вдохновляемая принципами, изложенными в Манильской декларации по
мировому туризму и Документе Акапулько, Кодексе туриста и Хартии
туризма, которые выделяют гуманный аспект туризма, признавая новую
роль туризма как средства повышения качества жизни всех народов и
важнейшего фактора укрепления мира и международного взаимопонимания и
определяя круг обязанностей государства по его развитию, особенно в
плане повышения информированности народов мира о значении туризма,
защиты и приумножения туристских ресурсов как части человеческого
населения, с целью того, чтобы внести вклад в создание более
справедливого и отвечающего интересам всех сторон нового
международного экономического порядка,
напоминая о "центральной и решающей роли" Всемирной туристской
организации (ВТО) в развитии туризма, как это было признано
Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций, с целью
"содействия развитию туризма для внесения вклада в экономическое
развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее
уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей
без различия расы, пола, языка и религий,
сознавая, что важный вклад в гармоничное развитие туризма может
внести деятельность многочисленных межправительственных и
неправительственных организаций, таких, как Международная организация
труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
Международная морская организация (ИМО), Международная, организация,
гражданской авиации (ИКАО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) и Организация
экономического, сотрудничества и развития (ОЭСВ), и подчеркивая
значение тесного сотрудничества этих организаций с ВТО,
торжественно подтверждая, как естественное следствие права на
труд, основное право каждого человека, уже зафиксированное во Всеобщей
декларации прав человека, Пактах о правах человека Организации
Объединенных Наций и в других международных и региональных юридических
документах, на отдых, свободное время и периодический оплачиваемый
отпуск, а также право использовать это время с целью проведения
отпусков, свободных поездок с образовательными или развлекательными
целями и использования благ, получаемых от туризма, как внутреннего,
так и международного,
напоминая о том, что именно в Гааге в 1925 году Первый
международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой
туристов, и был основан Международный союз официальных туристских
организаций, который в 1975 году был преобразован во Всемирную
туристскую организацию,
объявляет Гаагскую декларацию по туризму инструментом
международного сотрудничества, сближения между народами и фактором
индивидуального и коллективного развития,
призывает парламенты, правительства, государственные и частные
организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую
деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов
тщательно учитывать ее принципы в том виде, как они изложены ниже, и
постоянно основываться на них в своей деятельности.
Принцип I
1. Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную
жизнь сотен миллионов людей и:
а) включает все свободные перемещения людей от их места
проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения
потребностей, возникающих в результате этих перемещений;
б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее
значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную
форму использования свободного времени отдельных лиц и основное
средство межличностных связей и политических, экономических и
культурных контактов, ставших необходимыми в результате
интернационализации всех секторов жизни наций;
в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно
следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе.
Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более
активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в
гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и
видов деятельности общества.
2. Всем правительствам следует стремиться к укреплению мира и
безопасности на национальном, региональном и международном уровнях,
что является важнейшим условием развития внутреннего и международного
туризма.
Принцип II
1. Туризм может быть эффективным средством содействия
социально-экономическому росту для всех стран, если одновременно
принимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее
срочные национальные задачи и позволить национальной экономике
достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не
должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.
2. Соответственно следует принимать следующие меры, если
требуется, то с помощью различных форм двухстороннего и
многостороннего технического сотрудничества, для обеспечения того,
чтобы:
а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные
объекты;
б) были созданы учебные заведения для удовлетворения потребностей
туристской индустрии в персонале на различных уровнях;
в) туризм составлял часть комплексного плана развития страны
наряду с другими приоритетными секторами, сельским хозяйством,
промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением,
образованием и т.д.;
г) развитие внутреннего туризма стимулировалось бы так же, как и
развитие международного туризма. Прочная база внутреннего туризма была
бы большим преимуществом при развитии международного туризма в стране;
д) даже при планировании внутреннего туризма разрабатывался бы
подход на территориальной основе с учетом Общего плана развития для
формирования, сбалансированного и комплексного роста на благо
общества;
е) всегда тщательно учитывать общую способность естественной,
физической и культурной окружающей среды мест назначения к приему
туристов (пропускная способность).
Принцип III
1. Неиспорченная естественная, культурная и человеческая
окружающая среда является основным условием развития туризма. Более
того, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад
в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного
наследия, а также в повышение уровня жизни.
2. С учетом этой глубокой взаимосвязи, существующей между
туризмом и окружающей средой, следует принимать эффективные меры для
того, чтобы:
а) информировать и просвещать туристов, путешествующих как внутри
страны, так и за рубежом, в плане сохранения и уважения естественной,
культурной и человеческой окружающей среды в местах, которые они
посещают;
б) содействовать комплексному планированию туристского развития
на основе концепции "поддерживаемого развития", которая была изложена
в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию
(Брундтландский доклад) и в докладе "Прогноз окружающей среды до 2000
года, и в последующие годы" Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
причем оба документа были одобрены Генеральной ассамблеей ООН;
в) определять уровень пропускной способности мест, посещаемых
туристами, и обеспечивать его соблюдение даже в том случае, если это
будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные
периоды или сезоны;
г) продолжить составление перечня искусственных и/или
естественных туристских достопримечательностей, представляющих интерес
с точки зрения отдыха, спорта, истории, археологии, искусства,
культуры, религии, науки, социальной среды или техники, и принимать
меры к тому, чтобы планы туристского развития особо учитывали вопросы,
качающиеся защиты окружающей среды и необходимости содействовать
информированности туристов, туристской индустрии и общественности в
целом о важности защиты естественной и культурной окружающей среды;
д) стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые
способствуют более тесному контакту и взаимопониманию между туристами
и принимающим населением, сохраняют культурную самобытность и
предлагают разнообразные и оригинальные туристские продукты и объекты;
е) обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и,
частного секторов в достижении этих целей как на национальном, так и
на международном уровне.
Принцип IV
1. Учитывая ярко выраженный гуманный характер туризма, следует
всегда уделять внимание специфическим проблемам самих туристов, будь
то иностранные туристы или туристы, путешествующие по своей стране.
Иностранным туристом является любой человек:
а) который намерен совершить путешествие и/или совершает
путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или
ее постоянным местом проживания, и
б) основной целью путешествия которого является поездка или
пребывание, не превышающее трех месяцев, за исключением тех случаев,
когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено
трехмесячное разрешение, и
в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой
деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему
это предложено или нет, и
г) который в конце указанной поездки или пребывания в
обязательном порядке покинет посещаемую страну или для возвращения в
страну его или ее постоянного проживания, или для поездки в другую
страну.
2. Логично следует то, что конкретное лицо нельзя рассматривать в
качестве иностранного туриста, если он или она не удовлетворяет всем
условиям, перечисленным в параграфе I, и, в частности, лицо, которое
после въезда в страну в качестве туриста с целью туристской поездки
или пребывания стремится продлить его или ее срок поездки или
пребывания для поселения и/или, осуществления в этой стране
оплачиваемой деятельности.
Принцип V
1. Право каждого человека на отдых и свободное время, включая
право на разумное ограничение рабочего времени и периодические
оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать,
подлежащее разумным ограничениям, которые ясно предусмотрены законом и
которые не ставят под сомнение сам принцип свободы передвижения,
должно получить всеобщее признание.
2. Для того чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого
мужчины и женщины, необходимо:
а) разрабатывать и проводить политику гармоничного развития
внутреннего и международного туризма и видов деятельности, связанных с
проведением досуга, на благо всех тех, кто в них участвует;
б) уделять должное внимание принципам, изложенным в Манильской
декларации по мировому туризму, Документе Акапулько и Хартии туризма и
Кодексе туриста, особенно в тех случаях, когда государства
разрабатывают или осуществляют политику, планы и программы развития
туризма в соответствии с их национальными приоритетами.
Принцип VI
Развитие туризма требует упрощения путешествий."Поэтому
государственному и частному секторам следует принять эффективные меры
по:
а) упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний как в
индивидуальном порядке, так и на коллективной основе, независимо от
используемого вида транспорта;
б) внесению эффективного вклада в расширение туристских
путешествий, поездок и пребываний путем принятия соответствующих мер
по управлению туристских формальностей относительно паспортов, виз,
медицинского и валютного контроля и статуса туристских
представительств за границей;
в) содействию с этой целью принятия и выполнения Будапештской
конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний,
что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых
к туристам, и согласованию технических норм, касающихся деятельности
туристских предприятий, туристских агентств и других организаций,
обслуживающих туристов.
Принцип VII
Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются
непременным условием развития туризма. Поэтому необходимо следующее:
а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и
пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты
туристов и туристских объектов и достоинства туристов;
б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика,
направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и
туристских объектов, а также уважение достоинства туристов;
в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование,
которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого
внимания;
г) готовить соответствующую документацию и информацию и
обеспечивать к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или
туристским достопримечательностям;
д) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для
систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические
положения в области защиты туристов, включая, в частности,
правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в
национальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их
имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терроризм;
е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке
программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и
защиты туристов.
Принцип VIII
Терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским
передвижениям. К террористам необходимо относиться как к любым другим
уголовным элементам, и их нужно преследовать и наказывать без
применения по отношению к ним срока давности. Только в этом случае ни
одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.
Принцип IX
1. Качество туризма как межличностной деятельности зависит от
качества предоставляемых услуг. Поэтому соответствующее образование
для широкой общественности, начинающееся со школы, образование и
обучение профессионалов в области туризма и подготовка новых лиц,
осваивающих данную профессию, являются крайне важными для туристской
индустрии и развития туризма.
2, В этой связи должны быть приняты эффективные меры по:
а) "подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в
частности путем включения туризма в учебные планы школ и высших
учебных заведений;
б) повышению престижа туристских профессий и поощрению в первую
очередь молодежи к выбору карьеры в области туризма;
в) созданию сети учебных заведений, способных предоставлять не
только обучение, но и образование в области туризма на основе
стандартизованного на международном уровне учебного плана, который
также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским
персоналом;
г) содействию, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО в этой
области, обучению преподавателей, постоянному процессу образования и
проведения курсов повышения квалификации для всего туристского
персонала или преподавателей, вне зависимости от их уровня;
д) признанию важнейшей роли средств массовой информации в
развитии туризма.
Принцип Х
1. Туризм должен планироваться государственными властями, а также
властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной
основе с учетом всех аспектов феномена.
2. Ввиду того что туризм имеет в национальной жизни по меньшей
мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономической и
социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет возрастать по
мере научного и технического прогресса и увеличения свободного
времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и
обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к
тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие
крупнейшие экономические секторы.
3. Необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в
связи с туризмом, требует создания подлинной национальной туристской
политики, при выработке которой парламенты, получив соответствующие
возможности, могли бы играть особую роль, с тем чтобы иметь
возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если
потребуется, имеющий законную силу Кодекс туриста.
4. Учитывая международные масштабы туризма, для его гармоничного
развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и
на региональной основе через прямое межгосударственное сотрудничество
и по каналам международных организаций, таких, как ВТО, а также между
различными компонентами частного туристического сектора через
неправительственные и профессиональные организации. |