ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ ПРОФСОЮЗОВ
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
18 мая 1989 г.
N 10439-XI
(ВВСС 89-21)
В целях усиления рабочего контроля профсоюзов за деятельностью
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и
других предприятий и организаций сферы услуг, повышения его роли в
борьбе с негативными явлениями в области распределения и практическом
претворении в жизнь принципов социальной справедливости Президиум
Верховного Совета СССР постановляет:
Утвердить Положение о рабочем контроле профсоюзов.
ПОЛОЖЕНИЕ
о рабочем контроле профсоюзов
Ведомости Верховного Совета
Союза Советских Социалистических Республик
N 21 (2511) 24 мая 1989 года
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Рабочий контроль профсоюзов устанавливается за деятельностью
государственных, кооперативных и общественных предприятий и
организаций ( объектов ) торговли, в том числе аптечных учреждений,
общественного питания, бытового и коммунального обслуживания,
пассажирского транспорта ( в дальнейшем - организации сферы услуг ),
независимо от их ведомственной подчиненности, с целью улучшения их
работы, справедливого удовлетворения потребностей населения в товарах
и услугах, обеспечения установленного порядка их реализации и оплаты,
защиты прав и интересов граждан.
2. Рабочий контроль осуществляется инспекциями советов
профсоюзов, комиссиями рабочего контроля профсоюзных комитетов
предприятий, учреждений, организаций.
3. В своей деятельности рабочие контролеры руководствуются
законами Союза СССР и союзных республик, настоящим Положением, другими
нормативными актами, Уставом профессиональных союзов СССР.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
4. Рабочий контроль профсоюзов призван предупреждать нарушения в
сфере услуг, вести решительную борьбу с фактами обмана потребителей,
укрытия товаров и продуктов, спекуляции ими, хищений, порчи и потерь
материальных ценностей и других посягательств на социалистическую
собственность, наносящих ущерб интересам трудящихся.
5. Рабочий контроль в пределах своей компетенции:
добивается искоренения нарушений в сфере услуг и устранения
причин, их порождающих, совершенствования работы соответствующих
организаций;
осуществляет контроль за выполнением планов поставки в торговую
сеть товаров для населения, в особенности важнейших групп реализуемых
по социально низким ценам товаров для детей и лиц старшего возраста,
за соблюдением розничных цен на материалы, товары народного
потребления и цен ( тарифов ) на услуги, оказываемые населению;
проверяет правильность распределения товарных ресурсов и выборки
фондов, соблюдение установленного исполкомами местных Советов народных
депутатов перечня и порядка реализации товаров достаточного
ассортимента, которые могут быть поставлены (отпущены) кооперативами;
контролирует соблюдение режима работы, правил торговли и
обслуживания населения, обеспечение сохранности товарно-материальных
ценностей, состояние и развитие материально-технической базы
организаций сферы услуг.
6. Рабочий контроль строит свою работу на основе широкой
гласности, в тесном взаимодействии с комиссиями Советов народных
депутатов, органами народного контроля, комсомольскими организациями,
органами ценообразования, правоохранительными, другими
государственными и общественными контролирующими органами, а также
советами ветеранов войны и труда, женсоветами, обществами
потребителей, населением.
7. О своей деятельности и принятых по их проверкам мерах органы
рабочего контроля регулярно отчитываются перед советами и комитетами
профсоюзов, при которых они созданы, перед трудовыми коллективами, а
также информируют население на собраниях, через печать и другие
средства массовой информации.
III. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
8. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС, инспекции рабочего контроля
республиканских, краевых, областных советов профсоюзов, районные,
городские, районные в городах инспекции рабочего контроля, комиссии
рабочего контроля профсоюзных комитетов и цеховых комитетов профсоюзов
( профбюро ) образуют единую структуру рабочего контроля профсоюзов.
9. Инспекции рабочего контроля ВЦСПС, республиканских, краевых,
областных советов профсоюзов образуются решением соответствующего
профсоюзного органа на срок его полномочий.
Структура и численность инспекций рабочего контроля определяются
решением соответствующего профсоюзного органа.
10. Районные, городские, районные в городах инспекции рабочего
контроля избираются открытым голосованием общим собранием
председателей или уполномоченных комиссий рабочего контроля
профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций района,
города, района в городе в составе председателя, заместителя
председателя и членов инспекции сроком на 2,5 года. Численный состав
инспекции определяется указанным собранием, инициатива в его
проведении принадлежит комиссии рабочего контроля наиболее
многочисленного трудового коллектива или группе комиссий рабочего
контроля.
Председатель районной, городской, районной в городе инспекции
рабочего контроля, представляя интересы рабочего контроля профсоюзов,
входит в состав районного, городского, районного в городе комитета
народного контроля на правах заместителя председателя этого комитета.
11. Комиссия рабочего контроля профсоюзного комитета, цехового
комитета профсоюза (профбюро) избирается открытым голосованием на
собрании (конференции) соответствующей профсоюзной организации в
составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов
комиссии. Численный состав и срок полномочий комиссии рабочего
контроля определяются общим собранием (конференцией) профсоюзной
организации.
12. При формировании инспекций и комиссий рабочего контроля
должен соблюдаться принцип периодического обновления их состава.
13. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС осуществляет методическое
руководство, обобщает и распространяет положительный опыт работы
инспекций и комиссий рабочего контроля, принимает меры по обеспечению
взаимодействия органов рабочего контроля с государственными и
общественными контролирующими органами, а также непосредственно
участвует в контроле за работой организаций сферы услуг.
14. Инспекции рабочего контроля республиканских, краевых и
областных советов профсоюзов, районные, городские, районные в городах
инспекции оказывают помощь комиссиям рабочего контроля профсоюзных
комитетов, цеховых комитетов профсоюзов (профбюро), обеспечивают
взаимодействие комиссий рабочего контроля с государственными и
общественными контролирующими органами, непосредственно участвуют в
контроле за работой организаций сферы услуг.
15. Комиссии рабочего контроля профсоюзных комитетов, цеховых
комитетов профсоюзов (профбюро) осуществляют контроль за деятельностью
организаций сферы услуг, перечень которых определяется соответствующим
районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по
предложению совета профсоюзов или уполномоченного им органа.
В организациях сферы услуг на видном месте вывешивается
объявление с указанием профсоюзной организации, образовавший комиссию
рабочего контроля, и ее номер телефона.
16. Инспекции и комиссии рабочего контроля рассматривают
поступающие предложения, заявления и жалобы трудящихся по вопросам
деятельности организаций сферы услуг и принимают по ним необходимые
меры.
17. Советы профсоюзов и профсоюзные комитеты выдают членам
инспекций и комиссий рабочего контроля удостоверения по установленной
ВЦСПС форме. Привлекаемым к разовым проверкам активистам выдается
временное удостоверение.
18. Проверки организаций сферы услуг осуществляются, как правило,
группами рабочих контролеров, состоящими не менее чем из двух человек,
с привлечением, в случае необходимости, покупателей, заказчиков,
посетителей, клиентов, пассажиров и других граждан.
При выявлении нарушений и злоупотреблений рабочие контролеры
составляют протокол по установленной форме. Один экземпляр протокола и
материалы проверки передаются соответствующему профсоюзному органу, а
другой - руководителю проверяемой организации для устранения
выявленных нарушений.
В необходимых случаях копия протокола направляется вышестоящей
организации сферы услуг и соответствующей инспекции рабочего контроля.
Рабочие контролеры одновременно делают записи в контрольных журналах
проверяемых организаций сферы услуг о времени и результатах проверок с
указанием своих предложений и сроков устранения выявленных нарушений.
19. Член инспекции или комиссии рабочего контроля, не оправдавший
оказанного ему доверия, выводится из ее состава решением
соответствующего профсоюзного органа, собрания (конференции), а в
установленных законодательством случаях привлекается к
ответственности.
IV. ПРАВА ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
20. Инспекции рабочего контроля в соответствии с возложенными на
них задачами и в пределах своей компетенции имеют право:
знакомиться при проверках с документами, материалами,
инструкциями и приказами, получать другую необходимую информацию в
проверяемых организациях сферы услуг, а также в их вышестоящих
органах;
запрашивать в связи с проверками у руководителей организаций
сферы услуг и их вышестоящих органов необходимые документы и
материалы, требовать письменные объяснения по поводу выявленных
нарушений и недостатков, заслушивать отчеты о мерах, принятых ими по
результатам проверок;
давать обязательные для исполнения предписания по устранению
выявленных нарушений, передавать материалы на обсуждение трудовых
коллективов сферы услуг, рассмотрение вышестоящих хозяйственных или
соответствующих профсоюзных органов и других общественных организаций
для принятия мер и привлечения к ответственности виновных лиц;
в случае необходимости вносить предложения соответствующим
хозяйственным органам или должностным лицам о проведении ревизий
финансово-хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и
организаций, давать предписания о проведении
производственно-технических экспертиз, лабораторных анализов;
ставить перед руководителями организаций сферы услуг или
вышестоящими органами вопрос о пересмотре принятых ими актов,
нарушающих права и интересы трудящихся, приостановлении их действия и
информировать об этом вышестоящие органы для принятия необходимых мер;
вносить в исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов предложения о ликвидации кооперативов, неоднократно или
грубо нарушающих законодательство;
применять к руководителям организаций сферы услуг, виновным в
допущенных нарушениях, фактах бесхозяйственности и бесконтрольности,
меры общественного воздействия в виде предупреждения или порицания;
ставить перед администрацией организаций сферы услуг вопрос об
увольнении в установленном порядке работников, виновных в нарушениях
правил торговли и обслуживания, а в необходимых случаях - перед
профсоюзным органом не ниже районного о расторжении трудового договора
с руководящим работником или смещении его с занимаемой должности по
требованию профсоюзного органа.
21. Материалы на работников, должностных лиц организаций сферы
услуг, виновных в обмеривании, обвешивании, обсчете, завышении
розничных цен на материалы и товары, цен (тарифов) на услуги,
оказываемые населению, в нарушении порядка продажи товаров, реализации
их со склада, из подсобных помещений, сокрытии их от покупателей, в
неправильном распределении товарных ресурсов, необеспечении
сохранности товарно-материальных ценностей или допущении иных
нарушений, если эти нарушения не влекут за собой в соответствии с
действующим законодательством уголовной ответственности, инспекции
рабочего контроля направляют в административные комиссии при
исполкомах районных, городских, районных в городах Советов народных
депутатов.
Материалы проверок в отношении должностных лиц организаций сферы
услуг, виновных в указанных выше нарушениях и не принимающих мер по их
устранению, могут также направляться в соответствующие комитеты
народного контроля для привлечения их к ответственности.
Представители рабочего контроля, осуществляющие проверки, имеют
право участвовать в заседаниях комитетов народного контроля и
административных комиссий при исполкомах Советов народных депутатов.
22. Материалы о злоупотреблениях и других противоправных
действиях работников организаций сферы услуг, выявленных проверками и
влекущих за собой привлечение виновных к уголовной ответственности,
инспекции рабочего контроля направляют в органы внутренних дел или
прокуратуры, которые информируют их о принятых решениях.
V. ПРАВА КОМИССИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
23. Комиссии рабочего контроля в соответствии с возложенными на
них задачами и в пределах их компетенций имеют право:
знакомиться с документами и материалами, получать другую
необходимую информацию, связанную с проверкой в организациях сферы
услуг;
запрашивать объяснения (включая письменные) у руководителей
проверяемых организаций по выявленным нарушениям и мерам по их
устранению;
беспрепятственно осматривать торговые, складские (подсобные) и
иные помещения закрепленных для осуществления рабочего контроля
организаций сферы услуг;
проводить контрольные закупки товаров и проверки выполненных
заказов, изымать образцы изделий (товаров) и блюд для экспертизы и
лабораторного анализа (с отнесением расходов на контролируемую
организацию);
требовать, в случае выявленных нарушений, продажи населению
товаров, имеющихся на складах и базах, снятия с реализации
некачественных товаров ( пищевых продуктов, медикаментов ), а также
через инспекции рабочего контроля проведения инвентаризаций и
документальных ревизий контролируемых организаций сферы услуг их
вышестоящими органами с участием рабочих контролеров;
давать предписания об изъятии или сдаче на проверку ( клеймение в
ремонт ) неисправных весов и других контрольно-измерительных приборов
без установленных клейм либо с истекшим сроком проверки;
вносить на рассмотрение профсоюзных комитетов, хозяйственных
руководителей предложения по улучшению деятельности организаций сферы
услуг и привлечению виновных к ответственности за допущенные
нарушения;
в необходимых случаях передавать в профсоюзные комитеты или
инспекции рабочего контроля материалы о выявленных злоупотреблениях и
других противоправных действиях должностных лиц для направления их в
органы внутренних дел или прокуратуры;
вносить на рассмотрение инспекций рабочего контроля предложения о
привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии со статьями
20, 21 и 22 настоящего Положения;
обязывать руководителей организации сферы услуг выступать перед
трудовыми коллективами с сообщениями о мерах, принимаемых по
устранению выявленных нарушений и злоупотреблений.
24. Разногласия, возникающие между рабочими контролерами и
руководителями организаций сферы услуг, рассматриваются совместно
вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. Разногласия между
рабочими контролерами и кооперативами рассматриваются совместно
вышестоящими профсоюзными органами и исполкомами местных Советов
народных депутатов.
Жалобы на решения инспекций рабочего контроля о привлечении к
ответственности рассматриваются вышестоящей инспекцией или профсоюзным
органом, которым инспекция образована, в порядке и сроки,
установленные действующим законодательством.
VI. ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
СОДЕЙСТВОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
И УСТРАНЯТЬ ВСКРЫТЫЕ ИМИ НАРУШЕНИЯ
25. Советские органы, органы народного контроля, прокуратуры,
внутренних дел, юстиции. государственного арбитража и суды всемирно
содействуют деятельности рабочего контроля.
Руководители проверяемых организаций сферы услуг обязаны
безотлагательно рассматривать предложения органов рабочего контроля,
принимать соответствующие меры и о результатах рассмотрения сообщать
им в установленные законом сроки.
VII. ОСВОБОЖДЕНИЕ ЧЛЕНОВ ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ ОТ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ( СЛУЖЕБНЫХ ) ОБЯЗАННОСТЕЙ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
26. Члены инспекций рабочего контроля в необходимых случаях с
согласия администрации, профсоюзных комитетов и советов трудовых
коллективов предприятий, учреждений, организаций могут освобождаться
от выполнения производственных ( служебных ) обязанностей на срок до
семи дней в течение года по месту работы с сохранением за ними
среднего заработка и возмещением затрат по командировкам, связанным с
выполнением поручений органов рабочего контроля.
VIII. ОХРАНА ПРАВ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ
27. Противодействие рабочим контролерам в выполнении возложенных
на них обязанностей, их преследование в связи с деятельностью по
осуществлению контроля влекут за собой привлечение виновных в этом лиц
к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
IХ. ПООЩРЕНИЕ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ
28. Советы и комитеты профсоюзов, руководители предприятий,
учреждений, организаций поощряют наиболее отличившихся рабочих
контролеров, используя для этого меры морального и материального
стимулирования, предусмотренные законодательством и Уставом
профессиональных союзов СССР. |