О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ КАДРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В ПЕРИОД
ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
10 сентября 1990 г.
N 915
(СПС 90-26)
В последнее время серьезные недостатки в инвестиционном комп-
лексе продолжают оказывать негативное влияние на экономическое и соци-
альное развитие страны. Возросли объемы незавершенного строительства,
не выполняются планы ввода в эксплуатацию объектов и производственных
мощностей. Остается низким технологических и технический уровень стро-
ительного комплекса, крайне низок уровень социальной обеспеченности
рабочих отрасли, резко упала престижность строительной профессии.
Проведенные меры по стабилизации положения в инвестиционном
комплексе не привели к его коренному улучшению.
Переход к регулируемым рыночным отношениям требует осуществле-
ния в строительном комплексе мер по укреплению материально технической
базы строительных организаций и предприятий, закреплению кадров, со-
вершенствованию стимулирования и организации труда, качественному
улучшению его условий, обеспечению равных экономических возможностей
для деятельности предприятий с различными формами собственности, улуч-
шению жилищно бытовых условий работников строительных организаций и
предприятий.
В этих целях Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Со-
вет Профессиональных Союзов постановляют: Стимулирование труда и повы-
шение престижности строительной профессии
1. Разрешить государственным строительно монтажным организаци-
ям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных
материалов повышать с 1 октября 1990 г. тарифные ставки и должностные
оклады работникам этих организаций и предприятий в пределах средств,
заработанных трудовыми коллективами, используя государственные тариф-
ные ставки, оклады в качестве ориентиров и не нарушая предусмотренные
государственной тарифной системой соотношения в оплате труда работни-
ков различной квалификации.
2. Освободить с 1 октября 1990 г. от налогообложения прирост
средств, направляемых на оплату труда строительно-монтажными организа-
циями, осуществляющими строительство объектов по государственному за-
казу, объектов агропромышленного комплекса и объектов, сооружаемых в
районах Крайнего Севера, а также предприятиями строительной индустрии
и промышленности строительных материалов.
3. Министерству финансов СССР и Госплану СССР предусмотреть в
проектах союзного бюджета и государственного плана на 1991 год умень-
шение ставки зачисляемого в союзный бюджет налога на прибыль, получае-
мую строительными организациями, предприятиями строительной индустрии
и промышленности строительных материалов от выполнения работ или
поставок продукции для объектов государственного заказа, а также
предприятиями, изготовляющими технологическое оборудование и технику
для строительства.
Рекомендовать Советам Министров союзных и автономных респуб-
лик, исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры по
установлению в соответствии с законодательными актами союзных и авто-
номных республик льгот по налогообложению в части прибыли, перечисляе-
мой строительными организациями, предприятиями строительной индустрии
и промышленности строительных материалов в республиканские и местные
бюджеты. 4. Распространить на рабочих и линейный персонал строительно
монтажных организаций на период выполнения работ по реконструкции,
техническому перевооружению, модернизации и ремонту в действующих це-
хах и производствах предприятий химической, металлургической и других
отраслей промышленности льготы, которые установлены для работников
этих предприятий, кроме льгот по пенсионному обеспечению. Затраты на
эти цели предусматривать в сметах на реконструкцию, техническое пере-
вооружение, модернизацию и ремонт объектов.
5. Государственному комитету СССР по труду и социальным воп-
росам и ВЦСПС с участием Госстроя СССР и других заинтересованных орга-
низаций:
при формировании списков производств, цехов, профессий, долж-
ностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
рассмотреть дополнительно вопрос о льготном пенсионном обеспечении ра-
бочих строительно монтажных организаций, предприятий строительной ин-
дустрии и промышленности строительных материалов (каменщиков, маляров,
рабочих литейного производства);
рассмотреть при формировании программы по улучшению положения
женщин в стране предложения о досрочном выходе на пенсию женщин строи-
телей (маляры, штукатуры, облицовочники, плиточники и др.) независимо
от возраста при наличии длительного трудового стажа.
6. Разрешить ЦК отраслевых профсоюзов оказывать финансовую по-
мощь профессиональным ассоциациям строительных рабочих за счет средств
профсоюзного бюджета.
7. Во изменение пункта 3 постановления Совета Министров СССР
от 18 марта 1988 г. N 351 "О служебных командировках в пределах СССР"
установить размер суточных для рабочих и линейного персонала строи-
тельно монтажных организаций за каждый день нахождения работника в ко-
мандировке для выполнения строительных, монтажных, наладочных работ 3
рубля 50 копеек, а в местах, где применяются коэффициенты к заработной
плате,- 4 рубля 50 копеек независимо от срока пребывания работника в
командировке, а также размера тарифной ставки (должностного оклада).
Затраты на эти цели возмещаются за счет средств, предусматри-
ваемых в сметах на строительство объектов. Социальная защищенность ра-
ботников строительства
8. Установить, что при необходимости переквалификации работни-
ков строительно монтажных организаций, предприятий строительной ин-
дустрии и промышленности строительных материалов с отрывом от произ-
водства в связи с изменением структуры работ за ними сохраняется сред-
няя заработная плата на весь срок обучения.
9. Предоставить право руководителям строительно монтажных ор-
ганизаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строи-
тельства и переориентации производства на возведение объектов социаль-
ной сферы и агропромышленного комплекса в пределах средств этих орга-
низаций и предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами:
производить доплату до размера ранее получаемого среднего за-
работка рабочим, направленным на возведение этих объектов, а также на
производство товаров народного потребления, на срок до одного года;
переводить работников с их согласия временно на другую работу
на срок до 6 месяцев с сохранением средней заработной платы;
принимать решения о восстановлении непрерывного стажа работы
для выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам,
уволенным, а затем вновь принятым на работу в течение до двух лет в
эти же организации и на предприятия.
10. Установить, что в 1991-1992 годах при определении нормиру-
емой величины расходов на оплату труда, используемой при расчете необ-
лагаемого размера средств, направляемых на потребление организациями и
предприятиями, осуществляющими переход с объектов промышленного строи-
тельства на объекты социальной сферы и агропромышленного комплекса,
учитывается снижение по этой причине объемов производства продукции
(работ, услуг).
Госплану СССР, Министерству финансов СССР совместно с Госстро-
ем СССР в 3 месячный срок установить порядок перерасчета указанных
средств.
11. Установить, что при расторжении трудового договора в
1990-1992 годах по инициативе администрации строительно монтажных ор-
ганизаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, в случае сокращения объемов
строительно монтажных работ работникам, переезжающим в другие районы,
выплачивается единовременное пособие по прежнему месту работы в разме-
ре трех месячных тарифных ставок (должностных окладов), с отнесением
затрат на себестоимость выполняемых работ. Указанным работникам пре-
доставляются другие льготы и компенсации, установленные постановлением
Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и ком-
пенсациях при переезде на работу в другую местность" и постановлением
ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. N 1457
"Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании
системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудя-
щихся".
12. Выплачивать работникам строительно монтажных организаций,
временно направленным в 1990-1992 годах с их согласия в связи с сокра-
щением в районах их дислоцирования объемов строительства в строитель-
ные организации, расположенные в других местностях, за время их работы
в этих организациях до двух лет 50 процентов среднего месячного зара-
ботка по месту их прежней работы, но не более 200 рублей в месяц, при
условии выполнения этими работниками установленных при условии выпол-
нения этими работниками установленных норм выработки (нормативных за-
даний). В связи с этим суточные и квартирные им не выплачиваются. Ука-
занные затраты производятся принимающими организациями с отнесением их
на себестоимость выполняемых работ и предусматриваются в сметах на
строительство объектов. Сохранить за работниками указанных организаций
непрерывный стаж, дающий право на льготы по месту основной работы.
13. За работниками строительно монтажных организаций и членами
их семей, уволенными в 1990-1992 годах в связи с сокращением объемов
строительства в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера, сохраняется в соответствии с действующим за-
конодательством непрерывный стаж, дающий право на получение льгот ли-
цам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, при условии возвращения их в срок до двух
лет на работу на предприятия и в организации, расположенные в указан-
ных районах и местностях.
14. Распространить действие пункта 2 постановления Совета Ми-
нистров СССР от 10 октября 1985 г. N 956 "О мерах по обеспечению ра-
ботников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в райо-
нах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера, жилой площадью в других районах страны" на работников строи-
тельно монтажных организаций, проработавших в этих районах не менее 20
лет и переехавших в другие районы страны в связи с сокращением в
1990-1992 годах объемов строительства, независимо от приобретения ими
права на пенсионное обеспечение. Улучшение жилищных, культурно бытовых
условий и медицинского обслуживания работников строительства
15. В целях улучшения обеспечения работников строительно мон-
тажных организаций жильем и местами в детских дошкольных учреждениях:
предприятиям и организациям- заказчикам, осуществляющим строи-
тельство жилья и детских дошкольных учреждений за счет средств союзно-
го бюджета, выделять подрядным строительным организациям не менее 10
процентов вводимой жилой площади и мест в детских дошкольных учрежде-
ниях;
рекомендовать Советам Министров союзных и автономных респуб-
лик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и ор-
ганизациям- заказчикам при строительстве жилых домов и детских дош-
кольных учреждений за счет соответствующих бюджетов и собственных
средств предусматривать выделение заказчиками подрядным строительным
организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в
детских дошкольных учреждениях.
16. С целью повышения мобильности строительно монтажных орга-
низаций рекомендовать Советам Министров союзных и автономных респуб-
лик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечивать по хо-
датайству этих организаций бронирование жилой площади по основному
месту жительства за квалифицированными рабочими и специалистами при
направлении их на стройки в другие регионы.
17.В целях улучшения медицинского обслуживания строителей ра-
йонным, городским, областным органам здравоохранения оказывать со-
действие строительно монтажным организациям, предприятиям строительной
индустрии
и промышленности строительных материалов в создании и развитии за
счет средств этих организаций и предприятий на договорной основе:
сети медико-санитарных частей и других лечебно профилакти-
ческих учреждений, цеховых врачебных пунктов и участков в соответствии
с действующими нормативами, а также детских дошкольных учреждений са-
наторного типа;
сети цеховых акушерско- гинекологических участков, кабинетов,
оснащенных соответствующим оборудованием, медицинской аппаратурой и
инвентарем для оказания медицинской помощи женщинам работницам;
передвижных стоматологических, акушерских пунктов и физиопро-
филакториев для обслуживания работников непосредственно на строитель-
ных площадках.
18. Министерству здравоохранения СССР обеспечить ежегодно про-
ведение диспансеризации работников строительства и членов их семей.
Рекомендовать строительно монтажным организациям, предприятиям
строительной индустрии и промышленности строительных материалов нап-
равлять дополнительно на эти цели собственные средства.
19. Министерству торговли СССР и Центросоюзу совместно со
строительно монтажными организациями, предприятиями строительной ин-
дустрии и промышленности строительных материалов разработать и осу-
ществить в 1991 году дополнительные меры по улучшению организации и
повышению качества общественного питания работников строительства.
Улучшение организации и условий труда работников строительства
20. Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по управле-
нию качеством продукции и стандартам и Министерству здравоохранения
СССР совместно с ЦК профсоюза работников строительства и промышлен-
ности строительных материалов при согласовании и утверждении госу-
дарственных стандартов, строительных норм и правил, технических усло-
вий и других нормативных документов предусматривать специальный раздел
с требованиями по технике безопасности, охране труда и производствен-
ной санитарии, включая санитарно-гигиенические показатели и показатели
уровня применения ручного труда.
Строительно монтажным организациям, предприятиям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов до начала использо-
вания согласовывать с органами технической инспекции отраслевого
профсоюза применяемые технологии и методы производства работ, матери-
алы, сырье, конструкции, машины, механизмы и инструмент.
21. Строительно монтажным организациям, предприятиям строи-
тельной индустрии и промышленности строительных материалов и соот-
ветствующим профсоюзным комитетам при заключении коллективных догово-
ров предусматривать повышение уровня санитарно бытового обустройства
строительных площадок, медицинского обслуживания, организации питания,
обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами
коллективной и индивидуальной защиты, рассматривая действующие нормы и
правила как минимальные.
22. Государственному комитету СССР по науке и технике и ВЦСПС
обеспечить в 1991-1992 годах ежегодное целевое финансирование фунда-
ментальных научных исследований в области безопасных методов произ-
водства работ и условий труда, создания банков данных трудосберегающих
и безопасных технологий и нормативного обеспечения строительства.
23. Рекомендовать Советам Министров союзных и автономных
республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:
организовывать на предприятиях бытового обслуживания населения
отдельные участки (потоки) по химической чистке и стирке специальной
одежды;
создавать на стройках, предприятиях и в общежитиях рабочих
строителей мобильные комплексные пункты по оказанию работникам бытовых
услуг.
24. В целях сокращения ручного труда в строительстве Госстрою
СССР совместно с Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Госпла-
ном СССР и Государственным комитетом СССР по управлению качеством про-
дукции и стандартам в двухмесячный срок подготовить предложения по
созданию условий для эффективного производства строительных машин,
средств малой механизации, механизированного и ручного инструмента,
предусмотрев в них:
создание приоритетов и стимулов по выпуску высокоэффективных
строительных машин, механизированного и ручного инструмента;
демонополизацию производства и создание конкурирующих органи-
заций и предприятий, в том числе акционерных обществ, на базе предпри-
ятий изготовителей строительной техники и инструмента с распростране-
нием акций между строительными организациями и предприятиями потреби-
телями;
создание системы сертификации строительной техники и инстру-
мента, а также предприятий, выпускающих их в соответствии с междуна-
родными требованиями.
25. Согласиться с предложениями Госстроя СССР:
о создании всесоюзной ассоциации потребителей строительной
техники для защиты интересов пользователей и стимулирования выпуска
прогрессивной строительной техники и инструмента;
о разработке с участием заинтересованных министерств и ве-
домств перспективной системы строительной техники, рекомендующей раци-
ональную номенклатуру, типоразмеры и характеристики качества машин и
инструмента, с возложением координации этих работ на Госстрой СССР.
26. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Ми-
нистров СССР, Министерству внешних экономических связей СССР и Ми-
нистерству финансов СССР с участием Госстроя СССР разработать меры по
стимулированию создания и развития совместных предприятий с участием
советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан для
производства строительной техники и инструмента. Совершенствование
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
27. Рекомендовать Государственному комитету СССР по народному
образованию, министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим строи-
тельство, Советам Министров союзных республик, строительно монтажным
организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности
строительных материалов и их объединениям:
осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалифика-
ции рабочих и специалистов на основе договоров между учебными заведе-
ниями (подразделениями) и строительно монтажными организациями и
предприятиями;
укреплять учебно материальную базу профессионально технических
и средних специальных учебных заведений, укомплектовывать их квалифи-
цированными инженерно педагогическими кадрами. Оказывать им содействие
в приобретении инструмента, оборудования и технических средств обуче-
ния.
28. Рекомендовать строительно монтажным организациям, предпри-
ятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов
передавать концернам, ассоциациям и другим объединениям часть средств,
направляемых на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров, для использования их в централизованном порядке на финансиро-
вание развития материально технической базы учебных заведений и мето-
дического обеспечения профессионально технического обучения.
29. Рекомендовать Советам Министров союзных республик решить в
соответствии с законодательством союзных республик вопросы финансиро-
вания средних специальных учебных заведений строительного профиля
республиканского подчинения за счет средств республиканских бюджетов.
30. Рекомендовать администрации, профсоюзным комитетам и сове-
там трудовых коллективов строительно монтажных организаций, предприя-
тий строительной индустрии и промышленности строительных материалов
выплачивать из фонда потребления предприятий и организаций единовре-
менное пособие на хозяйственное обзаведение выпускникам профессиональ-
но технических училищ и средних специальных учебных заведений, приня-
тым на постоянную работу в эти организации и на предприятия, по исте-
чении года их работы (или по возвращении со службы в Советской Ар-
мии).
31. Разрешить руководителям профессионально технических учи-
лищ, учебных центров, проектно технологических институтов, трестов
"Оргтехстрой" и других организаций, осуществляющих обучение рабочих
передовым методам труда, производить оплату труда рабочих и специа-
листов, принятых на работу в качестве мастеров производственного обу-
чения и инструкторов передовых методов труда, в пределах средней зара-
ботной платы, которую они получали по прежнему месту работы.
32. Распределение средств на мероприятия, предусмотренные
пунктами 4, 7, 12, жилья и мест в детских дошкольных учреждениях, вы-
деляемых в соответствии с пунктом 15 настоящего постановления, произ-
водится на основе договоров, заключаемых между подрядными организация-
ми, осуществляющими строительство объекта.
33. В целях улучшения выпуска учебно методической, нормативной
и другой литературы и документации для строительства Госстрою СССР и
Государственному комитету СССР по печати рассмотреть вопрос о передаче
Государственного издательства литературы по строительству и архитекту-
ре в подчинение Госстрою СССР.
34 Действие данного постановления распространяется на строи-
тельные, монтажные, ремонтно строительные, реставрационные объедине-
ния, тресты, в том числе тресты механизации, управления и приравненные
к ним организации, предприятия строительной индустрии и промышленности
строительных материалов, независимо от их ведомственной принадлеж-
ности. |