Страницы: 1 2
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И
ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
19 октября 1990 г.
(ВВСС 90-44)
(Одобрены Верховным Советом СССР 19 октября 1990 года)
Курс на перестройку, выстраданный и одобренный советским народом,
раскрепостил мощные силы обновления общества. Его осуществление
вырвало страну из оцепенения и застоя. Достигнуты коренные сдвиги в
международном сотрудничестве, начато разоружение. Благодаря
политическим реформам внутри страны быстро идет широкий процесс
демократизации и гласности, расширены политические права граждан,
укреплен суверенитет народов. Все это создает условия для подъема
всего нашего общества, и прежде всего его экономики.
Вместе с тем тяжелое наследие административно командной системы,
непоследовательность и половинчатость осуществляемых мер по
экономической реформе вплоть до ошибок в руководстве хозяйством,
неуважение к законам вызвали глубокий экономический кризис в стране.
Положение в народном хозяйстве продолжает ухудшаться. Снижаются
объемы производства, рвутся хозяйственные связи. Усиливается
сепаратизм. Опустошен потребительский рынок. Дефицит бюджета и
платежеспособность государства достигли критических величин. Нарастают
антисоциальные явления и преступность. Все более трудной становится
жизнь людей, падает их интерес к труду, рушится вера в будущее.
Экономика находится в крайне опасной зоне - старая административная
система управления разрушена, а новые стимулы работы в условиях рынка
еще не созданы. Нужны энергичные меры, основанные на общественном
согласии, для стабилизации положения и ускоренного продвижения по пути
к рыночному хозяйству.
1. ВЫБОР СДЕЛАН
Альтернативы переходу к рынку нет. Весь мировой опыт доказал
жизненность и эффективность рыночной экономики. Переход к ней в нашем
обществе всецело диктуется интересами человека, и цель его - создать
социально ориентированную экономику, повернуть все производство к
запросам потребителя, преодолеть дефицит и позор очередей, на деле
обеспечить экономическую свободу граждан, установить условия для
поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой
производительности.
Переход к рынку не противоречит социалистическому выбору нашего
народа. Только рынок в соединении с гуманистической направленностью
всего общества в состоянии обеспечить удовлетворение потребностей
людей, справедливое распределение благ, социальные права и гарантии
граждан, укрепление свободы и демократии.
Свойственные рынку механизмы саморегулирования обеспечивают
сбалансированность экономики при наилучшей координации деятельности
всех производителей, рациональное использование трудовых, материальных
и финансовых ресурсов. Рынок требует гибкости производства, его
восприимчивости к достижениям научно технического прогресса.
Переход к экономической системе, основанной на рыночных
отношениях, позволит органично соединить нашу экономику с мировым
хозяйством, открыть доступ нашим гражданам ко всем достижениям мировой
цивилизации.
Трудный, но необходимый для судеб страны перелом, который
требуется осуществить, состоит в том, что на смену государственной
опеке, иждивенчеству и уравниловке, апатии и бесхозяйственности,
порожденным административно командной системой, должны прийти свобода
хозяйственной деятельности и ответственность трудовых коллективов и
каждого гражданина за свое благосостояние, напряженный и хорошо
организованный труд, вознаграждение в соответствии с его результатами.
Через общественный рынок будет сформировано единое экономическое
пространство, интегрирующее все республики и регионы страны. И переход
к рынку позволит создать экономическую основу для добровольного
объединения суверенных республик в рамках обновленного федеративного и
сильного Союза.
Для эффективности работоспособности рыночной экономики необходимы
следующие основные условия, которые предстоит создать в течение
переходного периода:
- максимальная свобода хозяйственной деятельности. Основа
экономики - свободные товаропроизводители, приумножающие свою
собственность и тем самым национальное богатство. Признание важной
социальной роли и всемерное поощрение наиболее активных,
квалифицированных и талантливых людей - рабочих, крестьян, инженеров,
предпринимателей и организаторов производства;
- полная ответственность хозяйственных организаций,
предпринимателей, всех работников за результаты экономической
деятельности, опирающаяся на равноправие всех видов собственности.
Смысл реформирования отношений собственности в том и состоит, чтобы
ясно определить, кто несет имущественную ответственность за результаты
хозяйствования, найти в ходе развития экономики для каждой из форм
собственности сферу наиболее эффективного применения;
- конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования
хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества
продукции в соответствии с запросами потребителей, снижения издержек и
стабилизации цен. Развитие здоровой конкуренции требует
демонополизации экономики при формировании соответствующей структуры
производства;
- свободное ценообразование. Рыночные механизмы могут эффективно
функционировать только в том случае, если большая часть цен
устанавливается на рынке свободно, балансируя спрос и предложение.
Государственный контроль за ценами допустим только в ограниченной
сфере;
- отказ государства от прямого участия в хозяйственной
деятельности (за исключением отдельных специальных областей);
- распространение рыночных отношений на те сферы, где они
показывают более высокую эффективность в сравнении с административными
формами регулирования. Вместе с тем в экономике сохраняется
значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности,
которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям
(оборона, здравоохранение, образование, наука, культура);
- открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему
мирохозяйственных связей. Любые хозяйственные организации вправе
осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные фирмы на равных
условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в
соответствии с установленным законодательством и общепринятыми
международными нормами;
- обеспечение со стороны государственной власти на всех уровнях
социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как
предоставление всем гражданам равных возможностей в том, чтобы своим
трудом и накоплениями обеспечить себе достойную жизнь, а с другой
стороны, как государственная поддержка нетрудоспособных и социально
уязвимых членов общества.
Однако рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность
производства, нуждается в государственном и общественном регулировании
прежде всего с точки зрения упреждения таких негативных явлений, как
инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифференциация,
нестабильность производства, неравномерность развития отдельных
регионов. Государство, осуществляя макроэкономическую политику,
содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной
деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих
общественным интересам. Деятельность государственных органов по
регулированию экономики при этом строится на строгом разграничении
полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.
Выбор перехода к рынку, имеющий историческое значение для судеб
страны, сделан. Весь спрос теперь в том, как идти к нему, как выбрать
наиболее надежные и правильные пути. Острота кризиса заставляет
действовать без промедления. Нужна решительность и решимость, но не
безрассудная и авантюристическая, а основанная на реализме и вере в
наш народ.
Эти Основные направления подготавливались на основе программ,
разработанных рабочей группой М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина и
правительством, с учетом предложений, высказанных на сессиях
Верховного Совета СССР и республик. Вместе с тем учитывалась
изменившаяся экономическая ситуация в стране.
Дело в том, что в народном хозяйстве страны без предварительных
мер по финансовому оздоровлению экономики начался процесс повышения
закупочных (пока - на зерно и мясо) и оптовых цен (при заключении
договоров на 1991 год), а также цен на отдельные группы товаров в ряде
республик и регионов. Тем самым получила толчок инфляция, которая
перекидывается на розничные цены. В этих условиях необходимо сдержать
инфляцию, в первую очередь по розничным ценам. За это время в
кратчайшие сроки провести меры по оздоровлению денежно финансовой
системы и уже на этой базе дальше проводить переход к рыночным ценам.
Настоящие Основные направления призваны стать базой
скоординированных действий всех республик и союзных органов по
стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. При
этом каждая суверенная республика имеет возможность разработать и
реализовать комплекс конкретных мер по переходу к рынку с учетом
специфики социально экономической ситуации, национальных и
исторических особенностей.
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК
Экономические взаимоотношения между суверенными республиками
строятся исходя из признания государственного суверенитета и равенства
республик и, вместе с тем,- целостности Союза как федерации при
понимании того, что основа экономики - предприятие и задача
государства состоит в создании наиболее благоприятных условий для его
деятельности.
Республики осуществляют законодательное регулирование владения,
пользования и распоряжения всем национальным богатством, находящимся
на их территории, которое образует материальную основу их
государственного суверенитета.
Для решения общих для суверенных республик задач формируется
совместная собственность всех республик (союзная собственность),
управление которой осуществляют союзные органы. Они обеспечивают
единообразную регламентацию экономического режима на основе
антимонопольного законодательства, согласованных мер по борьбе с
недобросовестной конкуренцией, охрану интересов потребителей,
регулирование и выравнивание стартовых условий перехода республик к
рыночным отношениям.
Республики несут основную ответственность за развитие своих
территорий и осуществляют экономическую политику, самостоятельно
формируют структуру управления народным хозяйством, систему
республиканских и местных налогов, сборов и обязательных платежей,
решают вопросы регулирования цен, доходов, социальной защиты
населения.
В экономике СССР значительно возрастает роль суверенных
республик, всех национальных образований.
Во взаимных интересах и на основе добровольности суверенные
республики входят в Союз и образуют единое экономическое пространство,
общесоюзный рынок, проводя согласованную политику поддержки свободной
предпринимательской деятельности, взаимовыгодных хозяйственных связей,
защиты рынка.
Республики - члены Союза совместно вырабатывают основы общей
экономической политики, которые получают закрепление в
законодательстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Для
совместного управления теми сферами деятельности, которые требуют
проведения согласованной политики, они создают союзные органы
управления.
Для создания единого общесоюзного рынка республики делегируют
органам управления Союза следующие полномочия:
реализация согласованной кредитно денежной и валютной политики,
направленной на укрепление покупательной способности рубля как
единственного законного средства платежа на территории Союза.
Недопущение ограничений на движение денежных ресурсов внутри Союза;
регулирование в общественном масштабе цен на ключевые виды сырья,
продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми
суверенными республиками;
разработка и реализация единого таможенного законодательства,
обеспечивающего защиту общесоюзного рынка. Недопущение использования
квот ограничений или таможенных барьеров на пути движения
согласованного перечня товаров внутри Союза;
разработка стратегии внешнеэкономической политики. Формирование и
использование общесоюзного валютного фонда, выполнение обязательств
Союза ССР перед международным сообществом;
принятие Основ законодательства, обеспечивающего функционирование
общесоюзного рынка;
организация единой патентной, метрологической и метеорологической
служб, установление общесоюзных и внедрение международных стандартов,
организация общесоюзной статистики и единой системы бухгалтерского
учета.
Кроме того, в общих интересах социально экономического развития
республик органы управления Союза осуществляют:
разработку перспективных прогнозов экономического и социального
развития страны, формирование и реализацию крупных
народнохозяйственных программ общесоюзной значимости;
разработку и осуществление мер общественного значения по охране
здоровья и обеспечению экологической безопасности населения;
создание экономических условий для поддержания
обороноспособности, обеспечения государственной безопасности Союза и
борьбы с организованной преступностью.
На общественном уровне формируется управление теми сферами
деятельности и целевыми программами, которые по своему характеру
требуют единого в масштабах Союза руководства, а именно:
важнейшими фундаментальными исследованиями и научно техническими
разработками;
оборонными программами;
единой топливно энергетической системой;
магистральным железнодорожным, морским, авиационным и
трубопроводным транспортом;
космическими системами и исследованиями;
общественной системой связи, информации и информатики;
государственной общесоюзной системой по предупреждению и действию
в чрезвычайных обстоятельствах, включая экологические бедствия;
социальными программами общесоюзной значимости.
При этом делегированные союзным органам управления полномочия не
могут быть изменены без согласия суверенных республик. В свою очередь
суверенные республики несут экономическую ответственность за нарушение
принятых обязательств.
Бюджет Союза формируется за счет союзных (федеральных) налогов;
ставки налогов и объекты обложения формируются также из других
поступлений от выполнения Союзом своих полномочных функций. Это
позволит Союзу планировать свои расходы, исходя из ожидаемых доходов,
и нести ответственность за свою финансовую политику.
В бюджете Союза наряду с расходами по направлениям, отнесенным к
общесоюзной компетенции, формируется фонд регионального развития и
поддержки, а также предусматриваются средства на обслуживание
внутреннего и внешнего государственного долга СССР и резервный фонд.
Суверенные республики по взаимной договоренности могут
финансировать выполнение и иных экономических, научно технических,
социальных и экологических программ на двусторонней или многосторонней
основе.
С целью финансирования внешнеэкономической деятельности Союза в
части делегируемых ему полномочий создается Валютный фонд Союза,
достаточный для обслуживания внешнего государственного долга СССР,
проведения согласованной общесоюзной валютной политики и необходимой
поддержки направлений, отнесенных к общесоюзной компетенции, а также
для формирования на уровне Союза валютных резервов.
Для координации мер, осуществляемых всеми республиками, при
Совете Федерации создается Межреспубликанский экономический комитет.
3. ЛОГИКА И ЭТАПЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ
С самого начала реформы упор должен делаться на оздоровление
финансов, кредитной и денежной системы при поддержании сложившихся
хозяйственных связей и материальных потоков в народном хозяйстве. При
этом сдерживается рост цен, раскручивание стихийной инфляционной
спирали. На этой основе предполагается в дальнейшем широкий переход к
рыночным ценам, осуществляемый с учетом складывающихся социально
экономических условий.
Указанные меры в сочетании с государственной поддержкой и
введением стимулов для производства потребительских товаров и сферы
услуг населения, с расширяющимися импортом этих товаров должны
обеспечить нормализацию и восстановление потребительского рынка,
насыщение его товарами и услугами. Это во многом снимает социальную
неудовлетворенность населения и серьезно облегчит последующие шаги по
переходу к рыночному хозяйству, усилит материальную
заинтересованность, трудовую и хозяйственную активность.
Одновременно предстоит осуществить меры по разгосударствлению и
демонополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции,
чтобы в короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных
механизмов саморегулирования. Только они смогут ограничить развитие
инфляции, погубить к увеличению объемов и разнообразия продукции,
повышению ее качества и снижению издержек. До сих пор, пока они не
заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой
финансово кредитной политики, а в отдельных сферах - и прямого
административного воздействия, чтобы не допустить неуправляемой
инфляции. В связи с этим в переходный период структурная перестройка
экономики вынуждена будет ограничиваться самыми неотложными мерами.
Нужно пройти этот трудный путь в возможно короткий срок. Опыт
применения стабилизационных программ в других странах, проведенные
расчеты и прогнозы применительно к нашим условиям показывают, что этот
период может составить примерно полтора два года. И именно на это
время рассчитаны предоставленные Президенту страны дополнительные
полномочия.
Вслед за этим периодом начнется развитие полнокровного рынка,
активной структурно инвестиционной политики, подъем производства и
повышение его эффективности как основы улучшения жизни советских
людей.
В течение относительно короткого периода, в котором органы власти
Союза, республик и мест могут рассчитывать на мандат народного
доверия, предстоит стабилизировать народное хозяйство и осуществить
преобразования, открывающие дорогу развитию рыночных отношений и
обеспечивающее зримое улучшение положения в экономике и в жизни людей.
Задачи стабилизации экономики и перехода к рынку решаются в
четыре этапа.
I этап - Программа чрезвычайных мер
В самом его начале объявляется введение законодательных актов,
закрепляющих основные принципы и направления экономической реформы, а
главное - начинает осуществляться система мер по стабилизации
народного хозяйства, обеспечивающая:
оздоровление финансов и денежного обращения путем сокращения
дефицита государственного бюджета, преодоления денежной эмиссии,
перестройка банковской системы и упорядочения финансов предприятий;
защиту денежных сбережений населения путем повышения процентных
ставок в сбербанках, сбалансирование доходов и расходов населения,
поддержку производства товаров широкого потребления и на этой базе
восстановление и нормализацию потребительского рынка;
стабилизацию взаимных поставок и предотвращение, по возможности,
спада производства;
разгосударствление и приватизацию собственности, проведение
земельной реформы;
стабилизацию внешнеэкономических связей.
Самое сложное на этом этапе - сдержать начавшийся рост цен:
ограничить рост оптовых и закупочных цен, провести поэтапное повышение
госцен на топливо, сырье, конструкционные материалы, контролировать
уровень государственных розничных цен на товары массового спроса. Все
это придется делать таким образом, чтобы перекрыть растущий из за
повышения закупочных и оптовых цен дефицит бюджета, с одной стороны, и
не допустить неконтролируемой инфляции, с другой, и при этом -
улучшить условия товарно денежной сбалансированности для
форсированного перехода к рынку в последующем.
II этап - Жесткие финансовые ограничения и гибкая система
ценообразования
Основное содержание этого этапа - последовательный и постепенный
переход на рыночные цены по широкому кругу продукции производственно
технического назначения и потребительских товаров. Меры, предпринятые
на предыдущем этапе, должны предотвратить при этом их чрезмерный рост.
И в дальнейшем инфляционные процессы сдерживаются средствами жесткой
финансово-кредитной политики.
На этом этапе сохраняются твердые государственные цены не менее
чем на одну треть всех товаров - топлива, сырья и материалов что важно
для регулирования общего уровня цен и розничных государственных цен на
потребительские товары первой необходимости, определяющие прожиточный
минимум населения.
Параллельно расширяются масштабы разгосударствления, проводится
приватизация небольших предприятий, развивается рыночная
инфраструктура.
Специальные меры принимаются по перераспределению
капиталовложений и других ресурсов в пользу отраслей, работающих на
население, усиливают стимулы для их развития и расширения.
Первый результат чрезвычайных мер и либерализации цен проявится в
том, что ситуация на потребительском рынке заметно улучшится, особенно
по товарам, реализуемым по ценам спроса и предложения. Рост цен будет
тем ниже, чем жестче и последовательней будут осуществляться меры в
области финансово кредитной политики и по снятию ажиотажного спроса. В
свободной продаже появятся товары. Это первый позитивный результат
реформы, который может быть получен, и его надо обязательно добиться.
В переходный период вводятся специальные механизмы социальной
защиты доходов населения, в том числе их индексация с учетом динамики
розничных цен. Одновременно начинают осуществляться меры по оказанию
поддержки социально уязвимым слоям населения.
При этом республики, местные органы власти могут применять
различные меры по регулированию цен, в том числе временное
замораживание цен на товары массового спроса в случае их чрезмерного
роста, вводить нормированное распределение ряда товаров с возмещением
из своих бюджетов производителям и торговле связанных с этим потерь,
осуществлять социальную защиту доходов населения.
В целях поддержания производства и хозяйственных связей создается
государственная контрольная система, которая берет на себя размещение
на договорной основе госзаказов, распределение поставляемой по ним
продукции и регулирование цен на нее.
III этап - Формирование рынка
Главная задача этого этапа состоит в том, чтобы добиться, в
основном, стабилизации рынка как потребительских товаров, так и
средств производства, расширяя сферу рыночных отношений, налаживая
новую систему хозяйственных связей.
В экономике в это время будут протекать противоречивые процессы.
С одной стороны, можно ожидать все более полного насыщения рынка
товарами. Ускоренными темпами будет развиваться рыночная
инфраструктура, усилится воздействие предпринимательства на
хозяйственную активность. Более экономным должно стать использование
материальных ресурсов, сократятся производственные запасы.
Высвободившиеся ресурсы пополнят рынок средств производства и будут
способствовать его стабилизации.
На этом этапе упор будет на формирование рынка жилья, проведение
реформы оплаты труда, перестройку взаимоотношений между предприятиями
и местными Советами в социальной сфере, а также дальнейшую
либерализацию цен.
Создание рынка жилья - необходимый элемент перехода к рыночной
экономике. Он позволит включить в оборот один из важнейших товаров,
способных поглотить значительную часть платежеспособного спроса
населения, содействуя сбалансированности потребительского рынка и
усилению стимулов трудовой активности.
Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл
заключается в отмене регламентаций и в установлении государственного
минимума заработной платы для предприятий всех форм собственности,
который базировался бы на исчислении минимального потребительского
бюджета с учетом нового уровня расходов на жилье и в целом на
расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным ценам из
личных доходов. Реальный минимум заработной платы будет важным
средством социальной защиты трудящихся. Одновременно будут сняты
ограничения в возможности зарабатывать деньги.
В увязке с этим и по мере создания экономических условий
республики и местные органы развертывают работу по снятию с
предприятий чрезмерной и неравномерно распределяемой нагрузки по
содержанию объектов социальной сферы. Тем самым будет облегчено
вхождение предприятий в рыночные отношения, повышение их
конкурентоспособности.
При успешном осуществлении мероприятий предыдущих этапов будут
созданы практически все основные условия для устойчивого
функционирования экономики: сбалансированные цены и бюджет, насыщенный
рынок потребительских товаров и услуг, современная банковская система,
валютный рынок.
Условия, сложившиеся после развертывания жилищной реформы, будут
содействовать формированию рынка труда. Укрепятся профсоюзы как
защитники интересов трудящихся, сформируются союзы предпринимателей и
управляющих. На основе соглашений между ними при регулирующей роли
государства появится возможность организации рынка труда и
общественного контроля за динамикой доходов и цен.
По мере развития конкуренции, предпринимательства и стабилизации
цен будут сниматься финансово кредитные ограничения. Изменения налогов
и процентов за кредит будет проводиться с тем, чтобы способствовать
оживлению деловой активности, росту инвестиций. IV этап - Завершение
периода стабилизации
Основные задачи этого периода - закрепление стабилизации
экономики и финансов, улучшение потребительского рынка, и особенно
форсированное формирование конкурентной рыночной среды, необходимой
для полноценного функционирования свойственных рынку механизмов
саморегулирования.
В этот период необходимо значительное продвижение в
демонополизации экономики, разгосударствлении и приватизации.
Должны сложиться предпосылки для усиления экономической
активности, прежде всего в отраслях легкой и пищевой промышленности,
аграрном секторе и отраслях сферы услуг.
Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со
сбалансированным бюджетом создадут предпосылки для решения ключевой
проблемы перехода к рыночной экономике - проблемы внутренней
конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем
отечественным предприятиям и иностранным компаниям, действующим на
территории Союза ССР, свободно продавать и покупать по рыночному курсу
валюту, необходимую для выполнения хозяйственных операций.
Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для
притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для
структурной перестройки и технического перевооружения, а также
развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоление монополизма.
Можно утверждать, что в условиях нашей страны это важная предпосылка
для того, чтобы рыночный механизм был включен на полные обороты.
Развертывается структурная перестройка экономики, которая будет
впервые опираться на рыночный механизм и на привлечение иностранных
инвестиций, технологий, опыта управления.
4. МЕРЫ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Эти меры охватывают оздоровление финансов и денежного обращения,
поддержку производства и взаимных поставок, нормализацию
потребительского рынка, стабилизацию внешнеэкономического положения
страны.
Оздоровление финансов и денежного обращения - ключевая задача
стабилизации. Она состоит в том, чтобы ликвидировать избыток денежной
массы в обращении, привести ее в соответствие с товарными ресурсами,
укрепить рубль.
Прежде всего необходимо радикально сократить дефицит союзного и
республиканских бюджетов начиная с ноября - декабря текущего года. В
1991 году совокупный дефицит союзного и республиканских бюджетов не
должен превышать 2,5 - 3 процентов валового национального продукта (не
более 25-30 млрд. рублей). Именно такая величина дефицита может быть
реально профинансирована за счет размещения займов среди населения,
предприятий и организаций, за рубежом.
Кредитование дефицита бюджетов Госбанка СССР прекращается. В
исключительных случаях Президент СССР может разрешить краткосрочные
кредиты на ограниченную сумму по условиям, определяемым Верховным
Советом СССР.
Расходы бюджетов на конец 1990 года и 1991 год снижаются за счет:
дальнейшего сокращения производственных инвестиций.
Приостанавливается сооружение всех объектов с низким процентом
готовности, кроме предназначенных для расширения производства
потребительских товаров, жилищного строительства и развития социальной
сферы;
сокращение расходов на нужды Министерства обороны СССР и КГБ, в
частности, за счет снижения закупок вооружения и военного
строительства. При этом часть средств от сокращения расходов имеется в
виду направить на повышение заработной платы и строительство жилья для
военнослужащих;
прекращение финансирования расходов, утративших целевое
назначение и не освоенных в сроки, в том числе из централизованных
финансовых фондов министерств: сокращения выплаты дотаций и субсидий
предприятиям, кроме ограниченного круга включенных в согласованный
перечень;
снижения затрат на содержание государственного аппарата и
перевода на самоокупаемость (полную или частичную) многих бюджетных
организаций.
Одновременно предпринимаются меры по увеличению доходов союзного
и республиканских бюджетов. Изменяется порядок исчисления и взимания
налога с оборота, расширяется круг товаров, по которым устанавливается
этот налог.
На 1991 года сохраняется принятое общесоюзное налоговое
законодательство. Вместе с тем в существующие законы по предложению
республик могут быть внесены отдельные поправки.
Для обеспечения надежного контроля за бюджетными поступлениями
завершается формированием налоговых инспекций.
Уже в конце текущего года доходы бюджетов должны возрасти за счет
роста поступлений от налога с оборота в связи с переходом к ценам
спроса и предложения на ряд товаров не первой необходимости, в том
числе импортных товаров.
Предпринимаются усилия для увеличения доходов бюджетов за счет
продажи на внутреннем рынке в значительных объемах военного имущества
гражданского назначения, части грузовых и легковых автомобилей,
эксплуатируемых государственными организациями, другого
государственного имущества и товаров.
Для оздоровления денежного обращения, предотвращения инфляции,
установления более жестких финансовых ограничений для предприятий
решающее значение имеет преобразование банковской системы и создания
действенных рычагов регулирования денежной массы.
С этой целью государственные специализированные банки
преобразуются в акционерные коммерческие банки, действующие на равных
условиях с другими коммерческими банками. На них возлагается
непосредственное кредитное и расчетное обслуживание народного
хозяйства. Целесообразно сохранить один государственный банк, который
при поддержке бюджета предоставлял бы льготные кредиты для
стимулирования хозяйственной деятельности в интересах государства.
Статус государственного сохраняется за Сбербанком; государство
гарантирует сохранность вкладов, в том числе в случае необходимости
посредством из индексации.
Государственному банку СССР, центральным банкам республик и их
учреждениям придаются функции резервной системы с единым органом
управления, который устанавливает единые, согласованные и обязательные
для всех правила регулирования кредита и денежной массы, включая
резервные требования к коммерческим банкам, учетную ставку процента и
другие. Сохраняется монополия наличной эмиссии, единство принципов
банковского надзора. Ссудный фонд разделяется между банками, и
осуществляется переход к нормальному механизму наличной эмиссии через
продажу Государственных банком СССР банкнот коммерческим банкам по
безналичному расчету. Тем самым демократизация банковской системы
сочетается с усилением ее единства в масштабах Союза и повышением
эффективности кредитных рычагов регулирования хозяйственных процессов.
С начала 1991 года осуществляется переход к регулированию
совокупного денежного оборота. Отменяется неэффективное кассовое
планирование.
Повышаются ставки банковского процента. В дальнейшем уровень
процентных ставок будет определяться спросом и предложением на
кредитном рынке и политикой Государственного банка СССР. Тем самым
деньги становятся дорогими и приобретают свойства необходимые им в
качестве средства обращения в рыночном хозяйстве.
В связи с проведением этих мер многие предприятия будут
испытывать финансовые трудности. Чтобы облегчить их приспособление к
новым условиям, дать им возможность накопить собственные оборотные
средства и найти способы повышения эффективности, предусматривается;
первоочередное разгосударствление, акционирование и разукрупнение
таких предприятий;
создание стабилизационных фондов;
развитие коммерческого кредита между предприятиями как элементов
нового оптового рынка, чтобы снизить ориентацию на банковский кредит;
стимулирование практики выпуска облигаций для пополнения
оборотных средств;
закрытие безнадежно неэффективных предприятий.
Важную роль должны сыграть стабилизационные фонды, создаваемые
как независимые учреждения на уровне Союза и республик. Они смогут
оказывать предприятиям, временную финансовую помощь в форме прямых
дотаций, субсидирование льготных ссуд, гарантий по кредитам и т. п.
При этом средства для стабилизационных фондов формируются из целевых
бюджетных ассигнований, отчислений предприятий, части выручки от
продажи государственного имущества, реализации облигаций и других
источников.
Финансовая помощь из стабилизационных фондов будет оказываться на
определенных условиях, в том числе с требованиями реорганизации
предприятия, смены руководства, сокращения непроизводственных затрат,
перепрофилирования, разделения предприятия и др.
Нормализация потребительского рынка - важнейшая в социальном
плане часть стабилизационной программы. Для этого нужно, с одной
стороны, найти эффективное применение огромной избыточной сумме денег,
скопившихся у населения, а с другой - увеличить поступление на
потребительский рынок товаров и услуг.
Для решения первой задачи предлагается расширить сферу платных
благ и услуг. Увеличивается продажа населению жилья, дачных домиков,
строительных материалов, различных видов государственного имущества,
взимается плата за предоставление в длительную аренду загородных
земельных участков. За счет перераспределения мощностей строительных
организаций и их дополнительного стимулирования уже в 1991 году нужно
построить дополнительное количество жилых комнат, гаражей, подготовить
несколько миллионов загородных земельных участков с тем, чтобы продать
их населению.
Намечается ввести также беспроцентный заем денег у населения под
приобретение в ближайшем будущем (с фиксированными сроками) дефицитных
материальных благ - легковых автомобилей, персональных компьютеров,
мебели, установки телефонов, приобретения дополнительного жилья,
садовых домиков, гаражей, загородных земельных участков и др. При этом
обеспечиваются гарантии со стороны государства и фиксируются цены.
Чрезвычайно важно в этой связи обеспечить также сохранность
сбережений населения, укрепить его доверие к государству и отвлечь
деньги с потребительского рынка. С этой целью повышаются процентные
ставки, в первую очередь по срочным вкладам в Сбербанке.
Наряду с этим активизируются все формы вложений населения в
производственные инвестиции - в приобретение средств производства,
акций и облигаций, на выкуп предприятий.
С другой стороны, предпринимаются меры для расширения
производства товаров широкого потребления и сферы платных услуг.
Вводятся дополнительные стимулы по производству потребительских
товаров в том числе за счет налоговых льгот и оказания помощи
предприятиям в наращивании их выпуска.
Переход к рыночным ценам - ценам спроса и предложения - намечено
начать с товаров не первой необходимости, при этом на отдельные группы
этих товаров временно устанавливать фиксированные цены. Увеличивается
доля потребительских товаров и сырья для производства в структуре
импорта, в том числе посредством закупок за счет займов,
предоставляемых целевым образом на льготных условиях. Пополняются
нормативные товарные запасы торговли, чтобы в момент либерализации цен
сдержать их повышение и сбить ажиотажный спрос.
Ныне дефицитные товары, в том числе импортные, в значительной
мере достаются спекулянтам. Чтобы этого не было, широко организуется
продажа импортных товаров по каталогам.
Проводится демонополизация и приватизация в розничной и оптовой
торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, а также
значительной части предприятий, поставляющих им товары. Стимулируется
деятельность потребительской кооперации, торгово закупочных
кооперативов, других предприятий торговли, особенно по завозу и
реализации товаров в регионах, где возникают проблемы со снабжением
населения. Усиливаются меры по борьбе с теневой экономикой, с
попытками ее представителей препятствовать развитию конкуренции на
потребительском рынке.
Потребительский рынок наиболее чувствителен к перебоям в
поставках и нуждается в особых мерах по их предупреждению в переходный
период. Для этого используются механизмы государственных заказов, цен,
контрактной системы. В случае нужды на уровне городов, регионов,
республик применяется нормированное распределение ограниченного набора
товаров первой необходимости.
Обеспечение устойчивости хозяйственных связей особенно важно в
переходный период, учитывая неустойчивый характер возникающих рыночных
связей и опасность дезорганизации производства.
В соответствии с Указом Президента СССР на 1991 год сохраняется
действующие хозяйственные связи, вводятся строгие санкции за их
нарушение. Обеспечивается также бесперебойная работа транспорта.
Предпринимаются все необходимые меры для изыскания валютных
ресурсов для оплаты счетов инофирм за поставленные товары и ускорение
заключения контрактов на поставку импортируемого сырья, материалов и
комплектующих изделий.
Обеспечение производства материально техническими ресурсами в
пределах государственных поставок продукции на 1991 год возлагается на
государственную контрактную систему, создаваемую на базе органов
Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции
организуются по прямым хозяйственным связям или через посредников -
коммерческие оптовые предприятия.
Укрепление внешнеэкономического положения СССР настоятельно
требует скорейшей нормализации валютного состояния страны и
привлечения иностранного капитала. Чтобы создать условия для этого,
необходимо наличие: а) четкой программы стабилизации политического и
экономического положения, пользующейся поддержкой республик и основных
общественных сил страны; б) национальной программы сокращения военных
расходов, армии и вооружений, конверсии военного производства; в)
новой доктрины внешнеэкономических связей с гарантиями для иностранных
инвестиций.
При условии принятия и осуществления этих программ есть
возможность:
получить помощь от развитых капиталистических стран в разных
формах, в том числе предоставление займов на льготных условиях и на
длительные сроки;
осуществить сдачу в аренду отдельных месторождений топлива и
сырья, лесных массивов и организовать совместные предприятия для
глубокой переработки этих природных ресурсов с учетом современных
экологических требований при согласии соответствующего Совета народных
депутатов;
осуществить аукционную продажу или сдачу в аренду недвижимости, с
том числе незавершенных строительных объектов;
осуществить продажу государством ценных бумаг под разного рода
обеспечение и акций предприятий и организаций СССР, покупаемых
иностранными ннвесторами;
начать разработку с помощью иностранных капиталов многочисленных
баз отходов и вторсырья;
ежегодно привлекать иностранные вложения в организацию совместных
предприятий;
осуществить вложения иностранного капитала в создание современной
индустрии туризма и инфраструктурных объектов для бизнеса.
В связи с обострением проблемы внешней задолженности Основные
направления предусматривают меры по ее облегчению и
внешнеэкономической подстраховке отечественного рынка в период его
стабилизации. Для этих целей:
путем форсирования экспорта и рационализации импорта к концу 1990
года ликвидируется просроченная задолженность страны инофирмам; на
1991 и 1992 годы сохраняется государственный заказ на основные товары
советского экспорта в объемах, обеспечивающих минимальные валютные
потребности страны;
организуется импорт в СССР с оплатой в рублях с возможностью
реинвестирования полученных сумм в экономику страны;
завершаются переговоры с Международным валютным фондом,
европейскими сообществами и ведущими иностранными государствами о
финансово экономической поддержке процесса перестройки и рыночной
реформы;
расчеты со странами СЭВ переводятся с 1 января 1991 года на
мировые цены и свободно конвертируемую валюту;
сокращается и переводится на коммерческий базис экономическое
содействие СССР иностранным государствам.
Предусматривается, что Верховный Совет СССР будет ежегодно
устанавливать максимальный лимит внешнего долга Союза ССР и утверждать
бюджет такого содействия.
Особое значение для стабилизации внешнеэкономических связей имеет
осуществление комплекса чрезвычайных мер по предотвращению падения
добычи нефти и сокращения производства других экспортных товаров.
Напротив, нужно, исходя из реальной эффективности внешней торговли,
увеличить стимулы для экспорта продукции и зарабатывания валюты. В
этой связи важно быстрее решить вопросы залогового права на землю и
имущество предприятий, что откроет им путь к получению обеспеченных
кредитов от иностранных банков под расширение экспорта.
5. МЕРЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и
развитие конкуренции. Переход к рыночной экономике и эффективное
функционирование рыночного механизма саморегулирования возможны только
при условии, когда основная часть товаропроизводителей - предприятий,
организаций, граждан обладает свободной хозяйственной деятельности и
предпринимательства. Они должны иметь свободу для использования
принадлежащего им, арендуемого или переданного в пользование
имущества, самостоятельно определять производственную программу,
выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться
прибылью, остающейся после уплаты налогов, решить другие вопросы,
связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.
Это позволит не только создать необходимые условия для
функционирования рыночного механизма, но и мобилизовать потенциал
человеческой активности - один из главных ресурсов, способных в наших
условиях в относительно короткие сроки дать эффект, основывающийся на
стремлении людей своим трудом и умением обеспечить себе нормальные
условия жизни.
Уже в ближайшее время имеется в виду объявить о свободе
хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в стране,
предусмотрев свободу ведения хозяйственной деятельности для различных
организаций, недопустимость вмешательства органов государственного
управления в работу предприятий независимо от форм собственности и
хозяйствования.
Указанные положения имеется в виду ввести в действие Указом
Президента СССР, предусмотрев в нем также положения, обеспечивающие
формирование условий для свободы выбора форм собственности и
хозяйствования, равноправного их функционирования и доступа к
материальным, финансовым, информационным и другим ресурсам на условиях
конкурсности и платности. Республики конкретизируют эти положения
применительно к своим особенностям и совместно с органами управления
на местах осуществляют меры по поддержанию и развитию хозяйственной
инициативы и предпринимательства.
Одновременно на союзном уровне и в республиках будут утверждены
перечни видов деятельности, занятие которыми запрещается или является
государственной монополией, либо допускается по получении
государственной лицензии.
Формирование свободных товаропроизводителей как важнейшего
элемента рыночной экономики требует скорейшего выведения большей части
предприятий из под государственной опеки, осуществления приватизации.
При этом под приватизацией понимается не обязательно переход только к
частной собственности, а более общий процесс смены собственника
посредством передачи или продажи на различных условиях государственной
собственности коллективам, кооперативам, акционерам, иностранным
фирмам, частным лицам. Эти субъекты хозяйствования наиболее полно
отвечают требованиям рыночной экономики. Они не только самостоятельны
в своей деятельности, но и экономически ответственны за ее результаты,
причем как текущими доходами, так и своим имуществом. Это обеспечивает
рациональное использование ресурсов и сдерживает их необоснованное
перераспределение на потребление в ущерб совершенствованию
производственного потенциала.
Разгосударствление с преобразованием собственности может
осуществляться различными методами. В зависимости от особенностей
республик и регионов, специфики отрасли или производства, размеров
предприятия, состояния фондов и других факторов будут определяться
конкретные направления разгосударствления.
Программы разгосударствления разворачиваются с принятием на
союзном и республиканском уровнях соответствующих решений в виде
Указов Президента СССР и высших органов власти республик. В этих
документах указываются цели, принципы и основные направления
разгосударствления. Подчеркивается предусмотренное Законом СССР "О
собственности в СССР" равенство всех форм собственности. Признается
право частной собственности. Указываются гарантии права собственности
юридических лиц и граждан, в том числе иностранцев.
Всю конкретную работу по разгосударствлению на союзном уровне
возглавляет Фонд государственного имущества СССР. Аналогичные органы
создаются в республиках.
Первоочередные меры по разгосударствлению и приватизации
осуществляются прежде всего в тех сферах, где функционирование
негосударственных структур наиболее целесообразно. К ним относятся
торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, ремонтно
строительные организации, а также небольшие предприятия других
отраслей. Одновременно разворачивается уже в текущем году
преобразование в акционерные общества и товарищества крупных и средних
предприятий различных отраслей промышленности и других сфер.
В целях предотвращения злоупотреблений, в том числе легализации
полученных незаконным путем средств, при проведении разгосударствления
имеется в виду обеспечить строгий контроль со стороны государственных
органов и общественности. Предусматривается дать приоритет при
покупке, имущества и акций трудовым коллективам и их членам,
использовать различные формы оказания им помощи, прежде всего за счет
средств предприятий, продажи в рассрочку, со скидкой, предоставление
кредита и др.
Предполагается широко практиковать конкурсы и аукционы,
осуществлять соответствующие мероприятия гласно. Для того, чтобы не
допустить занижения рыночной стоимости продаваемого имущества, это
процесс будет осуществляться поэтапно с учетом спроса и предложения.
В настоящее время балансовая стоимость основных фондов страны
(без стоимости земли, недр, лесов и личного имущества граждан)
составляет около 3 трлн. рублей, с учетом износа - около 2 трлн.
рублей. Оборотные средства предприятий и организаций составляют 800
млрд. рублей. Около 90 процентов имущества находится в собственности
государства.
Поэтому процесс разгосударствления может растянуться на
длительный период. Будут изыскиваться и проверяться различные методы
его ускорения с учетом интересов всех граждан.
Специальные меры предусмотрено принять по демонополизации
народного хозяйства и развитию конкуренции. Они направлены на
предупреждение, ограничение и пресечение использования участниками
хозяйственного оборота своего доминирующего положения на рынке, а
также на недопущение проявлений недобросовестной конкуренции.
Указанную работу возглавляет специально создаваемый Антимонопольный
комитет. Республики создают аналогичные антимонопольные органы.
При преобразовании государственной собственности в иные ее виды
одновременно решается задача массового создания малых предприятий.
Земельная реформа и особенности становления рыночных отношений в
агропромышленном комплексе. Ключевыми направлениями становления
рыночной экономики в аграрной сфере являются:
проведение земельной реформы и создание условий для эффективного
функционирования различных форм собственности и хозяйствования,
устранение монополии на землевладение, формирование многоукладной
экономики в аграрном секторе;
ликвидация административных структур государственного управления
сельскохозяйственным производством, отказ от административного
установления обязательных заказов по сельскохозяйственной продукции;
повышение престижности и усиление мотивации крестьянского труда,
всемерное поощрение предприимчивости и здоровой конкуренции
товаропроизводителей;
разработка и осуществление целевых программ развития
производственной и социальной инфраструктуры на селе при финансовой
поддержке государства;
обеспечение социальной политики, отвечающей нуждам и потребностям
сельских жителей, создание социально экономических гарантий
справедливого положения крестьянства в обществе. Республиками
принимаются земельные кодексы и другие законодательные акты прямого
действия, регулирующие земельные отношения применительно к
особенностям отдельных регионов страны, условия предоставления земель
всем, кто желает и способен эффективно их использовать для
сельскохозяйственного производства, а также определяется порядок
свободного выхода работника из государственного, кооперативного или
другого предприятия (объединения) с земельным наделом и долей
накопленного имущества при условии организации самостоятельного
сельскохозяйственного производства.
Вопрос о собственности на землю решается волеизъявлением народа.
Высшими органами государственной власти республик создаются
комитеты по земельной реформе с возложением на них проведения
инвентаризации и оценки земельных угодий, выявление неэффективно
использованных земель, осуществления землеустроительных,
консультативных и контрольных функций.
Проводится работа по преобразованию неэффективных колхозов и
совхозов с предоставлением их земель полностью или частично
кооперативам, арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и
другим предприятиям для организации товарного сельскохозяйственного
производства, а также для ведения личного подсобного хозяйства,
коллективного садоводства и огородничества.
Органы исполнительной власти Союза, республик, исполнительные
комитеты Советов народных депутатов осуществляют комплекс
экономических и организационных мер по стабилизации продовольственного
снабжения в стране, качественному изменению системы хозяйствования в
агропромышленном производстве. В этих целях:
вводятся новые государственные закупочные цены на важнейшие виды
сельскохозяйственной продукции, закупаемой государством. Будут созданы
условия для перехода к свободным договорным ценам при реализации
другой продукции сельского хозяйства. Устанавливается механизм
возможной корректировки уровня закупочных цен с целью поддержания
необходимой эквивалентности между сельским хозяйством и другими
отраслями. Образуются специальные фонды на целевое финансирование
социального и производственного развития хозяйств, осуществляющих свою
деятельность в сложных природно климатических условиях;
сохраняются производственные связи предприятий и организаций
агропромышленного комплекса с предприятиями других отраслей народного
хозяйства. На 1991 год целевым назначением выделяются для сельского
хозяйства и перерабатывающей промышленности лимиты важнейших
централизованно распределяемых материально технических ресурсов;
осуществляются меры по стимулированию предприятий, заключивших
договоры (контракты) на поставку государству продукции сельского
хозяйства;
направляются в необходимых объемах капитальные вложения и
материальные ресурсы на техническое переоснащение предприятий
мукомольно крупяной , мясо молочной и других перерабатывающих
отраслей, а также на развитие систем хранения зерна, плодоовощной
продукции и картофеля с учетом преимущественного размещения их в
местах производства;
оказывается помощь гражданам в ведении личных подсобных хозяйств:
предоставление им дополнительных земельных участков, продажа семян,
посадочного материала, молодняка скота и птицы, кормов,
беспрепятственная закупка производственной товарной продукции;
выделяются за умеренную плату земельные участки для садоводства и
огородничества всем желающим гражданам городов и рабочих поселков.
Исходя из того, что республики в соответствии с законами СССР
обладают всей полнотой власти на своей территории и несут
непосредственную ответственность за состояние и наполнение
потребительского рынка, с 1991 года устанавливается принципиально
новый порядок формирования государственных продовольственных ресурсов.
Республиканские и местные органы государственного управления на
экономической основе формируют ресурсы продовольственных товаров для
снабжения населения подведомственных территорий и обеспечения поставок
для удовлетворения общественных потребностей.
Общественный фонд создается для снабжения продовольствием армии и
иных спецпотребителей, а также экспортных поставок по
межправительственным соглашениям, образования и обновления
государственных резервов.
Межреспубликанские поставки продовольствия и сельскохозяйственно-
го сырья осуществляются по договорам между республиками.
С начала 1991 года в республиках, краях и областях
разворачивается активная практическая работа по становлению
эффективных форм хозяйствования, отвечающая рыночной экономике,-
агропромышленных комбинатов, агрофирм, кооперативов, акционерных и
арендных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. В колхозах и
совхозах на основе интенсивного развития арендных отношений
формируются новые организационные структуры с высоким уровнем
самостоятельности первичных трудовых коллективов. В полной мере
восстанавливается кооперативная природа колхозов.
В республиках осуществляется программа поддержки товарных
крестьянских (фермерских) и иных новых форм хозяйствования на селе,
создания им равных с другими агропромышленными формированиями
экономических и правовых условий функционирования. Особое внимание
обращается на их организацию в трудонедостаточных регионах.
В республиках, краях и областях осуществляются меры по
демонополизации сферы закупки и переработки сельскохозяйственной
продукции. Преимущественное развитие получат небольшие, оснащенные
Страницы: 1 2 |