ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРЕЗИДЕНТ СССР
15 января 1991 г.
N 1905-I.
(91ВСС-91)
Настоящее законодательство определяет правовые, экономические и
организационные основы занятости населения в условиях рыночной эконо-
мики и равноправия различных форм собственности, а также гарантии со
стороны государства в реализации права граждан на труд.
Р А З Д Е Л I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Занятость граждан
1. Занятость - это непротиворечащая Конституции СССР, конституци-
ям республик деятельность граждан, связанная с удовлетворением их лич-
ных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им зарабо-
ток (трудовой доход).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному и творческому труду и осуществлять
любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не
связанную с выполнением оплачиваемой работы ( воспитание детей, веде-
ние домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная
деятельность. Административное принуждение к труду в какой-либо форме
не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законода-
тельством Союза ССР и республик. Добровольная незанятость граждан не
может служить основанием для их привлечения к административной, уго-
ловной и иной ответственности.
Государство обеспечивает проведение политики содействия полной,
продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание
условий для реализации права граждан на труд.
2. К занятому населению относятся:
граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели),
а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим
договором (контрактом, соглашением), но временно отсутствующие в связи
с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой произ-
водства;
граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая
предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью,
членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей,
участвующих в производстве;
граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах, погранич-
ных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной бе-
зопасности и внутренних дел;
работающие граждане других стран, временно пребывающие на терри-
тории страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением дея-
тельности посольств и миссий.
3. Законодательством республик могут предусматриваться иные кате-
гории занятости населения.
С т а т ь я 2. Безработные
Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном
возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и
заработка ( трудового дохода ), зарегистрированы в государственной
службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые
трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей рабо-
ты.
В случае невозможности предоставления подходящей работы безработ-
ному может быть предложено пройти профессиональную подготовку или пе-
реподготовку, повысить свою квалификацию.
Порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется
законодательством Союза ССР и республик с учетом настоящих Основ.
С т а т ь я 3. Подходящая работа
1. Для граждан, потерявших работу и заработок (трудовой доход),
подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной под-
готовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специ-
альности, транспортную доступность нового рабочего места.
Подходящей не может считаться работа, если:
предоставляется в районе, где жилищные и иные условия проживания
менее благоприятные, чем те, которые работник имел до обращения в
службу занятости;
значительно удалена от постоянного места жительства;
заработная плата и другие условия труда существенно ниже среднего
уровня оплаты по данной специальности (профессии) и в данной мест-
ности;
отказ от нее обоснован уважительными причинами, в частности лич-
ным или семейным положением трудящихся.
2. По истечении первоначального периода безработицы в случае не-
возможности предоставления гражданину работы по профессии (специаль-
ности) подходящей может считаться работа, требующая изменения про-
фессии (специальности) с учетом способностей гражданина, его сил,
прошлого опыта и доступных для него средств обучения.
3. Для лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специ-
альности), в качестве подходящей может считаться работа, требующая
предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности
ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая работу времен-
ного характера), с учетом возрастных и иных особенностей граждан и
учитывающая требования законодательства о труде.
4. Законодательством республик, решением местных Советов народных
депутатов могут устанавливаться и иные критерии подходящей работы,
усиливающие социальную защищенность трудящихся.
С т а т ь я 4. Основные принципы государственной поли-
тики в области занятости населения
Государственная политика в области занятости населения основыва-
ется на следующих принципах:
обеспечение равных возможностей всем гражданам СССР независимо от
расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, на-
циональности и социального положения в реализации права на труд и сво-
бодный выбор занятости;
поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в
развитии их способностей к производительному и творческому труду,
обеспечивающему трудящимся достойные условия занятости, труда и жизни;
добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана
на свободном волеизъявлении граждан;
активное содействие занятости и предотвращение безработицы;
обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение
специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытываю-
щих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности республик, местных Советов народных
депутатов в обеспечении занятости населения с централизованными мероп-
риятиями по решению важнейших проблем занятости;
координация деятельности в области занятости с другими направле-
ниями экономической и социальной политики, включая социальное обеспе-
чение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции;
участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодате-
лей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспе-
чению занятости во взаимодействии и с органами государственного управ-
ления;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населе-
ния, включая профессиональную деятельность советских граждан за рубе-
жом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране.
С т а т ь я 5. Государственные гарантии права на труд
1. Государство гарантирует гражданам СССР:
а) бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку,
а также переподготовку. Порядок их обеспечения определяется законода-
тельством Союза ССР и республик;
б) свободу выбора рода занятий и работы;
в) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоуст-
ройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной
подготовкой и образованием;
г) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудя-
щимся равенства возможностей в получении профессии и работы, выборе
условий занятости и труда;
д) предоставление подходящей работы на период не менее трех лет
ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым
специалистам - выпускникам государственных учебных заведений;
е) компенсацию в соответствии с действующим законодательством ма-
териальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;
ж) возможность заключения срочных трудовых договоров и участие в
оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и
иных особенностей граждан.
2. Государственные органы обеспечивают публикацию статистических
данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую
силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и пе-
реподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реаби-
литации.
С т а т ь я 6. Дополнительные гарантии занятости для
отдельных категорий населения
1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости
гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в
поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям,
воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лицам пред-
пенсионного возраста, воинам-интернационалистам, инвалидам, лицам,
продолжительное время не имеющим работы, лицам, освобожденным из уч-
реждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное ле-
чение по решению суда (в дальнейшем - лица, нуждающиеся в социальной
защите), путем создания дополнительных рабочих мест и специализирован-
ных предприятий, включая предприятия для труда инвалидов, организацией
специальных программ обучения и другими мерами.
Критерии отнесения граждан к той или иной из названных групп оп-
ределяются законодательством республик.
Советы народных депутатов в соответствии с действующим законода-
тельством за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот
и других источников могут устанавливать предприятиям, учреждениям и
организациям минимальное количество специальных рабочих мест для прие-
ма на работу указанных групп граждан.
2. Законодательством республик могут предусматриваться за счет
средств этих республик дополнительные гарантии гражданам, занятым на
предприятиях, в учреждениях, организациях, подлежащих ликвидации (ре-
организации) в связи с мероприятиями по улучшению экологической обста-
новки, в результате стихийных бедствий и банкротств.
С т а т я 7. Законодательство о занятости
1. Отношения в сфере занятости регулируются настоящими Основами,
законодательством о труде и издаваемыми в соответствии с ними другими
актами законодательства Союза ССР и республик, а также коллективными
соглашениями (договорами).
2. Законодательство о занятости распространяется также на посто-
янно проживающих в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства,
если иное не вытекает из актов законодательства Союза ССР.
С т а т ь я 8. Разграничение полномочий Союза ССР и рес-
публик
1. К ведению Союза ССР относятся:
определение с участием республик основных принципов государствен-
ной политики в области занятости населения;
координация деятельности республик по вопросам занятости населе-
ния, заключение с ними соглашений и разработка общесоюзных программ в
этой области;
определение минимальных и обязательных для всех республик норма-
тивов социальной и экономической защищенности граждан независимо от
места их проживания.
2. Республики решают в полном объеме вопросы, связанные с разра-
боткой и осуществлением политики занятости населения на их территориях
и обеспечением прав граждан, предусмотренных настоящими Основами и
другими актами законодательства.
Законодательством республик, а также коллективными договорами
(соглашениями) могут предусматриваться иные, не противоречащие настоя-
щим Основам условия и порядок выплаты пособия по безработице, опреде-
ления подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудя-
щихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия,
а также стипендии в период обучения (вознаграждения за труд на оплачи-
ваемых общественных работах) за счет собственных средств республик.
Р А З Д Е Л II. ПРАВА ГРАЖДАН СССР НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯ-
ТОСТИ
С т а т ь я 9. Право граждан на трудоустройство
Граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямо-
го обращения на предприятия, в учреждения, организации, индивидуальные
крестьянские (фермерские) хозяйства и к другим работодателям или через
бесплатное посредничество государственной службы занятости.
Решение о приеме на работу принимается на условиях взаимного сог-
лашения между предприятием, учреждением, организацией (другим работо-
дателем) и гражданином, ищущим работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов, сог-
лашений) при трудоустройстве регулируются законодательством Союза ССР
и союзных республик о труде.
С т а т ь я 10. Право граждан на профессиональную кон-
сультацию, подготовку, переподготовку и
получение информации
Граждане, обратившиеся в государственную службу занятости как ли-
ца, ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную консуль-
тацию, подготовку, переподготовку и получение соответствующей информа-
ции с целью свободного выбора вида занятости, профессии, места работы
и режима труда.
С т а т ь я 11. Право граждан на профессиональную дея-
тельность за границей
Граждане имеют право на профессиональную деятельность в период
временного пребывания за границей. Порядок защиты прав и интересов та-
ких граждан, а также условия предоставления им посреднической помощи
определяются законодательством Союза ССР.
С т а т ь я 12. Право граждан на социальную поддержку
в сфере труда
Каждый гражданин СССР имеет право на социальную поддержку в сфере
труда.
Лица, признанные в установленном порядке безработными, имеют пра-
во на получение пособия по безработице.
С т а т ь я 13. Право обжалования действий государствен-
ной службы занятости
Граждане вправе обжаловать действия работников государственной
службы занятости в вышестоящий по подчиненности орган, а также в суд в
порядке, установленном Законом СССР "О порядке обжалования в суд неп-
равомерных действий органов государственного управления и должностных
лиц, ущемляющих права граждан".
Р А З Д Е Л III. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
С т а т ь я 14. Регулирование занятости
1. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной
занятости населения государство предусматривает:
меры финансово-кредитные, инвестиционной и налоговой политики,
направленные на рациональное размещение производительных сил, повыше-
ние мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение соз-
дания малых предприятий и применения гибких режимов труда, и другие
меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест;
правовое регулирование, направленное на сохранение и содействие
занятости на основе обеспечения трудовых прав и интересов работников,
предоставление им гарантий, создания благоприятных условий на произ-
водстве, совершенствования законодательства о занятости населения и
труде.
2. Органы государственного управления:
проводят аналитические исследования структуры экономики и прогно-
зируют предстоящие изменения качества рабочей силы и занятости, расп-
ределения рабочей силы;
разрабатывают утверждаемые соответствующими Советами народных де-
путатов государственные программы занятости, в том числе в части прив-
лечения и использования иностранной рабочей силы в СССР на основе кво-
тирования и лицензирования, и в рамках своей компетенции обеспечивают
их реализацию.
3. На территории Союза ССР вводится государственная статисти-
ческая отчетность, отражающая состояние рынка труда и положение в об-
ласти занятости населения.
4. Применяемые на практике меры регулирования занятости определя-
ются на союзном, республиканском и местном уровнях с учетом сложив-
шейся социально-экономической ситуации в соответствии с законода-
тельством Союза ССР и республик, коллективными договорами (соглашения-
ми) и настоящими Основами.
С т а т ь я 15. Государственные программы занятости
1. С целью содействия занятости населения, удовлетворения потреб-
ности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты
от ее последствий на союзном, республиканском и местном уровнях разра-
батываются государственные программы занятости.
2. Государственные общесоюзная, межреспубликанские, республи-
канские и региональные программы занятости предусматривают:
а) развитие рабочих мест, повышение экономической заинтересован-
ности предприятий, учреждений и организаций в продуктивных и гибких
формах занятости населения;
б) меры содействия занятости населения, проживающего в сельской
местности;
в) обеспечение занятости лиц, нуждающихся в социальной защите,
граждан пенсионного возраста;
г) совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увяз-
ке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением
квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышение эффек-
тивности использования трудовых ресурсов;
д) создание условий для направления высвобождаемых работников в
первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;
е) совершенствование организационной структуры государственной
службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информацион-
ной, статистической, финансовой и научно-методической базы;
ж) содействие добровольному переселению граждан и членов их семей
с выделением соответствующих материальных и финансовых средств.
Порядок разработки и реализации этих мер определяется законода-
тельством Союза ССР и республик, а также договорами (соглашениями)
республик.
С т а т ь я 16. Территории приоритетного развития
Кабинет Министров СССР, правительства республик определяют терри-
тории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. Такие
территории ( прежде всего трудоизбыточные, горные, сельские, районы
Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера)
на определенный период приобретают статус территорий приоритетного
развития.
Предприятиям, учреждениям и организациям, создающим на указанных
территориях производства, филиалы и рабочие места, предоставляются ль-
готы по налогообложению прибыли, иная финансовая помощь в порядке и на
условиях, определяемых законодательством Союза ССР и республик.
С т а т ь я 17. Координационные комитеты содействия заня-
тости
С целью выработки согласованных решений по определению и осущест-
влению политики занятости на союзном, республиканском и местном уров-
нях создаются координационные комитеты содействия занятости, в состав
которых входят представители профессиональных союзов, ассоциаций рабо-
тодателей и органов государственного управления. Представители
профсоюзов и работодателей назначаются в состав комитетов в разных ко-
личествах после согласования с представляющими их организациями.
Порядок работы координационных комитетов и их организации опреде-
ляется представленными в комитетах сторонами.
На союзном и республиканском уровнях деятельность координационных
комитетов содействия занятости организуют руководители государственных
органов, на которые возложена ответственность за проведение политики
занятости.
Полномочия и функции координационных комитетов определяются зако-
нодательством Союза ССР и республик.
С т а т ь я 18. Государственная служба занятости
1. Для реализации политики занятости населения и обеспечения
гражданам соответствующих гарантий на всей территории Союза ССР созда-
ется государственная служба занятости.
Деятельность государственной службы занятости на союзном, респуб-
ликанском и местном уровнях осуществляется под руководством соот-
ветствующих органов власти в тесном взаимодействии с координационными
комитетами содействия занятости.
Порядок образования государственной службы занятости на союзном
уровне определяется Кабинетом Министров СССР. В республиках госу-
дарственная служба занятости образуется в порядке, определяемом зако-
нодательством этих республик.
Первичным звеном государственной службы занятости является район-
ный, городской ( районный в городе) центр занятости. Его деятельность
финансируется за счет средств Государственного фонда содействия заня-
тости, предусмотренных на это цели.
В центрах занятости могут создаваться специальные подразделения,
занимающиеся трудоустройством работников творческих и редких про-
фессий.
2. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предостав-
ляются государственной службой занятости бесплатно.
3. В составе государственной службы занятости создается инспек-
ция, осуществляющая контроль за исполнением государственными и общест-
венными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независи-
мо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работо-
дателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.
4. Деятельность коммерческих бюро, агентств и других организаций,
оказывающих платные услуги в трудоустройстве советских граждан, в том
числе за границей, допускается по лицензиям, выдаваемым в установлен-
ном порядке.
При оказании услуг, связанных с профориентацией, повышением про-
фессионального уровня и подготовкой граждан к новой работе, трудоуст-
ройством, лицензии коммерческим организациям выдаются только при нали-
чии соответствующего сертификата, полученного от государственной служ-
бы занятости.
С т а т ь я 19. Обязанности и права государственной служ-
бы занятости
1. Государственная служба занятости:
анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу,
информирует о состоянии рынка труда;
ведет учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по воп-
росам трудоустройства;
консультирует обращающихся в службу занятости трудящихся и рабо-
тодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой,
о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим
вопросам, связанным с обеспечением занятости;
оказывает помощь трудящимся в подборе подходящей работы, предпри-
ятиям, учреждениям, организациям и другим работодателям в подборе не-
обходимых работников;
организует профессиональное обучение, переобучение и повышение
квалификации граждан в системе службы занятости или в других учебных
заведениях;
оказывает услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации
высвобождаемым работникам и незанятому населению;
обеспечивает регистрацию безработных и оказывает им в пределах
своей компетенции помощь, включая выплату пособий;
организует разработку общесоюзной, республиканских, областных
(краевых), городских и районных программ занятости, предусматривая в
них и мероприятия по социальной защищенности различных групп населе-
ния;
содействует предприятиям, учреждениям и организациям в решении
вопросов, связанных с обеспечением занятости населения.
2. Государственная служба занятости имеет право:
запрашивать от предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности и хозяйствования информацию о предполагаемых
структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может
произойти высвобождение трудящихся, а также сведения о наличии свобод-
ных рабочих мест (вакантных должностей);
направлять на все виды предприятий, учреждений и организаций об-
ращающихся в службу занятости граждан для трудоустройства в соот-
ветствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при
наличии там соответствующих свободных рабочих мест (вакантных долж-
ностей);
разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных
депутатов предложения об установлении для всех видов предприятий, уч-
реждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема
лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направлять указанных
граждан на предприятия, в учреждения, организации для трудоустройства;
заключать по доверенности предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности и хозяйствования от их имени договоры
с гражданами при их трудоустройстве с предварительной (при необходи-
мости) профессиональной подготовкой, оплатой стоимости проезда, суточ-
ных за каждый день нахождения в пути, а также выдавать пособия при пе-
реезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий,
учреждений, организаций;
направлять в установленном порядке незанятых граждан по их жела-
нию на оплачиваемые общественные работы;
распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного
фонда содействия занятости;
оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия за-
нятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, заре-
гистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на
весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законода-
тельством Союза ССР и республик о занятости населения;
выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработи-
це, приостанавливать или отменять выплату этих пособий.
3. По предложению государственной службы занятости Советы народ-
ных депутатов в соответствии с законодательством республик могут при-
останавливать на срок до шести месяцев решения предприятий, учрежде-
ний, организаций о массовом высвобождении работников в случае затруд-
нения их последующего трудоустройства с одновременной частичной или
полной компенсацией потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.
С т а т ь я 20. Участие предприятий, учреждений, органи-
заций в реализации государственной поли-
тики занятости
1. Предприятия, учреждения, организации независимо от форм
собственности и хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на
территории Союза ССР, содействуют проведению государственной политики
занятости на основе:
соблюдения условий договоров (соглашений), регулирующих трудовые
отношения в соответствии с законодательством Союза ССР и республик;
создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работающих;
трудоустройства определенного местным Советом народных депутатов
числа лиц, нуждающихся в социальной защите;
предоставление в установленные законодательством республик сроки
информации о наличии вакантных рабочих мест и о возможных увольнениях
трудящихся, включая письменное изложение оснований увольнения, указа-
ние числа и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и сро-
ка, в течение которого его намечено осуществить. Указанная информация
предоставляется в государственную службу занятости и профсоюзный орган
для проведения консультации и принятия своевременных мер по смягчению
неблагоприятных последствий увольнения.
2. Предприятия, учреждения и организации обязаны создавать в
установленном порядке специализированные рабочие места для инвалидов,
а в случае невыполнения данного требования производить целевые фи-
нансовые отчисления в Государственный фонд содействия занятости для
организации трудоустройства инвалидов. Размеры таких отчислений опре-
деляются в порядке и на условиях , установленных законодательством
республик.
Затраты работодателей на создание дополнительных рабочих мест для
инвалидов, подготовку и переподготовку лиц указанных категорий могут
компенсироваться за счет средств Советов народных депутатов, а также
Государственного фонда содействия занятости и иных средств.
Ликвидация рабочих мест для инвалидов производится только по сог-
ласованию с местными Советами народных депутатов.
3. Кабинет Министров СССР, правительства республик, местные Сове-
ты народных депутатов могут предоставлять льготы по налогообложению и
другим платежам в союзный, республиканский и местный (вплоть до полно-
го освобождения от уплаты налогов и других платежей) бюджеты за прием
на работу граждан, нуждающихся в социальной защите.
С т а т ь я 21. Участие профсоюзов в содействии занятости
1. Профессиональные союзы участвуют в разработке государственной
политики занятости, соответствующих законодательных актов Союза ССР и
республик и решений местных Советов народных депутатов.
2. Органы государственного управления, хозяйственные органы и
профессиональные союзы регулярно проводят совместные консультации по
проблемам занятости. По их итогам могут заключаться коллективные сог-
лашения (договоры), в которые включаются мероприятия, направленные на
содействие и сохранение занятости, защиту высвобождаемых работников, а
также трудящихся, нуждающихся в социальной защите, обязательства со
стороны органов государственного управления по предоставлению информа-
ции об экономических, финансовых условиях проведения политики заня-
тости и другие вопросы, затрагивающие интересы трудящихся в области
занятости.
С т а т ь я 22. Государственный фонд содействия занятости
1. Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная
финансовая система образуется на местном, республиканском и союзном
уровнях в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и респуб-
лик, и используется для финансирования мероприятий по реализации поли-
тики занятости и эффективной деятельности государственной службы заня-
тости.
2. Направления расходования средств Государственного фонда со-
действия занятости определяются в государственных программах занятости
с учетом предложений соответствующих координационных комитетов со-
действия занятости.
3. Государственный фонд содействия занятости образуется за счет:
обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций, и
кооперативов независимо от форм собственности и хозяйствования;
средств союзного, республиканских и местных бюджетов;
добровольных взносов советских и иностранных предприятий, общест-
венных организаций и граждан и других поступлений.
При этом до 90 процентов средств Государственного фонда со-
действия занятости, образуемых на территориях за счет отчислений
предприятий, учреждений, организаций, кооперативов, остается в распо-
ряжении республики и не менее 10 процентов - централизуется в об-
щесоюзную часть фонда.
Конкретные размеры обязательных отчислений, порядок и условия
направления этих средств определяются законодательством Союза ССР и
республик, решениями местных Советов народных депутатов в пределах их
компетенции.
4. Распоряжение средствами Государственного фонда содействия за-
нятости находится в компетенции государственной службы занятости.
5. Государственный фонд содействия занятости освобождается от уп-
латы налогов от доходов, получаемых от коммерческой деятельности, а
также государственных и таможенных пошлин, вносимых в союзный бюджет.
С т а т ь я 23. Организация общественных работ
Местные Советы народных депутатов по предложению и при участии
государственной службы занятости организуют проведение оплачиваемых
общественных работ на предприятиях, в учреждениях, организациях, нахо-
дящихся в их собственности, и по договорам - на других предприятиях, в
учреждениях, организациях.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключа-
ются договоры сроком до двух месяцев с правом их продления. Преиму-
щественным правом заключения договоров пользуются граждане, зарегист-
рированные в качестве безработных.
При выполнении общественных работ гражданам гарантируется оплата
труда по выполняемой работе, но не ниже увеличенного на 15 процентов
пособия по безработице, включение времени этих работ в общий и непре-
рывный трудовой стаж. На них распространяются социальные гарантии,
включая право на пенсионное обеспечение и выплату пособий по временной
нетрудоспособности.
Финансирование общественных работ производится за счет местного
бюджета и привлечения средств государственного фонда содействия заня-
тости.
Порядок организации и условия проведения общественных работ опре-
деляются законодательством Союза ССР и республик.
С т а т ь я 24. Профессиональная подготовка, повышение
квалификации и переподготовка незанятых
граждан
1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и перепод-
готовка лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих
работу, могут осуществляться в случае, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражда-
нина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить квалификацию в связи с отсутствием работы,
отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.
2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и перепод-
готовка таких граждан осуществляется по направлениям государственной
службы занятости в учебных центрах этой службы или в иных учебных за-
ведениях по направлениям этой службы за счет средств, предусмотренных
на эти цели в Государственном фонде содействия занятости.
Р А З Д Е Л IV. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРИ ПОТЕРЕ РАБОТЫ
С т а т ь я 25. Гарантии материальной поддержки
Государство гарантирует гражданам, потерявшим работу, впервые
ищущим ее, а также желающим возобновить трудовую деятельность после
длительного перерыва:
а) предоставление особых гарантий работникам, высвобождаемым с
предприятий, из учреждений, организаций;
б) выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повы-
шения квалификации или переподготовки и включения этого периода в об-
щий и непрерывный трудовой стаж;
в) выплату пособия по безработице;
г) оказание материальной помощи безработному гражданину и членам
его семьи с учетом наличия престарелых и несовершеннолетних иждивен-
цев.
С т а т ь я 26. Особые гарантии материальной поддержки
работникам, высвобождаемым с предприятий,
из учреждений, организаций
1. За работниками, высвобождаемыми с предприятий, из учреждений,
организаций при расторжении трудового договора в связи с реорганизаци-
ей и ликвидацией предприятий, учреждений, организаций или осуществле-
нием мероприятий по сокращению численности (штатов), сохраняются на
период поиска работы, но не более чем на три месяца средняя заработная
плата с учетом выходного пособия и непрерывный трудовой стаж при усло-
вии, если они в течение 10 календарных дней после увольнения зарегист-
рировались в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу. В любом
случае высвобождаемым по указанным причинам работникам выплачивается
выходное пособие в размере не ниже среднемесячного заработка.
Выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка про-
изводится по прежнему месту работы.
Если по истечении трехмесячного периода высвобождаемому работнику
не будет предоставлена подходящая работа, а также в случае его отказа
в указанный период от двух предложений такой работы он приобретает
статус безработного.
При отсутствии у ликвидируемых предприятий, учреждений, организа-
ций средств, предназначенных для расчета с высвобождаемыми гражданами,
решение о выплате компенсаций производится в порядке и на условиях,
установленных законодательством Союза ССР и республик.
2. За трудящимися, высвобождаемыми с предприятий, из учреждений,
организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением
численности (штатов) и проходящими профессиональное переобучение или
повышение квалификации с отрывом от производства по новому месту рабо-
ты, на весь период обучения сохраняется средняя заработная плата по
предыдущей работе. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма ба-
лансовой прибыли предприятий, учреждений, организаций уменьшается на
сумму средств, затраченных ими на профессиональную подготовку, повыше-
ние квалификации и переподготовку таких работников.
Если для трудоустройства высвобожденного работника потребуется
предварительное повышение квалификации или переобучение, то оно произ-
водится на аналогичных условиях за счет средств предприятия, учрежде-
ния, организации, с которых произошло высвобождение, в случае , когда
в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, работник не имел
возможности повысить на данном предприятии свою квалификацию или полу-
чить смежную профессию.
3. При необходимости государственная служба занятости может ком-
пенсировать предприятиям, учреждениям, организациям полностью или
частично затраты на организацию обучения принятых на работу граждан,
высвобождаемых с других предприятий, из учреждений, организаций.
4. К высвобождаемым работникам приравниваются лица, потерявшие
работу в результате несчастного случая на производстве или наступления
профессионального заболевания по не зависящим от них причинам и нужда-
ющиеся в трудоустройстве и профессиональной подготовке, повышении ква-
лификации и переподготовки.
С т а т ь я 27. Размеры стипендий, выплачиваемых гражда-
нам в период профессиональной подготов-
ки, повышения квалификации и переподгото-
вки
1. Гражданам, потерявшим работу и заработок (трудовой доход), за-
регистрированным в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, в
период профессиональной подготовки, повышения квалификации или пере-
подготовки выплачивается стипендия:
не имеющим детей и других иждивенцев - в размере не менее 50 про-
центов основной заработной платы по прежнему месту работы, исчисленной
применительно к рекомендуемым государством тарифным ставкам (окладам)
с учетом сдельного приработка или доплат за выполнение нормированных
заданий (в дальнейшем - основная заработная плата);
имеющим детей и других иждивенцев - в размере не менее 50 процен-
тов средней заработной платы по прежнему месту работы.
При этом размер стипендии должен быть не ниже минимальной зара-
ботной платы, установленной законодательством Союза ССР, и не более 70
процентов средней заработной платы, сложившейся в республике, крае,
области.
2. Гражданам, впервые ищущим работу, уволенным за нарушение тру-
довой дисциплины, а также длительное время не работающим и нуждающимся
в профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготов-
ке, стипендия назначается в размере, установленном законодательством
Союза ССР и республик, но не ниже размера пособия по безработице, пре-
дусмотренного для этой категории населения.
С т а т ь я 28. Условия и сроки выплаты пособия по безра-
ботице
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
Право на получение пособия по безработице наступает не позднее
11-го дня с момента обращения гражданина в государственную службу за-
нятости вплоть до решения вопроса о трудоустройстве.
2. Сроки выплаты пособий определяются законодательством респуб-
лик, но не менее 26 календарных недель в течение 12-месячного периода
для лиц, потерявших работу и заработок (трудовой доход) или стремя-
щихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одно-
го года) перерыва, и 13 календарных недель - для лиц, ищущих работу
впервые.
Для граждан, потерявших работу и заработок (трудовой доход),
пособие по безработице выплачивается в случае, если они в течение 12
месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую рабо-
ту (трудовой доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели)
с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).
3. В период получения пособия безработный обязан содействовать
трудоустройству в порядке и на условиях, определяемых законодательст-
вом республик.
С т а т ь я 29. Порядок продления сроков выплаты пособия
по безработице гражданам со стажем рабо-
ты, дающим право на пенсию
1. Для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с За-
коном ССР " О пенсионном обеспечении граждан в СССР " дает право на
пенсию (включая пенсии на льготных условиях), продолжительность перио-
да выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные не-
дели сверх установленных 26 календарных недель за каждый год работы,
превышающий пенсионный стаж.
2. Безработные, общий трудовой стаж которых дает право на выплату
пособия по безработице в течение 52 календарных недель, имеют право на
досрочный (за один год до установленного законодательством срока) вы-
ход на пенсию.
Законодательством республик за счет собственных средств может
предусматриваться увеличение периода досрочного выхода на пенсию ука-
занных категорий граждан.
С т а т ь я 30. Порядок определения размеров пособия по
безработице.
1. Пособие по безработице для лиц, потерявших работу и заработок
(трудовой доход), устанавливается в процентном отношении к основной
заработной плате по прежнему месту работы, исчисленной в среднем за
год.
Пособие по безработице во всех иных случаях, включая граждан,
ищущих работу впервые, устанавливается в процентном отношении к мини-
мальной заработной плате.
2. Безработным, имеющим детей в возрасте до 14лет и иных иждивен-
цев, размер пособия повышается в соответствии с законодательством
республик.
3. Лицам. проживающим в районах, где к заработной плате установ-
лены коэффициенты, размеры пособия по безработице определяются на пе-
риод их проживания в этих районах с применением коэффициента, установ-
ленного в данном районе для работников непроизводственных отраслей.
4. Размер пособия по безработице подлежит индексации в установ-
ленном порядке.
С т а т ь я 31. Минимальный размер пособия по безработице
для лиц, потерявших работу и заработок.
1. В случае потери работы и заработка (трудового дохода) гражда-
нам, имеющим право на получение пособия по безработице, гарантируется
его выплата в размере не менее 50 процентов основной заработной платы
по прежнему месту работы, но не ниже установленной законодательством
Союза ССР минимальной заработной платы.
2. В период получения гражданином пособия по безработице его неп-
рерывный трудовой стаж не прерывается.
3. Законодательством республик за счет собственных средств может
предусматриваться увеличение размеров пособия и сроков его выплаты с
учетом общего трудового стажа, семейного положения и других обстоя-
тельств.
С т а т ь я 32. Минимальный размер пособия по безработице
для лиц, уволенных из Вооруженных Сил
Граждане, уволенные с военной службы из Вооруженных Сил, а также
пограничных, внутренних, железнодорожных и других видов войск, органов
внутренних дел и государственной безопасности, имеют право на получе-
ние пособия на условиях, предусмотренных законодательством Союза ССР.
При этом размер пособия не может быть ниже установленной законо-
дательством Союза ССР минимальной заработной платы.
Законодательством республик за счет собственных средств могут
устанавливаться более льготные условия предоставления пособия.
С т а т ь я 33. Минимальный размер пособия по безработице
для лиц, впервые ищущих работу
Гражданам, впервые ищущим работу и имеющим право на получение
пособия по безработице, гарантируется его выплата в размере не менее
75 процентов от установленной законодательством Союза ССР минимальной
заработной платы в случае непредоставления службой занятости возмож-
ностей для профессиональной подготовки или трудоустройства.
С т а т ь я 34. Минимальный размер пособия по безработице
для лиц, ищущих работу после длительного
перерыва
Гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после
длительного перерыва, гарантируется его выплата в следующих размерах:
а) для лиц, имеющих профессию (специальность), а также лиц, опла-
чиваемая занятость которых в течение 12 месяцев составляет менее 12
календарных недель, при наличии общего трудового стажа не менее одного
года - не ниже 100 процентов в течение первых 13 календарных недель и
75 процентов - в последующие 13 календарных недель от установленной
законодательством Союза ССР минимальной заработной платы при условии,
что их трудоустройство не требует профессиональной подготовки, повыше-
ния квалификации или переобучения;
б) в иных случаях, включая лиц, не имеющих профессии (специаль-
ности), - не ниже 75 процентов от установленной законодательством Сою-
за ССР минимальной заработной платы при непредоставлении службой заня-
тости возможностей для профессиональной подготовки.
С т а т ь я 35. Минимальные размеры пособия по
безработице для лиц, завершивших
профессиональную подготовку и пере-
подготовку
Граждане, признанные безработными после завершения профессиональ-
ной подготовки и переподготовки с отрывом от производства, имеют право
на получение пособия по безработице в размере не ниже установленной
законодательством Союза ССР и республик минимальной заработной платы.
С т а т ь я 36. Приостановка и прекращение выплаты посо-
бия по безработице
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок
до трех месяцев, или прекращена, или его размер сокращен в случаях:
а) отказа гражданина от двух предложений подходящей работы, как о
от двух предложений такой работы после завершения профессионального
обучения (переобучения) по направлению государственной службы заня-
тости;
б) выдачи гражданину в установленном порядке выходного пособия и
других выплат при высвобождении с предприятий, из учреждений и органи-
заций, обеспечивающих получателю частичное и временное возмещение ут-
раченного заработка;
в) увольнения за нарушение трудовой дисциплины;
г) увольнения с прежнего места работы по собственному желанию без
уважительных причин;
д) трудоустройства на временную работу в период получения пособия
по безработице без уведомления государственной службы занятости;
е) нарушение условий пункта 3 статьи 28 настоящих Основ;
ж) отсутствия гражданина по постоянному месту жительства;
з) попытки получения или получения пособия по безработице
обманным путем.
С т а т ь я 37. Материальная помощь
Находящимся на иждивении членам семьи безработного, а также граж-
данам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного срока его выплаты, может оказываться материальная и
иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными
услугами, общественным транспортом. Порядок и условия оказания матери-
альной и иной помощи, выделяемой из бюджета республики, местных Сове-
тов народных депутатов, определяются законодательством республик, ре-
шением местных Советов народных депутатов, а также коллективными дого-
ворами (соглашениями) .
Р А З Д Е Л V. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
С т а т ь я 38. Органы, осуществляющие контроль
Контроль за реализацией законодательства о занятости населения
осуществляется Советами народных депутатов, соответствующими госу-
дарственными органами, профессиональными союзами и инспекцией госу-
дарственной службы занятости.
С т а т ь я 39. Ответственность за нарушение законода-
тельства о занятости населения
Законодательством республик устанавливается дисциплинарная, мате-
риальная. административная и уголовная ответственность за нарушение
законодательства о занятости населения.
Президент Союза Советских Социалистических Республик
М. Горбачев
Москва, Кремль. 15 января 1991 г.
N 1905-I. |