"О ПОЛОЖЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ РАВЕНСТВО
ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТИЙ"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
4 апреля 1991 г.
N 20 (2-22)
(СЗ 91-6)
Права и свободы, предоставляемые гражданам при осуществлении
любой не запрещенной законодательством деятельности в сфере труда и
занятий (трудовые права и свободы), выступают важнейшей частью прав
человека, показателем достигнутого в обществе уровня социальной
защищенности личности. В правовом государстве каждому человеку должно
быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими
правами. При этом подлинное равенство возможностей граждан в области
труда и занятий достигается социально справедливой дифференциацией
норм об условиях труда и оплате труда, о материальной и дисциплинарной
ответственности, о предоставлении определенных льгот, гарантий и
компенсаций.
Принцип равенства всех граждан перед законом закреплен в
Конституции СССР, в законах СССР и в международно-правовых актах о
правах и свободах человека. Главной гарантией его реального
осуществления в Конституции СССР, советских законах и в международных
актах признается запрет на любую дискриминацию, которая имеет
следствием непредоставление каких-либо прав и свобод, нарушение
равенства перед законом и равной защиты закона, нарушение равенства
возможностей в области труда и занятий.
Не должны рассматриваться в качестве дискриминации установленные
в трудовом законодательстве различия, предпочтения и ограничения, если
они обусловлены родом и характером выполняемой работы или являются
проявлением особой заботы государства о лицах, нуждающихся в
повышенной социальной и правовой защите или помощи
(несовершеннолетних, инвалидах, женщинах и др.).
Считая утверждение изложенных положений и принципов в
законодательстве о труде и занятиях важнейшим условием соблюдения прав
и свобод человека, Комитет конституционного надзора СССР рассмотрел
вопрос о нормах законодательства Союза ССР (по собственной инициативе)
и республик (в связи с обращением Председателя Верховного Совета
СССР), ограничивающих равенство возможностей граждан в области труда и
занятий, и установил, что действующее законодательство в этой области
еще не в полной мере отвечает принципам антидискриминационной
политики, не во всех случаях обеспечивает социально справедливую
дифференциацию норм о труде, в нем содержатся пробелы и недостатки,
что приводит к явному или скрытому нарушению равенства возможностей
при реализации прав человека на труд, трудоустройство, отдых, здоровые
и безопасные условия труда, равную оплату за труд равной ценности.
Так, часть первая статьи 10 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 24 сентября 1974 г. "Об условиях труда временных рабочих и
служащих" и часть первая статьи 10 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 24 сентября 1974 г. "Об условиях труда рабочих и служащих,
занятых на сезонных работах" содержат положение о лишении временных и
сезонных работников права на отпуск и на заменяющую его денежную
компенсацию. Это противоречит положению статьи 7 Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах о том, что за каждым
человеком признается право на оплачиваемый периодический отпуск, и
статье 32 Основ законодательства о труде, гарантирующей всем рабочим и
служащим предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска с сохранением
места работы (должности).
В пункте 6 постановления Совета Министров СССР от 14 сентября
1973 г. N 674 "О мерах по дальнейшему улучшению использования труда
пенсионеров по старости и инвалидов в народном хозяйстве и связанных с
этим дополнительных льготах" для инвалидов I и II групп, работающих на
предприятиях (в производственных объединениях), в цехах и на участках,
предназначенных для использования труда этих лиц, установлены
6-часовой рабочий день (36 часов в неделю) и ежегодный отпуск
продолжительностью 24 рабочих дня, инвалидам III группы, а также
инвалидам I и II групп, работающим на дому, - ежегодный отпуск
продолжительностью 18 рабочих дней. На инвалидов I и II групп (кроме
инвалидов-слепых), а также на инвалидов III группы, работающих на всех
других предприятиях, эти льготы не распространяются. Тем самым
инвалиды с одной и той же степенью утраты трудоспособности поставлены
в неравное положение по условиям труда, чем нарушается равенство
возможностей в осуществлении ими права на отдых, включая право на
сокращенную продолжительность рабочего дня и право на удлиненный
отпуск.
Положение пункта 1` статьи 17 Основ законодательства о труде
(соответствующих пунктов статей КЗоТ союзных республик),
устанавливающее в качестве основания для увольнения работника по
инициативе администрации достижение им пенсионного возраста,
противоречит статье 4 Основ законодательства Союза СССР и республик о
занятости населения, согласно которой по возрасту не допускается
нарушение равенства возможностей в реализации права на труд, а также
статье 5 этих Основ, которая в числе государственных гарантий права на
труд называет защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем
трудящимся равенства возможностей при его осуществлении. Согласно
международно-правовым актам положения законодательства,
предусматривающие возраст в числе оснований для прекращения трудовых
отношений, если он не выступает в виде квалификационного требования,
расцениваются как дискриминация в области труда и занятий.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1980 г. "О
торжественном и клятвенном обязательстве рабочих и служащих воинских
частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и
организаций Вооруженных Сил СССР" на всех рабочих и служащих в системе
Министерства обороны СССР была возложена дополнительная и не
обусловленная родом и характером работы обязанность по принятию этого
обязательства при заключении трудового договора, что противоречит
статье 2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
Ограничение равенства возможностей граждан при реализации права
на труд может иметь место в связи с тем, что при поступлении на работу
от работника запрашиваются сведения, не предусмотренные
законодательством и не обусловленные родом и характером работы.
В вопросах оплаты труда при расширении индивидуально-договорного
регулирования трудовых отношений особую значимость приобретают
соблюдение принципа равной оплаты за труд равной ценности на основе
социально-справедливых критериев дифференциации, конституционная
гарантия оплаты труда не ниже установленного государством минимального
размера и положение о недопустимости дискриминации в оплате труда по
признакам пола, возраста, расы, национальной принадлежности, отношения
к религии, принадлежности к партиям, профессиональным союзам.
Отсутствие в союзном законодательстве перечня должностей, для
занятия которых требуется знание официального языка СССР и
соответствующих национальных языков, а также квалификационных
требований для занятия этих должностей, приводит к возникновению
ситуаций, нарушающих равенство возможностей граждан в области труда и
занятий по языковому признаку. Пункт 3 Постановления Верховного Совета
СССР "О порядке введения в действие Закона СССР "О языках народов
СССР", предусматривающий разработку и принятие такого перечня до 1
января 1991 года Советом Министров СССР (ныне Кабинетом Министров
СССР), до сих пор не выполнен.
Исходя из необходимости устранения из действующего
законодательства правовых норм, нарушающих равенство граждан перед
законом и препятствующих равной защите граждан со стороны закона, и
руководствуясь статьями 12, 13, 18 и 23 Закона СССР "О конституционном
надзоре в СССР", Комитет конституционного надзора СССР пришел к
заключению:
1. Не соответствуют Конституции СССР, законам СССР, международным
актам о правах человека, нарушают равенство возможностей граждан при
реализации основных прав человека в области труда занятий и на
основании статьи 124 Конституции СССР и статьи 21 Закона СССР "О
конституционном надзоре в СССР" теряют силу с момента принятия
настоящего Заключения следующие положения нормативных актов:
часть первая статьи 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
24 сентября 1974 г. "Об условиях труда временных рабочих и служащих" и
часть первая статьи 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24
сентября 1974 г. "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на
сезонных работах", лишающие временных и сезонных работников права на
отпуск и на заменяющую его денежную компенсацию;
положение пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 14
сентября 1973 г. N 674 "О мерах по дальнейшему улучшению использования
труда пенсионеров по старости и инвалидов в народном хозяйстве и
связанных с этим дополнительных льготах" в части ограничения сферы
применения дополнительных льгот предприятиями (производственными
объединениями), цехами и участками, предназначенными для использования
труда инвалидов.
2. Положение статьи 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде (соответствующих статей КЗоТ союзных республик),
устанавливающее в качестве общего основания для увольнения работника
по инициативе администрации достижение им пенсионного возраста при
наличии права на полную пенсию по старости, не соответствует
положениям статей 34, 39 и 40 Конституции СССР и не согласуется с
положениями статей 4 и 5 Основ законодательства Союза ССР и республик
о занятости населения, исключающими любые формы дискриминации и
нарушения равенства возможностей в реализации права на труд, в том
числе по возрастному признаку.
Это несоответствие должно быть устранено при пересмотре
установленных законодательством оснований для прекращения трудового
договора по инициативе работодателя с учетом развития контрактных форм
регулирования трудовых отношений.
3. Считать необходимым в процессе разработки и принятия нового
законодательства о труде и занятиях учесть в нем федеративное
устройство Союза ССР и статус республик как суверенных государств, а
также привести в соответствие с Конституцией СССР, законами СССР и
международными актами о правах человека следующие положения трудового
законодательства, ограничивающие равенство возможностей граждан, и с
этой целью, в частности:
отменить предусмотренное Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 15 августа 1980 г. "О торжественном и клятвенном обязательстве
рабочих и служащих воинских частей, учреждений, военно-учебных
заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР" положение,
обязывающее всех рабочих и служащих системы Министерства обороны СССР
принимать торжественное и клятвенное обязательство при приеме на
работу;
дополнить статью 36 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде (соответствующие статьи КЗоТ союзных республик),
содержащую положение о недопустимости какого бы то ни было понижения
размеров оплаты труда в зависимости от пола, возраста, расы и
национальной принадлежности, указанием на недопустимость повышения
оплаты труда по этим признакам, а также расширить перечень признаков,
по которым не допускается дискриминация в оплате труда, включив в него
признаки отношения к религии, принадлежности к партиям,
профессиональным союзам;
отменить нормы, гарантирующие при переводе на другую работу
работников органов государственной власти и управления, партийных,
комсомольских и профсоюзных органов, высвобождаемых в связи с
реорганизацией аппарата, сохранение за этими работниками либо в
течение года, либо на весь период работы в новой должности окладов,
которые они получали по прежнему месту работы (если оклады по новому
месту работы ниже прежних);
ускорить принятие перечня должностей, для занятия которых
требуется знание официального языка СССР и соответствующих
национальных языков, а также квалификационных требований для занятия
этих должностей.
4. Считать необходимым, чтобы Генеральный прокурор СССР в
соответствии с Законом СССР "О прокуратуре СССР" принес протест на
положения ведомственных нормативных актов, в соответствии с которыми
при заключении трудового договора у граждан запрашиваются сведения, не
предусмотренные законодательством и не обусловленные родом и
характером работы.
5. Устранение из законодательства о труде и занятиях положений
дискриминационного характера и норм, отражающих необоснованную
дифференциацию правового регулирования, приблизит нормы национального
трудового законодательства к международным стандартам в области
основных прав человека. Исходить из того, что будут приняты меры к
присоединению Союза ССР к соответствующим конвенциям Международной
организации труда. |