РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РСФСР
В 1991 ГОДУ
Основываясь на Декларации о государственной суверенитете РСФСР,
законах РСФСР, регламентирующих переход республики к рыночным
отношениям, и постановлениях первого и второго (внеочередного) съездов
народных депутатов РСФСР и во исполнение Закона РСФСР "О формировании
бюджетов в РСФСР в 1991 году" Верховный Совет Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики постановляет:
Статья 1. Разрешить исполнение республиканского бюджета РСФСР на
1991 год по расходам в сумме 161.399.532 тыс. рублей, исходя из объема
доходов в сумме 152.399.532 тыс. рублей и предельного размера дефицита
в сумме 9.000.000 тыс. рублей, с учетом вводимых с 1 января 1991 года
новых оптовых и закупочных цен. Утвердить оборотную кассовую
наличность на 1 января 1992 года в сумме 250.000 тыс. рублей.
Статья 2. Для осуществления Союзом ССР делегируемых ему РСФСР
полномочий, предусмотренных постановлением первого Съезда народных
депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на
территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)", утвердить
перечисление в союзный бюджет в 1991 году в сумме 23.400.000 тыс.
рублей.
Статья 3. Совету Министров РСФСР установить на 1991 год по
согласованию с республиками, входящими в состав РСФСР, автономными
областями и округами, краями, областями, городами Москвой и
Ленинградом нормативных отчислений в их бюджеты от налога с оборота и
акцизного сбора и передать в бюджеты территорий финансирование из
республиканского бюджет РСФСР сумм возмещения разниц в ценах на
мясо-молочную продукцию, потребляемую на местах, и поступления от
реализации облигаций государственного внутреннего выигрышного займа
1982 года.
Статья 4. Предоставить право республикам, входящим в состав
РСФСР, автономным областям и округам, краям, областям, городам Москве
и Ленинграду:
- вводить налог на служебные автомобили предприятий, объединений
и организаций независимо от их ведомственной подчиненности (за
исключением бюджетных организаций);
- устанавливать повышенные размеры штрафов за нарушение правил
дорожного движения;
- устанавливать ставки и порядок налогообложения деятельности
ипподромов и других игорных заведений, включая призовые фонды;
- устанавливать ставки и порядок взимания налога на рекламу;
- устанавливать размер разовых сборов с торгующих на колхозных
рынках в зависимости от местных условий;
- вводить налоги на продажу отдельных товаров по ставкам до 5
процентов от объема их реализации, кроме перечня товаров,
утверждаемого Советом Министров РСФСР;
- с 1 марта 1991 года устанавливать тарифы на проезд пассажиров и
провоз багажа на городском пассажирском транспорте, включая
метрополитен (кроме легкового таксомоторного и речного транспорта), в
размере не более 15 копеек за одну поездку, а на территории районов
Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
- в размере не более 20 копеек за одну поездку, тарифы на
транспортно-экспедиционные услуги, оказываемые населению, а также
устанавливать размеры штрафов за безбилетный проезд и неоплаченный
провоз багажа;
- устанавливать налог на перепродажу автомобилей в размере 10
процентов от стоимости сделки по автомобилям отечественного
производства и 20 процентов по автомобилям зарубежного производства, а
также в размере 25 процентов от перепродажи вычислительной техники и
персональных компьютеров.
Для стимуляции увеличения доходов бюджета территории
предусматривать дополнительные отчисления в размере 50 процентов
налога с оборота за счет доли, причитающейся вышестоящему бюджету от
реализации продукции сверх выполнения государственного заказа.
Статья 5. Установить, что в бюджеты республик, входящих в состав
РСФСР, бюджеты автономных областей и округов, краев, областей, городов
Москвы и Ленинграда, а также бюджеты входящих в них
административно-территориальных образований зачисляются:
- экспортно-импортный налог по прибрежной и приграничной
торговле;
- доходы от приватизации собственности по хозяйству
республиканского (РСФСР) подчинения - в размере 10 процентов, по
хозяйству республик, входящих в состав РСФСР, других
национально-государственных и административно-территориальных
образований - 70 процентов.
Статья 6. Рекомендовать республикам , входящим в состав РСФСР,
другим национально-государственным и административно-территориальным
образованиям осуществить необходимые по мобилизации дополнительных
финансовых ресурсов и доходов бюджета, по выпуску на местах в
установленном порядке лотерей и займов.
Статья 7. В целях регулирования производства государственных
монопольных товаров и доходов от их реализации ввести с 1 января 1991
года на территории Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики систему акцизного налогообложения на товары повышенного
спроса.
Акцизный сбор устанавливается в виде надбавок к действующим
розничным ценам и зачисляется в республиканский бюджет РСФСР, бюджеты
республик, входящих в состав РСФСР, бюджеты автономных областей и
округов, местные бюджеты в порядке, определенном для налога с оборота.
Статья 8. Установить, что при реализации части продукции,
облагаемой налогом с оборота, по договорным (свободным) ценам
исчисление и уплата его производится исходя из процентного отношения
указанной части к общему объему реализации и действующего уровня
налога с оборота в государственных розничных ценах.
Статья 9. Установить, что налог с владельцев транспортных средств
и других самоходных машин и механизмов, уплачиваемый на территории
РСФСР, вносится в доходы бюджетов РСФСР:
- 50 процентов - в доход республиканского бюджета РСФСР;
- 50 процентов - в доходы бюджетов республик, входящих в состав
РСФСР, автономных областей и округов, краев, областей, городов Москвы
и Ленинграда, а также городов (кроме городов районного подчинения) и
районов.
Статья 10. Установить, что доходы республиканского бюджета РСФСР
на 1991 год формируются за счет:
- 100-процентного зачисления налога с оборота, налога на экспорт
и импорт, акцизного сбора, кроме отчислений в бюджеты республик,
входящих в состав РСФСР, автономных областей и округов, краев,
областей, городов Москвы и Ленинграда, а также в бюджеты входящих в
них административно-территориальных образований по установленным на
1991 год нормативам;
- отчислений в соответствии с законами РСФСР от 31 декабря 1990
года "О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году" и от 1 декабря 1990
года "О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР
"О налогах с предприятий, объединений и организаций"
Считать возможным на 1991 год:
- целевые сборы с граждан при разовых выездах за границу (за
исключением служебных командировок работников бюджетных учреждений) в
размере 100 рублей, при выезде на постоянное место жительства в
размере 1000 рублей с лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, и
3000 рублей с лиц, получивших высшее образование в учебных заведениях
страны;
- налога на продажу нежилых помещений в размере 20 процентов от
разницы между их балансовой и продажной стоимостью;
- гербовый сбор по операциям с ценными бумагами. Совету Министров
РСФСР разработать ставки гербового сбора и ввести их в действие с 1
февраля 1991 года.
Статья 11. Учесть в республиканском бюджете РСФСР на 1991 год
поступления доходов по основным источникам в следующих суммах:
(тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------------
| Налог на прибыль предприятий, объединений и | |
| организаций | 47.178.374 |
|-------------------------------------------------|------------------|
| Налог с оборота и акцизный сбор | |
|-------------------------------------------------|------------------|
| Рентные платежи и отчисления на покрытие | |
| затрат по геологоразведочным и геолого- | |
| поисковым работам по полезным ископаемым | 15.200.000 |
|-------------------------------------------------|------------------|
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 38.797.000 |
|-------------------------------------------------|------------------|
| Прочие налоги, сборы и неналоговые | |
| поступления | 4.598.731 |
----------------------------------------------------------------------
Статья 12. Установить, что в 1991 году средства республиканского
бюджета РСФСР направляются на расходы общереспубликанского (РСФСР)
значения по финансированию социальной сферы, продовольственной
программы, обеспечению функционирования и развития отраслей народного
хозяйства, включая финансирование государственных централизованных
капитальных вложений, создание финансовых резервов.
Статья 13. Утвердить на 1991 год ассигнования из республиканского
бюджета РСФСР на осуществление мероприятий, предусмотренных статьей 12
настоящего Закона, в следующих суммах:
(тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------------
| На финансирование народного хозяйства | 29.413.347 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| из них на: | |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| агропромышленный комплекс | 21.938.707 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| в том числе финансирование государственных | |
| централизованных капитальных вложений | 16.939.423 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд поддержки фермерских хозяйств | 1.000.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| связь, информатику, космос | 254.016 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| дорожное хозяйство и транспорт | 2.889.130 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| строительный комплекс | 579.670 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд поддержки отдельных предприятия в условиях | |
| перехода к рынку | 927.994 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| другие расходы народного хозяйства | 1.823.830 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| возмещение разницы в ценах на | |
| сельскохозяйственную продукцию и отдельные виды | |
| продовольственных товаров, а также на некоторые | |
| виды сырьевых товаров | 26.732.450 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На финансирование социально-культурных | |
| мероприятий | 11.457.038 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| из них на: | |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| народное образование, профессиональную | |
| подготовку кадров | 7.515.820 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| культуру и искусство | 334.707 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| здравоохранение и физическую культуру | 1.207.982 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| государственные пособия одиноким матерям и | |
| малообеспеченным семьям | 931.900 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| социальное обеспечение | 1.466.629 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На финансирование науки | 806.350 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На содержание органов телевидения и радиовещания | |
| в связи с созданием Российской государственной | |
| телевизионной и радиовещательной компании | 1.958.200 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На финансирование экспортно-импортных операций | 37.288.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На содержание органов Министерства внутренних | |
| дел РСФСР | 5.251.976 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На содержание республиканских (РСФСР) органов | |
| государственной власти и управления, судебных | |
| органов | 2.279.495 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На образование фонда Совета Министров РСФСР для | |
| финансирования чрезвычайных расходов | 1.000.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| На образование целевых общереспубликанских | |
| (РСФСР) фондов | 12.429.458 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| из них: | |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд ликвидации последствий аварии на | |
| Чернобыльской АЭС, а также ядерного выброса в | |
| Челябинской области (1957 г.) и многолетнего | |
| воздействия ядерных испытаний Семипалатинского | |
| полигона на население Алтайского края и | |
| Оренбургской области | 1.300.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд регионального развития и финансирования | |
| дополнительных мероприятий по развитию регионов | |
| Севера | 2.000.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд занятости и социальной защиты населения от | |
| безработицы | 1.000.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| фонд субсидий и субвенций | 8.129.458 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| на прочие мероприятия, находящиеся в управлении | |
| республиканских (РСФСР) органов | 174.218 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| финансирование общесоюзных программ и | |
| мероприятий для реализации делегированных Союзу | |
| ССР полномочий | 23.400.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| финансирование геологоразведочных и | |
| геологопоисковых работ | 9.209.000 |
|--------------------------------------------------|-----------------|
| Из общей суммы расходов республиканского бюджета | |
| РСФСР ассигнований для финансирования | |
| государственных централизованных капитальных | |
| вложений | 21.829.440 |
----------------------------------------------------------------------
Статья 14. Направить в 1991 году за счет всех бюджетов и
источников в РСФСР:
- на финансирование мероприятий по социальному возрождению села,
включая фонд поддержки крестьянских хозяйств, и развитие отраслей
агропромышленного комплекса - 65,7 млрд. рублей в том числе за счет
ассигнований из бюджетов РСФСР - 24,1 млрд. рублей, предусмотрев
целевое выделение средств на развитие на селе объектов культуры,
образования и здравоохранения;
- на проведение мероприятий по обеспечению занятости и социальной
защиты населения от безработицы в условиях перехода к рынку - 3,5
млрд. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета РСФСР - 1
млрд. рублей.
Статья 15. Из общей суммы ассигнований на содержание
республиканских (РСФСР) органов государственной власти и управления,
судебных органов утвердить расходы на содержание:
(тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------------
| Верховного Совета РСФСР | 27.006 |
|------------------------------------------------|-------------------|
| Судебных органов РСФСР | 445.044 |
|------------------------------------------------|-------------------|
| Государственного арбитража РСФСР | 1.224 |
|------------------------------------------------|-------------------|
| Аппарата Совета Министров РСФСР | 37.268 |
|------------------------------------------------|-------------------|
| Министерств и ведомств РСФСР и их органов | 1.768.953 |
|------------------------------------------------|-------------------|
| в том числе центральный аппарат | |
| министерств и ведомств | 269.766 |
----------------------------------------------------------------------
Статья 16. Совету Министров РСФСР в целях покрытия дефицита
республиканского бюджета РСФСР на 1991 год осуществить в процессе
исполнения плана и бюджета дополнительные мероприятия, направленные на
увеличение финансовых ресурсов и доходов бюджета, а также экономию
ассигнований за счет более рационального и эффективного использования
бюджетных средств.
Статья 17. Министерству финансов РСФСР выпускать государственные
займы РСФСР, размещаемые на добровольной основе среди населения,
предприятий, организаций и банков, для финансирования дефицита
республиканского бюджета РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР
на 1991 год. По мере необходимости также выпускать целевые
государственные займы.
В целях обслуживания, рефинансирования и погашения
государственного долга РСФСР Министерству финансов РСФСР создать в
1991 году внебюджетной фонд консолидации государственного долга с
отчислением в указанный фонд 1/50 поступлений от реализации
государственных займов.
Статья 18. Признать в 1991 году на территории РСФСР действие
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 года "Об
отчислении средств колхозами, совхозами, промышленными, транспортными,
строительными и другими предприятиями и хозяйственными организациями
на строительство и ремонт автомобильных дорог" и постановления Совета
Министров РСФСР от 26 апреля 1989 года N139 "о порядке исчисления
затрат и отчисления средств на строительство и ремонт автомобильных
дорог в РСФСР"
Установить, что отчисления колхозов, совхозов, промышленных,
транспортных, строительных и других предприятия и хозяйственных
организаций на строительство и ремонт автомобильных дорог общего
пользования включая в состав затрат на производство продукции (работ,
услуг).
Статья 19. Сохранить на 1991 год целевые отчисления на
строительство автомобильных дорог общегосударственного и
республиканского назначения в размере 2 процентов от доходов по
эксплуатации автомобильного транспорта.
Статья 20. Центральному банку РСФСР (Банку России) предоставить в
1991 году;
- кредит Совету Министров РСФСР для финансирования строительства
и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в сумме 520
млн. рублей с последующим погашением из республиканского бюджета РСФСР
( с учетом выплат процентов за пользование кредитом) в 1992 году;
- кредит Пенсионному фонду РСФСР для обеспечения своевременной
выплате пенсий и пособий в 1991 году с последующим его погашением в
1991 году с учетом выплат 5 процентов годовых за счет средств
Пенсионного фонда РСФСР. Осуществлять банковские операции по выплате
пенсий и пособий по всей территории РСФСР.
Статья 21. Совету Министров РСФСР образовать внебюджетный
страховой фонд по компенсации выпадающих доходов от реализации
сетевого газа при уменьшении поставок его против договорных
обязательств, на финансирование государственных программ по
газификации регионов с низким уровнем газоснабжения, реконструкцию и
строительство производственных баз газовых хозяйств в республике и
установить порядок его использования.
Статья 22. Образовать в 1991 году внебюджетный
общереспубликанский (РСФСР) фонд стабилизации экономики за счет:
- взносов в размере 11 процентов от расходов на оплату труда
предприятий, объединений и организаций всех форм собственности (за
исключением бюджетных организаций), расположенных на территории РСФСР;
- доходов от приватизации собственности по хозяйству союзного
подчинения - в размере 50 процентов, по хозяйству республиканского
(РСФСР) подчинения - 90 процентов, по хозяйству республик, входящих в
состав РСФСР, национально-государственных и
административно-территориальных образований - в размере 30 процентов.
Предоставить право трудовым коллективам выпускать акции для выкупа
имущества государственных предприятий и организаций за счет остатков
их фондов экономического стимулирования, имеющихся по состоянию на 1
января 1991 года, а также неиспользованной чистой прибыли, полученной
в 1991 году.
Восстановить на 1991 год особые счета предприятий в банках для
зачисления и использования амортизационных отчислений на реновацию,
имея в виду обеспечить их целевое назначение и учитывать при
финансировании капиталовложений.
Установить, что внебюджетный общереспубликанский (РСФСР) фонд
стабилизации экономики в 1991 году используется на:
- целевые общереспубликанские программы и мероприятия по
социальной защите населения, малообеспеченных его слоев, многодетных
семей, инвалидов, пенсионеров и студентов, обеспечению занятости
населения с учетом реализации принятых решение по индексации доходов
населения;
- повышение заработной платы работникам народного образования,
здравоохранения и других учреждений социально-культурной сферы, в том
числе в сельской местности;
- увеличение норм расходов на питание и медикаменты в учреждениях
просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, а также
проведение мероприятий по укреплению их материально-технической базы и
компенсации в связи с повышением цен и тарифов, имея в виду
первоочередное обеспечение указанных учреждений в сельской местности;
- осуществление ценовой поддержки хозяйств агропромышленного
комплекса в рамках Программы возрождения российской деревни, а также
финансирование дополнительных затрат по строительству
внутрихозяйственных автомобильных дорог, колхозов и совхозов и
автомобильных дорог общего пользования, объектов электрификации,
газификации, промышленности строительных материалов и конструкций,
жилищно-коммунального хозяйства и других объектов социальной
инфраструктуры;
- финансирование инвестиционных экологических и природоохранных
мероприятий в интересах всех республик, входящих в состав РСФСР,
автономных областей и округов, краев, областей, городов Москвы и
Ленинграда;
- осуществление финансовой поддержки предприятий отраслей, в
которых сохраняются централизованно устанавливаемые цены.
Совету Министров РСФСР определить порядок использования средств
внебюджетного общереспубликанского (РСФСР) фонда стабилизации
экономики, предусмотрев выделение не менее 25 процентов средств
указанного фонда на оказание финансовой поддержки республикам,
входящим в состав РСФСР, национально-государственным и
административно-территориальным образованиям в осуществлении
мероприятий по региональным программам.
Статья 23. Для обеспечения финансовой сбалансированности
экономики РСФСР:
- Центральному банку РСФСР (Банку России) в целях поддержки
приоритетных отраслей в 1991 году проводить кредитную политику,
используя дифференцируемые процентные ставки;
- для реализации мероприятий по стабилизации денежного обращения
в республике и укреплению платежеспособности рубля Центральному банку
РСФСР ориентироваться на пределы прироста совокупной денежной массы до
5-10 процентов в год, используя для этого инструменты
денежно-кредитной политики;
- ввести норматив инвестиций государственных ценных бумаг РСФСР
на 1991 год для коммерческих банков до 5 процентов, страховых компаний
до 10 процентов, Сберегательного банка РСФСР до 15 процентов их
активов. Засчитывать государственные ценные бумаги РСФСР в резервные
фонды коммерческих банков.
Статья 24. Списать задолженность по кредитам банков, выданным на
пополнение оборотных средств, с предприятий и организаций, входящих в
систему государственных строительных концернов и ассоциаций РСФСР, а
также текстильной, легкой, местной и фарфорово-фаянсовой
промышленности, сложившейся на 1 января 1991 года, в сумме 1,7 млрд.
рублей.
Статья 25. Выпустить Государственный республиканский внутренний
заем РСФСР на покрытие задолженности Республиканского бюджета РСФСР
Центральному банку РСФСР (Банку России). образовавшейся по состоянию
на 1 декабря 1990 года, в сумме 30 млрд. рублей, и списанной
задолженности по ссудам банков с предприятий и организаций
агропромышленного комплекса, предприятий и организаций, входящих в
систему государственных строительных концернов и ассоциаций, а также
текстильной, легкой, местной и фарфоро-фаянсовой промышленности,
учитываемой в Центральном банке РСФСР (Банке России) в сумме 49,7
млрд. рублей.
Установить, что заем выпускается сроком на 30 лет с выплатой 5
процентов годовых и погашается, начиная с 15-го года в течении 15 лет
равными долями ежегодно, с отнесением в 1991-1993 годах причитающихся
сумм по уплате процентов на увеличение государственного долга.
Статья 26. При заключении Союзного договора учесть
государственный внутренний долг союзного бюджета системе
государственного страхования РСФСР по резерву взносов по договорам
страхования жизни, заключенными гражданами Российской Федерации в
сумме 14,6 млрд. рублей.
Статья 27. Центральному банку РСФСР (Банку России) и Министерству
финансов РСФСР обеспечить в 1991 году кассовое исполнение бюджетов
РСФСР, имея в виду своевременное финансирование утвержденных
мероприятий.
Председатель Верховного Совета РСФСР
Б.Ельцин
Москва, Дом Советов РСФСР
26 декабря 1990 г. |