ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
26 апреля 1991 г.
N 212.
(Д)
Кабинет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила пребывания иностранных граждан в
СССР и ввести в действие с 1 июля 1991 г.
2. Инструкция о порядке применения Правил пребывания иностранных
граждан в СССР утверждается Министерством внутренних дел СССР.
Решения по вопросам, связанным с пребыванием иностранных граждан,
въехавших в СССР по частным делам, а также постоянно проживающих в
СССР, в городах и районах для посещения иностранными гражданами, при-
нимаемые органами внутренних дел в пределах их компетенции, согласовы-
ваются с органами внутренних дел в пределах их компетенции, согласовы-
ваются с органами государственной безопасности.
4. Перечень городов и районов, закрытых для посещения иностранны-
ми гражданами, утверждается Правительством СССР.
5. Установить, что в случаях, когда расходы по выдворению из СССР
иностранных граждан, прибывших в СССР по линии советских принимающих
организаций, невозможно покрыть за счет этих граждан, расходы со-
ветские принимающие организации, а в исключительных случаях - органы
внутренних дел. Органы внутренних дел также могут нести расходы по
выдворению из СССР иностранных граждан, постоянно проживающих в СССР
или прибывших в СССР по частным делам.
6. Признать утратившими силу с 1 июля 1991 г.:
постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1970 г. N 801
и от 28 августа 1986 г. N 1064 в части, касающейся выезда из СССР
иностранных граждан;
пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 18 мая 1983 г. N
431;
Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные
постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 г. N 433 (СП СССР,
1984 г., N 21, ст. 113);
распоряжение Совета Министров СССР от 18 июня 1986 г. N 1224;
распоряжение Совета Министров СССР от 11 сентября 1986 г. N 1875;
подпункты "б" и "в" пункта 1 и пункт 2 постановления Совета ми-
нистров СССР от 15 июля 1987 г. N 793-190;
пункт постановления Совета Министров СССР от 15 февраля 1988 г. N
229-58;
подпункт "а" пункта 7 постановления Совета Министров СССР от 30
ноября 1989 г. N 1071-235.
исключить из пункта 4 постановление Совета Министров СССР от 8
декабря 1990 г. N 1233-154 слова: "а также автомобильных дорог, откры-
тых для международного автомобильного сообщения.
Премьер-министр СССР В.Павлов
Управляющий Делами
Кабинета Министров СССР И. Простяков
Москва, Кремль.
26 апреля 1991 г.
N 212.
У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
постановлением Кабинета Министров СССР
от 26 апреля 1991 г. N 212
П Р А В И Л А
пребывания иностранных граждан в СССР
I. Общие положения
1. В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностран-
ных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР насто-
ящие Правила определяют порядок:
а) въезда в СССР и выезда из СССР иностранных граждан;
б) оформление документов на право жительства в СССР иностранным
гражданам, временно пребывающим в СССР;
в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное прожива-
ние и видов на жительство в СССР;
г) передвижения иностранных граждан по территории СССР и выбора
ими места жительства в СССР;
д) привлечения к ответственности за нарушение Правил, сокращения
сроков пребывания и выдворения из СССР иностранных граждан.
Действие настоящих Правил распространяется также на лиц без граж-
данства.
2. Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР, проживают в
гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее
к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением
советских принимающих организаций (предприятий, учреждений)*, постоян-
ных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в СССР
по частным делам.
3. Иностранные граждане, находящиеся в СССР, обязаны иметь при
себе заграничные паспорта или заменяющие их документы**, зарегистриро-
ванные в порядке, установленном настоящими Правилами, и предъявить их
по требованию представителей компетентных советских органов.
Об утрате заграничного паспорта иностранной гражданин должен не-
медленно сообщить советской принимающей организации и органу внутрен-
них дел, который по просьбе гражданина выдает ему об этом справку.
4. Советские принимающие организации обеспечивают своевременное
разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей, предусмотренных
Законом СССР "О правах положении иностранных граждан в СССР" и настоя-
щими Правилами, точное выполнение установленных правовых норм в отно-
шениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностран-
ных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление
документов на право пребывания их в СССР, передвижения по территории
страны и на выезд из СССР по истечении определенного им
срока пребывания.
----------------------------------
* В дальнейшем именуются - организации.
** В дальнейшем именуются - заграничные паспорта.
5. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению
одной из советских организаций, другая советская организация имеет
право принимать его в СССР по своей линии, осуществляя в отношении
этого гражданина обязанности и неся ответственность, предусмотренные
пунктом 4 настоящих Правил.
6. Лица, пригласившие иностранных граждан в СССР по частным делам
и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевре-
менной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им
содействие в выезде по истечении определенного им срока пребывания.
Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища,
транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех
случаях, когда это заведомо влечет нарушение настоящих Правил.
7. Контроль за соблюдением требований настоящих Правил иностран-
ными гражданами, лицами без гражданства, а также советскими должност-
ными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во
взаимодействии с органами государственной безопасности.
II. Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан
8. Иностранные граждане въезжают в СССР и выезжают из СССР через
пункты пропуска на государственной границе СССР, открытые для междуна-
родного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без
гражданства - по действительным документам, выданным компетентными ор-
ганами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность,
при наличии въездных, въездных-выездных, выездных, выездных-въездных
советских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен согла-
шением СССР с соответствующей страной.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в СССР, на постоянное
жительство за границу выезжают по выездным визам.
9. Визы на въезд в СССР (въездные) и визы на въезд в СССР - выезд
из СССР (въездные-выездные) иностранным гражданам выдаются за границей
дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями
СССР.
10. Визы на выезд из СССР (выездные) и визы на выезд из СССР -
въезд в СССР (выездные-въездные) иностранным гражданам выдаются на
территории СССР Министерством иностранных дел СССР, министерствами
иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел СССР,
министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управле-
ниями (отделами) внутренних дел исполкомов краевых, областных, го-
родских, районных Советов народных депутатов.
Выдача виз на выезд из СССР иностранным гражданам, заграничные
паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел СССР,
министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах
Министерства иностранных дел СССР, производится этими организациями.
В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органа-
ми внутренних дел.
11. По просьбе советских принимающих организаций иностранным
гражданам выдаются многократные визы на въезд в СССР и выезд из СССР.
Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных
дел СССР, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством
внутренних дел СССР.
12. Основанием для выдачи виз на въезд в СССР и выезд из СССР и
продления срока их действия являются:
для иностранных граждан, прибывающих в СССР по линии советских
принимающих организаций и постоянных иностранных представительств -
письменные обращения этих организаций и представительств;
для иностранных граждан, въезжающих в СССР по частным делам или
на постоянное жительство, а также иностранных граждан, постоянно про-
живающих в СССР, при поездках за границу по частным делам или при вы-
езде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, вы-
даваемое по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются ми-
нистерством внутренних дел СССР, министерствами внутренних дел союзных
и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел испол-
комов краевых, областных, городских и районных Советов народных депу-
татов.
13. Въезд в СССР и выезд из СССР иностранным гражданам может быть
не разрешен по основаниям, установленным статьям 24 и 25 Закона СССР
"О правовом положении иностранных граждан в СССР".
14. В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по част-
ным делам или постоянно проживающие в СССР, незамедлительно уведомляют
об этом органы внутренних дел, а находящиеся в СССР с другими целями -
советские принимающие организации. По соответствующим личным письмен-
ным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы иност-
ранным гражданам виз на выезд из СССР.
III. Оформление документов на право жительства в СССР
иностранных граждан, временно пребывающих в СССР
Временно пребывающие в СССР иностранные граждане проживают на
территории СССР по заграничным паспортам, зарегистрированным в поряд-
ке, установленном настоящими Правилами. Заграничные паспорта представ-
ляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех
суток, исключая праздничные и выходные дни.
16. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парла-
ментских и правительственных делегаций, прибывшие в СССР по приглаше-
ниям Верховного Совета СССР или Верховных Советов союзных и автономных
республик, Кабинета Министров СССР или Советов Министров (прави-
тельств) союзных и автономных республик, технический персонал этих де-
легаций, члены перечисленных лиц;
б) лица, прибывшие в СССР по паспортам, выданным организацией
Объединенных Наций;
в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
г) иностранные граждане, прибывшие в СССР на праздничные и выход-
ные дни или на срок до 3 суток в обычные выезжающие из СССР в течение
этих дней;
д) иностранные туристы, совершающие круизы;
е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самоле-
тов, прибывших в СССР в установленном порядке.
Сход на берег и передвижение по территории СССР членам экипажей
военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (во-
енным) начальником в советском порту (гарнизоне);
ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов,
при нахождении в советских портах и портовых городах, а при организо-
ванных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах СССР.
Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных
войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями;
з) лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов
междугородних авиалиний, бригад поездов междугороднего железнодорожно-
го сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в
действующем расписании движения.
17. В Министерстве республик, представительствах Министерства
иностранных дел СССР регистрируются заграничные паспорта:
а) глав иностранных дипломатических представительств и
консульских учреждений, членов дипломатического персонала, консульских
должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персо-
нала дипломатических представительств и консульских учреждений, работ-
ников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супру-
гов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также
гостей глав иностранных дипломатических представительств и консульских
учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на террито-
рии указанных представительств и учреждений;
б) сотрудников ведомств иностранных дел зарубежных государств,
прибывших в СССР по служебным делам и имеющим дипломатические или слу-
жебные паспорта, и членов их семей;
в) прибывающих в СССР по служебным делам должностных лиц междуго-
родних организаций, сотрудников представительств указанных организаций
в СССР, а также сотрудников представительств стран при междугородных
организациях, имеющих штаб-квартиру в СССР, которые в соответствии с
уставными документами данных организаций или соответствующими междуна-
родными договорами пользуются дипломатическими привилегиями и иммуни-
тетами, а также членов их семей.
Министерством иностранных дел СССР, министерствами иностранных
дел союзных республик, представительствами Министерства иностранных
дел СССР указанным лицам выдаются дипломатические, служебные или
консульские карточки либо производится запись о регистрации не-
посредственно в заграничных паспортах.
Лица, перечисленные в настоящем пункте, освобождаются от регист-
рации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и
органах внутренних дел.
18. Министерству иностранных дел СССР и министерствами иностран-
ных дел союзных республик предоставляется право производить в необхо-
димых случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в СССР госу-
дарственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их се-
мей, когда об этом ходатайствуют принимающие их советские организации,
дипломатические представительства или консульские учреждения, а также
производить регистрацию заграничных паспортов сотрудников международ-
ных организаций, не указанных в пункте 17 настоящих Правил. В этих
случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных
паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних
дел.
19. В советских принимающих организациях регистрируются загранич-
ные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций
на срок, не превышающий трех месяцев.
20. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех прожи-
вающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока
пребывания их в СССР. Регистрация производится на основании обращений
этих граждан или письменных заявок советских принимающих организаций,
постоянных иностранных представительств в СССР. Регистрация загранич-
ных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, за-
явлениях, а лицам прибывшим по визам, - на срок действия визы.
21. В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта
иностранных граждан, не указанных в пунктах 17-20 настоящих Правил.
Регистрация производится на основании письменных обращений советских
принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в
СССР. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее
трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи
иностранными гражданами в принимающую организацию или представительст-
во заграничных паспортов для регистрации.
Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иност-
ранных граждан, прибывших в СССР по частным делам, производится на
основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в СССР не
установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной.
22. Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граж-
дан в СССР производится по месту первоначального прибытия этих граж-
дан.
23. Продление действия регистрации иностранным гражданам произво-
дится в органах внутренних дел и гостиницах. Советские принимающие ор-
ганизации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий
трех месяцев. Продление регистрации производится после продления орга-
нами внутренних дел срока действия визы на выезд из СССР.
24. Продление действия регистрации в СССР иностранным гражданам,
заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностран-
ных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик,
представительствах Министерства иностранных дел СССР, производится
этими организациями.
25. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных
граждан, прибывших с СССР на срок до 6 месяцев, подлежат постановке на
учет в органах государственного таможенного контроля. Транспортные
средства, ввозимые в СССР иностранными владельцами на срок более 6
месяцев, регистрируются в органах Государственной автомобильной
инспекции с заменой национальных номерных знаков.
Международные водительские удостоверения действительны для управ-
ления автотранспортными средствами на территории СССР. Национальные
водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о
дорожном движении, действительны на территории СССР при наличии заве-
ренного их перевода. Выдача иностранным гражданам советских или обмен
этим гражданам национальных водительских удостоверений, не отвечающих
требованиям Конвенции, производится в порядке, предусмотренном для
граждан СССР.
Государственный технический осмотр транспортных средств иностран-
ных владельцев также осуществляется в порядке, предусмотренном для
граждан СССР.
Предоставление иностранным гражданам для использования автомоби-
лей, принадлежащих другим гражданам (советским или иностранным),
оформляется в нотариальном порядке. Автотранспортные средства, ввезен-
ные иностранными гражданами под обязательство обратного вывоза, подле-
жат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут от-
чуждаться на территории СССР.
IV. Выдача иностранным гражданам разрешений на постоянное
проживание и видов на жительство в СССР.
26. Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в
СССР выдаются гражданам органами внутренних дел.
27. Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в СССР
подаются временно пребывающим в СССР иностранными гражданами не-
посредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицам,
проживающим за границей, - в дипломатические представительства или
консульские учреждения СССР.
28. Виды на жительство иностранным гражданам, достигшим 16-летне-
го возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного
жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более, чем на
пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заг-
раничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются
сроком на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные.
Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче но-
вого вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в
орган внутренних дел по месту жительства не позднее 10 дней до истече-
ния срока действия вида на жительство, а в случае его утраты - неза-
медлительно.
29. Иностранным гражданам, которые в течение года со дня оконча-
ния срока действия имеющихся у них заграничных документов не предъявят
новых или продленных документов, органами внутренних дел выдаются на
жительство в СССР для лиц без гражданства.
Лицам, состоящим в гражданстве государства, с которым СССР имеет
международный договор или иную соответствующую договоренность о пре-
дотвращении двойного гражданства, виды на жительство для лиц без граж-
данства могут быть выданы при представлении ими документа, свиде-
тельствующего о том, что компетентными органами этого государства им
разрешен выход из гражданства.
30. Вид на жительство в СССР для лиц без гражданства, если его
владелец предъявит в органы внутренних дел действующий заграничный
паспорт, заменяется видом на жительство в СССР для иностранного граж-
данина.
31. Иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, подлежат
прописке по месту жительства, прописке или регистрации в том или ином
населенном пункте при временном въезде в него и выписке при выезде с
места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан
СССР.
V. Передвижение иностранных граждан по территории СССР и выбор
ими места жительства в СССР
32. Иностранные граждане могут свободно передвигаться по террито-
рии СССР, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии
уведомления о поездке.
Иностранные граждане, пребывающие в СССР по линии советских при-
нимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих органи-
заций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР или при-
бывшие по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников
постоянных иностранных представительств в СССР, уведомляют органы
внутренних дел.
По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны заре-
гистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах
внутренних дел либо в советской принимающей организации.
33. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами,
въезд и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов
внутренних дел: прибывших в СССР по линии советских принимающих орга-
низаций - на основании письменных обращений этих организаций, согласо-
ванных в установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иност-
ранных представительств или по частным делам либо постоянно проживаю-
щих в СССР - на основании их личных письменных заявлений. По просьбе
советских граждан могут быть даны разрешения на многократные въезд и
передвижение.
В отношении кооперативов, совместных предприятий, международных
объединений и организаций такие просьбы и обращения подают Советы Ми-
нистров (правительства) республик, не имеющих областного деления,
исполнительные комитеты краевых, областных, городских, районных Сове-
тов народных депутатов либо министерства и ведомства (при предприятии,
учреждении, организации которых образованы кооператив, совместное
предприятие, международное объединение и организация), когда они в по-
рядке, установленном законодательством СССР, дали согласие на создание
кооператива, совместного предприятия, международного объединения и ор-
ганизации.
34. Порядок передвижения по территории СССР иностранных граждан,
заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностран-
ных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик или
представительствах Министерства иностранных дел СССР, определяется Ми-
нистерством иностранных дел СССР.
Этот порядок распространяется также на сотрудников авиакомпаний,
банков, торгово-промышленных фирм и других иностранных представи-
тельств, постоянно аккредитованных в СССР.
Порядок передвижения иностранных корреспондентов и журналистов,
аккредитованных при Управлении информации Министерства иностранных дел
СССР, и членов их семей определяется Основными правилами, регулирующи-
ми профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой ин-
формации иностранных государств на территории СССР, утверждаемыми Пра-
вительством СССР.
35. Иностранные граждане, изменившие место пребывания в СССР в
нарушение настоящих Правил, обязаны по требованию органов внутренних
дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соот-
ветствии с избранными пунктами назначения.
VI. Ответственность за нарушение настоящих Правил. Сокращение
срока пребывания и выдворение из СССР иностранных граждан
36. За нарушение настоящих Правил иностранные граждане привлека-
ются к ответственности в соответствие с Законом СССР "О правовом поло-
жении иностранных граждан в СССР".
Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье
33 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", раз-
решается дипломатическим путем.
Нарушение настоящих Правил лицам, обязанным соблюдать их требова-
ния (включая лиц, пригласивших иностранных граждан в СССР по частным
делам либо оказывающим им услуги), влечет ответственность в соот-
ветствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
37. Сокращение срока пребывания в СССР и выдворение иностранных
граждан из СССР производится на основаниях, предусмотренных статьями
30 и 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
38. Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в
СССР принимаются органами внутренних дел, а о выдворении их из СССР -
органами внутренних дел или органами государственной безопасности.
39. Ходатайства о выдворении иностранных граждан из СССР в случа-
ях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик,
когда эти граждане прибыли по линии советских принимающих организаций,
незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внут-
ренних дел.
40. Выдворение иностранных граждан на основании принятых в уста-
новленном порядке решений производится органами внутренних дел или ор-
ганами государственной безопасности в соответствии со статьей 31 Зако-
на СССР "О правовом положении иностранных граждан СССР".
Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные гражда-
не.
41. Иностранный гражданин вправе обжаловать решение о его выдво-
рении из СССР и сокращении срока пребывания в СССР в порядке и на
основании, предусмотренных Законом СССР "О порядке обжалования в суд
предусмотренных Законом СССР "О порядке обжалования в суд неправомер-
ных Законом СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий
органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих пра-
ва граждан".
42. Положения, содержащиеся в пунктах 37-41 настоящих Правил, не
распространяются на лиц, перечисленных в подпункте "а" пункта 16 и
пункте 17 Правил и пользующихся привилегиями и иммунитетами в соот-
ветствии с законодательством СССР и международными договорами СССР. |