ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР
21 января 1991 г.
N 3-Д
(Д)
Новые экономические условия вызывают необходимость изменения
системы ценообразования строительной продукции. Требования единого
экономического пространства предполагают обеспечение методического
единства в этом вопросе.
На основе анализа практики формирования в 1991 году договорных
цен в строительстве, предложений, полученных от подрядных организаций
и заказчиков, а также с учетом обсуждения этих вопросов с
соответствующими республиканскими органами Госстрой СССР подготовил и
направляет как рекомендации для практического использования Основные
положения по определению сметной стоимости и формированию договорных
цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные
отношения.
В связи с этим утрачивает силу письмо Госстроя СССР от 29 декабря
1990 г. N 22-Д "О договорных ценах в строительстве".
Приложение: на 11 стр.
Заместитель Председателя
Госстроя СССР
В.А. Балакин
Приложение
к письму Госстроя СССР
от 21 ноября 1991 г.
N 3-Д
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
по определению сметной стоимости и формированию
договорных цен на строительную продукцию в условиях
перехода на рыночные отношения
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Основные положения предназначены для обеспечения
методологического единства при определении сметной стоимости
строительства и формировании договорных цен на строительную продукцию
в условиях перехода на рыночные отношения предприятиями и
организациями независимо от их форм собственности и ведомственной
принадлежности.
1.2. При установлении состава и содержания предпроектной и
проектно-сметной документации на строительство рекомендуется
использовать положения, предусмотренные Инструкцией о составе, порядке
разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации
на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85), с
учетом дополнительных требований, удовлетворяющих рыночным отношениям.
Составление смет ресурсным методом, который стать приоритетным,
осуществляется в соответствии с отдельной методикой.
1.3. Договорная цена на строительную продукцию (выполнение
подрядных работ или оказание услуг) устанавливается инвестором
(заказчиком) и подрядчиком при заключении договора подряда на
капитальное строительство, в том числе по результатам проведения
конкурсов (торгов). Эта цена формируется с учетом спроса и предложений
на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда,
конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования,
обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного
воспроизводства.
Договорная цена на строительную продукцию, принятая инвестором,
никем не может быть изменена без согласия договаривающихся сторон. В
случае неприемлемости для заказчика предложенной подрядчиком цены он
вправе назвать свою цену, объявить конкурс, выбрать другого
подрядчика.
2. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
2.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки
предложений по договорным ценам на строительную продукцию
рекомендуется составлять:
при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по
заказу инвестора - ИНВЕСТОРСКИЕ СМЕТЫ (РАСЧЕТЫ), т.е. комплект
документов, предназначенных для предварительной оценки заказчиком
стоимости строительства на этапах планирования капитальных вложений,
подготовки торгов или для переговоров с подрядчиками;
на этапе подготовки к заключению договора подряда на капитальное
строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на
основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации
или материалов, ее заменяющих, - СМЕТЫ (РАСЧЕТЫ) ПОДРЯДЧИКА, т.е.
комплект документов, предназначенных для обоснования им своего
предложения по цене на строительство (работы, услуги).
2.2. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика могут составляться
как ресурсным методом (т.е. путем определения стоимости на основе
имеющейся нормативной базы и данных о потребных для строительства
ресурсах - материалах, рабочей силе, строительных машинах и др. - и
сложившихся цен на эти ресурсы), так и традиционным методом (т.е. на
основе ведомостей объемов работ и соответствующих расценок, а также на
основе соответствующих аналогов).
2.3. Стоимость строительства в составе сметной документации
инвестора рекомендуется приводить в двух уровнях цен:
в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе
государственных сметных норм и цен*, введенных в действие с 1 января
1991 года, оптовых цен и тарифов по состоянию на 1 августа 1990 г., а
при их отсутствии - с использованием сметных норм и цен 1984 года с
пересчетом путем применения соответствующих индексов;
в текущем или прогнозируемом уровне, определяемом на основе цен,
сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду
осуществления строительства.
Базисный уровень сметной стоимости предназначен для сопоставления
результатов инвестиционной деятельности предприятий и работы подрядных
организаций в разные периоды времени, экономического анализа различных
сфер деятельности подрядчика и заказчика, других аналитических целей,
а также используется как база для определения стоимости в текущих
ценах.
Текущий (прогнозируемый) уровень предназначается непосредственно
для формирования договорной цены на строительную продукцию.
-------------
* В соответствии с Основами законодательства об инвестиционной
деятельности в СССР государственные сметные нормы и цены носят
рекомендательный характер.
2.4. При определении базисного уровня сметной стоимости
учитываются:
прямые затраты - на основе базисных (государственных) сметных
норм и цен;
накладные размеры - в размерах, установленных в соответствии с
постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 117 от базисного
уровня прямых затрат или основной заработной платы;
плановые накопления - в размере 8 процентов от базисной суммы
сметных прямых затрат и накладных расходов;
прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, - исходя
из сложившегося уровня их у генподрядчика и соответствующих
субподрядчиков или на основе согласованных сторонами расчетов;
резерв средств на непредвиденные работы и затраты - по
действующим нормативам от стоимости строительно-монтажных работ и
прочих затрат.
По стройкам, осуществляемым строительными кооперативами,
акционерными обществами, арендными, малыми и совместными
предприятиями, а также другими негосударственными
строительно-монтажными организациями, накладные расходы и плановые
накопления рекомендуется принимать в размерах, основанных на
согласованных сторонами решениях и расчетах.
2.5. Стоимость в текущем (прогнозируемом) уровне цен может
определяться заказчиком на основе уровня с использованием системы
индексов (коэффициентов). Индексы (коэффициенты) могут получаться в
результате анализа данных о стоимости, имеющихся в распоряжении
подрядчиков и заказчиков, статистических наблюдений или
устанавливаться органами, осуществляющими регулирование цен. Эти
индексы (коэффициенты) рекомендуется определять как в целом на
стоимость подрядных работ или отдельные виды работ, так и на стоимость
потребляемых ресурсов или статьи затрат (стоимость материалов,
трудовых затрат, эксплуатации строительных машин, накладные расходы,
плановые накопления и др.).
При составлении инвесторских смет (расчетов) рекомендуется широко
использовать укрупненные показатели стоимости строительства,
укрупненные сметные нормативы, включая прейскуранты, (в базисном
уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построенных
аналогичных объектов, проводимой в текущий уровень цен путем
применения индексов, определенных расчетами на базе набора ресурсов, а
также индексов цен на отдельные ресурсы, определяемых на базе
статистических данных.
2.6. Сметы (расчеты) подрядчика при необходимости обоснования
договорной цены на строительную продукцию рекомендуется также
составлять в базисном и текущем (прогнозируемом) уровне с
использованием согласованных данных об объемах работ и потребности в
ресурсах, содержащихся в документации инвестора. При этом текущий
(прогнозируемый) уровень сметной стоимости определяется исходя из
уровня цен, складывающихся для данной подрядной организации:
фактических, планово-расчетных, прогнозных и других цен.
3. Порядок формирования договорных цен
на строительную продукцию
3.1. В соответствии с решениями заказчиков и подрядчиков могут
применяться два вида договорных цен на строительную продукцию:
ТВЕРДАЯ договорная цена, являющаяся неизменной на весь период
строительства. Такой вид цен рекомендуется для технически несложных
объектов, когда представляется возможность с необходимой
достоверностью определять текущие изменения цен на потребляемые
ресурсы. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие
компенсацию риска подрядчика, в том числе вызываемого инфляционными
процессами. Размер указанных средств может определяться на основе
применения согласованных сторонами прогнозируемых факторных поправок,
индексов, коэффициентов;
ОТКРЫТАЯ договорная цена, уточняемая в соответствии с условиями
договора в ходе строительства в связи с изменениями цен на материалы,
используемые в строительстве, условий оплаты труда и проявлении других
затрат, не учтенных этой ценой. При этом все изменения стоимости
строительства подтверждаются подрядчиком документально.
Открытая договорная цена может иметь установленный сторонами
предельный фиксированный уровень, не превышая который в соответствии с
договором подряда она уточняется в процессе строительства согласно
обосновывающим документам подрядчика.
По решению сторон на часть объектов (работ, услуг) в составе
стройки могут устанавливаться твердые договорные цены, а на другую
часть - открытые. Договорная цена по такой стройке в целом является
открытой.
3.2. Проекты договорных цен подготавливаются в зависимости от
договоренности подрядчиками с привлечением при необходимости
специализированных субподрядных организаций или заказчиками.
При проведении торгов договорная цена устанавливается после
оценки и сопоставления предложений, представленных подрядчиками, а в
случаях, когда торги не проводятся, - на основе согласования ее между
заказчиком и подрядчиком.
По результатам торгов или совместного решения оформляется
ВЕДОМОСТЬ договорной цены, которая является неотъемлемой частью
договора. Форма и примерные варианты заполнения ведомости приведены в
приложениях.
3.3. Договорные цены рекомендуется формировать на стройку в целом
с распределением по объектам.
3.4. В договорных ценах на строительную продукцию учитывается
стоимость подрядных работ, включающая в себя применительно к
действующему порядку ее определения стоимость строительно-монтажных
работ, прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, часть
резерва средств на непредвиденные работы и затраты.
В состав договорных цен на строительную продукцию могут также
включаться средства на возмещение других затрат и работ, поручаемых по
договору подрядчику, но не относящихся к стоимости подрядных работ
(обеспечение оборудованием, проектные работы и пр.).
3.5. В тех случаях, когда договорные цены на строительную
продукцию формируются на основе базисного уровня стоимости при
отсутствии индексов цен, средства на возмещение затрат подрядчика, не
учтенные базисными (государственными) сметными нормами и ценами,
включаются на основе согласованного решения сторон в состав договорных
цен строк в соответствии с отдельными расчетами.
К таким затратам могут относиться:
удорожание материальных ресурсов, приобретаемых по договорным и
другим ценам, превышающим базисный уровень;
увеличение заработной платы рабочих, определяемое путем
сопоставления уровня тарифных ставок, применяемых в
строительно-монтажной организации, с их уровнем, учтенным в
нормативной базе, используемой при составлении смет (расчетов);
изменение стоимости эксплуатации строительных машин;
уточнение размера накладных расходов и плановых накоплений по
сравнению с рекомендованными нормативами;
оплата повышенных расходов, вызванных реализацией решений,
принимаемых правительственными и соответствующими экономическими
органами;
возмещение непокрываемой части стоимости эксплуатации объектов
жилищно-коммунального хозяйства подрядчика и содержание его объектов
социальной сферы;
другие расходы, подлежащие по решению сторон учету в составе
договорных цен на строительную продукцию.
Размер указанных средств приводится также в сводном сметном
расчете стоимости строительства отдельными строками за итогом базисной
стоимости с разноской по соответствующим графам.
3.6. После установления договорных цен на строительную продукцию
и на получаемое оборудование сводка затрат, сводный счетный расчет
стоимости строительства, сводный расчет стоимости строительства к ТЭО
или ТЭР и др. подлежат уточнению заказчиком и служат в качестве
документов, определяющих общий размер средств, необходимых для
осуществления данного строительства. При необходимости уточняется и
базисная стоимость строительства, которая должна быть единой для
заказчика и подрядчика.
3.7. По договоренности заказчика и подрядчика
строительно-монтажным организациям могут передаваться сверх
согласованной договорной цены также средства на развитие баз
строительной индустрии и сооружение объектов социальной сферы. Эти
средства не должны отражаться в балансовой стоимости строящихся для
заказчиков зданий и сооружений. |