СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
И РЕСПУБЛИК ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Настоящие Основы определяют организационно-правовые и
экономические принципы индексации денежных доходов граждан в условиях
роста цен на потребительские товары и услуги (потребительских цен).
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие индексации доходов населения
Индексация доходов населения (в дальнейшем именуется -
индексация) - это механизм повышения денежных доходов граждан,
позволяющий частично или полностью возместить им удорожание
потребительских товаров и услуг.
Индексация является частью государственной системы социальной
защиты граждан и направлена на поддержание покупательной способности
их денежных доходов, особенно социально уязвимых слоев населения -
пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также
молодежи.
Индексация может заменяться единовременными пересмотрами размеров
оплаты труда (ставок, окладов), государственных пенсий, пособий и
стипендий, иных социальных выплат населению и другими мерами
регулирования денежных доходов граждан либо применяться в сочетании с
такими мерами.
Статья 2. Объекты индексации
Индексации подлежат денежные доходы граждан, получаемые ими в
рублях на территории СССР и не носящие единовременного характера:
государственные пенсии, пособия, стипендии, оплата труда (ставки,
оклады), суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем либо
повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей.
Индексации не подлежат денежные доходы граждан от сдачи в аренду
имущества, от акций и других ценных бумаг (исключая государственные
ценные бумаги), ведения крестьянского (фермерского) и личного
подсобного хозяйства, предпринимательской и другой хозяйственной
деятельности, служащей гражданам источником денежных доходов от
собственности, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР
и республик.
Возмещение населению потерь от обесценения сбережений,
находящихся во вкладах в Банке трудовых сбережений и кредитования
населения СССР (Сбербанке СССР), а также помещенных в сертификаты
этого банка, государственные казначейские обязательства СССР и
облигации Государственного внутреннего выигрышного займа,
осуществляется путем изменения процентных ставок в установленном
законом порядке с учетом индекса цен. В таком же порядке возмещаются
потери от обесценения взносов населения в организации Государственного
страхования СССР Госстраха СССР).
Законодательством республик могут предусматриваться также и
другие виды денежных доходов населения, подлежащие индексации.
Статья 3. Определение размера повышенного денежного дохода
Повышенный в связи с индексацией размер денежного дохода
определяется путем умножения величины дохода, подлежащего индексации,
на индекс потребительских цен. При этом могут использоваться
корректирующие коэффициенты, шкалы и иные нормативы, определяющие
союзные и республиканские минимальные гарантии индексации, а также
условия, предусмотренные соглашениями и коллективными договорами между
собственниками или их представителями, с одной стороны, и профсоюзами
- представителями интересов трудящихся, с другой стороны.
Статья 4. Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен исчисляется по единой методологии в
соответствии с порядком, установленным законодательством, по
фиксированному набору товаров и услуг, принятому для расчета
минимального потребительского бюджета в республике.
Наблюдение за изменением потребительских цен, исчисление индекса
этих цен осуществляют государственная служба регистрации цен, ее
органы в республиках и на местах.
Статья 5. Порядок повышения доходов населения
Порядок повышения денежных доходов населения определяется в
отношении:
государственных пенсий, кроме пенсий, выплачиваемых по Закону
СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", пособий, стипендий,
сумм возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, -
правительствами республик;
оплаты труда (ставок, окладов) работников предприятий, учреждений
и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, - предприятиями,
учреждениями, организациями самостоятельно в соответствии с
соглашениями и коллективными договорами;
оплаты труда (ставок, окладов) работников государственных
предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою
деятельность на основе бюджетного финансирования, - Правительством
СССР, правительствами республик;
денежного довольствия и государственных пенсий военнослужащих,
лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел -
Правительством СССР - в части выплат по союзному законодательству,
правительствами республик - в части выплат по республиканскому
законодательству;
оплаты труда (ставок, окладов) работников общественных
объединений - общественными объединениями самостоятельно, если иное не
предусмотрено законодательством Союза ССР и республик;
оплаты труда (ставок, окладов) спецконтингента Министерства
внутренних дел СССР и органов внутренних дел республик -
соответствующими министерствами;
других видов денежных доходов населения - в порядке,
установленном законодательством Союза ССР и республик.
Процентные ставки по вкладам в Сбербанке СССР и сертификатам
этого банка устанавливаются Сбербанком СССР и Государственным банком
СССР (Госбанком СССР).
Процентные ставки по государственным ценным бумагам Союза ССР и
республик устанавливаются соответствующими министерствами финансов.
Выплаты населению организациями Госстраха СССР страховых сумм,
страховых пенсий и пособий по договорам долгосрочного страхования
устанавливаются соответствующими страховыми организациями.
Статья 6. Основания для индексации
Повышение размеров денежных доходов в связи с индексацией
осуществляется при наличии условий, определяемых действующим
законодательством или соглашениями и коллективными договорами.
Такими условиями являются:
порог индексации - величина роста потребительских цен (по
фиксированному набору товаров и услуг в соответствии со статьей 4
настоящих Основ), превышение которой служит основанием для индексации;
периодичность индексации - установленная частота осуществления
индексации.
Порог индексации и порядок его применения, периодичность
индексации устанавливаются в соответствии с законодательством
республик, соглашениями и коллективными договорами.
Повышение денежных доходов граждан в связи с индексацией
осуществляется с первого дня месяца, следующего за месяцем, в котором
официально опубликован индекс потребительских цен, при выполнении
условий индексации, установленных в соответствии с настоящей статьей
Основ, законодательством Союза ССР и республик.
Статья 7. Источники средств для индексации
Источниками средств для индексации являются:
по государственным пенсиям и пособиям - взносы по
государственному социальному страхованию в Пенсионный фонд СССР, Фонд
социального страхования СССР и другие специальные фонды, отчисления в
Государственный фонд содействия занятости, а также средства,
направляемые целевым назначением из союзного, республиканских и
местных бюджетов;
по суммам возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей,
- средства, за счет которых осуществляется оплата труда работников;
по стипендиям - бюджетные ассигнования, за счет которых
осуществляются выплаты стипендий, а также средства предприятий,
учреждений и организаций, направивших абитуриентов (работников) на
обучение;
по оплате труда (ставкам, окладам) работников предприятий,
учреждений и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, -
средства, направляемые на потребление;
по оплате труда (ставкам, окладам) работников государственных
предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою
деятельность на основе бюджетного финансирования (здравоохранение,
народное образование, культура, наука, управление и др.), а также по
денежному довольствию военнослужащих, лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел - ассигнования соответствующих
бюджетов;
по оплате труда (ставкам, окладам) работников медицинских,
оздоровительных, детских дошкольных, спортивных,
культурно-воспитательных учреждений и организаций, находящихся на
балансе предприятий, организаций и профсоюзов, в части, финансируемой
из союзного, республиканских и местных бюджетов, - ассигнования из
соответствующих бюджетов;
по оплате труда (ставкам, окладам) работников общественных
объединений - бюджеты этих объединений, а также другие источники в
соответствии с действующим законодательством;
по вкладам в Сбербанке СССР и его сертификатам - доходы Сбербанка
СССР от соответствующего увеличения процентных ставок по кредитам,
предоставляемым за счет этих средств Госбанку СССР, центральным банкам
республик, коммерческим банкам, другим юридическим лицам и гражданам;
по государственным ценным бумагам Союза ССР и республик -
ассигнования соответствующих бюджетов;
по взносам в организации Госстраха СССР - дополнительные
поступления в резерв платежей по долгосрочным видам страхования за
счет установления процентных ставок на уровне действующих в Сбербанке
СССР для долгосрочных вкладов населения, а также целевых поступлений
из союзного и республиканских бюджетов.
Законодательством республик могут предусматриваться и иные
источники средств на индексацию.
Статья 8. Законодательство об индексации
Повышение денежных доходов населения в связи с индексацией
регулируется настоящими Основами, издаваемыми в соответствии с ними
законодательными актами Союза ССР и республик, а также соглашениями и
коллективными договорами.
Законодательством Союза ССР и республик. а также соглашениями и
коллективными договорами могут предусматриваться иные, не
противоречащие настоящим Основам условия и порядок денежных выплат в
связи с индексацией доходов населения.
Законодательство об индексации денежных доходов населения
распространяется на постоянно проживающих в СССР иностранных граждан и
лиц без гражданства, имеющих на территории СССР доходы, подлежащие
индексации, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и
республик.
РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ
Статья 9. Государственная гарантия осуществления
прав граждан на индексацию
Государство гарантирует гражданам, получающим государственные
пенсии, пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного
увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением
трудовых обязанностей, право на их повышение в связи с индексацией в
размерах и порядке, определяемых законодательством Союза ССР и
республик.
Предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица
независимо от формы собственности, условий хозяйствования и
ведомственной подчиненности обязаны обеспечить выполнение указанной
гарантии.
Правительство СССР, правительства союзных республик обеспечивают
своевременную публикацию в официальных изданиях сведений об индексах
потребительских цен, пороге индексации, периодичности и других
основных условиях индексации.
Статья 10. Пересмотр размеров доходов, подлежащих
индексации, и ставок налогообложения граждан
Размеры оплаты труда (ставок, окладов), государственных пенсий,
пособий, стипендий и других денежных доходов повышаются в
установленном порядке в связи с их индексацией за истекший период.
В целях недопущения изъятия части доходов населения, полученных в
связи с индексацией, размеры минимального дохода, не облагаемого
налогом, ставок налогообложения пересматриваются в порядке,
предусмотренном законодательством Союза ССР и республик.
РАЗДЕЛ III. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 11. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением
законодательства об индексации
Контроль за соблюдением законодательства об индексации денежных
доходов населения осуществляется Советами народных депутатов, другими
государственными органами, а также профессиональными союзами и их
объединениями, союзами предпринимателей и их объединениями.
Статья 12. Ответственность за нарушение
законодательства об индексации
Законодательством Союза ССР и республик устанавливаются меры
дисциплинарной, материальной, административной и уголовной
ответственности за нарушение законодательства об индексации доходов
населения.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик М. Горбачев
Москва, Кремль,
25 июня 1991 г. N 2266-I. |