Страницы: 1 2
окажутся свидетелями подозрительного случая. Если такое вмешательство
должно закончиться сообщением о случившемся, жители должны быть
позитивно настроены по отношению к полиции. Они не должны опасаться
мести и должны быть уверены, что если они сообщают об инциденте,
полиция будет действовать быстро и эффективно. Поэтому готовность
сообщать о различных инцидентах в полицию зависит от самой полиции: от
складывающихся отношений по месту жительства, от отношения к полиции и
того места, которое она занимает в конкретном районе (см. главу 4).
2.41. Связь между городской средой и преступностью сложна, этот
вопрос нуждается в тщательном обсуждении. Оказывается, что основное
влияние непосредственной окружающей среды на преступность является
результатом тех характеристик, черт среды, которые влияют и на
поведение потенциальных преступников. Если в результате какой-то
перестройки по месту жительства люди больше вовлекаются в общественную
жизнь, больше общаются друг с другом, тогда определенные условия в
сосуществовании соседей совершенно меняются и у жителей появляется
возможность более успешно защищать себя от преступлений.
Исследования показывают, что возведенные по одинаковым проектам
микрорайоны могут отличаться и действительно очень отличаются по
показателям преступности. Это означает, что общий подход к
потребностям физического окружения должен сочетаться с мерами по
развитию общества и коммун для достижения сокращения преступности.
Многостроннее ситуационное предупреждение
преступности
2.42. Опыт в сфере ситуационного предупреждения преступности
подтверждает, что меры, ориентированные только на личность, не дают
достаточного эффекта в перспективе и для того, чтобы эти преступления
не переместились в иную сферу. Опыт также подтверждает, что
стратегические направления борьбы с преступностью должны учитывать
местные нужды и проблемы (см. главу 4). Соответственно, ситуационное
предупреждение преступности все более перемещается в сферу более
систематизированные комплексных стратегий, конкретно ориентированных и
включающих различные службы. Приведенный далее пример из области
преступлений, связанных с транспортом, и преступлений, совершаемых в
жилых кварталах, позволит подтвердить эту мысль.
2.43. Разносторонний подход к предупреждению преступлений на
транспорте предполагает сочетание мер уменьшения возможностей
совершать преступления с мерами, направленными на повышение
показателей раскрываемости преступлений и обеспечения безопасности
пассажиров. Такие меры, как автоматически регулируемый вход и выход,
позволяют сократить случаи уклонения от уплаты за проезд, а выпуск
проездных билетов позволяет сократить их подделку. Если эти меры
соединить с обеспеченными персоналом мерами по надзору в определенное
время и в определенных местах, такими, например, как указатели,
предупреждающие пассажиров о возможных карманных кражах, или установка
кнопок вызова сотрудников, это повысит их эффективность. Места, где
легко укрыться, плохо освещенные места, в которых учиняют безобразия,
возбуждают страх. В таких местах легче совершить преступление.
Многосторонняя стратегия предупреждения преступлений должна поэтому
обеспечить улучшение нормы освещенности, санитарных норм поддержания
порядка и своевременного ремонта. В некоторых случаях стоит также
пригласить специалистов Службы предупреждения преступлений с тем,
чтобы обеспечить консультирование по вопросам организации, подбора
кадров и обеспечения безопасности пассажиров, подготовку обзоров по
вопросам безопасности и разъяснительной работы, информирования об
особенностях преступности и консультирование архитекторов и
строителей по проблемам обеспечения безопасности.
2.44. Многосторонняя стратегия предупреждения преступности и
обеспечения общественной безопасности становится все более
общепризнанной, особенно в фешенебельных жилых комплексах, где
съемщики жилых помещений стремятся жить изолированно и не желают
рисковать своим имуществом. Применение мер ситуационного
предупреждения преступности самими жителями в таких микрорайонах может
приводить к определенной разновидности чувства "осажденной крепости",
когда жители все больше думают о своей безопасности и о том, как
обезопасить свои дома. Это часто сопровождается возрастающим ощущением
изолированности и страха перед преступлением. Поэтому меры
индивидуальной защиты от преступных посягательств не должны наносить
ущерба социальным контактам по месту жительства.
Таким образом, варианты, сочетающие усиление мер безопасности и
наблюдения, а также помощь потерпевшим и улучшение работы по месту
жительства, с гораздо большей вероятностью обеспечат повышение уровня
общественной безопасности в целом.
Чтобы укрепить социальные связи, чувство большей безопасности,
надо, чтобы жители вместе с другими ответственными лицами -
работниками жилищных служб, полицейскими, представителями местных
властей участвовали в определении своих нужд, проблем, разработке
направлений предупреждения правонарушений. Такой, более широкий,
социально обоснованный подход к предупреждению преступности является
предметом следующей главы.
Глава 3
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ
Введение
3.1. В главе 3 дается описание двух широких подходов к
предупреждению преступности с участием граждан, которые возникли в
результате признания того факта, что меры физического воздействия для
уменьшения возможностей совершения преступлений должны быть частью
более широкой реакции общества на решение проблемы преступности.
Первый подход заключается в предупреждении преступности путем
осуществления программы жилищного строительства, второй подход
предполагает совершенствование общественных отношений. Оба подхода в
какой-то степени связаны с оказанием влияния на поведение местных
жителей и потенциальных правонарушителей с целью обратить вспять
процесс отчужденности проживающих в соседстве людей и повысить
способность общества осуществлять более строгий контроль за окружением
и за жизнью соседей.
Предупреждение преступности
путем осуществления программы
жилищного строительства
3.2. Тенденция к осознанному учету вопросов предупреждения
преступности в политике городского планирования привела к разработке
ряда инициатив в отношении старых жилых микрорайонов с высоким уровнем
преступности, в которых объединены критерии дизайна окружающей среды и
изменения в управлении жилищным строительством и в распределении
жилья. К числу трех основных стратегий, используемых для повышения
безопасности общества, относятся: децентрализация управления жилищным
строительством, службы технического обслуживания и контроля за
эксплуатацией зданий: ускорение сдачи в наем и передачи жилья для
уменьшения числа незанятых помещений и мобилизации местных жителей.
Другие меры включают ограничение числа детей в одном жилом
многоквартирном доме, размещение семей с детьми в невысоких домах и
обеспечение большего числа рекреационных возможностей для молодежи. В
более сложных программах используются координаторы, которые побуждают
местных жителей действовать совместно с местными органами и полицией с
тем, чтобы улучшить окружающую обстановку и социальные условия в жилом
микрорайоне.
3.3. Есть некоторые районы, которые переживают такой этап
отчуждения (разобщенности), что только сочетание физических,
управленческих, социальных мер и мер по улучшению окружающей среды
может повернуть вспять этот процесс. Не следует недооценивать
трудности, связанные с верной оценкой точного состояния физического и
социального здоровья того или иного района для принятия правильного
решения о капиталовложениях. Даже там, где преступность и беспорядки
высоки, некоторые районы могут избегать состояния упадка
(разобщенности). Не следует поддаваться соблазну и насыщать районы
всевозможными имеющимися мерами по предупреждению преступности в
надежде, что что-нибудь сработает. Искусство рентабельной эффективной
политики состоит в разработке решений, соответствующих масштабу и
характеру проблем. Следовательно, неотъемлемым компонентом
всесторонних программ предупреждения преступности с участием
общественности должна быть тщательная оценка нужд проблем,
социально-экономической и культурной структуры и ресурсов общества, а
также анализ проблемы преступности в данном районе (см. главу 4).
Предупреждение преступности
путем совершенствования
общественных отношений
3.4. Безусловно, характер проблемы преступности и следовательно
стратегии борьбы с ней различен в разных районах, округах и
микрорайонах. Некоторые районы представляют собой установившиеся
общины с устоявшимися местными институтами и неофициальными семейными
связями, связями по трудоустройству и дружескими связями. Для такого
общества обычно характерно сильное чувство единства и сплоченности,
эффективные взаимоотношения с местными ведомствами и кооперативные и в
основном предсказуемые отношения с полицией. В таких обществах
предупреждение преступности концентрируется вокруг мобилизации
существующих ресурсов, включая добровольцев для укрепления и защиты
общества от посторонних преступных элементов.
3.5. В районах с высокоподвижным, разнородным и непостоянным
населением, где наблюдается высокий процент лиц с низким доходом,
неполных семей и семей, испытывающих различные проблемы, жители
чувствуют себя незащищенными не только извне, но и изнутри. Если в
районе также насчитывается большое число ветхих, неблагоустроенных,
многоэтажных зданий, то здесь, вероятно, также высок как риск, так и
боязнь преступлений. В подобном обществе перепроектировка физической
обстановки должна сочетаться со стратегией совершенствования
общественных отношений, которая бы способствовала совместной работе
всех групп населения (местных жителей, домовладельцев, местных
органов, полиции) по снижению уровня преступности и боязни
преступлений.
3.6. Существующие ресурсы общины должны дополняться за счет
привлечения помощи местных органов, а также отвлечения средств из
частных и общественных учреждений, имеющих интересы в этой общине.
Если отношения с местными органами характеризуются апатией и
отчуждением, то важной предпосылкой улучшения положения в обществе
будет совершенствование оказания услуг и облегчение доступа к
профессионалам, которые могут обеспечивать решения по некоторым
проблемам общественности.
3.7. Однако, мобилизация общественной поддержки и сотрудничество
в районах подобного рода, где озабоченность преступностью является
проявлением конфликтов между группами внутри общин, нередко является
очень сложным делом.
Если в районах с высоким уровнем преступности сосредоточены
этнические меньшинства и процветает скрытый и явный расизм, то меры по
укреплению сплоченности местных жителей, например, могут посеять
распри. Подобным образом, если отношения с полицией натянутые и
враждебные, то мобилизация общественной поддержки и воспитание чувства
"общины", которые зависят от создания базы доверия и сотрудничества
между местными жителями и полицией, будет весьма проблематичной. В
районах наподобие этого, где отсутствует согласие тех, на кого
распространяется действие полиции, работа полиции может привести к
обратным результатам.
3.8. В этих двух противостоящих типах общества необходим разный
подход к предупреждению преступности. В районах с более благоприятной
обстановкой, заинтересованных в обеспечении самостоятельной
безопасности своих граждан и их собственности от посягательства со
стороны внешних преступных элементов, программы предупреждения
преступности могут быть разработаны путем пересмотра первоочередных
задач существующих в общине организаций. Может мобилизовать
добровольцев и, совместно с полицией, может быть выработана стратегия
профилактики преступности, которая акцентирует внимание на улучшении
существующих отношений, а не на изменении социальных условий. В таких
районах вопрос об уменьшении боязни преступлений может быть таким же
важным, как и вопрос о снижении уровня реальной преступности.
3.9. В районах с менее благоприятной обстановкой, где существует
угроза как изнутри, так и извне, должны быть мобилизованы ресурсы из
внешних источников. Возможно, должны быть созданы новые общественные
организации и определены новые общественные лидеры. Программы
предупреждения преступности должны фокусировать внимание на "корневых
причинах" преступности и в особенности на социальных и экономических
условиях, которые мешают важнейшим государственным институтам
эффективно функционировать. Необходимо приступить к осуществлению
программ в поддержку семьи, по улучшению положения с трудоустройством
и по обеспечению надлежащей школьной подготовки и нормативных жилищных
условий. В основе этого подхода лежит социальное экономическое
развитие и развитие общественных отношений.
3.10. С интеллектуальной, с практической и с политической точки
зрения предупреждение преступности в первом из вышеупомянутых типов
общества представляется гораздо менее проблематичным, чем в обществе
другого типа. К сожалению, в тех районах, которые страдают от наиболее
высокого уровня преступности и от страха перед преступлением, условия
для снижения или предупреждения преступности гораздо менее
благоприятные. С учетом этой дилеммы всегда бывает очень трудно
принять правильное решение относительно распределения ресурсов для
предупреждения преступности, -либо тем районам, которые более всего
нуждаются в них, либо тем районам, в которых усилия в этом
направлении, вероятно, увенчаются успехом.
Предупреждение преступности
путем искоренения
ее основных причин
3.11. В районах, которые характеризуются подвижным населением,
высоким процентом иммигрантов, слабыми общественными связями,
отсутствием соблюдения общепринятых норм поведения, социальной
дезорганизацией и рядом трудноразрешимых социальных проблем, уровень
преступности обычно может быть снижен только путем искоренения этих
эндемических (неотъемлемых) причин. В районах подобного рода опасность
преступлений исходит как изнутри, так и извне, нередко этому
способствуют конфликты между различными группами населения,
проживающими в районе (особенно между молодыми людьми и
представителями этнических меньшинств) и иногда конфликты с полицией,
Способность такого общества организовать коллективный отпор,
объединить и сплотить жителей, особенно молодых людей, добиться
единства в понимании общих норм и ценностей, весьма ограничена.
3.12. В значительной степени успех предупреждения преступности с
участием общества, основанный на политике местных органов власти,
которые пытаются изменить социальную и экономическую структуру
районов, в конечном итоге будет зависеть с разработки или, по крайней
мере, поддержки такой политики ка на национальном, так и на
региональном уровне. Однако, местны органы имеют некоторую возможность
маневрировать в предела общих рамок национальной и региональной
социально-экономической политики. В первую очередь ресурсы для борьбы
с преступностью следует выделять тем районам, которые более всего
нуждаются в них; жители районов с высоким уровнем преступности могут
научиться более эффективно использовать существующие ресурсы:
административная деятельность может быть реорганизована с тем, чтобы
можно было более продуманно им рационально распределять средства на те
нужды и на решение тех проблем, которые определяются местными
жителями; демократизация политической власти может дать возможность
местным гражданам достичь своих целей быстрее и эффективнее.
Следовательно имеются широкие возможности для разработки стратегии
борьбы с преступностью на местном уровне, которые выходят за рамп
изменения физического окружения и влияния на социальные, экономические
и культурные условия, связанные с преступностью и том или ином
конкретном районе.
3.13. К числу проблем, которые потребуется решить, относятся
нищета, связанные с этим лишения, защита интересов потребителя (прим.
переводчика: от лживой рекламы, вздутых цен, низкого качества и т.п.),
ограниченные возможности получения работы и образования, наркомания и
алкоголизм, конфликты на расовой и культурной почве, не отвечающее
требованиям школьное обучение, недостаток общественных возможностей
(прим. переводчика: то есть клубов, парков, домов культуры и т. п.),
перенаселение, трущобы и обветшание и разрушение городов, слабое
влияние семьи и бездомность. Для снижения уровня преступности в таких
нестабильных, многопроблемных районах требуется не только мобилизация
членов общества, но также и переоценка способов распределения
существующих денежных средств и их контроля. В некоторых случаях,
особенно на начальном этапе инициативы, могут потребоваться
дополнительные ресурсы со стороны (финансовые, организационные и
людские).
Основные институты, способные влиять на показатели преступности в
обществе, представлены институтом семьи, товарищескими судами,
объединениями соседей и местными институтами, такими как школы,
учреждения и, если существуют, другими общественными организациями.
3.14. Предупреждение преступности в подобных общинах может
оказаться неэффективным без концентрации усилий по направлению
ресурсов на группы, представляющие наибольшую опасность с точки зрения
совершения преступления. Наиболее значительными группами, которым
свойственно отклонение в поведении, являются подростки и иммигранты,
обе из этих групп испытывают трудности переходного периода.
Иммигрантам приходится привыкать к необычным культурным условиям, а
иногда и к враждебному отношению общества. Маргинальные подростки
(прим. переводчика: с допустимыми отклонениями в поведении) должны
адаптироваться к искаженным представлением мира взрослых, зачастую не
имея необходимых навыков или ресурсов или ресурсов для этого. Обе
группы должны найти путь успешного преодоления переходной стадии,
которая не является их собственным выбором и к которой они, порой,
совсем не подготовлены. Поворот к преступности может оказаться
<решением> проблемы для тех подростков, которые испытывают трудности
или не способны сделать такой пepеход.
Молодежные объединения
3.15. Молодежные модели - это наиболее обычные формы инициатив
предупреждения преступности в обществе, при реализации которых упор
делается на снижение предрасположенности к совершению преступлений, а
не на блокирование возможностей к этому или на повышении степени
надзора и обнаружения. Сети национальных молодежных центров становятся
все более обычным явлением. Они могут помочь безработным и не имеющим
профессию выпускникам школ приобрести трудовые навыки и
трудоустроиться; бездомным подросткам - помочь найти временное жилье,
а также оказать содействие по другим вопросам в виде различных форм
консультаций, начиная с того, как обращаться за получением социальных
льгот до того, где пройти лечение от алкоголизма и наркомании. Задачей
таких центров является помочь молодым людям приобрести уверенность и
уважение к себе, подсказать им, что, несмотря на недостатки и
трудности, они - достойные люди, научить их принимать решения за самих
себя и жить в соответствии с последствиями. Они могут помочь молодым
людям выжить, вырасти и получить независимость.
3.16. Однако, создание молодежных центров может оказаться
недостаточным для налаживания взаимоотношений с чуждой обществу
молодежью и молодыми людьми, представляющими группу наибольшего риска
с точки зрения совершения преступлений. В равной степени не является
адекватной и другая идея, заключающаяся в том, что молодых
правонарушителей можно удержать от совершения преступления,
предоставив им какое-либо дело и оградив от улицы. Выявляя однородные
молодежные группы риска и проводя работу с ними в тесном контакте с
местными школами, родителями, рядом общественных и других организаций,
в т. ч. и с полицией, работающие с молодежью могут сыграть более
центральную роль в деле единения молодежи с обществом и предупреждении
преступлений. Все больше и больше работа с молодежью, представляющей
риск с точки зрения совершения преступлений, проводится в рамках
местных многоведомственных сетей, что обеспечивает доступ к ряду
финансовых, политических и административных ресурсов и которые могут
изменить всю гамму социально-экономических условий, влияющих на жизнь
(молодежи), и на их предрасположенность к совершению преступлений.
Предупреждение преступности
посредством
многоведомственного
сотрудничества
3.17. Многоведомственный подход становится все более обычным в
попытках начинать программы предупреждения преступности, которые
требуют вклада разнообразных ресурсов для генерации социального,
экономического развития и развития общины. В отличие от ранее
практикуемых "нисходящих" подходов, сверху к социальному
преобразованию общества и к предупреждению преступности, которые
задним умом были признаны с политической, финансовой и
административной точек зрения сверхпретенциозными, современные
направления расцениваются как более постепенные и приближенные к
чаяниям простого человека. В настоящее время местные
многоведомственные комитеты, состоящие из выборных представителей от
правовых, полицейских и профессиональных союзов, местной администрации
и жителей, разрабатывают и претворяют в жизнь собственную политику,
основанную на учете местных нужд и условий. Упор делается на наделение
местных общин полномочиями определять качество жизни. Общинные службы
должны контролироваться местными жителями и любая попытка по развитию
или по переустройству общества должна осуществляться, где это
возможно, с согласия членов общества.
3.18. В круг обязанностей многоведомственных комитетов обычно
входит выявление проблемных районов, выработка совместного подхода при
разработке стратегии вмешательства и предупреждения, координирования
превентивных мер и обнаружение особых групп риска. Для облегчения
определения ситуации, которые приводят к преступлениям и (выявлению)
взаимосвязей между схемами совершения преступлений и индивидуальных
потребностей и проблем молодежи, молодые люди могут браться на учет.
Комитеты, кроме того, помогают молодежи в выборе альтернативных
источников престижности и статуса, а также мер по отвлечению молодых
людей от криминогенных ситуаций и направлению их к самостоятельно
выбранной деятельности. Многоведомственные комитеты могут опираться на
данную информацию для создания сети поддержки молодых людей,
находящихся в группе риска совершения преступления, со стороны
родителей, учителей, общественных и молодежных организаций,
общественников и полицейских.
3.19. Инициативы многоведомственных комитетов в деле
предупреждения преступности, основывающиеся на принципах вынесения
решений с учетом местных условий и демократического участия граждан
общества, нуждаются в управлении и поддержке в национальном масштабе.
Обычной формой национальной организации является Комитет по
предупреждению преступности, состоящий из представителей от
политических партий, профсоюзов, а также от различных министерств и
промышленных предприятий, и несущий ответственность за формирование
политики. Альтернативной формой управления могут быть межминистерские
комитеты, состоящие из представителей от различных правительственных
департаментов (например, от департаментов по проблемам
трудоустройства, жилья, здравоохранения, социального обеспечения,
образования, транспортного и городского планирования, местных органов,
юстиции и внутренних дел). Такие межминистерские комитеты особенно
хорошо себе зарекомендовали при контроле и оценке влияния социальной,
экономической и образовательной политики на преступность. Какую бы
форму не принимало руководство на национальном уровне, оно должно
нести ответственность за сбор и распространение важной информации и
обеспечивать, по крайней мере на начальном этапе, финансирование
разработки, осуществления и оценки местных проектов.
3.20. Имеется незначительное количество устойчивых данных,
демонстрирующих, насколько эффективен многоотраслевой подход в
определении наиболее нуждающихся, для объединения общественности и
снижения уровня преступности в обществе. В ряде тех немногих оценочных
анализов, которые были завершены, были допущены либо просчеты, либо в
них внимание концентрировалось на вопросах осуществления программ.
Безусловно, маловероятно, что инициативы, в рамках которых ресурсы
направляются на небольшие группы риска, смогут повлиять на уровень
преступности в районе в целом, но если они направлены не определенные
виды преступлений, то данные инициативы могут повлиять на уровень этих
видов преступлений в районе.
3.21. Оценочные исследования, в которых внимание обращается на
вопросы осуществления программ, дали интересные результаты, отражающие
проблемы и конфликты межведомственного сотрудничества. Наряду с
преимуществами, получаемыми от сведения воедино профессиональных
ресурсов и от улучшения взаимодействия между местными ведомствами
следует уделять особое внимание гарантированию юридических прав
человека, особенно когда многоведомственные комитеты имеют дело с
индивидуальными случаями.
3.22. Взаимное недоверие между ведомствами, особенно между
полицией и управлениями образования и социальных служб, не является
делом необычным и может ограничить способность комитетов сотрудничать
друг с другом и вырабатывать совместную стратегию. Порой ожидания
одной стороны от другой являются нереалистическими, и представители
организаций могут придерживаться весьма различающихся принципов. Одним
из наиболее важных выводов этих исследований по вопросам осуществления
программ является важность включения полиции в местный механизм
принятия решений и обеспечения обслуживания. Роль полиции и
многоведомственных комитетов в осуществлении предупреждения
преступности рассматривается в следующей главе.
Глава 4
ПЛАНИРОВАНИЕ,ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА
МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ
Введение
4.1. В главах 1-3 рассмотрены три подхода в предупреждении
преступности, которые концентрируются на том, что можно сделать для
предупреждения преступности вне системы уголовного правосудия. Ни один
из них не является всеобще исключительным или представляющим
самостоятельную полную схему действий, но в них всех содержатся
элементы, которые могут быть заимствованы, приспособлены и
использованы в соответствии с потребностями и проблемами, стоящими
перед местной общественностью (общиной). Но какому бы подходу ни
отдавалось предпочтение, они должны быть соответствующим образом
спланированы и осуществлены в жизни, если надо сократить преступность.
Настоящая глава концентрируется на процессе предупреждения
преступности - от первичного анализа проблемы, выбора и осуществления
соответствующих мер до оценки успеха предпринятых инициатив. В первую
очередь рассматривается роль полиции, которая играет важную роль в
планировании и осуществлении программ предупреждения преступности.
Роль полиции
4.2. Традиционные формы деятельности полиции начинают меняться.
Исследования патрулирования полицией, что составляет наиболее основную
характеристику деятельности полиции, показывают, что большую часть
своего времени полиция тратит на оказание помощи и советы. Редкость
преступных деяний означает, что присутствие полицейских патрульных
групп на месте преступления очень маловероятно, а увеличение числа
патрулей (за исключением дорогостоящего подхода "перенасыщения") с
равной степенью маловероятности оказывает влияние на общий уровень
преступности. Было выявлено, что автопатрулирование также не
эффективно, но при дополнительных недостатках в том смысле, что они
связаны с правоохранительными аспектами деятельности полиции за счет
отношений с обществом или с аспектами поддержания правопорядка.
4.3. Направленное патрулирование оказывается наиболее
эффективным, особенно если оно включается в общую стратегию сокращения
преступности (и страха). Там, где патрули полицейских используются на
основе анализа рисунка особых преступлений, базируются в небольшой
географической зоне и устанавливают продуктивное взаимоотношение с
местным населением, их эффективность может быть выше. Надо, чтобы их
видели, знали и ценили, и этого можно достичь, если офицеры патруля
будут больше времени проводить с общественностью. Мини-участки,
укомплектованные одним офицером полиции и несколькими добровольцами,
расположенные вблизи от других местных организаций, могут повысить
доступность к ним и осознание полицейских проблем, но не могут
уменьшить преступность немедленно за пределами зоны этого участка.
4.4. Полиция все в большей степени признает важность получения
согласия со стороны тех, на кого распространяется ее действие.
Деятельность полиции в обществе с упором на консультации с
общественностью, ее участие и согласие, отражает это осознание и
представляет собой значительный сдвиг в сторону от традиционных
моделей правоохранительной деятельности полиции. Однако, исследование
эффекта деятельности среди общественности было несколько неясным как в
отношении ее влияния на преступность, так и на взаимоотношения между
полицией и общественностью. Под вопросом находится и уровень
выполнения деятельности среди общественности. Тем не менее
исследования выявили по крайней мере четыре пути совершенствования
концепции деятельности в обществе.
(1) Характер и статус работы по предупреждению преступности в
рамках полицейской профессии должны быть прояснены и повышены,
особенно среди сотрудников низшего звена. Идея, что основная функция
полиции заключается в выявлении наиболее серьезных преступлений,
независимо от частоты их совершения в обществе или их влияния на
общество, должна найти свое качественное отображение.
(II) Внедрение других показателей качества деятельности в
дополнение к докладам о произведенных арестах и о процессах может
повысить статус превентивной работы. Сюда можно отнести развитие
продуктивных контактов с местными группами и ведомствами и изменения в
сообщениях об уровне и степени раскрываемости по тем преступлениям,
которые наиболее всего заботят общественность.
(III) Подготовка полицейских должна концентрироваться больше на
развитии навыков общения и организации и работе по связи с
общественностью, особенно отношениям в расовых вопросах, работе с
молодежью и престарелыми.
(IY) В связи с тем, что эффективность полиции зависит от
сотрудничества с общественностью, полиция должна строить стратегию по
предупреждению тех преступлений и тех нарушений общественного порядка,
которые более всего заботят общество. Полиция не должна и не может
"владеть" проблемой преступности, поэтому стратегия должна
разрабатываться вместе с населением и местными ведомствами. Местные
исследования можно использовать для определения приоритетов в общине,
для выяснения ожиданий и требований общественности в отношении
полиции, определения наиболее опасных с точки зрения преступности и
виктимизации районов.
4.5. В окраинных районах с высокими уровнями преступности задачей
полиции может быть устрашение. В таких обстоятельствах может быть
необходимо обеспечить высокий уровень службы в рамках модели
деятельности полиции в интересах общественности, по крайней мере
временно. Особое внимание следует уделять тому, чтобы работа различных
полицейских подразделений не оказалась непроизвольно (случайно)
непродуктивной. Деятельность полиции в таких районах должна быть
частью многоведомственной сети, которая при консультациях с
общественностью и при ее участии является необходимостью, если стоит
вопрос об улучшении в этих районах социально-экономических условий,
которые могут сократить преступность. Первой задачей
многоведомственной сети должно быть проведение систематического
анализа преступности в общине, ее проблем и потребностей.
Анализ преступности и общины
4.6. Преступность не появляется произвольно, но демонстрирует
четкий рисунок, который может дать ключи к ее предупреждению.
Различные виды преступлений обычно происходят в особых местах, обычно
в определенное время. Они концентрируются на определенных видах
собственности и жертв и совершаются определенными типами людей с
использованием ряда методов. Такие схемы преступлений должны
выявляться за счет наращивания базы данных, лучше с использованием
компьютеров, при получении из различных источников качественной и
количественной информации.
Источники информации
4.7. Полицейский учет и другие официальные регистрационные записи
дают много ценной информации по тому, где, когда и как произошли
различные виды происшествий. Сведения из различных источников могут
быть сведены воедино для создания более полной картины с учетом
соблюдения положений по защите данных. Учет полиции и официальные
записи могут быть дополнены исследованиями по преступлениям, жертвам и
правонарушителями, которые представляют более точные данные. Может
быть полезна информация о "положительном опыте" в других местах, хотя
не обязательно, что его можно механически перенять. Следует проводить
специальную подготовку по основным способам сбора и анализа данных и
по определению организационных приоритетов, анализ рисунков
преступлений должен стать принятой и обыденной частью управления.
(Некоторые ограничения по различным источникам информации рассмотрены
ниже в разделе об оценке).
Виды информации
4.7. Ниже даются некоторые соображения о полноте и глубине
информации, которая может быть собрана.
(I) Характер и место преступления, включая правовую классификацию
и сопутствующие сведения, такие как основания для спора, физическое
расположение (например, рядом с вокзалом, в торговом районе) и
характерное место (например, на платформе, в метро).
(II) Время и способ преступления, такие как дата, день недели,
время дня, место и средство проникновения, нейтрализация бирки с ценой
и использование балончиков с распылителем.
(III) Цель или жертва преступления, такие как машина, велосипед,
домашние принадлежности и возраст, пол, стиль жизни жертвы, включая
деятельность во время преступления (например, общение, покупки в
магазинах, обзор достопримечательностей).
(IY) Физические и социальные обстоятельства преступления (т. е.
освещение, количество людей вблизи, присутствие возможных
вмешивающихся и т.п.) и было ли преступление успешным или нет.
(Y) Стоимость (финансовая и социальная) преступления или
связанного с ним ущерба и для кого, и тип похищенного или
поврежденного имущества.
(YI) Характеристика преступника (т. е. возраст, пол, класс, раса,
в одиночку или совместно, предыдущие преступления, преступные связи,
данные об учебе и работе, семейное положение и т. п.).
(YII) Наличие алкогольных напитков, наркотиков в качестве мотива
и способствующее преступлению поведение жертвы, такое как
пренебрежение или провокация.
4.8. Схемы, составленные по приведенной выше информации, должны
быть дополнены выездами на места и общими сведениями о
соседстве.такими как демографические характеристики, уровень занятости
и местные возможности для трудоустройства, жилищные условия, расовое
перемешивание, местные соблазны и схема миграции. Далее также следует
собрать информацию по определению проблемы преступности со стороны
общественности, приоритетности для принятия по ним действий, взглядам
общественности на полицию и по предоставлению услуг со стороны других
местных ведомств. Можно часто проводить исследования для оценки
прогресса и возможностей изменения приоритетов. Для обработки этих
схем может быть разумным привлечь более широкие ресурсы
исследователей-криминологов, а также местные научные силы.
Разработка и направленность мер
4.9. После того, как схема определена и интерпретирована, можно
будет разработать ситуационные, социальные общественные меры, а
индивидуальные меры могут быть направлены на определенные районы, на
отдельные ситуации, правонарушителей и методы совершения преступлений.
Именно на этом этапе необходимо отсеять непрактичные, дорогие или
политически неприемлемые меры. Там, где ведомства работают вместе,
каждое управление должно оценить потенциальный его вклад в
преступность и ее предупреждение.
4.10. Иногда межведомственные трения и интересы одного из
агентств могут повлиять на выбор мер. Тем не менее выбор мер должен
основываться на рациональной оценке их вероятной эффективности, а не
на их административной или политической приемлемости. Исследования и
оценка могут помочь ведомствам в выборе соответствующих мер и методов
работы, которые будут выше таких трудностей. По возможности следует
также проводить анализ преступности и общины для предвосхищения
некоторых ограничений, которые могут возникнуть при осуществлении
инициатив.
Осуществление
4.11. В то время как анализ преступности является императивным
для определения характера проблемы преступности, он не предуматривает
осуществления чего-либо эффективного против нее. Равно важно знать,
как эффективно осуществлять стратегию предупреждения преступности, так
и какую стратегическую линию принять в первую очередь. До тех пор,
пока не будут успешно осуществлены меры по предупреждению
преступности, теория и ценность предупреждения преступности проверены
не будут. Даже частичного выполнения недостаточно, поскольку неудача
осуществить в схеме предупреждения преступности все меры полностью
может подорвать эффективность тех мер, которые уже осуществлены.
Однако процессу выполнения и возникающим при этом трудностям уделяют
мало внимания.
Процесс осуществления
4.12. Существует два основных подхода к выполнению. Либо
программа начинается при фиксированной теме и ее выполнение
предназначено обеспечить, чтобы то, что в конце концов осуществлено,
соответствовало в наибольшей возможной степени тому, что было
первоначально запланировано. Или принимается гибкий подход и входе
мероприятий набор общих мер уточняется и перерабатывается. Если
принимается первый подход, то превентивная стратегия должна тесно
сочетаться с потребностями и проблемами местного сообщества и
согласовываться с существующими общественными отношениями и
политическими приоритетами.
4.13. Второй подход возможно более приемлем при осуществлении
инициатив по предупреждению преступности, поскольку он может
охватывать и непредвиденные проблемы. Общественные ведомства должны
реагировать на широкий диапазон противоборствующих давлений и почти
неизбежно становятся объектом общих ограничений политических процессов
и соображений. Более того, по получении информации об эффективности
мер или наоборот, в особенности о перемещении (преступности), меры
могут быть изменены, чтобы они подходили для новых условий.
4.14. Для осуществления мер по предупреждению преступности могут
быть использованы четыре основные стратегии:
(1) использование инструкций для обеспечения соблюдения норм
поведения;
(2) обеспечение возможностей и практической помощи в поддержку
желательных действий;
(3) использование стимулов, побуждающих людей принять меры;
(4) переговоры по разрешению противоречий интересов.
Какая стратегия будет принята - зависит от характера проблемы и
особых трудностей, которые необходимо преодолеть для эффективного ее
осуществления.
Эффективное осуществление
4.15. Существует ряд способов повышения вероятности обеспечения
эффективного осуществления. Некоторые из них связаны с программами,
которые в целом предназначены для осуществления общественной политики,
в то время как другие используются более специфически в ходе
многоведомственных инициатив по предупреждению преступности.
4.16. Важно с самого начала обеспечить, чтобы общественность
приняла объединенную ответственность за начало и проведение программ
по предупреждению преступности. Инициативы охотнее поддерживают, если
они вырабатываются снизу вверх, чем если их навязывают сверху вниз.
Для оказания помощи в этом может быть создан общественный
представительный форум, который подчеркнет и облегчит разделение
ответственности. Такие форумы могут повысить осознание общественности,
облегчить процесс принятия совместных решений и поддержать начало и
координацию действий. Следует уделять внимание тому, чтобы достигнутые
в процессе совместного принятия решений соглашения не размывались
постепенно при их выполнении или не оставались недовыполненными.
Открытые форумы могут оказать в этом помощь путем выявления
потенциальных конфликтов до начала осуществления.
Многоведомственное сотрудничество
4.17. Важной частью предупреждения преступности является
эффективное оказание услуг на местном уровне. При некоторых
обстоятельствах децентрализация местных служб, особенно служб
жилищного обслуживания, может повысить их эффективность. Может быть
также полезной организация специального комитета для изучения всех
местных служб в контексте преступности и безопасности общества. Такие
многоведомственные комитеты могут помочь развивать объединяющий
(корпоративный) опыт, оказывать содействие в разрешении конфликтующих
ведомственных интересов и распространении хорошего опыта. Может
возникнуть необходимость организовать специальные курсы подготовки для
представителей ведомств в таких комитетах для уточнения, так как их
работа может быть ориентирована на предупреждение преступности и
безопасность общества.
4.18. Членам многоведомственных комитетов необходимо делегировать
полномочия включать взгляды комитета в политику действий ведомств и
наоборот. Им следует дать полностью понять, что эта инициатива не
представляет собой ответа на исключительные обстоятельства. Порядок и
сферы ответственности должны быть четко разграничены в самом начале.
Следует уделить внимание гарантии того 410 многоведомственные сети не
стали сами по себе концом. Это может означать признание, готовность к
действию и разрешение любых возникающих конфликтов, таких, например,
как при разглашении секретной информации или информации личностного
характера. Ведомства могут не соглашаться подрывать основы доверия,
которые существуют между ними самими и другими ведомствами или
индивидуальными клиентами. Могут быть разработаны практические уставы
действий для уравновешивания необходимости в обмене информацией и
необходимости в ограничивании и защите.
4.19. Многоведомственные сети могут быть весьма сложными. Они
должны иметь эффективное руководство и их работой лучше всего
руководить профессиональному координатору. Координаторы могут быть
извне или из местных органов власти. И то, и другое имеет свои
преимущества и недостатки. Координаторы извне означают дополнительные
расходы и они могут вызвать антагонизм у работников ведомства, которые
не терпят осознанного вмешательства. Внутренние координаторы, с другой
стороны, могут нарушить равновесие сил между ведомствами, особенно
если консенсус по целям и путям их достижения еще не достигнут.
4.20. Прогресс необходимо контролировать и действиями различных
ведомств должны внимательно руководить координаторы, которые также
могут выступать как катализаторы, ведущие переговоры и мотиваторы.
Возникновение различных уровней силы между участвующими ведомствами
неизбежно, но это следует, где возможно, смягчать. Особенно важно,
чтобы "полицейский взгляд" не стал доминирующим и исключал или
частично исключал взгляды других заинтересованных сторон, особенно
национальных меньшинств и других являющихся в первую очередь жертвами
преступлений. Отношения между многоведомственными комитетами и
местными жителями тоже требуют тщательного обращения.поскольку здесь
также могут быть конфликтующие приоритеты.
4.21. В программах, в которых делается попытка противостоять и
разрешать коренные причины преступности, следует вывести философское
единое понимание причин преступности и определить потенциальные
решения. Ярко выраженный, вдохновенный и обязательный лидер является
важной предпосылкой для успешного начинания таких программ, которые
могут начинаться с выработки чувства сообщества, прежде чем от жителей
можно будет ожидать участия в программе предупреждения преступности.
4.22. Основной проблемой с инициативами по коренным причинам
является то, что социальные меры вряд ли могут рассматриваться в
качестве соответствующей реакции теми, кто считает опасность
преступления близкой и предпочитает реакционноспособную политику и
карательную реакцию в отношении осужденных правонарушителей.
Инициативы по социальному предупреждению преступности будут неизбежно
долгосрочными и потребуют стабильного штата с высоким чувством
обязательности.
4.23. Программы, в которых принимаются почти исключительно
ситуационные меры, выполняются и осуществляются легче, чем программы
социального предупреждения. Они меньше зависят от одинакового
восприятия ценностей, более вероятно, что они будут рассматриваться
как прямой ответ на преступление, и предлагают связанные общностью
интересов побудительные мотивы для участия. Но в то же время на них
могут оказывать воздействие технические трудности. Принимаемые меры
могут противоречить требованиям пожарной безопасности или не
соответствовать особым техническим спецификациям. Или в результате
отсутствия или нехватки материалов могут возникать задержки в их
выполнении. Но возможно наиболее важным потенциальным побочным
эффектом инициатив по ситуационному предупреждению преступности может
быть то, что небрежное, плохо спроектированное развертывание
физических мер и мер наблюдения неизбежно приведет к мышлению "мой дом
- моя крепость", что увеличит страх перед преступлением и может
ухудшить криминальную репутацию общества.
Контроль
4.24. Важной частью выполнения является постоянный контроль, в
задачи которого входит определение тенденций в сфере криминальных
проблем, включая эффективность перенесения превентивных мер по
различным сферам, времени, целям и видам правонарушений, а также
создание возможностей для соответственного изменения программы.
Контроль позволяет руководителям программ быть в курсе развития
событий, а не следовать за ними. Однако это не то, чем является
процесс оценки, который касается определения общего воздействия от
выполнения определенной инициативы.
Оценка
4.25. Четвертой и последней стадией превентивного процесса
является оценка инициативы по предупреждению преступности. Важно
знать, как и в какой степени уменьшена или предотвращена преступность
и можно ли сокращения приписать самим превентивным мерам или же другим
событиям. Также важно знать, возросла ли преступность, осталась
стабильной или сократилась по сравнению с региональным или
национальным уровнями и, если в рассматриваемом районе преступность
уменьшилась, не переместилась ли она в соседние районы. Следует также
проводить некоторые оценки стоимости инициатив в смысле вложенных
средств и полученных результатов. Все эти сведения могут
способствовать созданию органа теоретических и практических знаний в
помощь руководству и финансирующим инициативы по предупреждению
преступности для принятия лучшего решения о том, что поддерживать, при
каких затратах и как долго.
Источники информации
4.26. Информация для проведения оценок может быть получена из
официальных данных, в результате опросов и непосредственного
наблюдения. Все три вида характеризуются различными преимуществами и
ограничениями и с ними следует обращаться осторожно. Полицейские и
другие официальные записи очень удобны, но могут вводить в
заблуждение. Не обо всех преступлениях сообщается полиции, а некоторые
из тех, о которых сообщается, могут не регистрироваться. Поскольку
официальные записи обычно велись без учета задач исследований, в них
отсутствует последовательность, ценность и объективность.
4.27. Опросы жертв и жителей обычно дают более точные данные и
они особенно полезны для оценки того, достигнуты ли целевые группы.
Они могут дополнять официальные источники данных и обеспечивать
полезной информацией по различающимся восприятиям предпринятой
инициативы разными сторонами. Однако изучения жертв требуют
многочисленных примеров для охвата достаточного числа преступлений и
поэтому на это уходит много времени.
4.28. Непосредственное наблюдение может позволить заглянуть
внутрь действительного поведения, но также может быть дорого и открыто
для субъективной критики. Этой тенденции можно противопоставить группы
наблюдателей, но может быть затруднительным гарантировать сравнимость
индивидуальных оценок. Сочетание наблюдения с другими методами
исследований следует все же рассматривать как ценный вклад в
интерпретацию изменений.
Процесс и результат оценок
4.29. Оценка состоит из двух основных частей. Первая часть
называется процессом оценки и состоит из оценки того, что
действительно произошло (а не того, что было заложено в намерениях), и
как программа выполняется на практике. Некоторые программы выполняются
только частично, другие вряд ли выполняются вообще или совершенно
отличны от первоначально запланированного. Заключения об эффективности
программы должны оцениваться на основании того, что процесс оценки
говорит о том, что действительно произошло и почему.
4.30. В процессе оценки часто используются данные качественного
характера для описания и оценки не только процесса выполнения, но
также и влияния инициатив на аспекты не только степени преступности,
но и такие как социальная связь, уровни страха перед преступлением и
способность общества организоваться вокруг местных вопросов и проблем.
Ключевая роль процесса оценки не в том, чтобы определить, приводит ли
инициатива к уменьшению преступности или нет, но каковы условия, при
которых получается определенный результат. Извлечение информации из
процесса оценки особенно полезно для определения, является ли
отсутствие влияния со стороны инициативы на преступность следствием
провала в измерениях (оценка была ошибочной), провала программы (планы
должным образом или полностью выполнены не были) или провала в теории
(сама идея, что выбранная превентивная стратегия может дать снижение
преступности, неверна по сути).
4.31. Вторая часть называется оценка результата, где
определяется, достигла ли программа того, что ей предназначалось
достичь. Предупредительные меры можно оценивать только в сравнительном
плане -либо относительно других предупредительных мер, либо
относительно отсутствия предупредительных мер. Стандартный порядок при
этом заключается в сравнении зоны или группы, которые подверглись
превентивным мерам, с зоной или группой, которые таким мерам не
подвергались. Маловероятно, что явные изменения на индивидуальном
уровне будут иметь измеримое воздействие на уровни преступности в
зоне, но они все равно имеют значение. В идеале зоны или группы
следует выбирать в качестве превентивных/непревентивных категорий
произвольно. На практике, однако.этические и практические трудности
редко позволяют поступать таким образом. Поэтому необходимо
гарантировать, чтобы такого рода оценка результатов четко показывала
различия между целевыми зонами или группами и теми, которые выбраны в
качестве контрольных.
4.32. Одной из проблем с оценками результата, которые
основываются на принципах экспериментального или
полуэкспериментального характера, как это описано выше, является
то.что на них могут легко повлиять посторонние события, такие как
внедрение других программ и инициатив, которые сами могут влиять на
уровень преступности. Существуют другие методы, которые могут быть
использованы для оценки результата программы, такие как изучение по
типу "до и после" или изучение отношения, но и у них есть свои
недостатки. На практике, принятые подход и методы будут изменяться в
соответствии с рядом факторов, включая стоимость, временные масштабы,
тип оцениваемой программы и навыки и склонности исследователя.
Проблемы и недостатки оценки
4.33. Процесс оценки технически сложен и концептуально чреват
трудностями. На практике большая часть оценок инициатив по
предупреждению преступности была либо слишком упрощенной, либо/и имела
серьезные недостатки. Часто невозможно различить независимый эффект
индивидуальных мер в многостратегийных инициативах и даже где
положительный эффект заметен, обычно невозможно доказать, что снижение
преступности было вызвано этой инициативой или стоит ли представленное
снижение затраченных на это денег. Если технические и финансовые
ресурсы для энергичной, детальной оценки отсутствуют или не ожидаются,
может быть предпочтительнее исключить оценку вообще, поскольку
некачественная оценка может легко дать неправильную информацию.
4.34. Задача сбора базовых сведений об уровне преступности может
требовать много времени, иметь подрывной характер, быть дорогой и даже
опасной. Исследования могут выявить недостатки в руководстве или
неэтичную практику. Иногда политическое и/или финансовое заявление с
требованием показать эффективность инициативы может пересилить
необходимость показа объективных результатов. С другой стороны
исследователи могут получить пользу от тесного сотрудничества с
практиками, даже если у них имеются противоречащие интересы. Практики
могут помочь исследователям быть реалистичными и прагматичными и с
определенной степенью здорового скептицизма рассматривать ценность и
точность своих результатов. И они могут помочь представить успех или
неудачу инициативы в перспективе стоимостных выражений. Оценку не
следует рассматривать как чисто технический и научный процесс и в
некоторых случаях оценка изменений, сделанная практическими
работниками, может быть такой же важной, как и точные измерения.
Перемещение
4.35. Центральной проблемой оценки инициатив по предупреждению
преступности является показать, что любые сокращения преступности в
определенном районе происходят не за счет ее увеличения в других
местах или за счет других, более серьезных преступлений. Хотя
перемещение преступности трудно определить и измерить, важно, чтобы в
оценку включалось определение, произошло ли это или нет, и, если да,
то до какой степени и до какого серьезного уровня.
4.36. Перемещение преступности в одних обстоятельствах более
вероятно, чем в других. Профессиональных преступников тяжелее
отпугнуть, чем мелких преступников. Когда правонарушитель
преднамеренно стремится совершить преступление и ищет возможность
сделать это, предупредить перемещение гораздо труднее. И наоборот,
мелкие преступления, преступления, совершаемые в результате возникшей
возможности, такие как кражи в магазинах, кражи у работодателя и акты
вандализма, менее вероятны для перемещения.
4.37. Процесс принятия решения правонарушителями может помочь
оценить вероятность и степень перемещения, опросы преступников об их
выборе целей и "modus operandi", включая условия, которые могут
убедить их изменить свой целевой район, и действия по тому, что они
сказали, могут помочь уменьшить вероятность происходящего перемещения.
Аналогичным образом контроль за изменениями в схемах преступности в
течение определенного периода может помочь определить наличие
перемещения, тем самым позволяя практическим работникам действовать
соответствующим образом.Страницы: 1 2 |