РЕКОМЕНДАЦИИ
ОТНОСИТЕЛЬНО МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ
В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
14 декабря 1990 г.
(НЦПИ)
А. Предупреждение преступности и уголовное
правосудие в контексте развития
1. Правительства должны вновь подтвердить свою готовность
соблюдать действующие международные договоры и свою приверженность
принципам Организации Объединенных Наций, выраженным в ее Уставе и в
других соответствующих международных документах. Преступность можно
также предупреждать, обеспечивая соблюдение этих принципов.
2. Государствам - членам следует активизировать борьбу против
международной преступности путем соблюдения и укрепления правопорядка
и законности в международных отношениях и с этой целью дополнять и
далее развивать международное уголовное право, выполнять в полном
объеме обязательства, вытекающие из международных договоров и
документов в этой области (pacta sunt servanda), и пересматривать свои
национальные законодательства, с тем чтобы обеспечить их соответствие
требованиям международного уголовного права.
3. Правительствам следует уделять первоочередное внимание
принятию и обеспечению выполнения соответствующих законов и правил, с
тем чтобы держать под контролем и пресекать транснациональную
преступность и незаконные международные сделки, особенно путем
создания соответствующих систем сотрудничества и предоставления
подготовленных сотрудников. Необходимо также пересмотреть национальные
законы для обеспечения более эффективной и адекватной реакции на новые
формы преступной деятельности не только через применение уголовных
санкций, но и с помощью гражданско-правовых или административных мер.
4. Необходимо осознать национальные, региональные и международные
аспекты расширяющегося загрязнения, эксплуатации и разрушения
окружающей среды и безотлагательно установить за этим контроль,
учитывая продолжающееся и вызывающее тревогу ухудшение ее качества,
происходящее в силу различных причин. Помимо мер, предусматриваемых
административным правом, и гражданской ответственности необходимо
изучать вопрос о роли уголовного законодательства в качестве
инструмента, который может оказать содействие в обеспечении такого
контроля. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности разработки
руководящих принципов предупреждения преступлений против окружающей
среды.
5. Учитывая, что передовая технология и специальные технические
знания применяются в преступных операциях в сфере международной
торговли и коммерции, включая использование компьютеров для
мошенничества, путем злоупотребления банковскими техническими
возможностями, нарушения налогового законодательства и таможенных
правил, сотрудники правоохранительных органов и органов уголовного
правосудия должны быть должным образом подготовлены и обеспечены
адекватными правовыми и техническими средствами для выявления и
расследования таких правонарушений. Следует обеспечивать координацию и
сотрудничество с другими соответствующими учреждениями на национальном
уровне и далее расширять их возможности. Следует также добиваться
заключения и укрепления прямых договоренностей о международном
сотрудничестве между различными учреждениями национальных систем
уголовного правосудия.
6. Поскольку даже законные предприятия, организации и ассоциации
могут в ряде случаев быть вовлечены в транснациональную преступную
деятельность, затрагивающую национальную экономику, правительствам
следует принять меры по борьбе с такими видами деятельности. Им также
следует собирать информацию из различных источников, с тем чтобы иметь
прочную основу для выявления и наказания предприятий, организаций и
ассоциаций или их сотрудников, или и тех и других, если они принимают
участие в такой преступной деятельности, также в целях предупреждения
аналогичных действий в будущем.
7. Следует учитывать то обстоятельство, что во многих странах нет
надлежащего законодательства для борьбы с растущими проявлениями
транснациональной преступности и что в неотложном порядке необходимо
принятие и осуществление на практике соответствующих документов и мер
по предупреждению этого вида преступности. В этом отношении следует
содействовать обмену информацией об имеющихся законах и правилах, с
тем чтобы облегчить распространение и принятие соответствующих мер.
8. Поскольку коррупция среди государственных должностных лиц
может свести на нет потенциальную эффективность всех видов
правительственных программ, затруднить развитие и создать угрозу для
отдельных лиц и группы лиц, в высшей степени важно, чтобы все
государства:
a) проанализировали адекватность своего уголовного
законодательства, включая процессуальные нормы, с тем чтобы
реагировать на все виды коррупции и соответствующие действия,
способствующие или содействующие коррупции, и применили санкции,
которые обеспечат надлежащее сдерживание;
b) разработали административные и регулятивные механизмы для
предупреждения коррупции или злоупотребления властью;
c) установили процедуры выявления, расследования и осуждения
коррумпированных должностных лиц;
d) разработали правовые положения для конфискации средств и
имущества, приобретенных в результате коррупции; и
e) приняли надлежащие меры в отношении предприятий, причастных к
коррупции. Сектору по предупреждению преступности и уголовному
правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам
Секретариата следует координировать разработку материалов для оказания
помощи странам в этих усилиях, включая разработку руководства по
борьбе с коррупцией, и предоставлять специализированную подготовку
судьям и лицам, осуществляющим судебное преследование, чтобы они могли
со знанием дела заниматься техническими аспектами коррупции и были
знакомы с опытом работы специальных судебных органов, рассматривающих
такие дела.
9. Учитывая угрожающую опасность, связанную с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, являющимся одним из
самых тяжких преступлений, с которыми сталкивается человечество, а
также меры, принимаемые подразделениями и органами Организации
Объединенных Наций по борьбе с наркотиками в этой области, и с
беспокойством отмечая, что, несмотря на все усилия на национальном,
региональном и международном уровнях, это явление еще не пресечено,
необходимо подчеркнуть, что усилия по борьбе с этим видом преступности
должны занимать основное место во всех планах и программах в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия. Следует укрепить
деятельность в этой области Сектора по предупреждению преступности и
уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным
вопросам. Особую помощь следует оказывать развивающимся странам в
осуществлении программ борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и разработке совместных стратегий предупреждения и
контроля.
10. Следует содействовать процессу разработки всеобъемлющих
типовых кодексов, особенно на региональном и субрегиональном уровнях,
для борьбы с преступностью на транснациональном и международном
уровнях. Следует также предпринять усилия по согласованию
национального уголовного законодательства, с тем чтобы оно в полной
мере учитывало реальность и разновидности этих видов преступности.
Необходимо осуществлять такие практические меры, как выдача
преступников, оказание взаимной помощи в вопросах уголовного
правосудия и обмен специалистами и информацией. Должное внимание
следует уделять эффективным механизмам соблюдения законов, с тем чтобы
свести к минимуму последствия транснациональной преступности, включая
ее влияние на страны, которые ею непосредственно не затронуты.
11. Следует разработать соответствующую информационную политику
для лучшего информирования населения государств - членов о данной
проблеме через официальные системы образования и общие программы
информирования общественности в целях более широкого ознакомления с
путями и средствами, с помощью которых можно избежать угрозы со
стороны преступного мира, а также ознакомления широкой общественности
с целями и процедурами системы уголовного правосудия.
12. С учетом необходимости принятия конкретных превентивных мер,
связанных с такими видами преступности, как кража со взломом, кража с
применением насилия и уличная преступность, Организации Объединенных
Наций необходимо разработать перечень превентивных мер на основе
глубокой оценки их эффективности в различных культурных, социальных,
экономических и политических условиях.
13. Что касается жертв преступлений и злоупотребления властью, то
необходимо разработать руководство, содержащее перечень всеобъемлющих
мер для проведения разъяснительной работы по предупреждению
виктимизации, а также по защите, оказанию помощи и выплате компенсаций
жертвам. Это руководство следует применять в соответствии с правовыми,
социальными, культурными и экономическими условиями каждой страны и с
учетом важной роли неправительственных организаций в этой области.
14. Учитывая ее важнейшую роль в деле предупреждения
преступности, система уголовного правосудия должна строиться на основе
прогрессивной рационализации и гуманизации уголовного законодательства
и процедур, альтернативных подходов к вынесению приговоров и
наказаниям в общих рамках социальной справедливости и общественных
устремлений.
15. Следует практиковать систематический подход к планированию в
области предупреждения преступности, с тем чтобы политика в области
предупреждения преступности включалась в планирование национального
развития, начиная с общей переоценки, где это необходимо, основ
уголовно-процессуального законодательства. Такой подход означал бы
начало процессов декриминализации, депенализации и использование
несудебных средств, а также процессуальную реформу, которая обеспечит
поддержку общественности и пересмотр существующей политики с целью
оценки ее влияния. Он также пересматривал бы установление
соответствующей связи между системой уголовного правосудия и другими
секторами развития, включая образование, занятость, здравоохранение,
социальную политику и другие соответствующие области.
16. Чтобы быть понятным и эффективно осуществляться в рамках того
или иного общества, процесс судебного разбирательства должен быть
созвучен культурным реальностям и социальным ценностям этого общества.
На всех стадиях этого процесса следует соблюдать права человека и
обеспечивать равенство, справедливость и последовательность.
B. Международное научно-техническое
сотрудничество
17. Для повышения эффективности международного сотрудничества в
области предупреждения преступности и уголовного правосудия следует
предпринять согласованные усилия в направлении
a) ратификации и выполнения действующих документов;
b) разработки двусторонних и многосторонних документов; и
c) подготовки и разработки типовых документов и стандартов для
использования на национальном, двустороннем, многостороннем,
субрегиональном, региональном и межрегиональном уровнях.
18. Разработка международных документов, стандартов и норм должна
включать следующие конкретные аспекты, вызывающие общий интерес:
a) договоры об оказании судебной помощи, особенно между странами
общего и континентального права, касающиеся способов получения
доказательств в соответствии с требованиями запрашивающего
государства;
b) разработка стандартных запросов на выдачу и оказание взаимной
помощи;
c) разработка путей и средств предоставления помощи жертвам
преступлений и злоупотребления властью с уделением особого внимания
осуществлению Декларации основных принципов правосудия в отношении
жертв преступлений и злоупотребления властью (сноска 1) и обеспечение
надлежащей защиты для свидетелей;
Сноска 1 - Резолюция 40/34, приложение.
d) дальнейшее рассмотрение вопросов транснациональной юрисдикции
в целях содействия при ответе на запросы о выдаче и оказании взаимной
помощи и при осуществлении на практике международных документов; и
e) разработка стандартов оказания международной помощи в
отношении банковской тайны, содействующих наложению ареста и
конфискации доходов, находящихся на банковских счетах и полученных в
результате преступных действий. В частности, следует настоятельно
призвать банки и иные финансовые учреждения стандартизировать их
требования к отчетности и документам, чтобы они могли быстрее и
эффективнее использоваться в качестве доказательства. Необходимо также
разработать более эффективные международные нормы, чтобы
воспрепятствовать "отмыванию" денег и капиталов, связанных с
преступной деятельностью, например, незаконным оборотом наркотиков и
терроризмом.
19. Государствам - членам, межправительственным и
неправительственным организациям, а также международным, национальным
и частным финансирующим учреждениям следует оказать Организации
Объединенных Наций помощь в создании и функционировании глобальной
информационной системы в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия. Государствам - членам настоятельно предлагается
внести вклад в эти усилия путем финансирования приобретения
оборудования и подготовки кадров. Следует также рассмотреть вопрос о
том, какие виды данных в области уголовного правосудия могут
предоставляться и какими данными можно обмениваться на регулярной
основе.
20. В соответствии с многочисленными решениями и резолюциями
соответствующих органов Организации Объединенных Наций, включая
проводимые раз в пять лет конгрессы Организации Объединенных Наций по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, следует
принять меры по укреплению программ международного научно-технического
сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия на двусторонней и многосторонней основе в качестве
существенных элементов более широких программ развития с учетом особых
потребностей развивающихся стран и особенно ухудшающегося
социально-экономического положения во многих из этих стран, что
содействует усилению структурного неравенства и преступности.
21. Для формулирования и разработки надлежащих региональных и
межрегиональных стратегий международного технического и научного
сотрудничества в целях борьбы с преступностью и повышения
эффективности превентивных мер и деятельности системы уголовного
правосудия программы научно-технического сотрудничества должны быть
направлены в первую очередь на:
a) укрепление технических возможностей учреждений уголовного
правосудия;
b) повышение уровня людских и технических ресурсов во всех
секторах системы уголовного правосудия для стимулирования оказания
технической помощи, осуществления типовых и демонстрационных проектов,
проведения исследовательской деятельности и выполнения программ
подготовки кадров в тесном сотрудничестве с учреждениями Организации
Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями и компетентными неправительственными организациями;
c) дальнейшую разработку и совершенствование на национальном,
региональном, межрегиональном и международном уровнях информационных
баз для сбора, анализа и распространения данных о тенденциях
преступности, новых путях и средствах предупреждения преступности и
борьбы с ней и деятельности учреждений системы уголовного правосудия,
с тем чтобы создать надлежащую основу для разработки политики и
осуществления программ;
d) содействие через информационные программы и подготовку кадров
осуществлению норм, руководящих принципов и стандартов Организации
Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия; и
e) разработку и осуществление совместных стратегий и общих мер по
борьбе с проблемами преступности, вызывающими взаимную озабоченность.
22. Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию
Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам в качестве
координационного центра деятельности Организации Объединенных Наций в
этой области, институты Организации Объединенных Наций по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, такие
сотрудничающие учреждения, как Арабский исследовательский и учебный
центр по вопросам безопасности, межрегиональные консультативные службы
в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, другие
соответствующие органы Организации Объединенных Наций, а также
межправительственные и неправительственные организации, имеющие
консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, следует
укрепить, с тем чтобы расширить сферу их деятельности, улучшить
координацию и разнообразить формы и методы технического и научного
сотрудничества.
23. Роль Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней в
качестве основного органа, который занимается вопросами предупреждения
преступности и уголовного правосудия и которому поручена, в частности,
подготовка конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, следует повысить, с тем
чтобы Комитет мог выполнять свои важные функции.
24. Необходимо укрепить с точки зрения как людских, так и
финансовых ресурсов возможности Сектора по предупреждению преступности
и уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным
вопросам как единственного профессионального и специализированного
подразделения в системе Организации Объединенных Наций, несущего
основную ответственность за осуществление ее программы в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия. Необходимо
безотлагательное и быстрое осуществление соответствующих резолюций
Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета.
Первоочередное внимание следует уделить, в частности, осуществлению
пунктов 4 и 5 Резолюции 42/59 Генеральной Ассамблеи от 30 ноября 1987
года, в которой Генеральная Ассамблея одобрила Рекомендации,
содержащиеся в Резолюциях 1986/11 и 1987/53 Экономического и
Социального Совета, в отношении обзора деятельности и программы работы
Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия (сноска 2) и просила Генерального секретаря, в
частности, принять меры с целью обеспечить эту программу работы
адекватными ресурсами; и пункта 3 "a" Резолюции 1987/53 Экономического
и Социального Совета, в которой Совет просил Генерального секретаря
развивать деятельность Сектора по предупреждению преступности и
уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарными
вопросам в качестве специализированного подразделения и инструмента
поддержки деятельности в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия. Внимание следует также уделить другим
соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и Экономического и
Социального Совета, а также рекомендациям региональных
подготовительных совещаний к восьмому Конгрессу Организации
Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями и Комитета по предупреждению преступности и борьбе с
ней.
Сноска 2 - См. E/1987/43.
25. Институтам Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями следует и далее развивать
свои исследовательские и учебные возможности и возможности по оказанию
технической помощи и расширять свои системы сотрудничества за счет
более широкой опоры на неправительственные организации и национальные
исследовательские и учебные учреждения, с тем чтобы удовлетворить
растущее число запросов от развивающихся стран на оказание технической
и научной помощи. Заинтересованным правительствам, соответствующим
региональным учреждениям и организациям и органам Организации
Объединенных Наций следует оказывать активную помощь институтам
Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями, особенно Африканскому институту по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в
укреплении их статуса и дальнейшем развитии их деятельности.
26. Правительствам следует предложить финансировать региональные
консультативные службы в своих регионах непосредственно или через
Программу развития Организации Объединенных Наций, с тем чтобы
продолжать развитие и дополнять существующие структуры и возможности в
этой области. Региональные комиссии следует поощрять к принятию
аналогичных мер и следует поддерживать их соответствующие усилия.
27. Особое внимание следует уделить укреплению связей
сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия между Центром по социальному развитию и гуманитарным
вопросам, Департаментом по техническому сотрудничеству в целях
развития Секретариата, Программой развития Организации Объединенных
Наций, Всемирным банком и другими соответствующими органами в целях
получения адекватных ресурсов для деятельности по техническому
сотрудничеству в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия. Заинтересованным правительствам следует уделять
первоочередное внимание включению проектов в области предупреждения
преступности и уголовного правосудия в национальные и региональные
программы, которые предлагается осуществить при поддержке Программы
развития Организации Объединенных Наций.
28. Для полного осуществления мандатов, обусловленных программой
предупреждения преступности и уголовного правосудия, и для
предоставления дополнительной технической и научной помощи и ресурсов
в целях международного сотрудничества в этой области необходимо более
широкое участие неправительственных организаций и помощь с их стороны.
29. Правительствам и другим финансирующим учреждениям следует
сделать взносы в Целевой фонд социальной защиты Организации
Объединенных Наций, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла
адекватным и эффективным образом осуществлять программы технического и
научного сотрудничества в этой области. |